1、工业园区国际指南包容与可持续工业发展工业园区国际指南2019年11月跨部门工业园区小组跨部门工业园区小组工业园区国际指南第4页第5页前言总干事前言联合国工业发展组织（UNIDO，以下简称“工发组织”）是联合国的一个专门机构，其使命是促进包容与可持续工业发展（ISID）。该使命对实现第九项可持续发展目标，即“建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进可持续工业化和推动创新”至关重要。目标九与其他可持续发展目标相互支持，共同推动落实2030年可持续发展议程。要实现这一目标，除其它方面外，还需要充分发展基础设施建设，以支持成员国重点领域的投资，消除经济体内对商业往来的种种限制。包容与可持续工业园区是一种可

2、行、创新的综合性干预措施，可帮助各国（特别是发展中国家和中等收入经济体）加快其包容与可持续工业化进程和结构转型。工业园区的建立和发展有助于克服阻碍企业进入市场的商业基础设施限制和障碍。工业园区能够带来高生产力、刺激创新、促进投资并推动社会包容性和环境保护。过去40年来，工发组织一直在帮助成员国规划和建立工业园区，通过工业发展支持可持续增长。发展包容与可持续工业园区有助于国家伙伴关系方案（PCP）的实施。该方案是工发组织的创新型多利益相关方合作模式，旨在加快成员国实现包容与可持续工业发展。工发组织为基础设施开发提供技术支持，辅以适当的政策分析和建议，以支持工业园区的运作。通过国家伙伴关系方案，工

3、发组织支持成员国动员不同类型的合作伙伴、财政资源和知识，以创造促进和实施工业发展所需的协同效应，帮助工业园区在建立后实现充分发展。工发组织整合最佳实践，并开发必要的指导工具，努力为成员国和合作伙伴提供一套整体解决方法，应对与工业园区发展相关的问题。我们制定了工业园区国际指南。本指南作为一个综合性参考框架，在制定过程中整合了工发组织内部技术专长和国际最佳实践，其内容涉及不同国际环境下的现有和新建工业园区，着重解决发展中国家和中等收入经济体面临的需求和挑战，以指导开发具有竞争力的包容与可持续园区。我们希望本指南能够为各利益相关方，包括工业园区监管机构、开发商、运营商、租户、合作伙伴（比如多边发展机

4、构）以及金融机构提供实用指引和参考。工发组织通过自身积累的专业知识和能力，致力于促进发展中国家和中等收入经济体的包容与可持续工业园区的发展。在此背景下，工发组织会把全球发展和工业领域的新动态和变化趋势，以及成员国与合作伙伴的意见纳入考虑，定期对指南进行评估和更新。同时，工发组织随时准备提供服务，包括制定特定衍生材料和工具对指南加以补充，从而促进指南的实施，以及计划组织国际和地区论坛、会议和技术研讨会，建立知识交流平台和提供培训，协助相关人员和机构充分利用指南。李勇总干事联合国工业发展组织跨部门工业园区小组工业园区国际指南第6页第7页致谢致谢本文件未经联合国正式编辑。本文件中使用的名称和展示的材

5、料并不代表联合国工业发展组织（工发组织）秘书处对任何国家、领土、城市、地区或其当局的法律地位或其边疆、边界的划定或其经济制度或发展程度发表任何意见。“发达国家”、“工业化国家”以及“发展中国家”等名称是为了便于统计，并不一定表示对某一国家或地区在发展过程中所处阶段的判断。提及企业名称或商业产品并不构成工发组织对其的认可。 本文件可免费引用或重印，但需声明致谢。版权所有 2019 联合国工业发展组织图片 2019 - www.unido.org, 免责声明本出版物由联合国工业发展组织（工发组织）跨部门工业园区小组（CDTIP）在方案制定和技术合作总司执行干事Philippe Scholts的总体

6、指导下编写。 本出版物得到了中国政府对工发组织“建立工发组织工业园区指导框架”项目的支持。我们在此对中华人民共和国商务部提供的财务和技术支持表示感谢。我们尤其感谢中国常驻工发组织代表团公使衔参赞姚申洪的大力支持。最重要的是，我们要对方案、伙伴关系与驻地统合司司长邹刺勇以及农业发展司司长Dejene Tezera对CDTIP的战略指导表示衷心感谢。本出版物是合作努力的成果，工发组织专家的工作投入与合作机构的反馈使之得以面世。我们要感谢Nilguen Tas、Petra Schwager、Nobuya Haraguchi、Stefan Kratzsch以及Mark Draeck在技术审核方面的宝贵

7、意见和工作。 在起草、整理、编辑和协调编写本出版物的过程中，我们衷心感谢项目组组长赵杰，和项目组成员Eneyew Abera Gebremenfas、Renata Ridlovschi、丁浩、张明。 本出版物还得益于来自合作机构的国际专家团队的同行审查，包括来自欧洲投资银行的David Morgant、来自中国进出口银行的乔江宁和张馨月、来自粮农组织的Lan Li 、来自Mahindra Consulting Engineers Ltd.的Narayanan Chandrachoodan Surya、来自Locus Economica的Jean-Paul Gauthier、来自Gaia Con

8、sultancy的Ylva Gilbert以及来自中国东南大学的王兴平。 我们感谢其他许多个人和组织为本出版物付出的工作，特别是中国商务部国际贸易经济合作研究院（CAITEC）的各位代表，以及我们无法一一提及的所有其他合作伙伴。 版面设计：Excelcis SARL, Multilingual Communication Services.协助印刷：联合国工发组织中国南南工业合作中心跨部门工业园区小组工业园区国际指南第8页第9页目录表前言 5致谢 7附图目录 10表格目录 10案例框目录 11执行摘要 151. 简介 251.1 包容性和可持续工业化和基础设施 261.2 工业园区的概念 26

9、1.3 建立工业园区的公共政策论证 281.4 影响工业园区的新趋势 301.5 本指南目标 321.6 指南结构 341.7 发展范围和方法 341.8 使用本指南 352. 工业园区规划 372.1 商业论证编写和决策 382.2 预可行性研究 392.3 可行性研究 442.4 可行性分析工具 463. 工业园区土地收购、设计与开发 493.1 土地收购 503.2 场地总体规划 513.2.1 规划原则与考虑因素 513.2.2 准备场地与地块布局 513.2.3 园区内分区 523.2.4 基础设施评估与规划 533.2.5 资源和能源节约型园区设计 563.2.6 综合废物管理计划

10、 573.3 环境和社会影响评估及缓解计划 593.4 可持续和经同行评审的工程计划 613.5 施工 623.6 园区设计和开发期间的利益相关方参与 624. 工业园区运营与管理 654.1 工业园区运营商职能 664.2 已开发地块转让 684.3 劳资关系管理 694.4 园区运营中的能源管理 694.5 园区运营中的废物管理 714.5.1 废物管理计划 714.5.2 化学废物管理 724.6 管理模式 725. 工业园区法规 775.1 工业园区政策 785.2 外商直接投资（FDI）保障 815.3 外汇政策和法规 815.4 适用于外国投资者的仲裁 825.5 投资激励 835

11、.6 工业园区专门法规 865.7 工业园区一站式服务点 875.8 多边、地区和双边投资协定和规则 896. 工业园区投资营销与便利化 936.1 确定部门与投资定向 946.2 投资促进 956.3 投资者绩效要求 966.4 投资者支持、便利化和后续服务体系 976.5 投资便利化协调和交付框架 997. 工业园区风险管理 1017.1 风险管理周期 1027.2 潜在工业园区项目风险 1037.3 风险识别和优先级划分 1037.4 风险管理策略和计划 1058. 工业园区绩效评估 1098.1 经济绩效指标 1128.2 社会绩效指标 1158.3 环境绩效指标 1199. 结束语

12、125目录表跨部门工业园区小组工业园区国际指南第10页第11页附图目录表格目录案例框目录附图、表格和案例框目录图1：工业园区的基本特点 28图2：工业园区主要利益相关方 45图3：工业园区基础设施建设目标说明 54图4：工业园区废水处理方法 58图5：工发组织确定投资促进优先产业的方法 95图6：投资支持的四个阶段 98图7：有效工业园区投资便利化交付模式 99图8：风险评估与管理周期 102图9：工业园区风险管理策略 105表1：常见工业园区类型6 27表2：典型选址参数矩阵 43表3：工业园区开发商分阶段或一次性实施活动 50表4：工业园区的基础设施、公用事业、设施和服务。 56表5：集中

13、式与分散式污水处理系统对比 58表6：工业园区开发商-运营商的持续活动 66表7：可能的工业园区管理职能 67表8：工业园区风险 103表9：战略、规划和开发风险识别 104表10：运营风险识别 104表11：工发组织工业园区经济绩效指标 115表12：工发组织工业园区社会绩效指标 119案例框1：欧盟科技园区选址标准 42案例框2：哥伦比亚生态工业园区 57案例框3：多边开发银行保障政策 60案例框4：工业科技园和科技区的企业孵化中心 68案例框5：埃塞俄比亚工业园区的有设施用地和厂房框架租赁 69案例框6：瑞典赫尔辛堡商业园内的工业能源共生 70案例框7：工业园区管理模式 75案例框8：印

14、度和韩国的国家工业园区政策 79案例框9：生态工业园区 80案例框10：迪拜杰贝阿里自由区 80案例框11：伊拉克工业园区政策监督框架 81案例框12：土耳其的投资激励措施 84案例框13：针对中国工业园区投资者的绩效激励 85案例框14：衡量工业园区激励对越南企业绩效的影响 85案例框15：越南和埃塞俄比亚工业园区法规 87案例框16：工业园区一站式服务点 88案例框17：中国和埃塞俄比亚工业园区的质量控制服务 89案例框18：埃塞俄比亚工业园区的农产品加工投资定向 94案例框19：中国江苏省工业园区污染监测技术 107案例框20：13个关键工发组织工业园区绩效指标113 110跨部门工业园

15、区小组工业园区国际指南第12页第13页缩略词清单缩略词清单ADB亚洲开发银行AfDB非洲开发银行AI人工智能AIP农工业园B2B企业对企业BREEAM 建筑研究院环境评估方法CAPEX资本支出COMFAR可行性分析与报告计算机模型COSHH健康有害物质控制CRM客户关系管理 CSP剑桥科学园DCR开发管理条例 DFI开发金融机构DGNB德国可持续建筑委员会EA环境评估EBRD欧洲复兴开发银行EIB欧洲投资银行EIP生态工业园ELIDZ东伦敦工业开发区EPE欧洲环境原则EPR企业资源规划EPZ 出口加工区ERR 经济回报率ESIA环境和社会影响评估ESMP环境和社会影响缓解计划EU欧盟EVA经济

16、增加值 FDI 外商直接投资FIAS 外商投资咨询服务FAO粮食和农业组织 FTA 自由贸易协定FTZ 自由贸易区GDP 国内生产总值GHG 温室气体GIS地理信息系统GIZ德国开发署HTP 高科技园区HVAC暖通空调IADB美洲开发银行IBRD 国际复兴开发银行 ICSID国际投资争端解决中心ICT 信息通信技术IDZs南非工业开发区IEAT泰国工业区管理局IFC国际金融公司IIA国际投资协定ILO国际劳工组织IPA投资促进机构IPDC埃塞俄比亚工业园区开发公司IRR 内部回报率IPR知识产权ISID包容与可持续工业发展IT信息技术IZ 工业区IZA工业区管理局KICOX韩国产业园区工团Km

17、 公里KPI关键绩效指标LDC最不发达国家LEED能源与环境设计先锋M2M机器对机器MFN最惠国 MIGA 多边投资担保机构MoU谅解备忘录MSDS化学品安全说明书MSME中小微企业NGO非政府组织NIP新产业政策NPV净现值NTB 非关税壁垒OpEx 运营支出OSHA 职业安全与健康管理局PA公告PCP 国家伙伴关系方案PPP 公私合营PV光伏QA质量保证QC质量控制R&D研发RoI投资回报RTH地区转型枢纽SDG 可持续发展目标SEZ经济特区SIP苏州工业园区SIPAC苏州工业园区管理委员会 SME中小企业SMS社会影响管理与监测系统SRI太阳能反射指数STP污水处理厂ToR 职责范围UN

18、CITRAL联合国国际贸易法委员会UNCTAD联合国贸易和发展会议UNIDO联合国工业发展组织（简称工发组织）VAT增值税 WGBC世界绿色建筑委员会WTO世界贸易组织WWTP废水处理厂执行摘要跨部门工业园区小组工业园区国际指南第16页第17页在2030年可持续发展议程中承认了包容性与可持续工业化与基础设施对消除贫困的重要性。但是，发展中国家过早去工业化的趋势却越来越明显，制造业在国内生产总值（GDP）的占比不断下降。通过提供公共产品和鼓励投资的配套政策与措施，工业园区已成为促进工业发展的催化剂。尤其值得注意的是，通过鼓励园区内对环境和社会负责的工业化项目，并通过向国内其他地区做出表率，工业园

19、区也在为实现可持续发展目标做贡献。在这样的背景下，未来的工业园区将呈现多样化的发展趋势。第一，工业园区的数量自二十世纪九十年代以来不断增长，加剧了彼此之间的招商引资竞争和不断改进服务的压力。第二，随着城市化进程的不断推进，工业园区内和附近出现越来越多的住宅和混合用途项目，迫使工业园区更好地融入城市。第三，在气候变化问题愈发受到重视的背景下，如何更有效地控制经济活动对环境的影响，已成为“绿色增长”和资源节约型“循环经济”业务模式下企业运营和决策中日益重要的因素。第四，数字化转型，尤其是与工业4.0相关的技术，为积极迎接这一趋势并努力提升生产力的企业带来机遇和挑战。此外，不论工业园区采用何种所有权

20、模式，私营部门始终扮演着至关重要的角色。私营部门既是园区的住户，通常也是设计顾问、施工承包商和公共项目管理者。私营企业的参与提供了重要的专业知识，并因此降低了政府风险。工业园区必须适应以上趋势才能够实现其既定目标。本指南旨在制定一个全面的参考框架，促使工业园区的发展更具竞争力、包容性和可持续性。其具体目标包括：支持工业园区决策、提升工业园区效率、增强工业园区竞争力、促进工业园区的可持续性以及确保工业园区的包容性。本指南由工发组织跨部门工业园区小组编制，结合了工发组织的技术经验和国际最佳实践。编写过程中，我们查阅了大量的文献，包括工发组织先前的研究、工具和技术合作项目，辅以实地考察获得的信息、与

21、园区管理人员和监管机构的讨论、对埃塞俄比亚、秘鲁和中国工业园区实践的案例研究、以及来自联合国机构、开发金融机构、银行、学术界、咨询公司等部门的反馈。最终成型的本指南旨在实用可行。其中的建议适用于各种国际背景下的新建和现有工业园区，重点关注发展中和转型中的经济体。本指南可用于各种工业园区的所有发展阶段。此外，本指南还涉及工业园区的规划和设计、建设、运营、营销和引资、废物管理以及能源管理。工业园区各领域的利益相关方可使用本指南，包括：园区监管部门、园区开发商、园区运营商、园区租户、利益相关方和合作伙伴（比如多边发展机构和金融机构）。执行摘要工业园区的开发需要周密的规划和监管。工业园区规划的主要步骤

22、包括：商业论证，包括预可行性研究；预确定合适的工业园区场地候选名单；对选定场地进行详细的可行性分析；以及财务结构和与投资人的协议。首先，工业园区必须建立在商业论证的基础上，能够证明对有设施的工业用地的需求以及工业园区项目将带来的效益。商业论证必须在决定启动工业园区项目之前完成。一份详尽周密的商业论证必须分析项目的机会和风险，并且能够令人信服地解释上马此项目的理由。许多发展中国家往往未对商业论证和工业园区定位给予充分的重视，从而导致工业园区所提供的服务无法很好地满足企业需求。很关键的一点是，工业园区项目必须以市场为驱动，并且能够回应真实的投资需求和投资者需求。需求预测是一项复杂和充满不确定性的工

23、作，它要求做到下列几点：评估投资和贸易模式；评估比较优势来源；合并现有和潜在投资者的直接投入；以及进行对标。 预可行性分析为评估工业园区项目的整体潜力奠定了更坚实的基础，从而帮助决策者评估该项目是否在技术上、财务上、经济上、社会上和环境上合理。它还有助于在国家、区域和国际竞争中以及在相关市场趋势的背景下，对拟建项目做出正确的定位。一般而言，预可行性研究可为下列领域提供指引：地段/场址、市场/行业、投资者需求、融资来源、政策和法律环境、保障措施评估以及经济 影响。除其他因素外，工业园区开发者在为其拟建项目选择最合适的场地时应考虑下列因素：投资者比较感兴趣的地段；符合当地和本国总体规划；符合地形和

24、入口的场地开发和建设成本要求；靠近社会上层建筑和资产；避免环境和文化敏感地区；让用户能够最大程度获得可持续和负担得起的基础设施；尽可能重新开发先前已开发的项目；以及与当地社区和利益相关方和谐互动。 下列战略所提供的指南涉及选址过程中的部分必要活动以及流程：. 制定选址和排名标准，以便通过更广泛和更具体的地理因素逐步评估选址；. 收集适当的地理信息系统数据；. 经筛选后各入围场地的法律可行性；. 根据质性及/或调查数据对各入围场地进行排名，以确定投资者的基本兴趣；. 对各场地进行 初步的财务分析；. 进行初步的社会环境评估，对考虑的场地进行排名；以及. 政府对项目的兴趣和支持。工业园区规划跨部门

25、工业园区小组工业园区国际指南第18页第19页在做出建立和资助工业园区的任何最终决定前，必须先进行全面可靠的场地特定可行性分析并得出明确的支持性结论。全面和详细的市场识别和需求预测、规模和阶段划分得当的总体规划、技术设计、项目成本和效益分析、社会和环境影响评估、机构测绘和治理系统设计、场外和场内基础设施需求评估和开发计划、金融建模和结构规划以及经济影响建模，对于是否继续推进工业园项目的任何最终决定都至关重要。可行性研究的关键要素包括：商业计划，包括拟建的服务和便利设施，以及定价战略；技术评估和计划；环境和社会影响评估（ESIA）和计划；潜在和分阶段的投资者市场潜力分析以及由此产生的土地占用/吸纳

26、预测；财务建模和资金需求预测；经济影响研究；项目服务提供模式以及公司和法律结构的确定。 潜在的工业园区投资商和开发商可考虑在其可行性分析工作中使用工发组织的“可行性分析与报告计算机模型”（COMFAR）工具。总之，可行性工作的目的是根据所获得的证据，对是否继续推进项目做出“是”或“否”的决定。执行摘要工业园区土地收购、设计与开发工业园区开发商的一些典型活动包括：土地收购、转让及/或整理；总体规划；与政府和其他机构合作伙伴的谈判和签约；获得法定批准与许可，特别是 ESIA批准；安排融资和营销；外部公用设施对接；以及开发内部公用事业服务配送网络和专业工业设施。 总体规划应涵盖大部分下列要素，以确保

27、设计成功和项目顺利完成：根据国际区位竞争力制定长期愿景和广泛规划框架；解决目标产业的具体需求；注重综合环境管理、公用事业和包容性社会基础设施；灵活设计建造环境；位置共享、循环性以及产业共生协同；土地混合利用；强化与邻近社区和地区的实体连接；使用可再生能源和节能；以及项目分阶段实施。工业园区通常包括下列内部分区设计：目标行业工业区；便利设施区，包括信息中心、培训中心、研发设施、诊所、行政楼、购物中心、消防站等；特殊基础设施区，如认证实验室、检疫服务、市场情报部门等；物流区；公用设施区，包括污水处理厂、固体废物收集中心、变电站、中央污水处理厂等；居民区和绿化区。园区的分区设计也可以推动产业共生。此

28、外，越来越多的工业园区在可行性研究阶段就开始制定可持续发展战略。由于工业园区提供了对低碳能源可持续使用以及基础设施共享的机会，这让能源规划与管理日益成为工业园区规划和发展的重要组成部分。一些能源可持续性考虑因素包括节能选址、低碳基础设施、智能建筑设计以及可再生能源整合等等。坚实的可持续发展基础必须能够推动工业园区的设计、开发和建设，且必须基于下列原则将此基础纳入其概念构想：可持续场地开发，包括恢复绿色植被等；可持续交通；节水；节能，包括减少“热岛”、使用可再生技术、分项计量等；可持续材料和资源管理；健康与福利，包括适合残疾人和老年人的园区设计；绿色教育；以及废物管理。许多发展金融机构（DFI）

29、的政策、指引和工具都有效地将环境和社会因素纳入其运营考虑，这能够帮助工业园区开发商进行相关评估和制定相关计划。编制环境和社会影响缓解计划（ESMP）时，无论是作为ESIA的一个组成部分还是作为一个单独文件，均应制定最大化项目效益以及最小化及/或补救任何不利影响的措施，具体包括：制定环境和社会管理行动计划；确定具体任务职责以及实施时间框架和预算；与受影响人士和社区积极接触沟通；确定监测机制；推动能力构建，确保有效实施。当工业园区的技术和工程计划就绪，最好对其进行独立第三方审查，以确保设计满足所有预定要求和标准，为实现项目目标奠定良好基础。最后，园区建成后，有设施的用地以及设施的销售和租赁价格取决

30、于园区位置及其可用基础设施。建议定价策略如下：价格应反映当地市场现行价格；价格应能够使开发商/运营商收回成本并获得利润，以便为将来工业园区的扩建及/或升级提供资金，以及鼓励开发商进行同类投资；此外还应保持价格透明度。工业园区运营包括场地和设施管理与维护、持续投资促进、绩效监测与评估、持续改进以及再投资。工业园区管理主要包括协调参与者、吸引投资、向住户出售土地，以及向用户收取联合维护及运营费用。工业园区运营与管理跨部门工业园区小组工业园区国际指南第20页第21页现代运营商还应在理解生态效率、副产品协同效应和综合性废物管理的基础上交付公用事业和废物管理服务，以便提供良好协调、清洁和绿色的服务。此外

31、，尤其是如果国家以某种方式（例如通过土地、股权、补贴或税项优惠）为工业园区提供了援助，工业园区及其运营者可能也应提供一些“公共产品”，例如，提供下列形式的服务：孵化或发展企业家精神；通过一站式服务点管理监管合规性；通过联接计划加强供应链；提升企业家及/或住户工作技能；及/或提供员工关怀。此外，负责任的劳资关系管理会直接影响到工业园区的可持续性，因为它会影响劳动力的规模、士气和生产力。因此，应切实强调：体面工作条件；工会活动自由；以及劳资争议解决。现代工业园区能够且应该作为提供超越这些基本保障的平台，以提升优越的员工福利标准和实践以吸引人才；加强劳动力技能，提供优质岗位，实现知识型经济。最后，在

32、园区运营中，园区管理部门必须采纳废物管理计划并持续监督其实施情况。园区管理部门还应实施促进清洁生产、资源效率、再循环、材料交换以及与当地主管部门协同的计划，以减少废物产生和鼓励废物再利用、回收和再循环。这些策略应以常规废物管理层级为基础，应鼓励：通过升级生产系统和技术以及改变投入和产品，从源头上减少有害物质；再利用或过程中再循环；通过对废物和副产品进行分离和分类进行再循环；通过材料交换或市场计划进行回收；通过废物体积和毒性减少技术进行处理；通过对邻近公司的工业副产品、能源、水、副产品和工艺废物的协同与合作交换来实现工业共生；循环经济实践，通过绿色高效的废物、水和能源管理以及再利用来延长产品生命

33、周期；在地质稳定，离废物源较近，且远离居民区和泛滥平原区的场地进行处置。工业园区法规工业园区发展目标必须成为一个国家总体产业政策的一部分。工业园区代表一种有效的产业政策工具，因为工业园区的很多可能的支持政策要素（投资政策、贸易政策、金融、对企业的支持（包括奖励措施、物理基础设施和上层建筑）、咨询和培训、劳动力开发，以及研发和创新政策）是相同的。从这个意义上而言，通过对工业园区集中应用某项国家产业政策或一系列专门政策在某个地理位置，工业园区可以作为产业政策的缩影。事实上，在园区建立产业支持体系比在全国范围更容易，因为园区能够推动企业群集。一些比较成功的工业园区计划还制定了解决投资环境制约因素的机

34、制。工业园区法规可能涵盖下列领域：有效的工业园区选址标准，包括确保交通和通信设施以及与市场的连接；工业园区内优质实体基础设施和前期上层建筑，包括健全的规划和开发控制框架；与园区内基础设施的建立、使用和运营相关的权利；投资者资格和地块分配；投资激励；工业园区开发商、运营商和用户的环境责任；工业园区管理部门的组织建立。由于全球各地竞相吸引日益稀缺的外商直接投资（FDI），投资激励长期以来一直是通过工业园区实现国家和地区经济发展目标的另一项公共政策工具。投资激励可分为三个主要类别：财务激励（直接 补贴、补助和贷款）；财政激励（免税期和降低税率）；以及其它激励（包括土地补贴、基础设施和服务，以及各种监

35、管让步）。工业园区最常见的激励是补贴有设施的用地和基础设施。财政激励也较为常见。直接财务激励较为罕见。无论其具体内容和水平如何，任何工业园区的投资激励皆应考虑下列关键因素：激励存在公共机会成本，因此应“巧妙”实施；激励应易于使用和透明；激励的影响应可衡量；激励应贴合东道国经济的具体情况、原生优势和相对优势（例如位置、基础设施、 行业）；激励必须将基于国际规则的投资框架纳入 考虑。有竞争力的投资政策应首先采纳下列方面的总体框架法律：透明和非歧视性投资者待遇（如投资自由、国民待遇）、外籍管理人员雇用、资本和经常账目转帐、获得公平补偿的有限征用，以及通过国内和国际仲裁高效、透明地解决商业纠纷。工业园

36、区可以作为进一步改善商业环境的政策工具。最后，经济特区 (SEZ)、自由贸易区 (FTZ) 和出口加工区 (EPZ) 是在东道国内一般作为“特别关税区”存在的工业园区，实施特别海关条例和关税规则，通过减少公司运营成本和现金流以及优化的海关手续来促进贸易和出口。必须要注意的是，在建立任何此类制度时，这些园区及其规则的实施要符合国际公平税收原则，禁止税务诱导型出口补贴的原则以及对外商投资非歧视性待遇的原则。研究证实，投资促进作为一种非扭曲性产业政策工具可以对外商直接投资产生重大影响。结果表明，特定投资促进活动惠及的部门平均获得的外商直接投资流入是其它部门的两倍多，投资促进带来了很高的成本效益。相反

37、，缺乏有效的营销和投资促进活动可能导致无法吸引优质投资到工业园区，即便可能已经为该园区的投资者提供了良好基础设施、法律协定及其它服务。因此，必须制定明确而有效的营销战略，此战略强调工业园区计划提供的一揽子量身定制的投资者支持服务。然而，在确定营销信息和机制之前，必须首先了解目标受众。因此，确定哪些部门能够为国家带来长期竞争优势，应该就可以明确随后要根据工业园区推广战略采取的行动。事实上，这种投资者定向的意义远远超出了投资营销本身，这样就明确了应采工业园区投资营销与便利化执行摘要跨部门工业园区小组工业园区国际指南第22页第23页取的补充性部门特定干预措施，以消除这些产业部门面临的限制。此外，应协

38、调各方齐心协力地吸引被视为各自行业领军者的重要投资者进入工业园区。这不仅给其他潜在投资者发出强烈信号，让他们进一步关注工业园区的市场和成本条件，而且还可以直接带来领先投资者的现有国际供应商，形成良性循环，进而通过现有投资者的口碑营销提升正式投资促进的 效果。有效投资促进的一个常见障碍是难以对投资促进利益相关方进行协调，特别是在不同政府行为人之间存在管辖权重叠的情况下。 因此，工业园区的投资营销和便利化应：与国家投资促进机构（IPA）的工作同步；避免向潜在投资者发出混乱信号造成对适用投资法规的困惑，特别是可能存在管辖权重叠的情况下，最好通过相关职能部委和机构代表组成的常设委员会来发出信号，阐明法

39、规；设立一个与职能部委有清晰联系的一站式综合服务 体系。投资促进活动中的另一个关键风险在于其实施时机是否恰当。例如，仅基于工业园区总体规划模型的不成熟的推广活动缺乏透明有效的信息，导致外部人士难以了解和确认园区是否已经做好准备接收投资者。因此，除非工业园区的建设工作已经进入最后阶段，否则推广活动通常是无效的。最后，在作出投资决定后的头几年，企业的入驻和建立对其生存和发展至关重要，在企业整个投资周期和运营过程中获得适当扶持也同样重要。因此，在企业建立期间和之后通过适当的投资便利化和售后服务为企业提供支持，以成功完成工业园区投资促进计划，这同样也非常重要。工业园区风险管理虽然工业园区的发展带来了许

40、多经济和非经济机会，但也带来了许多与工业园区的规划、开发或运营、业务中断、环境或社会影响相关的风险。使用系统性方法对这些风险进行分析以对其识别、划分优先级并加以缓解，能够更好地管控这些风险。公司和园区层面均需制定明确的风险识别、预防和缓解计划，这很关键。在制定风险识别和优先级划分计划时的一些核心要素可以通过下列问题确定：如何定义风险水平？如何衡量风险？工业园区的风险承受极限是多少？在某些情况下，可使用风险工程分析相关手册中提供的程序，或使用基于行业重大事故的风险分类和优先级划分。这些方法和程序通常处理诸如下列风险：战略风险、财务风险、市场风险以及合同风险，产生场内及/或场外后果的事故风险、与固

41、定装置相关的风险以及与危险材料的处理、储存、加工和运输相关的风险。健全的风险管理计划还包括风险预防和缓解措施、发生事故时应采取的行动、负责的合作伙伴以及应采取的沟通行动。风险规避、降低、分担和保留是四种广泛采用的风险控制策略。应根据风险的性质、类型和成本，以及采取相关行动的可用资源来选择适当的风险控制策略。这些策略中的一个或多个可以同时使用。执行摘要为了评估工业园区的业绩，有必要建立一个参考框架，即一套衡量绩效的目标和关键绩效指标（KPI）。可为整个工业园区、单个设施或园区或单个设施内的各种流程制定关键绩效指标。根据包容与可持续工业发展（ISID）的核心原则，本指南提出了共涵盖13个工业园区关

42、键绩效指标的三个指标类别：经济绩效指标、社会绩效指标以及环境绩效指标。这些指标如下：工业园区绩效评估与ISID核心“提高经济竞争力”相关的经济绩效指标： 良好的经济治理； 经济赋能场地和基础设施硬件； 经济赋能服务“软件”；以及 经济影响性质（不适用于尚未完全投入运营的新场地）。 与ISID核心“创造共同繁荣”相关的社会绩效指标： 社会适宜场地和社会基础设施； 社会包容性； 优质社会管理体系和社会服务（不适用于尚未完全投入运营的新场地）； 职业健康与安全（不适用于尚未完全投入运营的新场地）；以及 良好的劳资关系和福利（不适用于尚未完全投入运营的新场地）。与 ISID 核心“保护环境”相关的环境

43、绩效指标： 环境适宜场地； 绿色基础设施； 绿色系统（不适用于尚未完全投入运营的新场地）；以及 高效清洁的生产、排放和废物管理（不适用于尚未完全投入运营的新场地）。这些关键指标由多个输入层面的量化子指标组成，可将关键指标“分数”表格化。其中部分指标（尤其是与场地和基础设施特点相关的指标）适用于新的工业园区，而其他指标（尤其是与影响和服务使用相关的指标）在园区全面投入运营之前并不是很有参考性。因此，本指南所提出的方法及其指标应视为“模块化”，具有灵活性，需视被评估工业园区的运营就绪状态和实施状态而“变化”。事实上，如果指标与工业园区当前的生命周期阶段不太相关，那么只需省略一些提议指标，就可以很容

44、易地根据实际情况调整和改用提议的绩效衡量框架。本指南仅旨在提供一个总体参考框架，以协助决策者规划和实施新的工业园区，或对运营中的园区进行升级。开发一系列具体的衍生文件和工具，以对本文件进行补充并促进其实施，仍然是可能和必要的。此外，与利益相关方的积极联络以及建立牢固的伙伴关系对于促进工业园区的知识共享和学习非常重要，因此工发组织随时准备提供服务，以协助当地执行者充分利用本指南。这些联络可能包括组织国际和区域论坛、会议和技术研讨会，建立工业园区知识共享和网络平台等。还可能包括通过工发组织的国家伙伴关系方案（PCP）与利益相关方联络，以及提供工发组织的COMFAR 可行性研究工具使用培训。 简介1

45、1.1 包容与可持续工业化和基础设施 26 1.2 工业园区的概念 261.3 建立工业园区的公共政策论证 281.4 影响工业园区的新趋势 301.5 本指南目标 321.6 指南结构 341.7 发展范围和方法 341.8 使用本指南 35跨部门工业园区小组工业园区国际指南第26页第27页1.1 包容与可持续工业化和基础设施2030年可持续发展议程认识到包容与可持续工业化及其配套基础设施对于消除贫困的重要性，因为世界上没有一个国家或地区可以在没有强大工业部门的情况下为其公民实现良好的生活水平。事实上，工业化在国家产出中形成规模经济，通过提供更稳定和更高技能的制造岗位来增加家庭收入和扩大消费

46、，使经济进入良性增长周期。此外，制造业的增长对于创造就业至关重要，因为它吸收了农业和其它传统部门的剩余劳动力，尤其是在发展中国家正在经历城市化趋势的情况下。 在过去的几十年里，制造业在结构、技术、行业互联和分界方面经历了深刻转变。因此，自1990年1以来，工业化国家和发展中国家的制造业增加值均获得了稳步增长。但是，发展中国家过早去工业化的趋势却越来越明显，制造业在国内生产总值（GDP）的占比不断下降。 显然，各国政府必须制定和实施有效的战略和政策，使其经济实现工业化和转型，尤其是发展中国家。这些战略包括各种方法和工具，取决于工业发展水平以及要在其中取得战略成果的总体经济环境。 基础设施政策是所

47、有有效工业化战略的重要组成部分。事实上，难以获得稳定可靠的电力、水、通信、废物处理以及其他公共设施和服务是制造业投资所面临的主要障碍。1.2 工业园区的概念建立工业园区的主要原理是“使工业能够在经过规划和改进的特定位置扎根和发展”2。因此，工业园区是一个国家广泛工业和基础设施政策下的一项重要工具。 工业园区的普遍定义是“根据综合规划开发并分为若干地块的一片土地，提供道路、交通和公用事业服务，有时还提供公共设施，以供制造商群体使用”3。当然，“工业园区”也常常用于涵盖广泛的概念，如自由贸易区、出口加工区、经济特区、高新科技区、自由港、企业区等4。与工业园区相关的术语和概念众多。除其它原因外，这还

48、因为不同园区的目标、功能或形式均有所不同，各国经济政策术语存在差异，以及某些工业园区或计划希望将自己与竞争对手区分开来。因此，对工业园区的任何综合定义必须足够广泛，以反映其内部的多样性5。表1概列了最常见的工业园区类型。类型定义案例生态工业园（EIP）EIP也称为可持续、低碳、绿色或循环园区。作为工业园区的一种，EIP 旨在提高园内企业的社会、经济和环境绩效。其实施的具体措施包括通过推广工业共生和绿色科技以实现资源效率和竞争优势；促进气候适应性产业和绿色价值链；促进包容性和可持续商业实践；促进与周边社区的社会责任关系。韩国Myeonggy、Noksan、 Sungseo和Kusan；阿联酋马斯

49、达尔绿色城市；中国的天津生态城。经济特区（SEZ）一个国家的划定区域，实行不同于该国其它地区的特别经济法规，并且通常提供涉及关税的域外待遇。 中国深圳和厦门、巴拿马 Panama Pacifico。边境经济区 位于国际边界的经济区，旨在促进跨境贸易和投资。泰国马来西亚边境经济特区、墨西哥 Maquilladoras、 伯利兹 Corozal。出口加工区（EPZ）免税区以出口制造业为主，一般以免税期的形式提供出口补贴，没有出口配额或者只有最低的出口配额。肯尼亚 Athi River EPZ、台湾高雄EPZ、坦桑尼亚联合共和国EPZ、孟加拉国EPZ。 自由贸易区（FTZ）/ 自由区（FZ）暂停征收

50、进口税和减少监管合规要求的划定区域，以吸引新业务和外商投资。 爱尔兰 Shannon、波兰 Katowice、迪拜 Jebel Ali、摩洛哥 Tanger Med。保税区应税货物可在不缴纳关税的情况下储存、操作或进行轻加工（如组装）的区域，但须缴纳海关保证金。 中国外高桥保税物流园区、沙特阿拉伯达曼港保税区。高科技园区（HTP）通过孵化和其它政策干预促进创新型公司的建立和成长的特别区域。日本三重县高科技园区、韩国江原道科技园、英国 Discovery Park。农工业园区（AIP）为吸引和促进下游农产品加工业而特别划定的区域。埃塞俄比亚综合农工业园区、印度食品工业园区。表1：常见工业园区类型