1、- 1 -2022 年年 3 月月 21 日日第第7期期总第总第 526 期期信息技术协定信息技术协定3.0【译者按【译者按】2021 年 9 月，信息技术和创新基金会（ITIF）发布信息技术协定 3.0 如何促进全球经济增长，并呼吁相关经济体应该尽快就此签订新的协定。这是因为随着信息技术的发展，无人机、工业机器人以及医疗设备等产品的应用不断成熟，原有的协定需要扩容以适应发展需要。报告考察了ITA-3.0在扩围后的 10 年对 14 个调研经济体产生的影响，明确指出ITA-3.0可以增强相关经济体的工业竞争力，由此产生的税收足以弥补关税收入的减少，将会促进国内和全球经济的更大增长。赛迪智库工业

2、经济研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】信息通信技术【关键词】信息通信技术 取消关税取消关税 价值链价值链 贸易贸易 经济增长经济增长- 2 -信息技术协定（简称ITA）于 1996 年正式签订，目前签约经济体有 82 个。该协定通过取消信息通信技术产品的关税，不仅有助于降低信息通信技术产品的价格，且在推动信息通信技术产品的全球生产和贸易增长方面发挥重要作用。本报告概述ITA-3.0的扩围计划，讨论如何给参与经济体带来切实的经济效益，并选取 14 个经济体并详细分析了ITA-3.0为其带来的影响，最后呼吁各经济体考虑敲定ITA-3.0。一、一、ITA-3.0将覆盖更

3、多信息通信技术产品将覆盖更多信息通信技术产品自 1997 年ITA生效以来，全球信息通信技术产品的双边贸易增长了 3 倍多，从 1997 年的 1.4 万亿美元，增加到 2019 年的 4.25 万亿美元（可获取的最新年份数据）（见图 1）。此外，自 2015 年信息技术协定扩围（ITA-2.0）以来，全球信息技术协定产品的双边贸易增长了 15%。但随着技术不断发展，当前信息通信技术已成为越来越多产品的核心，比如蓄电池（采用节能绿色技术）、个人健身监视器，以及推动智能制造革命的工业机器人和 3D 打印机,因此，需要制定ITA-3.0，以扩大ITA原覆盖产品范围。ITA-3.0最初考虑纳入 25

4、0 多项类型不同的信息通信技术产品或元件，集中在以下类别：半导体制造、节能技术、医疗器械和设备、测量仪表、电子封装和运输、平板显示- 3 -器、高速数字相机、3D 打印机、智能手机、无人机和卫星以及工业机器人（见图 2）。图 1：1996 年2019 年信息通信技术产品全球双边贸易图 2：按信息通信技术类别划分的信息技术协定 3.0 拟议产品数量下文探讨将某几个特定产品类别纳入ITA-3.0的原因，特别是半导体、数字（或“智能”）制造技术、节能技术、无人机、- 4 -医疗设备和平板显示器这几类产品。（一）半导体、半导体制造设备及相关组件（一）半导体、半导体制造设备及相关组件拟议的ITA-3.0

5、将把一系列涉及半导体制造的产品和材料纳入此次扩围。例如，这些包括： 印刷电路板制造材料（HS 3921.90） 清洁设备（即高性能空气过滤器/净化器）（HS 8421.39） 用于制造半导体器件的注塑磨具和压缩模具（HS 8480.71） 激光/光束机床（HS 8456.10）或超声波工艺机床（HS8456.20） 用于制造半导体晶圆的圆形抛光垫（HS 3919.90）半导体是现代全球经济的基础，因此需确保绝大多数经济投入涉及半导体制造设备。半导体还与以下技术的发展息息相关：人工智能系统、云计算、物联网、先进的无线网络、智能电网、智能建筑、智慧城市、数字医疗设备，以及下一代量子计算。（二）节能

6、技术（二）节能技术ITA-3.0提案将新增许多以信息通信技术为动力的节能技术，例如： 蓄电池（HS 8507.20、HS 8507.30、HS 8507.40）- 5 - 用于电气控制或能源分配的电路板/面板、控制台等（HS8537.10、8537.20） 太阳能热水器（HS 8419.12） 气量计和液体流量计（HS 9028.10、9028.20） LED 照明设备（HS 8539.50、8539.51、8539.52）（三）智能制造技术（三）智能制造技术智能制造（即把诸如工业机器人、3D 打印机、物联网、人工智能、大数据等应用于现代制造的各个方面）不仅正在改变着工厂的运营、工艺和能源消耗

7、以及制造供应链的管理，也正在改变产品的设计、制造和使用方式、运营和售后服务。麦肯锡全球研究院估计，制造业数字化的到来可能会将全球制造业生产力提高10%至 25%，而到 2025 年，全球工厂每年有可能创造高达 1.8 万亿美元的新经济价值。 这与通用电气公司一份名为 “工业互联网：打破智慧与机器的边界”的报告相当吻合，该报告估计在未来 20年里， 工业互联网可以将美国的生产力年增长率提高 1%至 1.5%，并给全球 GDP 增加 10 万亿到 15 万亿美元。ITA-3.0将通过引入更多的产品，如工业机器人和 3D 打印机，促进全球制造业数字化。若将工业机器人和 3D 打印机新增至协定中，那么

8、根据2020 年二者组件和终端产品的全球进口情况， 可得知这两类产品- 6 -的进口总值超过 700 亿美元。参与ITA-3.0扩围的经济体将通过降低工业机器人和 3D打印机等生产资料的价格，为其国内制造企业提供竞争优势，同时这些设备能有力推动工业生产力的发展。1 1、工业机器人技术、工业机器人技术工业机器人将成为制造业数字化的关键驱动力。目前，全球各工厂运作的工业机器人达到 270 万台。从 2014 年到 2019 年，这一数字增长了 85%。中国在工业机器人的年度安装量方面遥遥领先，每年将新增约 14 万台机器人，而日本为 5 万台，美国为3.3 万台，韩国为 2.8 万台，德国为 2.

9、05 万台。2020 年全球工业机器人市场价值达到 146 亿美元，预计到 2028 年将增长到 311亿美元，即复合年增长率（CAGR）达到 10.4%。机器人在执行生产任务时，可以通过减少失误并以高效和一致的工作方式来提高生产力，有助于降低产品的生产成本。一个经济体制造企业（包括大型和小型企业）的竞争力将与他们部署和利用工业机器人的能力息息相关。如果取消诸如工业机器人这类提高生产力的产品关税，不仅将降低相关产品价格还能使国内制造商获得竞争优势， 因此若将工业机器人添加至 ITA-3.0 中，那么加入本协定的经济体将处于有利地位。毋庸置疑，工业机器人是ITA-3.0中不可或缺的产品选项。-

10、7 -2 2、3D 打印技术打印技术增材制造或 3D 打印是指一种制造工艺，在此工艺流程中，可根据数字模型文件中显示的 3D 实体对象， 构建连续的材料层，而每一层都必须是最终打印对象的薄切片水平横截面。 3D 打印可完成传统减材制造技术根本无法打印的全新形状甚至实现机械连接工艺，同时提供了许多应用，以提高速度和效率、减少失误并避免传统减材制造工艺中产生的多达 70%的浪费。目前全球 3D 打印机市场可创造 126 亿美元的价值，预计到2028 年将增长到 628 亿美元，即复合年增长率为 21%。此外，随着一系列材料成本的降低，如塑料、钛等金属材料，3D 打印将变得更具成本竞争力，这预示着可

11、能会通过在全球范围内的广泛应用，即通过“大众化”来改变制造业现状，同时使产品的生产更能满足最终市场需求，并允许大规模定制生产。（四）商用和私用无人机（四）商用和私用无人机目前，全球无人机市场交易达到 274 亿美元，预计到 2026年将增长到 584 亿美元，即复合年增长率达到 16.4%。无人机是一种提高生产力的工具且已经应用到了农业、能源和医疗等一系列行业，并带来了有益的影响。联合国粮食及农业组织预测， 到 2050 年， 全球粮食产量需要增加 70%，才能满足世界的粮食需求。精准农业利用各种信息通- 8 -信技术，包括物联网、人工智能、大数据和具备 GPS 应用的无人机，以实现旨在提高农

12、业产量和质量的有针对性的干预措施。事实上， 无人机越来越多地支持可持续的农业管理方法， 使农学家、农业工程师和农场主可以利用强大的数据分析来有效地了解作物相关情况，简化相关作业。例如，鉴于坡度和海拔等因素，可以利用无人机对大面积农田进行监测，以确定最合适的播种方案或确定需要灌溉、施肥或修剪作物的区域。无人机比传统上用于监测农业的卫星或有人驾驶飞机更高效、更便宜，并且在广阔的地域上可以更安全、更高效、更定期地生成高质量的图像。因此，分析人员预计，到 2025 年，仅农业无人机市场交易额就将达到324 亿美元，这表明不断增长的全球无人机技术平台已经成熟，完全应该在信息技术协定中有所体现。（五）医疗

13、技术（五）医疗技术无论是直接保障患者健康的设备（如，植入式心脏设备），还是利于诊断的设备（例如，核磁共振仪），提高生活质量的设备（如个人健身追踪器），医疗设备在医疗保健中发挥着关键作用，有助于提高大众的生活质量、提高工作效率并延长寿命，这些都有助于经济体经济增长。世界各经济体均受益于医疗设备的更高可用性和成本效益，不仅使患者恢复健康，还产生了更广泛的经济效益。- 9 -2016 年 ITA-2.0 首次将各种医疗器械增添到信息技术协定，包括核磁共振仪和计算机断层扫描仪。而ITA-3.0再次提议扩大医疗器械和设备的产品范围，其中包括： 微流体技术（HS 8479.79 和 9027.80）； X

14、 射线摄影感光片技术（HS 3701.10）。二、二、ITA将给各经济体带来经济效益将给各经济体带来经济效益信息通信技术产生的绝大多数经济效益，尤其是在发展中经济体， 源于整个经济体广泛地采用信息通信技术。 正如法尔哈迪、伊斯梅尔和弗拉迪在他们的报告“信息通信技术的使用与经济增长”中所表述的那样，“一个经济体使用信息通信技术越多，其经济增长就越快”。 世界银行同样记录了这种增长规律， 发现高速宽带互联网普及率每提高 10%，发展中经济体的人均 GDP 年增长率就增加 1.38%。同样，移动电话普及率每提高 10%，发展中经济体的人均 GDP 年增长率就增加 0.81%（参见图 3）。- 10

15、-图 3：关键信息通信技术普及率提高 10%对 GDP 年增长率的影响ITA通过以下三个主要方式给参与者带来经济效益：第一，降低成本，从而促进采用提高生产力的信息通信技术，这不仅能增强一个经济体企业和行业的生产力、创新和竞争力，还能进一步创造新的就业机会；第二，增加各经济体在生产信息通信技术产品和服务的全球价值链中的参与度；第三，促进各经济体更广泛地参与全球贸易。（一）增加各经济体在信息通信技术全球价值链中的参与度（一）增加各经济体在信息通信技术全球价值链中的参与度全球价值链体现了国际贸易的日益重要性。如果各国希望参与全球价值链以生产信息通信技术零件、配件和最终产品，那么保持低廉的信息通信技术

16、价格至关重要。这解释了为什么经合组织发现，从 1995 年（即信息技术协定生效前两年）到 2009 年，未参加协定的经济体在全球信息通信技术价值链中的参与度下- 11 -降了 60%以上（见图 4）。同样，经合组织提供了各经济体参与信息通信技术全球价值链的数据，而这些数据清楚地表明，从2005 年到 2015 年，信息技术协定成员参与信息通信技术全球价值链的比例比非信息技术协定成员高近三分之一（见图 5）。图 4：在全球信息通信技术价值链中的参与度，即在信息通信技术总出口额中的占比信息技术协定成员非信息技术协定成员- 12 -图 5：在全球信息通信技术价值链中的参与度，即在信息通信技术总产出额

17、中的占比信息技术协定成员非信息技术协定成员（二）促进各经济体信息通信技术产品和服务的出口（二）促进各经济体信息通信技术产品和服务的出口信息技术协定成员的信息通信技术产品出口在出口总额中占比一直明显高于非信息技术协定成员的占比。例如，信息通信技术产品出口占菲律宾出口的 49%，相比之下，非信息技术协定成员信息通信技术产品在出口所占比例相对较低，如仅占巴基斯坦出口的 7%（见图 6）。图 6 所示的前 6 个经济体并不是因为他们本身便是具备影响力的信息通信技术产品出口国，才成为信息技术协定成员，相反，是因为他们加入了ITA，才使其成为强有力的信息通信技术产品出口国。- 13 -图 6：2019 年

18、部分信息技术协定成员和非成员的信息通信技术产品出口在产品总出口中的占比信息技术协定成员非信息技术协定成员（三）加入信息技术协定促进各经济体参与全球贸易（三）加入信息技术协定促进各经济体参与全球贸易在取消了信息技术协定中各项产品的关税之后，对于发达经济体和发展中经济体消费者和生产者而言，信息通信技术价格下降明显，而且更容易接触到信息通信技术产品，此外各成员还能使国内信息通信技术产业更顺畅地融入全球信息通信技术价值链，并扩大信息技术协定相关产品的出口。三、三、ITA-3.0对对经济经济体体的影响分析的影响分析（一）（一）ITA-3.0将产生较大将产生较大经济增长经济增长报告选取了包括巴西、中国、哥

19、斯达黎加、印度尼西亚、日本、肯尼亚、马来西亚、尼日利亚、巴基斯坦、韩国、中国台湾、- 14 -泰国、美国和越南在内的 14 个经济体进行考察。分析发现，加入ITA-3.0后，所有经济体的年度 GDP 都将显著增长，其中巴基斯坦、肯尼亚、尼日利亚和巴西是最大的受益方。表 1 提供了加入ITA-3.0后第一年的 GDP 增长预估。同样，从 GDP 来看，可知对ITA-3.0产品征收最高关税的经济体，在加入协定后将获得最大增长。比如，巴基斯坦、肯尼亚、尼日利亚和巴西在加入ITA-3.0后，有望在某个特定年份实现最大经济增长。通过将原本对ITA-3.0产品征收的实际平均关税税率 12.6%降至零，巴基

20、斯坦在加入ITA-3.0后仅一年，其GDP 增长率预计可以达到 0.36%。肯尼亚在免征ITA-3.0产品的平均关税率 （为 8.1%） 后， 预计第一年 GDP 增长率将达到 0.24%。尼日利亚和巴西对ITA-3.0产品征收的实际平均关税税率相差无几， 在同意 ITA-3.0 提案后， 两国都有望在一年内实现 0.16%的国内生产总值增长。表 1：加入ITA-3.0后预计的第一年经济增长情况经济体年度实际 GDP 增长率ITA-3.0 促进的 GDP 增长率 （第一年）巴西1.39%0.16%中国7.67%0.06%哥斯达黎加3.63%0.05%印度尼西亚5.42%0.05%日本1.29%

21、0.03%肯尼亚5.84%0.24%- 15 -经济体年度实际 GDP 增长率ITA-3.0 促进的 GDP 增长率 （第一年）马来西亚5.33%0.02%尼日利亚3.65%0.16%巴基斯坦4.19%0.36%韩国3.31%0.04%中国台湾3.60%0.09%泰国3.63%0.06%美国2.30%0.08%越南6.31%0.05%表 2 详细列出了由于ITA-3.0扩围，各经济体可以获得的长期经济增长情况。尽管马来西亚的增长率占比最低，但加入ITA-3.0 仍然可以使其在 10 年内的经济增长达到近 13 亿美元。除了这个关税最低经济体的例子外，日本和韩国在未来 10 年的累计增长率预计分

22、别达到 0.34%和 0.36%。而其余 11 个经济体预计，由于ITA-3.0扩围，其 GDP 增长将接近或高于 0.5%。此外，在加入ITA-3.0之后，巴基斯坦、肯尼亚、巴西和尼日利亚即将实现最大的 GDP 增长（与其 2019 年 GDP 占比相比）。10 年内，巴基斯坦的经济可以累计增长 3.2%，肯尼亚的经济增长 2.15%，巴西和尼日利亚的经济增长分别约为 1.6%。从绝对值来看，在加入ITA-3.0后，增长最快的前四个经济体是美国、中国、巴西和日本，但这仅仅是因为它们的 GDP 和人口原本就已经远远高于其他调研对象（主要是发展中经济体）。以美国为例，ITA不仅有利于提高美国信息

23、通信技术产业的竞争力，- 16 -也有利于降低信息通信技术产品的价格，如电脑和电视，从而提高生产力和改善生活质量。关于提高美国信息通信技术行业的竞争力， 美国国际贸易委员会 2016 年的一项研究表明，“由于 ITA ，美国在向信息技术协定成员出口相关产品时，产生了积极的影响且带来了显著的经济增长”。ITIF 指出，ITA将为美国经济带来可观的收益，包括为经济增长贡献超过 2000 亿美元、推动美国信息通信技术产品出口达到 35 亿美元、使美国信息通信技术公司收入增加 120 亿美元，并为美国创造 7.8 万多个新的就业岗位。表 2：加入ITA-3.0后预计的长期经济增长收益经济体GDP（20

24、19 年，十亿美元）实际年均 GDP 增长率ITA-3.0扩围带来的10年累计GDP 增长率 （%）ITA-3.0扩围带来的 10 年累计GDP 增长（十亿美元）巴西$18101.39%1.62%$33.68中国$143187.67%0.59%$175.59哥斯达黎加$623.63%0.47%$0.42印度尼西亚$10495.42%0.44%$7.90日本$45531.29%0.34%$17.60肯尼亚$805.84%2.15%$3.01马来西亚$3645.33%0.21%$1.27尼日利亚$5113.65%1.61%$11.74巴基斯坦$3254.19%3.20%$15.71韩国$16353

25、.31%0.36%$8.19中国台湾$6913.60%0.89%$8.76泰国$4603.63%0.60%$3.92美国$199752.30%0.83%$208.64- 17 -越南$2516.31%0.54%$2.52在加入ITA-3.0之后的 10 多年里，这 14 个经济体有望共同促进全球 GDP 增加， 且累计增加金额预计达到近 5000 亿美元。世贸组织发现， 在 ITA 涵盖产品的全球贸易中， 签署 ITA-1.0的 82 个成员的占比达到 97%。ITIF 发现如果ITA-1.0的所有82 个成员都加入拟议的ITA-3.0，那么全球 GDP 预计将在 10年内累计增加 7840

26、亿美元。（二（二）加入）加入ITA后的后的税收税收分析分析为提供对加入ITA-3.0的净经济效益的完整分析，ITIF 分析了每个经济体加入ITA-3.0后将产生的预计税收收入。虽然由于信息技术协定中包含的产品关税削减至零，税收收入在短期内会下降（如，在加入ITA-3.0一年后），但从长期来看，随着总体经济增长，通过正常征税手段，其他的税收收入会弥补削减的关税收入（例如，加入ITA-3.0十年后）。经济增长意味着企业收入增加， 工人获得更高收入 （从而消费更多产品和服务） ，这种动态增长有助于各经济体收回最初因加入信息技术协定而免征的部分关税收入。因而，由于参与ITA会带来快速的经济增长，加入I

27、TA-3.0造成的短期关税损失并不一定意味着会面临长期大规模收入亏损。表 3 总结了加入信息技术协定的短期和长期收入变化。在短期内，免征ITA-3.0产品的关税确实会- 18 -造成收入短缺， 且无一例外。 即使是收入恢复占比最高的经济体，例如巴基斯坦和巴西，其高关税率和低进口增长率使它们分别恢复了约 42.5%和 38.7%的免征收入，但仍会遭受短期损失。尽管如此，在加入协定后，巴基斯坦可以获得第一年免征的近一半收入，巴西可获得三分之一以上的免征关税收入。相反，由于尼日利亚、韩国、泰国和越南在第一年恢复的收入损失不会超过 9%，他们在短期内将受到较大的影响。表 3：加入ITA-3.0对税收的

28、影响第一年估算免征关税收入 （百万美元）增长的消费税收入（百万美元）增长的所得税收入增长的收入与免征收入的占比巴西$942$148$21638.7%中国$3904$340$49721.5%哥斯达黎加$28$2$111.1%印度尼西亚$261$12$2413.4%日本$892$48$15422.6%肯尼亚$72$4$1525.9%马来西亚$120$2$3026.4%尼日利亚$323$4$228.1%巴基斯坦$314$69$6442.5%韩国$674$38$117.2%中国台湾$799$52$5413.2%泰国$442$21$178.4%美国$8888$231$1,82723.2%越南$675$5

29、3$89.0%第 10 年估算免征关税收入 （百万美元）增长的消费税收入（百万美元）增长的所得税收入（百万美元）增长的收入与免征收入的占比巴西$1486$234$2492183.5%中国$8810$767$9657118.3%- 19 -哥斯达黎加$41$2$2055.6%印度尼西亚$531$23$38777.4%日本$1270$68$1795146.7%肯尼亚$130$7$232184.0%马来西亚$214$3$10851.6%尼日利亚$659$8$44668.9%巴基斯坦$530$117$550125.8%韩国$1,150$64$74670.4%中国台湾$1,439$94$75458.9%

30、泰国$869$41$23932.2%美国$14663$381$23159160.5%越南$2488$194$15914.2%（三（三）加入加入ITA可帮助可帮助发展中经济体缩小数字鸿沟发展中经济体缩小数字鸿沟加入ITA不仅可以更有效地征加税收，同时还能帮助发展中经济体缩小数字鸿沟，并在规模更大、生产力更高的经济下提高人民生活质量。加入ITA-3.0可提供明显的经济增长，并可收回发达经济体和发展中经济体因取消关税而损失的大部分税收。除了对经济增长和收入产生了影响之外，发展中经济体可提高获得平等使用全球领先者技术的机会，从而提升他们的竞争优势，并可通过新信息通信技术驱动的数字服务的激增，产生其他意

31、想不到的额外收益。四、结论四、结论ITA是世界上最富成效的多边贸易协定之一。通过创造零关税的环境，ITA促进了信息通信技术全球价值链的发展，- 20 -使各成员和企业能够瞄准它们在信息通信技术产品生产方面享有竞争优势的细分市场。与此同时，通过取消关税来降低价格，ITA促进了全球对信息通信技术产品的更多消费，而这些产品是全球数字经济的核心，并从根本上使全球数字经济成为可能。经济体内部信息通信技术资本存量的增加提高了企业（无论大小）、家庭和个人的生产力和创新能力，从而促进了所有参与者的经济增长。一般而言，ITA将包含提高生产力和创新的信息通信技术产品，而参与ITA-3.0将扩大ITA中信息通信技术

32、产品的范围，同时确保涵盖最新颖、最前沿的信息通信技术产品（包括这些技术的最新一代产品）。如上所述，这些产品已经带来了显著的环境效益、健康效益和生产效益；对于各经济体来说，将这些产品纳入ITA-3.0，可以增强本国工业的竞争力，并促进国内和全球经济的更大增长，这是十分明智的做法。此外，ITA-3.0将为美国和世界带来可观的经济、出口和就业增长。如今，距离全球利益相关方开始考虑ITA-1.0扩围已经过去了近十年，距离ITA-2.0实施也已经过去了五年，目前，各经济体应开始考虑敲定ITA-3.0，并应不断推进ITA-1.0及其2016 年ITA-2.0所产生的强劲势头。- 21 -译 自：How an Information Technology Agreement 3.0 Would BolsterGlobal Economic Growth and Opportunity, September 2021 by theInformation Technology and Innovation Foundation译文作者：工业和信息化部赛迪研究院乔晓 梁一新联系方式：电子邮件：