1、1 降成本与实体经济企业高质量发展降成本与实体经济企业高质量发展 2019 年“降成本”总报告 2019 年“降成本”总报告 中国财政科学研究院中国财政科学研究院 2019 年“降成本”综合组 2019 年“降成本”综合组 2019 年 10 月 2 一、企业成本情况分析：基于线上调查与实地调研 . 6 （一）财科院降成本调研基本情况说明 . 6 （二）企业成本变化主要特征分析 . 9 1在大规模降税降费政策推动下，多数企业税负明显下降 . 9 2企业诉讼费金额逐年增大，占营业收入的比重呈上升趋势 . 13 3企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率不断上升 . 13 4营商环

2、境优化成效明显，企业最期待提高政策和规章制度的公开透明度 . 16 5企业人工成本不断上升，物价隐性上升是主要原因 . 20 6企业物流成本上升，人工成本上升是其主要影响因素 . 23 7企业原材料成本上升明显 . 25 8企业用能用地成本增速明显回落 . 26 9企业杆杆率基本稳定，应收账款周转率增速有所下降，毛利率和总资产报酬率有所上升， 企业综合成本费用有上升趋势 . 27 10科创类企业百元营业收入中的成本略有下降，同时费用有所上升，研发支出持续上升 . 31 11 贸易环境不确定性尚未对我国进出口贸易产生实质性影响，但外向型企业成本已经感受到成本压力， 各地相继出台稳外贸和稳外资的政

3、策 . 32 （三）小结. 35 3 二、对 2016 年以来降成本政策的初步评估 . 36 （一）2016 年政府启动降成本的宏观背景 . 37 1进入新的发展阶段，结构性矛盾突出，必须从需求侧改革转向供给侧改革 . 37 2降成本是供给侧结构性改革的重要内容，“三去一降一补”实质上要解决的都是成本问题 . 38 （二）2016 年以来降成本政策及落实情况 . 39 1围绕实体经济，分阶段设定政策目标 . 39 2降成本政策的主要着力点与推进情况 . 40 （三）政府降成本政策取得的成效 . 52 1抑制企业成本的快速上升，缓解了企业转型升级的困难 52 2配合宏观调控政策，有助于保持宏观经

4、济平稳运行 . 54 3营商环境有所改善，制度性交易成本压力有所缓解 . 56 4在一定程度上倒逼了财税体制改革 . 57 （四）对 2016 年以来降成本政策的总体评价 . 58 1降成本是一项创新性政策，抓住了当时经济发展的主要矛盾，基本实现了预定目标 . 58 2在政策手段上，综合运用政策式降成本与改革式降成本二种做法，但改革式降成本仍有待进一步强化 . 59 3政府在推进降成本的过程中，需要注意减少政策系统性不强，政策变动频繁，企业主动降成本意识不足等不利因素，推动形成降成本的合力 . 61 4降成本仍要继续，随着我国进入高成本阶段，政府需要大 4 力推进全面创新，从根本上化解高成本压

5、力 . 62 三、降成本：要从“主要靠减负”转向“主要靠创新” . 63 （一）创新是降成本的必由之路 . 64 1我国经济进入高成本发展阶段，内外部风险因素叠加，企业成本压力巨大，需要创新 . 64 2创新是降成本的前提，创新能够持续提供降成本动力 . 65 3降成本需要政府、企业同步协同创新，形成合力 . 65 4创新是降成本政策质的上升，是高质量发展的必然选择 67 （二）降成本从“主要依靠减负”到“主要依靠创新”转型的紧迫性 . 67 1“减负”政策空间已大幅收窄，难以应对新的降成本需求 67 2国内外各类不确定性不断加大，创新转型迫在眉睫 . 68 3政府已有的降成本思路和手段难以完

6、成降成本目标所需 69 （三）从“主要依靠减负”到“主要依靠创新”转型的基本问题 . 70 1需要尽快夯实实施降成本创新的基础 . 70 2降成本创新要注重整体性战略与布局，稳步推进 . 70 3降成本创新要注重整体成本的投入产出比，通过建立促进形成全社会合理成本结构的体制机制实现 . 71 四、对策建议. 72 （一）基本思路 . 72 1要把降成本融入到国家创新驱动发展战略之中 . 72 2高成本发展阶段须通过全面深化改革，以政府的制度创新带动企业创新，形成降成本合力 . 73 5 （二）具体建议 . 74 1制度创新要将降成本与全面深化改革结合起来 . 74 2降低制度性交易成本要与持续

7、优化营商环境结合起来 . 75 3降低税收负担要与完善财税体制改革结合起来 . 76 4降低不合理的人工成本要与社会领域的改革结合起来 . 77 5降低融资成本要与深化金融供给侧改革结合起来 . 78 6降低企业用能与物流成本要与推动能源与交通运输体制改革结合起来 . 79 7企业要通过提升成本转化率和附加值，有效对冲高成本挑战 . 80 6 改革开放以来中国经济高速增长举世瞩目，2010 年中国经济开始并持续成为世界第二大经济体， 中国正在跨越中等收入阶段。同时，我们清醒地认识到近年来一些风险和不确定性在逐步增加，人口红利消退带来社会风险，生态环境承载能力弱化带来环境风险，实体经济不振诱发的

8、金融风险，中美贸易战不断升级带来外部不确定性，政府不当干预同样带来政策不确定性，这些内外风险和不确定性相互叠加，最终都会传导到成本上。如何更好地为企业降成本？这是中国高质量发展时代所面临的一个重要挑战，简单地降低成本并非最优，最终要通过改革来实现创新发展，上升企业产品附加值和竞争力，将高成本转化为高质量发展。 一、一、企业成本情况分析：基于线上调查企业成本情况分析：基于线上调查与实地调研与实地调研 （一）财科院降成本调研基本情况（一）财科院降成本调研基本情况说明说明 2019 年，中国财政科学研究院以“降成本与实体经济企业高质量发展”为主题， 连续第四年开展“降成本”大型调研活动。 基于201

9、6 年国务院 48 号文中提及的成本口径，对企业成本情况进行全方位、多视角的考察和分析。本年度调研采取“1+5+1”的形式进行，即成立 1 个综合评估组、5 个专题调研组（税费成本、融资成本、 民营经济营商环境、 科创型企业成本、 外向型企业成本）和 1 个问卷设计与分析组，前六个组分赴各省市（调研省份 19个，调研市县 30 个，座谈和走访企业 203 家）进行实地调研（见下图所示） ，问卷设计与分析组主要负责线上调查设计并撰写分析报告。 7 图图 1 2019 年财科院年财科院实地实地调研省份城市个数统计分布图调研省份城市个数统计分布图 线上调查问卷包括九个板块、 35 个大题 （部分包含

10、子问题） ，涉及企业基本情况，营商环境，企业主要财务指标，原材料、人工及物流成本，用能用地成本、融资成本、税费成本、其他涉企收费、外向型企业成本等内容，既有企业微观数据，也兼顾填报者或企业的主观评价。经过前期清洗和基于人工对比的再清洗，本次问卷调查共获得有效样本 12175 份，具体分布如下图所示。 8 图图 2 2019 年各省年各省回收回收问卷问卷数量数量统计分布图统计分布图 从企业所在地区来看，总样本分布更加均衡：东部地区样本企业最多，共计 3760 家、占比 30.88%；中部地区相对较少，共有 3618 家、占比 29.72%；西部地区和东北地区样本企业最少，分别为 2608 家（2

11、1.42%）和 2189 家（17.98%） 。 从企业规模来看， 样本企业中中型企业最多， 共计 5117 家、占比 42.17%；其次是微型企业，共 2869 家、占比 23.65%；小型企业和大型企业最少，分别是 2509 家（20.68%）和 1638 家（13.50%） 。 从企业所有制来看，民营企业是有效样本的主体部分，共计7716 家，占比达到 63.38%。其次是国有企业，数量为 3331 家、占比 27.36%。除此之外，样本中集体企业、外资企业和混合所有制企业的数量相差不大， 分别为 177 家 （1.45%） 、 557 家 （4.57%） 、394 家（3.24%） 。

12、 从所属行业来看，将近一半的样本企业属于制造业，其数量和占比分别高达 5993 家、49.22%。服务业共计有 1226 家，占比 9 10.07%。农林牧渔业和批发业分别有 638 家（占比为 5.24%） 、636 家（占比为 5.22%） 。 总体看，问卷样本分布较为均衡，有较好的代表性，为我们进行科学、系统的分析，合理评估过去三年“降成本”相关政策的实施效果奠定了有利基础。 （二）（二）企业企业成本变化成本变化主要特征分析主要特征分析 结合国务院 48 号文各类成本内容以及财科院实地调研情况，下面我们按照税费成本、 融资成本、 制度性交易成本 （营商环境） 、人工成本、用能用地成本、物

13、流成本、企业经营成本、科创型企业成本以及外向型企业成本的顺序，分别来进行分析说明。 1在大规模降税降费政策推动下，在大规模降税降费政策推动下，多数企业税负明显下降多数企业税负明显下降 近年来中国开始了大规模的减税降费政策，2018 年减税降费措施全年减负约 1.3 万亿元，2019 年预计达到 2 万亿的规模。减税降费政策效果反映在各个领域的数据中： 据财政部最新公布的数据，2019 年 6 月全国税收收入同比下降 6%，18 个税种中，有 6 个税种收入增速为负， 减税政策涉及的绝大部分税种收入同比增速均为负值（见下图 3） ，其中减税“主菜”个人所得税收入同比下降 30.6%。根据国家税务

14、总局最新统计，2019 年上半年，我 国新增减税降费 11709 亿元。2019 年上半年全国税收收入为92424 亿元，新增减税占全部税收收入的比重为 11.2%。 10 图图 3 2019 年年 6 月各税种收入增速（单位：月各税种收入增速（单位：%） 从实地调研情况看，多数企业对减税政策的获得感较高。其中，北京市财政局企业对 2019 年增值税改革实施情况满意的企业占比达到 98.5%。从行业看，制造业、建筑业、服务业企业满意度分别为 97.8%、97.5%和 100%。从企业规模看，大型企业、中型企业、小微型企业满意度分别为 97.1%、100%和 100%。据江苏省税务局对苏南、苏中

15、大中小型企业摸底调研显示， 2019年减税降费新政将给某机械集团有限公司带来 2.8 亿元的税费减免； 某集团是一家全球性的智能终端制造商和移动互联网服务提供商，据测算，仅制造业增值税税率下降 3 个百分点这一政策，预计就能给该企业减少 3 个亿的税款。 据北京市统计局近期的调查显示，月收入 30000 元以下的被调查者对政策的满意度高达90.9%；月收入在 1000020000 元的组别获得感较强，感觉纳税额下降的占比近 87%，其次是月收入 10000 元以下的，认为税负减轻的占比超过 82%。 从线上调查数据分析，可以得到下面一些结论： 11 （1）企业）企业“纳税总额占营业收入的比重纳

16、税总额占营业收入的比重”逐年下降逐年下降 如下表 1 所示，超过 6 成的样本企业其“企业纳税总额占营业收入之比”小于 5%，即百元收入纳税不足 5 元。同时，94%以上的样本企业百元收入纳税不足 15 元。2016-2018 年期间，“企业纳税总额占营业收入之比”均值仅为 2.78%，且呈明显的下降趋势。 从区域来看， 分地区看， 东部地区企业“企业纳税总额占营业收入的比重”占比最高，三年均值为 3.78%，中部地区占比最低， 三年均值为 0.83%； 从趋势上看， 除中部地区 2018 年较 2017年有所上升呈上升趋势外，其他地区三年“企业纳税总额占营业收入的比重”均呈明显的下降趋势。从

17、规模来看，中型企业“企业纳税总额占营业收入的比重”最高， 三年均值为 4.94%， 微型企业最低，三年均值为 1.81%，二者相差 3.1.3 个百分点；从趋势上看，除大型企业“企业纳税总额占营业收入的比重”呈逐年下降的趋势外，其他三类企业三年“企业纳税总额占营业收入的比重”呈倒“V”走势。从行业来看，行业间差距较大，比重最高的行业为房地产业，三年均值为 9.57%；比重最低的行业为软件与信息服务业， 三年均值为 0.13%， 两行业差距为 9 个百分点以上。 其中，制造业三年均值为 2.17%。 表表 1 样本企业样本企业“企业纳税总额占营业收入的企业纳税总额占营业收入的比重比重”的分布情况

18、的分布情况（单位：（单位：%） 年度 5% 5%-15% 15%以上 2016 年 60.0 34.5 5.5 2017 年 60.4 34 5.5 2018 年 60.5 33.8 5.7 数据来源：财科院 2019“降成本”调研数据。 （2）“企业纳税总额占企业纳税总额占综合成本费用综合成本费用的比重的比重”逐年下降逐年下降 企业纳税总额占综合成本费用之比三年均值为 2.48%，且呈逐年下降趋势，从 2016 年的 2.86%降低至 2018 年的 2.24%。从 12 区域来看，东部地区企业的纳税总额占综合成本费用之比最高，比中部地区高出 2.43%。从规模来看，小型企业的纳税总额占综合

19、成本费用之比均值最高 （3.1%） ， 而微型企业的相应数值最低，且呈现逐年下降趋势。从行业来看，不同行业的纳税总额占综合成本费用之比差异巨大，最高的房地产业（三年均值为 9.61%）比最低的软件和信息技术服务业（三年均值 0.15%）高出 9 个百分点。其中，制造业三年均值为 2.67%。 （3）企业）企业“增值税占营业收入的增值税占营业收入的比重比重”逐年下降逐年下降 如下表 2 所示，97%以上的企业其增值税与营业收入之比低于 11%。 其中， 2018 年 87.1%的样本企业相应比值小于 6%， 97.2%的样本企业相应比值小于 11%。同时，2016-2018 年间，样本企业的增值

20、税与营业收入之比均值为 1.87%，且呈逐年下降趋势。从区域来看，东部地区企业增值税与营业收入之比的均值最高（2.63%） ，而中部地区的相应均值最低（0.46%） 。从规模来看，中型企业的相应比值最高（2.85%） ，比微型企业高出 1.92%。且除小型企业逐步升高外， 其余规模类型的企业的增值税与营业收入之比呈逐年下降趋势。从行业来看，行业间“增值税与营业收入的比值”差异较大，最高为房地产业（三年均值为 3.64%） ，最低为软件和信息技术服务业 （三年均值为 0.06%） ， 两行业相差近3.6 个百分点。其中，制造业三年均值为 1.31%。 表表 2 样本企业样本企业“增值税与营业收入

21、的比值增值税与营业收入的比值”分布情况（单位：分布情况（单位：%） 年度 6% 6%-11% 11%以上 2016 年 86.6 10.4 3.0 2017 年 87.1 9.9 3.0 2018 年 87.1 10.2 2.8 数据来源：财科院 2019“降成本”调研数据。 13 2企业企业诉讼费金额诉讼费金额逐年增大，占营业收入的比重逐年增大，占营业收入的比重呈上升趋势呈上升趋势 除上缴税收外，企业还存在诉讼费、会员费、报刊杂志费、企业捐赠、企业办社会支出等费用或支出。调研问卷表明，2016-2018 年间， 除企业办社会支出外， 发生诉讼费等费用的企业的数量均呈逐年增加趋势。其中，除发生

22、企业的数量增加外，企业所缴纳诉讼费的金额及其占营业收入的比重也呈现增长趋势。 尽管占比和增幅不大， 但这充分反映了应对诉讼或有效使用诉讼进行维权的重要性，也反映出企业商业生态环境存在一定的问题。另外，发生企业办社会支出的企业户数较少，且支出金额及其占营业收入的比重逐年减少， 这表明我国市场体制改革取得了较好的成效，市场与社会之间的必要界限正日益清晰。 3企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率不断上升不断上升 调查问卷表明，2016-2018 年间我国实体经济企业的融资规模和获得融资企业的数量均呈现稳步上升趋势。 全样本企

23、业平均融资规模从 2016 年的 1.56 亿元增加到 2017 年的 1.83 亿元、2018 年的 1.93 亿元。同时，获得融资的企业占有效样本的比重也从 2016 年的 44.5%上升至 2018 年的 51%。 2016-2018 年间，银行短期贷款平均利率持续下降，从 2016年的 5.93%降低至 2018 年的 5.88%。相反，银行长期贷款平均从2016 年的 5.82%、2017 年的 5.83%上升至 2018 年的 5.91%。这些数据表明，降成本政策、宏观调控和监管环境变动使得企业融资成本同时具有上升和下行的压力。 在继续出台实施降融资成本政策时，需要进一步上升政策的

24、精准性，以便其切实有效发挥作用。 14 调研问卷分析发现，三年以来，融资成本还具有如下主要特征： 一是融资成本呈现一是融资成本呈现“东低中高东低中高”特点特点。2018 年东部地区样本企业的银行短期贷款利率均值为 5.6%，西部地区略高（5.7%） ，而东北和中部地区最高，分别为 6.08%、6.13%。同时，银行长期贷款利率和债券发行率也同样呈现“东低中高”的局面。从民间借贷利率的区域对比来看， 中部地区最高达到 10.98%， 西部和东部次之，分别为 9.43%和 9.16%，东北地区样本企业的民间借贷利率最低（8.94%） 。主要原因在于：东部商业银行等金融机构以及债券市场更加发达，企业

25、资质也相对更好，因而融资成本更低。与此不同，西部地区主要以大型国有企业为主，资产规模大，在信贷市场更具有议价能力，其债券市场评级也较高，因此银行贷款利率和债券发行利率都较低。相反，中部地区有更多的民营制造业企业1，融资需求更大且各种渠道的融资成本也偏高。 二是国有企业获得的银行长短期贷款、债券融资、民间借贷二是国有企业获得的银行长短期贷款、债券融资、民间借贷的融资成本都低于民营企业。的融资成本都低于民营企业。在现有金融市场中，所有制类型仍然是决定企业融资规模和融资成本重要因素。 2018 年， 在有效样本中，国有企业的平均融资规模为 5.9 亿元，远高于民营企业的6996.9 万元。同时，国有

26、企业从各渠道获得的融资规模均大于民营企业。与国有企业各渠道融资规模普遍上升不同，民营企业的银行短期贷款和其他融资呈逐步上升趋势， 而银行长期贷款和债券融资的平均规模先增后降，股权融资平均规模则先减后增。 1 在总样本的民营制造业企业中，42%位于中部，32%处于东部，西部和东北分别仅占 12%和 14%。 15 图图 4 不同所有制企业的平均融资规模（单位：万元）不同所有制企业的平均融资规模（单位：万元） 国有企业在银行长短期贷款、债券融资、民间借贷等方面的融资成本均明显低于民营企业， 仅有融资担保费率略高于民营企业。例如，样本中国有企业的短期贷款利率处于 5.06%-5.17%之间，而民营企

27、业的相应值却位于 6.05%-6.14%之间。同时，2018年国有企业的银行长期贷款利率和债券发行利率均值分别为5.28%、5.66%，而民营企业的相应数值分别为 6.31%、6.77%。相比之下，民营企业的融资担保费率为 3.01%，比国有企业低0.78%。总的来说，民营企业在银行信贷市场或金融市场中的突出劣势地位并未发生根本性改变。 三是中型企业和小型企业的银行贷款成本最高， 大型企业和三是中型企业和小型企业的银行贷款成本最高， 大型企业和微型企业相对较低。微型企业相对较低。随着企业规模的增大，企业从各类融资渠道获得的平均融资规模也趋于增加。同时，融资成本与企业规模之间大致呈“倒 V”型关

28、系，即大型企业和微型企业的融资成本相对较低， 而中型企业和小型企业银行贷款成本最高。 主要原因在于：大型企业在信贷市场中更具有议价能力， 因而能够获得更低利率；微型企业受惠于普惠金融政策， 也能够以较低利率获得银行贷款。 0000040000500006000070000银行贷款债券融资总融资银行贷款债券融资总融资国有企业民营企业206 实地调研发现多地采取多种促使降低小微企业融资成本， 广东省“0123”2银担合作机制、 贵州省“4321”3融资担保方式、 山西省“2242”4担保赔付方式， 取得了一定的成效。 据统计，2019 年 3 月份， 广

29、东省商业银行 （不含深圳） 新发放贷款加权平均利率 5.67%，同比下降 0.35 个百分点。 其中， 小型企业贷款加权平均利率同比下降 0.44 个百分点，微型企业贷款加权平均利率同比下降 0.57个百分点。2018 年贵州省农信社小微企业贷款加权平均利率8.19%，较年初下降 0.03 个百分点，较 2017 年末下降 0.32 个百分点。2017-2018 年，工、农、中、建四大行山西省分行的企业贷款加权平均利率呈现小幅上升趋势， 但总体保持稳定， 2019 年一季度，山西全省金融机构人民币贷款加权平均利率为 6.217%，同比降低 0.402 个百分点。 4营商环境优化成效明显，企业最

30、期待提高政策和规章制度的公开营商环境优化成效明显，企业最期待提高政策和规章制度的公开透明度透明度 营商环境是一国软实力的重要方面，优化营商环境，有利于降低制度性交易成本，对于激发市场主体活力，提升经济社会发展动力具有重要意义。 近年来中国各地积极探索优化营商环境的路径与方式，通过对标对表找差距、精准施策补短板，营商环境建设取得了较好成效。据世界银行2019 营商环境报告5，基于北京与上海两个样本城市的评估分，中国在“营商便利度”上的2 “0123”是指零保证金，一九分险（银行至少承担 10%的风险） 、二项担保（只担保本金和正常利息） 、三月代偿（争取代偿宽限期不少于三个月） 。 3 “432

31、1”是指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府风险补偿金、合作银行以及所在地政府风险补偿金按 4:3:2:1 的比例承担。担保贷款利率确保按贷款基准利率或上浮 15%-30%。 4 “2242”方式，即出现担保赔偿时，由融资担保机构承担担保赔偿的 40%，银行承担 20%，再担保机构承担 20%，国家融担基金承担 20%（实际由再担保机构承担） 。 5 世行评估报告指标体系包括十个方面： “开办企业” 、 “申请建筑许可” 、 “获得电力供应” 、 “注册财产” 、“获得信贷” 、 “投资者保护”指标、 “缴纳税款”指标、 “跨境贸易” 、 “合同执行” 、 “办理破产” 。

32、 17 排名由 78 名跃升至 46 名,“获得建筑许可”“获得电力”“跨境贸易”三方面得分大幅度上升,“开办企业”“登记财产”“保护中小投资者”“纳税”四方面得分有小幅增加,“执行合同”则保持原有较高排名， 这也从另一方面印证了中国政府优化营商环境并降低制度性交易成本的努力。 调研问卷发现，中国企业对营商环境评价总体向好，具体表现在如下六个方面： （1）企业对营商环境改善情况的总体评价向好）企业对营商环境改善情况的总体评价向好 2018 年有 69.03%的样本企业认为营商环境有改善，比上一年度相应比值高出 16 个百分点。这一结果表明，近年来我国旨在优化营商环境的一系列措施取得了实质性成效

33、。其中，东部地区的营商环境优化工作处于全国前列。值得指出的是，规模越大的企业对营商环境改善的获得感越高， 而对营商环境改善情况评价最高的是民营企业。 （2）企业对）企业对政府服务政府服务的总体评价较上一年度调查结果有所的总体评价较上一年度调查结果有所上升上升 在“政府机关的政策和规章制度公开透明度”“行政机构办事程序简化、办理时间缩短”方面，认为有改善的样本企业占比比上一年度分别上升了约 2%和 8%，而认为“企业与政府和监管部门打交道的综合成本”有所下降的样本企业占比上升超过 8%。 特别地， 与上一年度相比， 认为没有国家法律规定外的收费、 摊派、集资情况的样本企业占比增加了约 18%。另

34、外，样本企业普遍认为受上级行政部门多头监管和重复监管的问题不存在或不突出。 （3）企业对所在地法律环境的总体评价保持在较好水平，）企业对所在地法律环境的总体评价保持在较好水平，但诉讼成本较上年增加的但诉讼成本较上年增加的样本企业占比有所样本企业占比有所上升上升 在“企业所在地司法机构执法公正、高效情况”方面，认为不比上年差的样本企业占比高达 99.30%。 其中， 认为相对于上年而 18 言有所好转的样本企业占比较上一年度上升了近 6 个百分点。 在“企业法律纠纷诉讼成本”方面，诉讼成本较上年增加的样本企业比例为 7.05%，比上一年度调查结果高近 1.6 个百分点。 （4）企业对市场准入、对

35、政府知识产权保护方面的评价较）企业对市场准入、对政府知识产权保护方面的评价较好好 超过 99.39%的样本企业认为，不存在超出制度合理范围的准入性障碍。整体上来说，企业对市场准入方面的评价较好，这表明近年来我国推行的市场准入负面清单制取得了积极成效。 从地区、企业规模、所有制类型等视角来看，企业对合理制度范围外准入性障碍的评价整体差异不大。但是，相应评价存在一定的行业差异，建筑业、批发业、住宿业、软件和信息技术服务业中较多样本企业认为存在超出制度合理范围的准入性障碍。 在政府提供的知识产权保护方面，企业的评价也较为积极，65.17%的样本企业认为地方政府对企业专利技术、 品牌的保护较好，比上一

36、年度调查结果高出近 5 个百分点。同时，东部、中部和东北地区样本企业的相应评价好于西部地区， 北方地区的评价要好于南方地区。 另外， 规模越大的企业对知识产权保护越认可。 （5）融资环境有一定改善，但超过贷款基准利率的情况仍）融资环境有一定改善，但超过贷款基准利率的情况仍较为普遍较为普遍 从调查结果来看，银行贷款中以贷转存、存贷挂钩、以贷收费情形得到较好的改善，不存在上述情形的样本企业占比为89.14%，较上一年有大幅上升。以贷转存、存贷挂钩、以贷收费三类情形合计占贷款总额 10%至 50%的样本企业占比为 4.33%，较上一年度减少了 19 个百分点，这表明银行贷款过程中的不规范行为得到了有

37、效治理。当然，银行贷款利率超过贷款基准利率的情况仍然较为普遍。 （6） 2018 年营商环境改善最大的是办事程序和时间的优化，年营商环境改善最大的是办事程序和时间的优化， 19 最期待最期待提提升升政策和规章制度的公开透明度政策和规章制度的公开透明度 53.82%的样本企业认为，2018 年度营商环境改善程度最大的方面是办事程序优化和时间节省。但是，司法机构公正执法、实施市场准入负面清单制度、 融资环境等方面仍有大量工作要做，营商环境还有待大幅提升。另外，不同类型的企业均将政策和规章制度的公开透明作为对未来营商环境优化的最期待事项。 这充分表明，制度建设是营商环境优化的根本所在，公开透明的政策

38、和规章制度有助于加快公平可预期的营商环境建设。 实地调研发现，2019 年各地纷纷加大营商环境优化的政策力度。一是一是优化行政审批制度优化行政审批制度。截止 2019 年 1 月，黑龙江省共取消和下放行政权力 2402 项，行政审批精简率为 72.8%、行政权力精简率 86%。目前，黑龙江省共清理规范行政权力中介服务事项超过 300 项， 省市县三级非行政许可审批和省级设立的涉企行政事业性收费全部取消。在商事领域，黑龙江省亦采取多种举措推进企业开办时间和注销便利化改革。 预计 2019 年 10 月 1 日起， 黑龙江全省企业开办时间拟由原来的 8 个工作日压缩到 3 个工作日，极大的提升了企

39、业开办审批事项的效率。二是充分运用二是充分运用数字化手段，数字化手段，提升提升行政行政服务效率服务效率。2019 年 5 月，江苏省新设公司“不见面审批”比例达到 96.59%，其中一次都不见面的“不见面审批”比例达到 35.57%。 江苏省通过推动全程电子化登记， 设置“企业开办”一站式受理窗口， 推广在线刻制公章、 在线申领发票、 银行电子开户、取消企业基本存款账户开户许可证核发等措施，打造企业开办“全链通”平台，将市场监管、公安、银行、税务等四个涉企事项办理部门的业务流程整合到“一网”，企业开办时间得到较大幅度的压缩。据统计，2019 年 5 月江苏省开办企业平均时间已压缩到 2.39

40、天， 其中企业登记 0.50 天， 银行开户 0.82 天，办理涉税事项 0.57 天，刻制公章 0.50 天，大大低于国务院关于 20 企业开办 8.5 天完成的工作目标。贵州省贵安新区通过“一次办”“集成办”“一窗办”“量身办”“简单办”“网上办”等商事制度改革。 5企业人工成本企业人工成本不断上升不断上升，物价隐性，物价隐性上升上升是主要原因是主要原因 随着人口年龄结构变化，人口红利优势逐步降低，劳动力成本比较优势逐步丧失，包含工资、五险一金在内的企业人工成本持续上升。 （1）人均人均工资上升工资上升 从总样本来看， 过去三年实体经济企业的人均工资持续较快增长，年均增速达到 8.37%。

41、其中，东部地区的年均增速更是高达 9.22%。 从区域看，不同区域人均工资均呈上升态势。2016-2018 年间，东部地区人均工资最高，三年均值为 6.46 万元；中部最低，三年均值为 4.34 万元。 从所有制来看， 不同所有制企业人均工资均呈上升态势。2016-2018 年间，国有企业人均工资最高，三年均值为 7.36 万元；民营企业人均工资最低，三年均值为 4.58 万元。从企业规模看，不同规模的企业人均工资均呈上升趋势。2016-2018 年间， 大型企业人均工资最高， 三年均值为 7.16 万元；微型企业最低， 三年均值为 4.38 万元； 中型企业和小型企业的人均工资居中。从行业来

42、看，除餐饮业人均工资有所下降外，其他行业多数呈上升态势。2016-2018 年间，房地产业企业的人均工资最高，三年均值为 8.76 万元；餐饮业企业的人均工资最低，三年均值为 4.07 万元。 表表 3 全国及不同区域实体经济企业人均工资情况（单位：万元）全国及不同区域实体经济企业人均工资情况（单位：万元） 21 人均工资成本 2016 年 2017 年 2018 年 年均增速（%） 全国 5.06 5.47 5.94 8.37 东部地区 5.89 6.46 7.03 9.22 中部地区 4.03 4.31 4.70 8.01 东北地区 4.35 4.58 4.78 4.76 西部地区 5.9

43、6 6.47 7.11 9.20 数据来源：同上表。 （2）人均）人均“五险一金五险一金”上升上升 2016-2018 年间，总样本企业员工的人均“五险一金”缴纳额持续快速增长，年均增速高达 8.69%。其中，中部地区的增速更是高达 10.59%。 表表 4 全国实体经济企业人均全国实体经济企业人均“五险一金五险一金”情况（单位：万元）情况（单位：万元） 人均“五险一金” 2016 年 2017 年 2018 年 年均增速（%） 全国 0.97 1.04 1.15 8.69 东部地区 1.20 1.29 1.41 8.32 中部地区 0.48 0.51 0.58 10.59 西部地区 1.33

44、 1.39 1.56 8.48 东北地区 1.05 1.11 1.19 6.53 数据来源：同上表。 从区域来看，不同地区的人均“五险一金”均呈上升趋势。2016-2018 年间，东部人均“五险一金”最高，三年均值为 1.30 万元；中部最低，三年均值为 0.52 万元。从所有制来看，不同所有制企业的人均“五险一金”均呈上升态势；2016-2018 年间，国有 22 企业的人均“五险一金”最高，三年均值为 1.97 万元；民营企业最低，三年均值为 0.64 万元。外资企业和集体企业的人均“五险一金”居中。从企业规模看，不同规模企业的人均“五险一金” 均呈上升态势；2016-2018 年间，大型

45、企业的人均“五险一金”最高，三年均值为 1.54 万元，2018 年中型企业人均“五险一金”最低，三年均值为 0.88 万元。从行业来看，除了餐饮业企业人均“五险一金”有所下降外，其他行业企业人均“五险一金”均呈上升趋势。2016-2018 年间，邮政业企业的人均“五险一金”最高，三年均值为 2.34 万元；餐饮业企业人均“五险一金”最低，三年均值为 0.48万元。 （3）物价是人工成本上升的主要影响）物价是人工成本上升的主要影响因素因素 毫无疑问，人工成本上升是多重因素共同作用的结果。样本企业普遍反映物价上升是人工成本上升的主要原因， 这种主观感受和统计部门公布的宏观价格数据并不一致， 也就

46、是说一些隐性的物价上升信息可能没有反映在价格数据中。同时，社会保障体系逐步健全、“用工荒”导致企业难以招到合适员工、劳动力素质快速上升等，也是导致实体经济企业人工成本上升的重要因素。其中，社会保障体系的影响可以从“五险一金”的变化中得到充分说明。 23 图图 5 人工成本上升各项因素排名（总样本）人工成本上升各项因素排名（总样本） 6企业物流成本上升，人工成本上升是企业物流成本上升，人工成本上升是其其主要影响因素主要影响因素 2016-2018年， 总样本中企业户均物流成本年均增长 19.7%。从区域来看，中部地区企业的户均物流成本增长最快（增速为25.90%） ，东北地区企业的户均物流成本增

47、长最缓（增速为12.28%） 。从所有制类型看，除集体企业外，大部分所有制企业户均物流成本均呈上升趋势；2016-2018 年间，国有企业户均物流成本最高，三年均值为 3989.87 万元；集体企业户均物流成本最低， 三年均值为 656.23 万元； 外资企业和民营企业的户均物流成本居中。从企业规模看，除了微型企业外，大部分企业户均物流成本均呈上升趋势。2016-2018 年间，国有企业户均物流成本最高，三年均值为 5637.06 万元；小型企业户均物流成本最低，三年均值为 429.38 万元；中型、微型户均物流成本居中。从行业来看，除了租赁和商务服务业下降外，其他多数行业的户均物流成本呈上升

48、趋势。2016-2018 年间，交通运输业企业的户均物流成本最高，为 7362.79 万元；邮政业企业的户均物流成本最低，为 50 万元。 整体层面， 样本企业普遍认为人工成本增加是导致物流成本02468A、物价上涨B、“用工荒”导致企业难以招到C、劳动力素质提升D、地方政府上调最低工资标准E、社会保障体系逐步健全F、劳动合同法限制了企业用工的G、劳务中介公司提高成本H、其他（请注明） 24 上升的首要因素（参见图 6） ，因为物流业是劳动密集型行业，自然受到人工成本变化的影响较大。其次，燃油价格过快上升、车辆保养维修费用上升也是较为重要的因素。从区域来看，各地区受访企业一致认为引发物流成本上

49、升的因素主要是：人工费用、燃油价格、车辆保养维修费用。 表表 5 全国实体经济企业户均物流成本情况（单位：万元）全国实体经济企业户均物流成本情况（单位：万元） 户均物流成本 2016 年 2017 年 2018 年 年均增速（%） 全国 1215.90 1379.23 1737.68 19.71 东部地区 1510.04 1739.37 2086.16 17.56 中部地区 1031.48 1172.21 1619.59 25.90 东北地区 734.83 834.71 926.22 12.28 西部地区 1484.51 1620.56 2028.93 17.18 数据来源：同上表。 图图 6

50、 总样本企业物流成本上升各项因素排名总样本企业物流成本上升各项因素排名 02468A、人工费用上涨B、燃油价格过快上涨C、车辆保养维修费用上涨D、过路过桥费用E、空驶率较高F、车辆各项税费上涨G、其他因素（请注明）H、无上述情况 25 7企业原材料成本上升明显企业原材料成本上升明显 原材料成本的高低， 是决定企业盈利水平和市场竞争力的重要因素。从总样本来看，过去 3 年实体经济企业的户均原材料成本以高达 17.68%的年均增速增长。 从区域来看， 户均原材料成本增长最快的是东北地区， 相应增速为 29.59%； 东部地区企业的户均原材料成本增速最低，为 14.84%。相对而言，中西部地区企业的