1、中国生物多样性公益资助白皮书Report On Chinas Grant-Making for Biodiversity Conservation2021（）湛江红树林国家级自然保护区 SEE基金会、自然资源部海洋第三研究所目 录序言执行摘要2020后全球生物多样性框架和资金动员中国生物多样性保护及资金投入中国生物多样性保护的公益资金分析中国生物多样性保护公益资助趋势和观察结论和展望序1999年，我刚刚从北京师范大学生命科学院博士毕业，就有幸参与到中国野生亚洲象的研究和保护工作中。二十年前，我没有想到，中国在生态保护上的投入和进展会如此迅速。特别是中国在昆明举办联合国生物多样性公约第十五次缔约

2、方大会，让全社会对生物多样性的关注到了一个前所未有的高度。而恰在大会召开的前夕，一群来自于云南南部的亚洲象，长途迁徙，在大会召开之前来到了昆明。让全国，乃至全世界的公众感受到了生物多样性保护的重要性。大象最后还是平安的返回了云南南部，让我感到欣慰的是，国家林草局和云南省也开始布局建立亚洲象国家公园，这可能是亚洲象和栖息地保护上最重要的举措。亚洲象只是我们过去几十年保护的一个缩影，在亚洲象的保护中，除了政府、保护区管理局的保护行动外，来自于科研机构、民间组织、乃至于当地社区的参与也至关重要。北京市企业家环保基金会是中国较早建立的环境资助型基金会，见证了中国公益行业的发展，我们也参与了一系列行业网

3、络的建立，体会到了公益行业迅猛发展的趋势。过去几年，我们捐赠主体主要是企业家群体。而今，越来越多的公众也成为我们的捐赠人。公益行业发展至今，略让我们遗憾的是，至今没有一份对环境保护公益捐赠的数据分析和数据监测平台，能够让我们清楚的看到过去公益行业在生物多样性保护上的贡献。在联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会COP15召开之际，我们很高兴和北京易善信用管理有限公司等机构第一次对中国环境公益捐赠数据进行了采集，并分析了过去五年中国生物多样性保护公益资助的现状和未来十年的趋势和建议。在昆明举办的COP15，不仅对缔约方极其重要。对于公益行业来说，也是前所未有的机遇。昆明所形成的成果，将为公益投资

4、指明方向。过去我们只关注公益捐赠的规模，但未来，随着公益行业数据的披露和分析评估体系的完善，我们将能够量化公益捐赠对于全球目标的贡献。这将有助于生物多样性保护更进一步主流化。从分析中，我们也意识到公益捐赠总量其实还是很小的，要取得更大的影响力，我们需要和政府、企业加强合作，用公益捐赠来撬动更大的生物多样性保护的资金，实现生物多样性保护的成果。未来十年，我们会继续凝聚企业家精神，留住碧水蓝天。我们也会继续搭建社会化参与平台，让更多的公众参与到生物多样性保护中来。北京师范大学教授，北京市企业家环保基金会秘书长张立2021中国生物多样性公益资助白皮书012021中国生物多样性公益资助白皮书02执行摘

5、要2021年10月，联合国生物多样性公约（以下简称CBD）第十五次缔约方大会（以下简称COP15）将在中国昆明举办。大会将审议并制定“2020年后全球生物多样性框架”，框架将包括为了扭转生物多样性丧失的趋势所要采取的行动和实现的目标，而执行机制和资金机制，也将是框架的主要内容。鉴于2010年在日本爱知举办的CBD第十次缔约方大会达成的爱知目标20个指标中，没有一项完全实现，只有六项部分实现 。在昆明即将形成2020年后全球生物多样性框架目标的执行和资金等资源动员，显得尤为重要。过去很长时间，中国的生物多样性保护以政府投入的公共资金为主，来自于民间的捐赠起步较晚。经历了从上个世纪末，起步于国际非

6、政府组织开始在国内开展的示范项目，从本世纪初开始，国内公益捐赠和公益组织的发展逐渐形成规模。在过去五年中，中国在生物多样性保护上投入的公益捐赠总额达17.57亿元，占比环境公益捐赠的69%。是环境资助中占比最大，也是增长最为迅速的领域。但是在中国整体公益捐赠中所占的比重较小，不足1%。而相对起过去几年中国公共资金在生物多样性保护上投入的资金，公益捐赠所占比重较小。即将在昆明举办的COP15为各方提供了一个审视过去和规划未来的机会，我们对中国过去五年生物多样性公益捐赠的回顾，为未来中国生物多样性保护公益捐赠的发展，提供了以下建议：1.中国的生物多样性公益捐赠需要关注COP15上所形成的成果，依据

7、COP15形成的2020年后生物多样性保护框架来制定未来十年的公益捐赠策略，并和政府公共资金和私营企业的资金之间形成协同。从注重捐赠的数额到可以量化资金对于全球目标的贡献。并在扎实试点示范的基础上，推广优秀案例，避免公益资助的“碎片化”。2.加强生物多样性保护行业基础设施上的投入，增加在生物多样性保护数据、指南标准、行业发展和能力建设上的投入。以提升生物多样性保护资金的有效性。3.加大海洋保护、国际合作等领域的资金投入，以填补在2020后全球生物多样性保护框架里这些关键领域民间资金的空缺。4.过去五年中，公众捐赠在环境捐赠中所占的比重较小，全行业有必要更为主动的和公众连接，让公众能够成为生物多

8、样性保护的支持者，并逐步完善公众捐赠生物多样性保护的渠道和支持机制。虽然中国生物多样性保护公益捐赠目前规模较小，但在COP15后，把握有利时机，通过与政府、企业合作，加强自身行业发展，为社会组织更加有效的参与生物多样性的保护创造条件和机会。1.生物多样性公约秘书处（2020年）全球生物多样性展望第五版。12021中国生物多样性公益资助白皮书031后全球生物多样性框架和资金动员FIRST. -年全球生物多样性保护资金状况2020年，联合国生物多样性公约秘书处发布了第五版全球生物多样性展望，对十年前在联合国生物多样性公约第十次缔约方大会上达成的爱知目标进行评估和总结。报告显示，爱知目标20个目标没

9、有一个完全实现，只有6个部分实现。从各国提交的报告，各国在生物多样性保护上都显示了进展，但总的进展程度不足以实现爱知生物多样性目标。在分析爱知目标失败的原因中，除了目标设定的缺陷外，没有足够的生物多样性资金支持也是爱知目标没有实现的一个重要的方面 。正在进行的公约磋商和谈判，所有缔约方都已经认识到并达成共识，认为财政资源是落实2020后全球生物多样性框架目标和指标的重要保证 。2010年爱知目标中，第20项目标为较大幅度增加各种财政资源，用于生物多样性的保护和目标。全球生物多样性展望对这一目标的评估结果显示，部分实现了目标。评估表明全球生物多样性融资额每年约为780亿至910亿美元（2015-

10、2017年平均水平）。342 2.魏伟，申小莉，刘亿南（2021）2020年后生物多样性保护需要建立新的资金机制.生物多样性 3.中国环境与发展国际合作委员会（2020） 2020年后全球生物多样性保护 4.生物多样性公约秘书处（2020年），生物多样性，29，59-268中华穿山甲 董磊 缤纷自然 中华环保基金会寻找最后的穿山甲2021中国生物多样性公益资助白皮书045.生物多样性公约秘书处，公约信息交换所：https:/chm.cbd.int/search/reporting-map?filter=resourceMobilisation6.生物多样性公约附属执行机构 （2020）资源调动

11、问题专家小组第一次报告7.生物多样性公约网站：https:/www.cbd.int/financial/0014.shtml8.生物多样性公约网站：https:/www.cbd.int/financial/0014.shtml截止目前，97个生物多样性公约缔约方向公约秘书处提交了截止2015年的本国生物多样性保护的资金报告，报告了各国公共资金在生物多样性保护上的投入及占本国国内生产总值（GDP）的比重。数据显示，绝大多数国家生物多样性的投入占GDP的比重都远远低于0.5% 。生物多样性公约指定全球环境基金（Global Environmental Facility，简称GEF）作为履约的主要财

12、务机制。另还有各类型的发展援助也会为生物多样性保护提供资金。自GEF第四次增资（2006-2010 年）到第七次增资（2018-2022 年），全环基金的生物多样性资金增加了约30%。全环基金共投资35亿多美元用于保护和可持续利用生物多样性，并借此筹集了100多亿美元的额外资金，向155个国家的1300个项目提供支持 。私营部门的投入，包括慈善捐赠也是生物多样性保护的主要资金来源，2015年至2017年期间，私营部门每年在生物多样性上的支出为66亿至136亿美元。这种支出有多种形式，包括生物多样性补偿、可持续商品、森林碳融资、生态系统服务付费、水质交易和补偿、慈善支出、对从事保护工作的非政府组

13、织的私人捐款，以及由双边和多边公共发展融资筹集的私人资金 。但总体上看来，生物多样性保护的资金还是以政府和多边发展机构的资金为主，来自于慈善届的捐赠只占很小的比重。以美国为例，在过去的五年中，2020年用于环境保护的资金投资约为140亿美元，约占美国慈善捐赠的比率一直保持在3%左右。生物多样性保护是环境保护捐赠的最主要领域，据估计，环境资助中，有接近26%用于生物多样性保护 ，每年接近36亿美元用于生物多样性保护。5678蚂蚁森林 蚂蚁森林2021中国生物多样性公益资助白皮书05. 后全球生物多样性框架预计资金需求保尔森基金会和大自然保护协会估算了到2030年实现宏伟保护计划所需的资源 。报告

14、显示全球生物多样性保护估计总额每年在6,310亿到8,950亿美元之间。这些资金包括以下活动所需的资金： 到2030年保护30%的陆地和海洋区域 在三到四年内将三个关键经济部门（农业、渔业、 林业）转变为可持 续部门 保护沿海生态系统 保护城市环境 持续管理入侵物种 保护城区水质目前生物多样性保护和恢复的资金缺口可能至少每年5000亿美元。公共部门的资金，包括多边生物多样性保护机制提供的资金依然是2020后全球生物多样性框架的主要资金来源。取消对环境有害的补贴可能是弥补资金缺口的最重要手段之一。但2020后全球生物多样性资金机制中，也需要增加通过市场化的机制，来自私营投资者的投资。其中也包括公

15、益慈善机构的公益捐赠。在2018年生物多样性公约第十四次缔约方大会上，由埃及政府、中国政府和公约秘书处联合发起了“从沙姆沙伊赫到昆明：人与自然行动议程”，鼓励非国家主体进行自主承诺，截止目前收到的自主承诺中，有一些资金机制上的承诺，例如摩纳哥阿尔伯特二世基金会联合5家机构发起了全球珊瑚礁保护基金，计划到2030年筹资5亿美元的资金，用于全球珊瑚礁的保护。9月22日，包括贝佐斯地球基金会等9家机构，也宣布在未来捐赠50亿美元，用于生物多样性的保护。9.Paulson Institute (2021), Financing for Nature: Closing the Global Biodiv

16、ersity Financing Gap92021中国生物多样性公益资助白皮书06中国生物多样性保护及资金投入SECOND. 中国生物多样性保护的资源投入分析中国于2010年制定并实施了中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030年），提出中国2011年到2030年生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动。中国在濒危野生动植物及栖息地保护、构建以国家公园为主体的自然保护地体系、生态修复上取得了明显成效。中国的生物多样性保护资金主要依赖于政府的公共资金投入，在过去的10年，中国生物多样性保护领域的资金持续加大。20172018年，连续两年安排超过2600亿元资金投入生物多样性相关工作，是

17、2008年投入的6倍 。2016年，中国向公约秘书处提交了中国生物多样性保护资源调动报告，报告显示了中国从2008年到2015年的生物多样性投入情况。从2008年开始，中国生物多样性投入从441亿人民币增加到2015年的1688亿元人民币，占GDP的比重从0.13%增长到0.24% （见图-1）。10.生态环境部，外交部（2020）联合国生物多样性峰会中方立场文件共建地球生命共同体：中国在行动11.生物多样性公约秘书处数据报告中心：https:/chm.cbd.int/search/reporting-map亚洲象-熊王星拍摄401,0621,1511,3141,3851

18、,6880180,0002008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年单位：亿元人民币图-1：中国生物多样性保护资金投入（2008-2015）2021中国生物多样性公益资助白皮书07. 中国未来十年的生物多样保护的资金需求预测对于未来十年，中国生物多样性保护的资金需求，目前没有正式的评估和研究。由生态环境部对外合作中心委托昆山杜克大学所做的中国生物多样性保护资金分析，分析显示在未来十年可持续发展或生态保护优先的发展情景下，中国的生物多样性保护投资应达到 10.98-18.85万亿元，每年生物多样性保护的资金需求将达到1万亿元人民币左右。如果按照过去十年中国生物

19、多样性资金投入占GDP约为0.25%来初步估计，中国到2030年，生物多样性资金的投入也将达到3500亿元左右。可以预见的是，来自于政府的公共资金投入依赖会是未来10年中国生物多样性保护资金的主要来源。中国也是全球环境基金（GEF）的重要参与方，中国除从GEF中获得资金用于中国国内的生物多样性保护以外，也是GEF最主要的资金捐赠国之一。中国正在推动市场化的社会资金参与生物多样性保护和生态修复的工作。2020年中国设立国家绿色发展基金，首期募资规模885亿元，通过创新性金融制度，采用市场化运作和企业化管理，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的绿色金融责任体系，引导和激励更多社会资本投

20、入绿色产业。包括自然保护区管理和运营，生态修复等也都被列入了中国绿色债券目录 。中国公共资金在生物多样性保护投入上占据了绝对的主力地位，但为了鼓励社会可持续的参与，创造可持续的资金机制。自然资源部、生态环境部、国家林草局等生物多样性保护相关的部门也先后出台了一系列鼓励社会资本，包括公益捐赠参与生物多样性保护和生态修复的指导文件。12.中国人民银行等 （2021） 绿色债券项目支持目录 http:/ 中国生物多样性保护的社会参与社会组织和基金会参与中国生物多样性保护的历史可以回溯到1980年，世界自然基金会WWF受中国邀请开展大熊猫及栖息地保护的项目。1996年，WWF开始在中国建立办事处。19

21、98年，大自然保护协会TNC开始在云南开展滇西北国家公园项目。中国本土第一个公益社会组织黑嘴鸥保护协会成立于1992年，后陆续有一批野生动植物保护的志愿者团队建立。2004年阿拉善SEE生态协会成立，2008年成立北京市企业家环保基金会，中国本土的环境公益组织和基金会迅速成长。虽然民间社会组织在资金上投入的资源较少，但过去几十年来，社会组织在生物多样性保护填补空白和模式创新上，还是取得了丰硕的成果，具体体现在：2021中国生物多样性公益资助白皮书09中国生物多样性的公益资金分析THIRD勺嘴鹬 张明通过科学评估：开展了一大批珍稀受威胁物种的保护，弥补了国家公共资金投入在时间和空间上的不足。例如

22、，山水自然保护中心、中国猫科动物保护联盟（注册名为重庆江北猫盟生态科普中心）、北京市企业家环保基金会、广东西子江自然保育中心、广西美境自然等机构在雪豹、华北豹、绿孔雀、中华穿山甲、白头叶猴等濒危物种和栖息地的保护。社会组织在政府还没有开展大规模保护前，进行科学调查和实地保护，或者开展社区保护，以撬动政府公共资金大规模投入这些物种和栖息地的保护。. 中国生物多样性保护捐赠数据采集方法2021中国生物多样性公益资助白皮书10示范保护模式：在栖息地的保护上，中国长期以来以自然保护区为核心。国际环保NGO和本地NGO推动，在中国引入国家公园、社区共管、社区保护地和公益保护地等创新的模式。为中国创建以国

23、家公园为主体的自然保护地体系提供了经验。连接公众：中国的社会组织，通过自然教育，以及通过和互联网企业的合作，创新公众参与自然保护的渠道和方式，为公众参与自然保护，参与自然产品的价值转化（生态产品购买，生态服务付费）等做出成功探索。创新生态保护资金机制：迄今为止，一批社会组织在森林碳汇、海洋蓝碳等领域走在了前沿，成为创新资金模式的引领者。例如保护国际基金会（CI）和大自然协会（TNC）在中国最先开展森林碳汇项目，为中国的森林碳汇发展积累了大量的经验和培育了本土的森林碳汇运作人才。2020年，北京市企业家环保基金会，在中国成功试点第一笔海洋蓝色碳汇交易，为未来中国海洋生态保护提供了新的融资示范。2

24、008年以后，中国环保公益，特别是生物多样性公益行业发展迅速。但是，迄今为止，并没有形成环境资助的动态监测和分析体系。本数据分析报告，是在大量收集捐赠数据的基础上，根据近5年单笔捐赠超过1万元的捐赠数据中，通过计算机数据分类和人工辅助分类，来对中国生物多样性保护的资助进行的分析。采集和分类分别基于易善公益生态分析模型（见图-2）展开，通过模型分析确认重点研究样本。上图中，不同形状的利益相关方主体说明如下：长方形代表政府、企业、自然人、事业单位。其中A代表采购社会组织服务的政府部门，B、C代表为公益行业提供资金的捐赠人，G代表协助落实善款的政府和事业单位，H代表为公益行业提供产品和服务的供应商，

25、J代表公益行业的受益群体。图-2：易善开发的捐赠数据分析模型2021中国生物多样性公益资助白皮书11椭圆形代表社会组织、红十字会、宗教活动场所等非营利法人以及慈善信托。其中蓝色椭圆D企业/家族基金会/信托是指由企业或者企业家发起并提供开展公益项目所需资金的基金会或者信托，资助性公益组织指为其他公益组织提供开展公益活动所需资金的公益组织，服务型公益组织指主要依靠自身团队实现公益服务并不为其他公益组织提供资金支持的公益组织。梯形代表为非营利法人提供资产管理等金融服务的金融机构;带箭头的连接线代表连接线前后两端组织和个人的资金和物资的流动，其中链接线上的数字代表流动的资金和物资的金额；在统计企业公益

26、捐赠额时，统计方法按照企业是否已经发起成立基金会采用不同的统计方法：如果企业已经发起成立基金会：企业的捐赠额等于金额3、4、5、6、11、12、14、15、16之和减13，再减企业给企业发起的基金会捐赠额；如果企业尚未发起成立基金会：企业的捐赠额等于金额3、4、5、6之和。在数据来源上，境外非政府组织的捐赠项目和互联网公益捐赠平台数据由于数据获取方式不一致，没有纳入本报告的数据获取和分析范畴中。2021中国生物多样性公益资助白皮书12. 中国生物多样性保护捐赠数据分类方法目前环境保护资助行业，还没有形成一致的环境资助分类标签体系，项目组在举办专家咨询后，根据专家意见，将环境公益捐赠分为四大类型

27、，并在每一个类型下进行二级分类（见图-3），为所有的捐赠数据增加标签，用于捐赠数据的分析。有很多捐赠的捐赠用途未公开，故无法分类，我们在分析中将这些捐赠统一列为未明确具体环保细分领域。在分类过程中，我们避免具有多重效益的捐赠被重复计算。另外需要说明的是，我们在分类时，鉴于国内环保公益中占据较大比重的植树造林工作兼顾了防治荒漠化、生物多样性保护、甚至应对气候变化等多个领域的目标，我们在分类的时候，将植树造林全部归入生物多样性保护下的生态修复与保护标签。图-3 中国环境公益捐赠分类体系环境公益捐赠生物多样性保护能源与气候变化污染防治未明确具体环保细分领域物种保护生态修复与保护国家公园与自然保护地可

28、再生能源可持续交通工业和农业减排水污染防治大气污染防治固体废弃物污染防治土壤污染防治数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日图-5：中国环境公益捐赠 （2016-2020）2021中国生物多样性公益资助白皮书13. 中国生物多样性资助数据分析结果图-4 中国生物多样性保护公益捐赠全景图在过去的五年中，我们所采集的数据中，环境保护公益捐赠总额达25.23亿元，年平均捐赠额为5.05亿元，环境保护公益捐赠在中国公益捐赠总量的比重较小。 在过去五年所有环境捐赠中，其中17.57亿元用于生物多样性相关的资助，占环境资助比率的69%，远高于污染防治，能源与气候变化领域的资助（图-5）。生物多样

29、性保护的公益捐赠保持较快的增长速度，从2016-2020年,增长率分别达到21%、35%、43%和29%(图-6)。， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）按照工作领域分类生物多样性能源与气候变化未明确具体环保工作领域污染防治单位：万元人民币基金会/慈善信托捐赠人资助型公益组织供应商能源与气候变化生物多样性污染防治未明确具体环保工作领域服务型公益组织执行项目的政府/事业单位其他企业捐赠人自然人捐赠人数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日图-7：中国生物多样性保护捐赠用途 （2016-2020）2021中国生物多样性公益资助白

30、皮书14单位：万元人民币2016年2017年2018年2019年2020年按照工作领域分类生物多样性能源与气候变化未明确具体环保工作领域污染防治018,9915,5345,33,0333,76612,4174,6474,0046,2995,82415,9623,1994,33622,97831,18444,77757,842700,000图-6：中国生物多样性保护公益捐赠 （2016-2020）单位：万元人民币在生物多样性保护的捐赠中，在二级分类中，我们发现捐赠用于生态修复与保护的占比最高，达到66%。而以物种保护为首要目的的捐赠达4.08亿，占比达23%，民间资金主要集

31、中在江豚保护、雪豹保护和滨海鸟类保护。另有超过6000万元用于国家公园和自然保护地领域，主要用于公益保护地和社区保护地。二级领域分类生态修复物种保护其他国家公园及自然保护地， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日图-8:中国环境捐赠人分布2021中国生物多样性公益资助白皮书15. 中国生物多样性公益捐赠生态系统分析中国环境捐赠的主要捐赠人为企业捐赠人，企业捐赠人捐赠占总直接捐赠额的64.53%。部分已经有本金，可以通过投资收益进行资助的资助型基金会和慈善信托捐赠人占直接捐赠额的31.51

32、%。高净值人群和企业家个人的捐赠占总直接捐赠的3.96%（见图-8）。由于本文数据不包括来自互联网公募平台捐赠的数据，按照本文的估算，在过去的五年中，中国互联网捐赠中自然人捐赠用于环境保护的捐赠额接近2亿元，连同企业家及高净值人群捐赠，自然人的个人捐赠占直接捐赠的11%。， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）， （.%）单位：万元人民币执行机构类型资助型公益组织其他执行项目的政府/事业单位服务型公益组织供应商图-9：中国环境公益捐赠执行机构类型在被捐赠机构中，65.70%的捐赠流向资助型慈善组织，并通过资助型慈善组织以项目资助的形式，捐赠给运作型的公益机构。也有5.38%的捐赠是直接

33、流向运作型组织，还有少量捐赠直接通过购买供应商服务，或者委托政府执行的方式进行（见图-9）。. （.%）. （.%） （.%）单位：亿元人民币捐赠人类型企业捐赠人基金会/慈善信托捐赠人自然人捐赠人中国生物多样性公益资助趋势和观察FOURTH湛江红树林国家级自然保护区 SEE基金会、自然资源部海洋第三研究所.中国生物多样性保护公益资助呈现较快增长速度从以上数据的分析中，我们可以看到中国生物多样性资金正在保持快速增长的态势，年度增长率高于32%。生物多样性保护领域的资助从2015年开始，都保持增长的趋势。这与党的“十八大”以来，中国把“美丽中国”作为生态文明的宏伟目标，国家在以国家公园为主体的自然

34、保护地体系建设、珍稀濒危物种保护领域开展大量工作有关。而2018年中国获得联合国生物多样性公约第15次缔约方大会后，国内对生物多样性保护的关注迅速升温有一定关系。而环境资助中，在应对气候变化和污染防治等两大领域的公益捐赠近年呈现下降的趋势。从2020年开始，中国公布提出了在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，国家在应对气候变化领域提出了有雄心的目标，公益捐赠在应对气候变化领域也开始逐渐升温。2021中国生物多样性公益资助白皮书16. 植树造林的捐赠比重较高从1998年开始，中国实施了大规模的“天然林保护”和“退耕还林”工程，20年来，两项工程成为保障中国森林资源恢复、增长的重

35、要力量。中国森林覆盖率和森林蓄积量都得以快速增长。2030年中国森林蓄积量比2005年增长60亿立方米的目标也成为中国宣布的应对气候变化国家自主贡献行动的主要内容。捐赠于植树造林的资金成为近五年中国环境捐赠中最主要的内容，在北京市企业家环境基金会“一亿棵梭梭”，蚂蚁集团的“蚂蚁森林”等以防治荒漠化为目的的森林植被恢复项目获得公众的认可，成为生态保护和修复领域的捐赠主要方向。其中，随着企业和公众对生态系统碳汇的认知的增加，有一些植树造林项目采纳清洁发展机制（CDM）的造林和再造林的方法学，或采纳自愿碳市场的森林碳汇标准，指导项目的实施，这类项目通常以应对气候变化为主要目的，并考虑社区参与和生物多

36、样性保护的目的，我们把这类项目归入“基于自然的解决方案”。从我们收集到的数据看，单纯的植树造林项目资金达到7.25亿元，基于自然的解决方案资金约2.4亿元。2021中国生物多样性公益资助白皮书17阿拉善SEE公益治沙示范基地 SEE基金会总体看来，企业和公众在植树造林领域的投入依然是中国生物多样性保护及环境保护领域的最集中的捐赠方向(见图-10）。这与植树造林项目易见，易量化产出有关。而从目前的捐赠目的上看，用于植树造林的捐赠目的单一，缺乏在生物多样性保护长期机制上的考量。也缺乏长期的监测体系和评估体系。有必要通过政府和公益组织的合作，应用国内外标准，确保植树造林的捐赠资金在生物多样性上带来积

37、极效益，并避免带来生态破坏的负面效益。在图-10中，能源与气候变化中有近2.79亿元是乡村的可再生能源项目，我们将其细分入绿色乡村振兴领域。还有部分支持公益组织参与气候变化大会和国际交流的项目我们并入了国际环保合作的领域。生物多样性保护需要基于科学研究，在项目实施上具有一定的专业性，需要具有科学知识和专业能力的机构和个人参与。所以生物多样性保护的公益捐赠的行业基础设施极其重要，生物多样性的基础设施体现在以下几个方面： 支持生物多样性保护的科学和信息产品和体系，评价体系 支持生物多样性行业发展的政策研究和行业能力建设体系在全球生物多样性保护领域，以世界自然保护联盟（IUCN）等机构开发运营的四大

38、信息产品（包括受威胁物种红色名录、生态系统红色名录、全球保护地数据库以及关键生物多样性区域数据库）在全球生物多样性保护规划和评估中发挥了极其重要的作用。而这四大知识产品的开发资金接近2亿美元，其中有一半资金来源于慈善捐赠 。13.魏伟，申小莉，刘亿南（2021）2020年后生物多样性保护需要建立新的资金机制，生物多样性，29，59-2682021中国生物多样性公益资助白皮书18图-10 中国环境保护的重点领域植树造林绿色乡村振兴基于自然的解决方案自然保护地气候变化国际环保合作海洋保护0900,00072,49827,92423,7476,0575,5703,4861,297单位：万元人民币.

39、行业基础设施投入严重不足13数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日在中国，此类知识产品一般由政府所属的科研机构来实施，包括各类保护行动的规划，监测体系和数据支持。很少有公益组织参与以上知识产品的维护，甚至也很少使用以上知识产品应用于实地保护项目上。由于缺乏对基础信息产品的投入和支持，导致中国环保领域的公益捐赠无法有效的撬动政府的资金。在过去的几年，中国环保机构开始了此类项目合作，例如北京市企业家环保基金会和世界自然保护联盟IUCN和国内科研机构合作，开始在中国开展关键生物多样性区域（KBA）和受威胁物种红色名录的评估。红树林基金会等参与到了全球红树林监测平台的搭建，采用全球一致的标

40、准和方法对红树林的保护和恢复进行监测，为政府和公益机构参与提供基础的数据和评估结果。人才匮乏和缺乏有效能力建设是中国环保组织发展中一个重要的掣肘。中国大量环保公益组织过去重点关注环保理念宣传，而在目前中国环境治理中大力鼓励社会组织和社会资金的参与的背景下，环保组织在战略规划、知识产品的提供、科学参与监测监督、政策推动、与企业合作等领域专业能力不足。公益行业已经意识到能力建设和行业发展的关键作用，但是提供资源支持行业发展上，目前捐赠者投入资源的动力不足，只有少量的基金会，通过系统的能力建设体系搭建，为行业输送人才。例如北京市企业家环保基金会长期支持的“创绿家”和“劲草同行”，通过提供资金和企业家

41、管理辅导，为受资助组织提供组织发展和能力建设上的专项支持。在海洋保护领域，桃花源基金会等与国际合作伙伴发起的“蓝色先锋”海洋人才培养项目，也持续的对该领域提供从基础知识，到战略规划再到组织管理上的综合能力建设。但从总体上来看，中国环境保护行业基础设施投入过低。2021中国生物多样性公益资助白皮书19蓝色先锋2018年启动仪式 桃花源生态保护基金会在生物多样性几个关键的领域，昆山杜克大学对中国的专家进行了问卷咨询，专家咨询结果显示，有71.43%的受访专家认为中国在海洋生态系统保护方面的资金投入严重不足。与之类似的是，中国环境捐赠领域，海洋保护也是一个刚刚起步的领域，从2017年开始陆续有环境资

42、助用于海洋环境保护，过去的五年中，海洋环保领域的资助总额仅为1300万元，资助额远低于森林生态系统的保护投入。海洋保护和海洋资源可持续利用是2020后全球生物多样性目标的重要内容，政府公共资金在海洋生态系统的保护上也存在着资金不足的问题，存在较大的空间，可以通过公益组织的创新实践，为国家公共投入提供经验。目前海洋保护公益领域有较大的资金需求，公益捐赠投入和海洋资金需求目标之间存在较大的差距。2021中国生物多样性公益资助白皮书20. 国际环保合作和海洋保护的资金严重不足图-11 中国环境保护捐赠用于行业基础设施的捐赠单位：万元人民币， （.%）， （.%）行业基础设施建设其他中国正在深入的参与

43、全球治理，民间组织参与全球环境治理和环境保护对外合作的趋势正在加强。中国政府把生物多样性保护等生态环保合作作为中国“一带一路”倡议高质量发展的重要内容。中国积极通过绿色“一带一路”与共建国家凝聚绿色共识，加强合作推动全球生物多样性保护。中国社会组织参与国际环境治理的深度也正在加强，从参与联合国气候变化框架公约缔约方大会，到加入各类国际环境合作网络，中国社会组织在全球环境治理合作领域的参与度正在加强。今年在昆明举办的生物多样性公约第十五次缔约方大会，必然会推动中国公益组织更加积极的参与国际合作。但从过去几年的捐赠上看，北京市企业家环保基金会、全球环境研究所（GEI）、天合公益基金会等已经开始在生

44、物多样性保护领域的国际合作领域进行深度参与。数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日2021中国生物多样性公益资助白皮书21. 生物多样性保护在互联网公益捐赠中 所占比率较低中国2021年8月31日公布对外援助管理办法，为中国形成对外援助和合作的跨部门协调和合作机制提供了依据，未来社会组织走出去必然成为趋势，但目前从公益捐赠的角度看，资金用于国际合作，用于和政府共同形成对外援助路线图和规划，及国际交流合作平台的资金明显过低，无法满足于目前中国在推动全球环境治理合作上的需求。如上文所述，本文数据分析中由于公募数据来源的有限，本文的数据分析中没有对来自于公众的公募捐赠数据进行汇总分析。我

45、们根据中国互联网捐赠报告对过去几年捐赠数据的发布，对中国公众在环境保护及生物多样性保护的捐赠上进行了初略估计，我们参照2021年腾讯“99公益日”期间捐赠数据分析，1.6%的捐赠流向环境保护项目（见图-12），再参照本文数据分析中的分析，69%的环境捐赠会用于生物多样性保护。这样我们推算出过去几年中国在生物多样性保护上的公众捐赠。到2020年，接近1亿元左右的公众捐赠资金用于生物多样性的保护，公众参与捐赠的比率过低。相比起美国的公益捐赠人的比率增加，中国公众对于生物多样性保护的捐赠有十分巨大的挖掘潜力。未来，通过让公众增加生物多样性保护的意识，并通过捐赠参与生物多样性的保护，是整个环境保护行业

46、机构需要重点发掘的方向。数据来源：易善数据，截至时间：2021年9月10日图-12 生物多样性保护在互联网公益捐赠所占比率单位：亿元人民币16.53 40.76%9.4 23.18%8.25 20.35%6.02 14.85%1.33 3.28%1.08 2.66%0.9 2.22%0.87 2.15%0.65 1.60%0.17 0.42%0180,000医疗卫生扶危救困教育乡村振兴灾害救助公益倡导文化艺术志愿服务生态环境体育2021中国生物多样性公益资助白皮书22依照上文的分析，中国的社会组织在中国生物多样性保护历程中发挥了重要的作用，也取得了丰硕的成果。但中国公益组织在生物多样性保护上“

47、碎片化”依然严重，以宣传教育为主的活动，和植树造林等简单易行的活动居多。而随着环境保护和生物多样性保护的主流化，将生物多样性保护与国家政策结合，通过撬动经济社会发展政策，来实现生物多样性保护目标的迫切性更加强烈。在脱贫、乡村振兴、疫后灾后重建等领域的重点捐赠领域，结合生物多样性的保护，也是扩大环境保护和生物多样性影响力的可行路径。例如通过生态脱贫，生态防灾领域提供解决方案，达到1+1大于2的效果。. 中国生物多样性公益项目影响力依然不足70%68%69%69%16%18%17%19%5%5%5%4%9%9%10%9%0%100%2017年2018年2019年2020年个人捐赠基金会捐赠企业捐赠

48、筹款晚宴图-13 美国公益捐赠人分布情况广西防城港北仑河口-木榄林内（示膝状呼吸根） 刘毅结论与展望FIFTH老河沟-马晨光拍摄 马晨光2021中国生物多样性公益资助白皮书23即将在昆明举办的联合国生物多样性公约大会，将对未来全球环境治理至关重要。在昆明形成的框架将会成为各国政府、企业和组织未来开展生物多样性保护的导航仪。首先，在过去的二十年，中国生物多样性保护民间行动上取得了一定的成绩，但未来十年，生物多样性保护对社会的可持续发展目标的实现更加紧迫。中国的环保公益捐赠领域有必要依据在昆明形成的成果，对公益捐赠资金的策略进行梳理和调整，并发挥灵活机制，撬动政府公共资金的资源，来共同推动生物多样

49、性目标的实现。可以预计，昆明大会期间可能形成的框架，将会包括从目标，到执行，再到资金机制等体系。加强目标和执行的透明性和可测量性，会是昆明框架是否能成功的关键。在我们的分析中，我们认为中国的公益捐赠有必要在做好试点示范的同时，能够增加在与全球框架的对接，避免公益资助的“泛化”和“碎片化”。其次，中国过去十年的捐赠在基础设施上的投入过小，没有建立起有效的支持公益捐赠有效参与生物多样性保护的知识产品和知识库，中国的公益组织有必要和国际组织，和国内外科研机构之间建立合作关系，能够逐渐建立起公益组织服务于昆明框架目标的知识库。也有必要继续加大行业发展和能力建设上的投入，解决多年来一直困扰公益行业发展的

50、核心问题。再次，在海洋保护、国际合作等新兴领域，可以通过合作，策略制定和试点示范，逐渐引入更多的资金提供者为这些关键的领域提供资金。最后，中国的环境公益行业需要和政府、企业和公众建立更紧密的联系，能够通过自身的运作，将生物多样性保护主流化到社会经济活动中。并让各类捐赠者能够感知到生物多样性保护带来的效益。研究团队和鸣谢主编：张 立：北京师范大学教授，北京市企业家环保基金会秘书长陶 泽：北京易善信用管理有限公司创始人、总裁编委：张博文：北京市企业家环保基金会副秘书长杨方义：世界自然保护联盟中国代表处项目主任韩红雨：北京易善信用管理有限公司联合创始人、首席运营官张 璇：北京市企业家环保基金会新媒体

51、经理史湘莹：北京山水自然保护中心执行主任张 帆：北京易善信用管理有限公司咨询研究部致谢：感谢以下机构和个人在白皮书写作中提供的支持：公民生物多样性联盟、南都公益基金会、北京山水自然保护中心、全球环境研究所、中华环保基金会、昆山杜克大学、世界自然保护联盟、桃花源生态保护基金会、环境资助者网络、Quadrature气候基金会、气候工作基金会北京市企业家环保基金会北京市企业家环保基金会成立于2008年，由阿拉善SEE生态协会发起成立，致力于资助和扶持中国民间环保公益组织的成长，打造企业家、环保公益组织、公众共同参与的社会化保护平台，共同推动生态保护和可持续发展。 阿拉善SEE生态协会成立于2004年

52、6月5日，是中国首家以社会责任为己任，以企业家为主体，以保护生态为目标的社会团体。2014年底，SEE基金会升级为公募基金会，以环保公益行业发展为基石，聚焦荒漠化防治、气候与商业可持续、生态 保护与自然教育三个领域。 发展至今，SEE基金会已正式启动“一亿棵梭梭”、 “地下水保护”、 “任鸟飞”、 “留住长江的微笑”、 “三江源保护”、 “诺亚方舟”、 “卫蓝侠”、 “绿色供应链”、 “创绿家”、 “劲草同行”等品牌项目；支持了近700家环保公益组织、科研机构和志愿团体在全国范围内开展环境保护工作；善款收入11.24亿元，公益支出位居民间环保组织第一；累计影响和带动了6亿人次公众成为环保的支持者和参与者。北京易善信用管理有限公司北京易善信用管理有限公司（简称：易善），是中国公益行业基于云计算模式的解决方案服务商，协助客户高效动员和落实每一份爱心和善意。易善为公益生态中的政府部门、企事业单位、行业协会和公益组织等类型客户提供集咨询服务、软件系统、数据平台为一体的解决方案，服务于筹款运营、宣传倡导、会员服务、行业分析和数据治理等场景。目前，易善客户已覆盖联合国下属机构、民政部门、知名高校、世界五百强企业、大型慈善联合会、红十字会和基金会。