1、2020世界渔业和 水产养殖状况 可持续发展在行动 概 要 | 3 |目 录前 言 4第 1 部分 世界回顾 7概述7 图 1 世界捕捞渔业和水产养殖产量8捕捞渔业产量8 表 1 世界渔业和水产养殖产量、利用量和贸易量9水产养殖产量10 图 819902018 年世界水生动物和藻类养殖产量10渔民和养殖户11 表 12全球渔民和养殖户就业情况，按区域分列12捕捞船队状况11渔业资源状况13 图 1919742017 年世界海洋鱼类种群状况发展趋势13鱼品利用和加工14 图 2 世界鱼类利用量和表观消费量14鱼类消费15 图 2620152017 年人均类表观消费量16鱼类贸易及产品16 图 2

2、92018 年主要鱼和鱼产品出口国与进口国，按金额计算17第 2 部分 可持续发展在行动 19负责任渔业行为守则 二十五周年19守则是怎样支持采纳可持续做法的？19实现可持续性道路上的进展守则问卷揭示了什么20 图 40 成员国对粮农组织负责任渔业行为守则及相关文书实施情况的问卷答复情况，按地区分组21确保渔业和水产养殖的可持续性22可持续性、 权属、 获取和使用者权利22第 3 部分 前景及新出现的问题 24渔业和水产养殖预测24生产24价格25消费25 图56水产养殖日益重要的作用25贸易26主要预测成果摘要26| 4 |前 言2015 年9月， 联合国发布了 2030 年可持续发展议程

3、， 为全球和平与繁荣描绘 了 一幅美丽的蓝图。 各国通过 2030 年议程 ， 展示出采取大力度变革措施的决心， 让我们的世界走上一条更具可持续性和抵御能力的道路。然而， 五年已经过去， 我们所取得的进展不一， 剩下的时间已不足十年。 尽管已在多个领域取得进展， 但显然为实现 17 项可持续发展目标而采取的行动从速度和规模看都未达到要求。 因此， 在 2019 年 9月召开的可持续发展目标峰会上， 联合国秘书长呼吁社会各界动员起来， 通过 “行动十年” 加快提出可持续解决方案， 去应对世界面临的最大挑战， 这些挑战包括从贫困和不平等到气候变化和填补资金缺口等。因此， 2020 年版 世界渔业和

4、水产养殖状况 选择 “可持续发展在行动”作为主题， 是一个必要且及时的决定。 渔业和水产养殖部门可为实现所有可持续发展目标做出重大贡献， 尤其是对于可持续发展目标14 “保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展” 而言， 则有核心贡献。 粮农组织作为可持续发展目标14 的十项进展指标中四项的托管机构， 有义务加快保障海洋健康和生产力的全球势头， 这一势头还将在第二届联合国海洋大会上得到进一步推动。 2020 年版 世界渔业和水产养殖状况 继续展示渔业和水产养殖在提供粮食、 营养和就业机会等方面所发挥的越来越重要的作用， 还指出我们未来面临的重要挑战， 尽管多个领域已取得进展。 例如， 越

5、来越多的实证表明， 当渔业得到良好管理时， 种群水平就会一直稳定在目标值以上， 或不断得到恢复，这将有助于增强人们对世界各地愿意采取有力行动的渔业管理人员和各国政府的信心。 但报告还指出， 一些国家和区域尚未取得足够的进展， 无法扭转种群过度捕捞的全球趋势， 说明在渔业管理不到位或不够有效的地方， 鱼类种| 5 |群状况不佳或正在恶化。 这种进展不一的状况迫切要求突出了各国渔业部门积极分析渔业资源现状和需求， 借鉴和学习成功的政策和措施。 报告呼吁建立新的机制， 为可持续渔业和生态系统相关政策和管理规定的有效实施提供支持， 作为在全球范围内保障渔业可持续性的唯一解决方案。 粮农组织是一家专门为

6、抗击饥饿和贫困而设立的技术机构。 然而， 随着世界人口总数逐渐接近 100 亿， 我们发现自2015 年以来食物不足和营养不良人口总数一直在不断增加。 虽然要想解决这一问题并无神丹妙药， 但毫无疑问我们必须采用创新型解决方案去生产更多食物， 确保人民能够获得食物， 并改善营养状况。 捕捞渔业依然重要， 但水产养殖也已在全球粮食安全中展现出关键作用， 其产量自1970 年以来以每年 7.5% 的速度持续增长。 水产养殖不仅具有进一步增长的潜力， 而且随着生产集约化发展， 还必将面临巨大的环境挑战， 要求出台新的可持续水产养殖发展战略。 此类战略应充分将饲料、 遗传育种、 生物安全和疾病防治、 数

7、字创新等方面的技术发展与投资和贸易方面的商业发展相结合， 优先考虑在人口增长将对粮食系统构成最大挑战的非洲及其他区域进一步发展水产养殖。粮农组织 “手拉手倡议” 是一个理想框架， 可在蓝色增长背景下将渔业和水产养殖的发展趋势和面临的挑战相结合。 “手拉手倡议” 旨在通过在捐赠方与受援方之间牵线搭桥， 利用现有优质数据和信息， 加快实现粮食系统转型。这一倡议以实证为基础， 由国家牵头和主导， 优先考虑那些最缺乏基础设施、国家能力和国际支持， 同时技能和技术转让方面的高效合作及伙伴关系能带来特殊惠益的国家。 例如， 气候变化对海洋捕捞渔业的影响预计在非洲和亚洲的热带地区更为显著， 气温上升预计将导

8、致生产力下降。 在这些区域对渔业和水产养殖采取有针对性的干预措施， 满足它们各自的粮食、 贸易和生计需求，就能带来我们需要的颠覆性变革， 让所有地方的所有人都能获得粮食。 | 6 |前 言| 6 |这些有针对性的干预措施里， 有一部分是认识到多数粮食系统都会对环境产生影响， 但我们必须掌握好权衡取舍， 在减轻其对基础性生态系统的影响的同时， 更好地保障粮食和营养安全。 鱼和渔产品不仅仅被视为地球上最健康的食物之一， 对自然环境造成的影响也相对较小。 因此， 它们必须在国家、 区域、全球层面粮食安全和营养战略中得到更多重视， 为粮食系统变革做出贡献， 为消除饥饿和营养不良提供保障。对粮农组织而言

9、， 2020 年是历史上重要的一年。 这一年是粮农组织作为联合国历史最悠久的常设专门机构成立第七十五周年， 还是粮农组织 负责任渔业行为守则 通过第二十五周年。 守则 已成为全球渔业和水产养殖相关政策制定的指导性蓝图， 但目前还不是庆祝的时候。 这些周年庆让我们意识到我们存在的意义， 号召我们采取行动， 开启改革， 为快速变化的世界寻求解决旧问题和新问题的创新、 变革方案。 就在本报告编写过程中， 2019 冠状病毒病（COVID-19） 暴发， 成为粮农组织自成立以来面临的最大挑战之一。 疫情带来的深刻社会经济后果将使我们抗击饥饿和贫困的任务变得更加艰难， 更具挑战性。 由于渔业和水产养殖是

10、受疫情影响最严重的部门之一， 本报告所提供的基线信息业已发挥作用， 帮助粮农组织采取技术解决方案以及有针对性的干预措施。世界渔业和水产养殖状况 是唯一一份全球渔业综合信息出版物， 多年来一直在提供有关这一对社会做出巨大贡献的部门的技术指导和事实信息。报告的内容之一是强调指出全球渔业和水产养殖中出现的主要趋势和格局， 并探究需要研究的未来新领域， 以便对水生资源进行长远的可持续管理。 我们希望本报告将比往期报告产生更广泛、 更积极的影响， 为助力应对 21世纪的各项挑战做出宝贵贡献。 n粮农组织总干事屈冬玉| 7 |式落实可持续发展目标14 “保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展” ，

11、 以及其他与渔业和水产养殖有关的可持续发展目标。为此， 实施科学的渔业和水产养殖业管理政策， 加上可预见和透明的国际鱼品利用和贸易制度， 被广泛接受为可持续渔业和水产养殖的最低实质性标准。 为支持循证工作，本版 世界渔业和水产养殖状况介绍了经更新和审定的统计数据，分析了当前和新出现的问题， 以及加快国际努力从而实现可持续渔业和水产养殖这一目标所需的方法。 据估计， 2018 年全球鱼类1产量已达 1.79 亿吨左右 （表 12和图1） ， 总产量中1.56亿吨供人类消费，相当于人均每年供应约20.5千克。水产养殖占总产量的 46% 和供人类消费的鱼类的 52%。 1 除非另行说明， 本出版物中

12、 “鱼类” 系指鱼类、 甲壳类、软体类和其他水生动物， 不包括水生哺乳动物、 爬行动物、海藻和其他水生植物。 2 在本出版物各表中， 数字取整到千位， 相加可能不等于合计数。本2020 年世界渔业和水产养殖状况 第1部分 “世界回顾” 展示了粮农组织渔业和水产养殖官方统计数据。注： 在编写期间 （2020 年3月） ，2019冠状病毒病 （COVID-19） 大流行已影响到世界上大多数国家， 对全球经济以及包括渔业和水产养殖在内的粮食生产和流通部门产生了严重影响。粮农组织正在密切监测疫情，以评估疫情对渔业和水产养殖生产、消费和贸易的整体影响。概述负责任渔业行为守则 （ 守则 ） 通过二十五年来

13、， 负责任利用渔业和水产养殖资源的重要性现已得到广泛承认和优先考虑。 守 则 为制定国际文书、 政策和计划提供依据， 从而为全球、 各区域和各国的负责任管理工作提供支持。从 2015 年起， 已整合并优先考虑这些工作， 尤其旨在以协调一致的方第1部分世界回顾| 8 |捕捞渔业产量2018 年， 全球捕捞渔业总产量达到历史最高点9640万吨， 比前三年的平均值高出5. 4% （表 1） 。 2018年的产量增长主要来自海洋捕捞渔业， 其产量在 2018 年增长至8440万 吨。 捕捞量排名前七的国家 （中国、印度尼西亚、 秘鲁、 印度、 俄罗斯联邦、美国、 越南） 在全球捕捞总量中占比接近50%

14、。2018 年渔获量增长中贡献最大的是秘鲁和智利的秘鲁鳀（Engraulis ringens） ， 而前几年这一物种渔获量一直处于低位。2018 年秘鲁鳀渔获量超过 700 万吨， 是渔获量最大的物种。 阿拉斯加鳕 （Theragra chalcogramma）渔获量为 340 万吨， 排名第二，鲣 鱼 （Katsuwonus pelamis）为320 万吨， 连续第九年排名第三。第 1 部分水产养殖 海洋水域捕捞渔业 海洋水域水产养殖 内陆水域捕捞渔业 内陆水域 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180百万吨8019741

15、978022006201020142018水产养殖捕捞图 1 世界捕捞渔业和水产养殖产量注： 不含水生哺乳动物、 鳄、 短吻鳄和凯门鳄、 海藻和其他水生植物。资料来源： 粮农组织。| 9 |有鳍鱼类在海洋捕捞总量中占比约 85%， 主要以中上层小型鱼类为主， 其次是鳕形目以及金枪鱼和类金枪鱼。 金枪鱼和类金枪鱼的渔获量继续保持逐年增加的趋势，2018 年超过 790 万吨， 为历史最高点， 主要原因是西部和中部大西洋渔获量增加。全球内陆水域渔获量每年保持稳定增长， 在 2018 年达到 1200万吨以上的历史最高水平。 然而， 内表 1 世界渔业和水

16、产养殖产量、利用量和贸易量962005200620018年均（百万吨鲜重）产量捕捞内陆6.48.310.611.411.912.0海洋80.583.079.378.381.284.4捕捞总计86.991.489.889.693.196.4水产养殖内陆8.619.836.848.049.651.3海洋6.314.422.828.530.030.8水产养殖总计14.934.259.776.579.582.1世界渔业和水产养殖总计101.8125.6149.5166.1172.7178.5利用量2人类消费 71.898.5129.2148.2152.915

17、6.4非食品用途29.927.120.317.919.722.2人口（十亿）35.46.27.07.57.57.6人均表观消费量（千克）13.415.918.419.920.320.5贸易量鱼品出口量34.946.756.759.564.967.1出口在总产量中的比例34.3%37.2%37.9%35.8%37.6%37.6%鱼品出口额（十亿美元）37.059.6117.1142.6156.0164.11 不含水生哺乳动物、 鳄、 短吻鳄和凯门鳄、 海藻和其他水生植物。 总计数经四舍五入处理， 可能有一定出入。2 20142018 年利用量数据为初步估算值。3 人口数据来源： 联合国经济和社会

18、事务部， 2019。2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 10 |第 1 部分图 8 1990-2018 年世界水生动物和藻类养殖产量陆渔业产量的持续增长趋势可能具有误导性， 因为渔获量增长的部分原因是国家层面的报告和评估工作有所改进。 2018 年， 16 个国家的产量在内陆捕捞总量中合计占比超过 80%， 而对海洋捕捞量而言， 25国产量合计占比超过 80%。水产养殖产量2018 年世界水产养殖产量再次创下历史新高， 鲜重达到 1. 145亿吨 （图 8） ， 渔场交货价销售总额为 2636 亿美元。 总产量中包含8210 万吨水生动物、 3240 万吨水生藻类和 2.6 万吨装饰用海

19、贝和珍珠。 2018 年水生动物养殖主要为有鳍鱼类 （5430 万吨） ， 在世界水产养殖中， 投饵型水产养殖产量 （5700万吨） 已超过不投饵型水产养殖子部门。养殖水生动物的全球总产量在 2001 2018 年间年均增长 5.3% （图 9） ， 而2017年仅增长4%， 2018年增长 3.2%。 造成近年增速下降的020406080100120百万吨（鲜重）水生藻类 所有水产养殖（多数为海藻）甲壳类 内陆水产养殖甲壳类 海洋和沿海水产养殖其他水生动物 所有水产养殖软体类 所有水产养殖（多数为海水养殖）有鳍鱼类 海洋和沿海水产养殖有鳍鱼类 内陆水产养殖0200520

20、1020152018资料来源： 粮农组织。| 11 |原因是最大水产养殖生产国中国的增速放缓。2018 年， 内陆水产养殖共生产了 5130 万吨水生动物， 在全球养殖食用鱼类产量中占比 62.5%，2000 年这一 数 字为 57.9%。 2018年海水养殖和沿海养殖共生产了3080万吨 （1065 亿美元） 水生动物。尽管有鳍鱼类的海水养殖技术已经取得发展， 海水养殖和沿海养殖目前生产的软体类仍多于有鳍鱼类和甲壳类。 亚洲在养殖水生动物全球总产量中占主导地位， 过去约二十年的占比为 89%。 主要生产国中， 埃及、 印度、 印度尼西亚、 越南、 孟加拉国和挪威在过去二十年里已不同程度地巩固

21、了各自在区域或世界产量中所占的份额。渔民和养殖户2018 年， 估计共有 5951万人在渔业和水产养殖初级部门从事工作 （表 12） ， 其中妇女占 14%。 其中约有 2053万人受雇于水产养殖部门， 3898 万人受雇于渔业部门，比 2016 年略有增长。 总体而言， 亚洲的渔业和水产养殖工人最多 （占全球总数的85%） 。 从全球来看， 在全部劳动人口中， 水产养殖从业妇女占比 （19%）大于渔业 （12%） 。 总体而言， 妇女在鱼类价值链各环节发挥了关键作用，为商业和手工渔业提供了劳动力。一旦掌握适当的技术和资金， 妇女还能成为小型创业者， 特别是在家庭农舍经营中。 很多作者和非政府

22、组织报告称， 如果同时考虑水产品第一和第二产业， 每两个水产品工人中就有一个是妇女。 性别问题研究和方法的数量成倍增加， 并已表明分派给妇女的往往是极不稳定的角色或者资格要求较低的低薪或无薪职位 （多见于第二产业） ， 以及妇女如何在该部门被低估或完全不被认可。捕捞船队状况2018 年， 从小型无甲板非机动船只到大型工业化船舶， 全球渔船总数估计为 456万艘， 比 2016 年减少了2.8%。 亚洲船队规模继续居首，共有 310万艘， 占全球总数的 68%。 全球机动渔船总数仍稳定在286 万左右， 占船只总数的 63%。 总2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 12 |第 1 部分|

23、12 |数的稳定并未体现各区域的趋势，其中， 欧洲和中国分别于 2000 年和 2013 年起着力减小船队规模。2018 年， 全球已知船长分类的机动渔船中约有 82% 属于全长 12 米以下一类， 其中大多数无甲板， 并且各区域均以小型渔船为主。 在世界范围内， 粮农组织估计约有 6.78万艘渔船全长超过 24 米。尽管全球以小型渔船为主， 对其数量的估算很有可能不太准确，因为与工业船舶不同， 小型渔船往往无需遵守许可和登记要求。 内陆表 12 全球渔民和养殖户就业情况，按区域分列5201020152018（千人）渔业和水产养殖非洲28483506

24、75407美洲207222392254289831932843亚洲37950385欧洲476783658648453402大洋洲466459466473479473合计3745647263520159509渔业非洲274332473736422847125021美洲3256228162455亚洲2420528079298903768欧洲378679558530338272大洋洲4604560合计295793443936655393053877138976水产养殖非

25、洲695386美洲279257241336377388亚洲7426797欧洲985129大洋洲68861012合计787886252039020533注： 某些区域和全球合计数依情况进行了调整， 这是由于粮农组织开展了详尽的工作， 修订历史数据并改进估算方法。资料来源： 粮农组织。| 13 |水域渔船的信息和报告不足的问题特别严重， 这类渔船往往完全没有在国家或地方登记簿上进行登记。渔业资源状况处于生物可持续水平的鱼类种群占比已由 1974 年的 90% 下降至 2017 年的 65.

26、8% （图19） 。 从上岸量来看， 目前 78.7% 的上岸量来自于生物可持续种群。 2017年， 在已评估种群总数中， 未充分捕捞的种群占比为 6.2%， 在最大产量上可持续捕捞的种群占比为 59.6%， 自1989 年以来出现了回升， 部分反映出管理措施得到了更好实施。 在可持续发展目标方面， 2017年状况表明可持续发展目标具体目标 14.4 （到 2020 年终止海洋渔业过度捕捞） 实现无望。总体而言， 集约管理渔业的平均捕捞压力下降， 种群生物量回升，| 13 |图 19 1974-2017 年世界海洋鱼类种群状况发展趋势资料来源： 粮农组织。生物可持续生物不可持续25507510

27、0年份百分比可持续不可持续过度捕捞在最大产量上可持续捕捞未充分捕捞002000201020172020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 14 |第 1 部分某些种群达到了生物可持续水平，而管理不善的渔业部门则状况堪忧。 由于各区域进度不一， 当前亟需推广并根据实际情况调整运用成功的政策和措施， 着重建立起可有效落实各项政策规范的机制。鱼品利用和加工 2018 年， 鱼类总产量 1.79 亿吨中约 88% （超过 1.56 亿吨）供人类直接消费 （图23） ， 其余12% （约2200万吨） 用于非食品用途 （图2） 。2018 年， 鲜活或冷藏鱼品在供人类直接消费的鱼类中

28、占比最高 （44%） 。 全球渔业产量中很大一部分被加工成鱼粉和鱼油， 但这一部分的占比正在逐年下降。 鱼粉和鱼油仍被视为养殖鱼类饲料中最有营养、 最易消化的成分， 然而， 鱼粉和鱼油在水产养殖配合饲料中的添加率呈明显下降趋势。 就人类直接消费而言， 鱼油是长链多不饱和脂肪酸的最重要来源， 对维持一系列关键功能至关重要。 图 2 世界鱼类利用量和表观消费量注： 不含水生哺乳动物、 鳄、 短吻鳄和凯门鳄、 海藻和其他水生植物。资料来源： 粮农组织。03692040204060800鱼类利用量（百万吨）人口（十亿）和食物供应量（千克/人）人口人均表观消费

29、量食品非食品用途80246201020142018| 15 |越来越多的鱼粉和鱼油 （估计为 2535%） 由鱼类加工的副产品制成， 而在以前， 这类副产品往往被丢弃或用作直接饲料， 如鱼贮料或发酵料。 包括海藻和水生植物在内，其他水生生物都是可望出成果的实验和试点项目对象， 旨在应用于医药、 化妆品、 水处理和食品行业， 以及用作生物燃料。据估测， 渔业和水产养殖部门每年的损失或浪费高达全球渔获物的 35%。 有效减少鱼品损失和浪费需要制定适当的政策， 建立监管框架， 加强能力建设，

30、 完善服务和基础设施， 以及打造销售渠道。 减少鱼品损失和浪费有助于减缓鱼类种群面临的压力， 改进资源可持续性， 加强粮食安全。 鱼类消费1961 2017 年， 食用鱼类消费总量年均增长率3为3. 1%， 高于人口增长率 （1.6%） 。 就人均来看， 食用鱼类人均消费量由1961年的 9.0 千克 （鲜重当量） 增至 2017年的 20.3千克 （图 26） 。 初步测算结果表明，3 “食用鱼类” 是指供人消费的鱼类， 因此不包括非食用鱼类。 “消费量” 是指表观消费量， 即可供消费的平均食品量， 出于一些原因 （例如家庭浪费） 并不等于食品摄入量。2018年鱼类人均消费量为20.5千克（

31、图 2） 。 消费的扩大不但为产量增加带动，也受到很多其他因素影响，如技术进步； 全球收入水平提高；损失和浪费的减少； 以及消费者对鱼类健康益处的认识不断提高。 2017年， 鱼类提供的热量平均仅为 35 卡/人 /天； 但在已发展并形成长期鱼类膳食偏好的国家 （如冰岛） 以及缺乏其他蛋白食物的国家 （如小岛屿发展中国家） 中， 鱼类贡献的热量超过 100 卡/人 /天。鱼类对饮食的贡献更加突出， 能够提供优质动物蛋白、 多不饱和脂肪酸， 以及对健康多样饮食非常重要的微量营养素。 2017年， 鱼类在全球动物蛋白消费总量中占比约为17%， 在所有蛋白中约占 7%。 此外，约 33 亿人口的人均

32、动物蛋白摄入量中有近 20% 来自鱼类。在区域和大洲层面上， 人均鱼类消费量最低的是非洲， 2014 年峰值水平为10.5 千克， 2017年下滑至 9.9 千克。 撒哈拉以南非洲的一些国家鱼类消费量低下的是很多因素相互作用的结果， 包括： 人口增长快于食用鱼类供应增长； 受捕捞渔业资源压力影响， 鱼类产量止步不前； 以及水产养殖部门发展不力。 2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 16 |第 1 部分在全球层面， 自2016 年起， 水产养殖便成了供人类消费的鱼类的主要来源。 2018 年， 养殖鱼类消费占比达到 53%。 从长期来看， 预计还将继续保持增长态势。 水产养殖为很多之前无法

33、或很难获取相关物种的区域和国家扩大了鱼类供应， 通常价格也更低廉， 进而改善了营养和粮食安全状况。 鱼类贸易及产品2018 年， 国际贸易的鱼类多达 6700 万吨 （鲜重当量） ， 相当于全球捕捞和养殖鱼类总量的 38%左右。 同年， 221个国家和领土报告了鱼类贸易活动。 2018 年出口总额为1640 亿美元， 占农产品 （不含 林产品）出口总额近 11%。 1976图 26 2015-2017 年人均鱼类表观消费量注： 苏丹与南苏丹之间的边界尚未最终确定。资料来源： 粮农组织。人均鱼类供应无数据 50 千克 /年3050 千克 /年图29 2018年主要鱼和鱼产品出口国与进口国， 按金

34、额计算注： 出口额通常以离岸价为准， 进口额以成本、 保险加运费为准。 因此， 全球层面的进口额应高于出口额。 然而， 2011年起情况出现了变化， 目前正在努力了解出现这一反常趋势的原因。资料来源： 粮农组织。出口其他48%中国14%挪威7%越南5%印度4%荷兰4%俄罗斯联邦3%其他40%西班牙5%中国9%美国14%日本9%韩国4%荷兰3%德国4%意大利4%法国4%瑞典3%智利4%美国4%泰国4%加拿大3%进口| 17 |2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 18 |第 1 部分| 18 |2018 年， 鱼和鱼产品全球出口额名义价值年均增长率为 8%， 实际价值年均增长率为 4%。 2

35、019 年现有测算结果表明， 贸易总额和贸易总量相比上一年都降低了约 2%。 2019冠状病毒病 （COVID-19） 的暴发为2020 年主要出口商和进口商之间的贸易带来不利影响中国不仅是鱼类生产大国， 自2002 年起还一直保持着鱼和鱼产品主要出口国的地位。 自2004年起，挪威成为第二大出口国， 目前越南排在其后 （图 29） 。 发达市场仍主导着鱼类进口， 主要为欧盟4和其后的美国和日本， 但发展中国家作为鱼和鱼产品生产国与消费国的重要性也在稳步提升。 2018 年， 发展中国家鱼类进口额在全球总额中的占比为 31%， 进口量 （鲜重） 占比 为 49%。 2018 年， 超过 90%

36、 的鱼和鱼产品贸易量 （鲜重当量） 为加工产品 （即不包括鲜活整鱼） ， 其中冷冻产品占比最高。 供人类消费的产品约占出口总量的 78%。 n4 此处欧盟为欧盟27国。| 19 |第2部分可持续发展在行动第2 部分 “可持续发展在行动” 关注有关渔业和水产养殖可持续性的一系列主题。 以下是这一部分中关于 守则和确保可持续性各节的精简版本。负责任渔业行为守则 二十五周年守则是怎样支持采纳可持续做法的？负责任渔业行为守则 （ 守 则 ） 由粮农组织成员国在 1995 年一致通过； 这份根本性文件确立了全球认同的渔业和水产养殖资源利用原则和标准， 包括建立区域机制，开展区域合作， 以确保水生生物资源

37、可持续利用同环境和谐共生。 守则推动促进渔业资源养护和管理、 渔业及相关生态系统的研究以及鱼类和鱼类产品贸易方面的技术和资金合作， 并推动渔业为粮食安全作出贡献， 优先关注资源依赖型社区的营养需要， 呼吁保护水生生物资源及其 生境。 守则 范围覆盖全球， 面向粮农组织成员和非成员； 渔业机 构； 分区域、 区域和全球组织， 包括政府和非政府组织； 涉及渔业和水产养殖治理及管理开发的所有人，如渔民、 鱼类和鱼类产品加工及营销人员， 以及渔业相关水生环境的其他使用者。 守则 为自愿性质；然而， 部分内容是基于国际法的相关规定。 过去二十五年间， 粮农组织以及很多其他组织和机构一直在努力推动 守则

38、及其辅助文书的实施。 这些辅助文书 （包括约50 个国际和技术准则、 4个国际行动计划和3个策略） 旨在支持国际社会应对新出现的 挑战。 守则 及其文书确立了全球范围的渔业政策、 法律和管理框 | 20 |第 2 部分架，将可持续、 负责任发展渔业和水产养殖的主要原则融入其中。 守则也为将养护和环境考虑纳入渔业和水产养殖管理提供了重要的助推力量， 激励了渔业和水产养殖生态方法的开发。 此外， 守则还为应对渔业部门新出现的问题提供了所需的指导，如可持续水产养殖发展、 海洋退化、社会责任、生物多样性养护以及气候变化。 鉴于此， 守则是支持 2030 年可持续发展议 程 （ 2030 年议程 ） 中

39、国际渔业和水产养殖工作的基石。实现可持续性道路上的进展守则问卷揭示了什么按照 守则第 4 条规定， 渔业委员会 （渔委） 的职责之一是每两年向粮农组织报告 守则 的实施情况 （图 40） 。 完成此项任务主要通过发放粮农组织有关 负责任渔业行为守则 及其相关文书实施情况的问卷。 粮农组织每两年向所有成员国、 区域渔业机构和部分非政府组织发放问卷， 并在各方回复的信息基础上编写一份进展报告，提交渔委讨论。 迄今为止， 粮农组织已编写了11份此类报告。 2014 年， 守则问卷完成了数字化， 方便参与者更为简洁地回答问题， 便于报告 守则 的实施进展和相关发展变化。 在区域和全球层面， 问卷收到的

40、答复表明， 无论海洋渔业还是内陆渔业， 渔业管理水平都在不断提升。 过去十年中的另一积极趋势是渔业生态系统方法已成为更受欢迎的渔业管理系统。 四分之三的成员国报告称已采用渔业生态系统方法， 其中多数国家报告称已采取适当的管理行动， 并设立了生态目标、社会经济目标和治理目标。 自2000 年代中期开始， 各成员国一直对加强对小规模渔业治理的指导表示出关注， 特别是自2009年以来对海上安全表示出关注。 问卷收到的答复还表明， 目前有助于小规模渔民和渔业工人为决策过程做出贡献的机制正在不断涌现，其中超过四分之三的机制中包含促进妇女积极参与的内容。 问卷表明， 2011 2018 年，水产养殖在各国

41、议程上的重要性不断凸显。 到 2012 年， 98% 的成员国报告称该国已开展水产养殖， 但仅有40% 的国家具备相关法律和制度框架。 2018 年， 这一比例上升到刚刚超过半数， 说明一些国家仍有必要通过法律框架加强对水产养殖经济活动的管理， 并从中获益。 此 外， 已经采取措施推动负责任水产养殖措施的成员国也在确保为农村社区、 生产者组织和养殖户提供支持。 2012 年， 77% 的成员国报告称，已基本在国内针对鱼和渔产品实施了全面、 有效的食品安全和质量保证体系。 此外， 超过四分之三的成员国报告称加工商能够追溯其采购到的鱼品的产地。 就 守则 的实施而言， 多数成员国报告称面临预算和人

42、力资源不足等制约因素。 要解决此类问题，各成员国强调有必要获得更多资金和人力资源， 培训和提高认识， 以及改进科研和统计工作。 总体而言， 问卷已被证明是各成员国和区域渔业机构报告 守则| 21 |图40 成员国对粮农组织负责任渔业行为守则及相关文书实施情况的问卷答复情况，按地区分组资料来源： 粮农组织。总百分比年份0070055402003200520072009200162018非洲亚洲拉丁美洲及加勒比欧洲近东北美西南太平洋答复数量累计答复率 (%)2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 22 |第 2 部分全球实施情况的

43、一项重要工具。 此外， 近年来， 问卷本身也不断适应新问题， 并就相关可持续发展目标做出报告。 确保渔业和水产养殖的可持续性可持续性、权属、获取和使用者权利在海洋和内陆渔业中， 可持续资源利用与稳定的权属、 使用者和获取权利之间的关系得到广泛承认。 另外， 人们也越来越多地认识 到， 从长期来看， 环境可持续性与沿海和内陆渔业社区的社会经济可持续性有着密不可分的关系， 同样也依赖于后者的可持续性。 很多人（特别是农村贫困人口） 的生计都有赖于能够稳定、 公平地获取和管理渔业及水产资源， 这些资源能够提供生计所需以及营养丰富的食物，支撑着社会、 文化和宗教生活， 是促进经济公平增长与增强社会凝聚

44、力的核心要素。 若设计得当， 权属和使用者权利制度可以保障传统使用者及依赖于此的社区的活动， 确立资源的专属获取权利， 创造条件避免过度捕捞。 这样， 捕捞就会成为一项长期的活动， 资源使用者会对该部门的未来负责， 在管理资源方面发挥重要作用。 然而， 由于权利分散且有 限， 对该部门内部和外部的各利益相关方都十分宝贵， 这可能会导致该部门受到各种投资力量的压力，这些投资方的目标往往区别于本地水生资源传统使用者及赖以谋生社区的目标。 承认和分配权属、 使用者和获取权利的不同模式会伴有不同的社会、 经济及环境考量。 随着水生资源在国家经济发展政策和自然资源养护政策中受到越来越多的关注，充分认识这

45、一点就变得更为重要。在权属制度模糊不清或执行不力的情况下， 渔业和水产养殖部门之间对资源的竞争会因而加剧。 确保适当权属制度的一个根本条件是参与开发实施进程的所有利益相关方都拥有必要的能力，在负责任治理中做到各司其职。 国家渔业管理部门应了解不同的权属方案及相应的权衡考虑。 同样重要的是要能够通过参与性方式同利益相关方进行磋商， 以便找出并落实最适当的权属和使用者权利制度。 权属制度的有效性在很大程度| 23 |上取决于资源使用者的集体参与和集体所有。 2030 年议程 承诺不让任何人掉队， 可持续发展目标具体目标14.b 特别提出要让小规模手工作业渔民拥有获取海洋资源和进入市场的权利。 此种

46、获取权利需要有保障的水生资源权属和使用者权利作为支撑， 将此作为推动以渔业和水产养殖为生的社区 （包括男性和女性）社会文化福祉、 生计和可持续发展的基础。 增加关于权属和使用者权利的知识是保障可持续发展、 实现可持续发展目标的重要途径， 在全球海洋和内陆捕捞渔业、 沿海和水域空间的获取、 利用和管理方面亦是如此。 同样， 这些权属和权利与陆地、 水以及森林权属和权利之间的相互关系也要深入了解。 n2020年世界渔业和水产养殖状况 概要| 24 |第3部分前景及新出现的问题第3 部分 “前景及新出现的问题” 概述了捕捞渔业新愿景及其他前瞻性的内容。 以下是这一部分的精简版本，内容包含粮农组织对目

47、前至 2030年间的预测。渔业和水产养殖预测注： 2019冠状病毒病 （COVID-19） 大流行已影响到世界上大多数国家， 对全球经济以及包括渔业和水产养殖在内的粮食生产和流通部门产生了严重影响。 以下预测以假设为基础， 即： 生产、 消费和贸易短期将遭到严重破坏， 但将于 2020 年底或2021年初恢复。生产鱼类总产量 （不包括水生植物） 有望从 2018 年的 1.79 亿吨增至 2030 年的 2.04 亿吨。 水产养殖产量预计将在 2030 年达到1.09 亿吨，较 2018 年 增 长 32% （2600 万吨） 。 然而， 水产养殖的年均增长率会从 2007 2018 年间的

48、4.6% 放缓至 20192030 年间的 2.3%。 中国今后十年的政策已随 “十三五” 规划 （20162020 年） 启动， 水产养殖从粗放型到集约型的转型预计将会继续。 亚洲将继续主导水产养殖，并将负责 2030 年以前增产部分的89% 以上。 非洲预计将成为该部门增长最快的大洲 （增长 48%） ， 产量增长由近几年来形成的更大养殖能力所驱动。 2030 年全球水产养殖产量大多数 （62%） 将会是鲤科鱼类和巴沙鱼等淡水物种。 虾、 鲑鱼和鳟鱼等较高价值物种的产量预计也将继续增加。 捕捞渔业产量预计维持在高位， 2030年将达到9600万吨左右。影响捕捞渔业持续生产的因素包括： 1）

49、 种群得到恢复的捕捞区域渔获量增加； 2） 少数国家水域渔获量增加， 这些国家渔业资源未充分捕| 25 | 25 |捞； 3） 改进渔获利用。 今后十年，捕捞渔业产量中用于生产鱼粉和鱼油的比例将小幅下降。价格按名义价值计算， 渔业和水产养殖部门的价格预计将长期上涨至2030 年。 这一趋势由一系列因素造成： 需求侧因素包括收入提高、 人口增长和肉价上涨； 在供应侧， 稳定的捕捞渔业生产， 水产养殖产量增速放缓， 以及投入品 （饲料、 能源和油料） 成本上涨很有可能发挥作用。 养殖鱼类平均价格涨幅将超过捕捞鱼类涨幅。 然而， 按实际价值计算 （按通货膨胀率调整） ， 预测期内所有平均价格预计都将

50、出现小幅下跌， 但仍然相对较高。 消费供人类消费的鱼类产量占比有望继续提高， 到 2030 年达到 89% 左 图 56 水产养殖日益重要的作用 资料来源： 粮农组织。来自捕捞渔业来自水产养殖全球捕捞和水产养殖产量全球食用鱼类表观消费量捕捞水产养殖2018203052%48%59%41%201854%46%203047%53%| 26 |第 3 部分右。 占比提高的背后是一些主要因素的综合作用： 收入增加和城市化创造的旺盛需求， 鱼类生产扩张， 捕捞后方法改进， 以及分销渠道扩大了鱼品的商业化。 需求也将受饮食趋势变化的刺激。 2030 年， 全球食用鱼类消费量预计较2018 年增长18%。