1、上海市经济和信息化发展研究中心上海市智慧城市建设促进中心2018年12月指导委员会主 任：陈鸣波副主任：傅新华 张建明 张 英 史文军委 员：裘 薇 黄春华 钱 晓 刘山泉 崔艳春编审委员会主 编：史文军副主编：陆 森成 员：吴 敏 张 诚 刘 岩 辛 竹 倪雯静 宋敏兰 龚 青 王 艳 陆威潜 研究单位上海市经济和信息化发展研究中心上海市智慧城市建设促进中心鸣谢单位上海市互联网信息办公室上海市教育委员会上海市住房和城乡建设管理委员会上海市生态环境局上海市文化和旅游局上海市卫生健康委员会上海市知识产权局上海市交通委员会上海市气象局上海市图书馆上海市燃气管理处上海市环境监测中心上海市国家机关办公

2、建筑和大型公共建筑能耗监测中心上海市公安局交通警察总队上海市数字化城市管理中心上海市城乡建设和交通发展研究院中国电信股份有限公司上海分公司中国移动通信集团上海有限公司中国联合网络通信有限公司上海市分公司东方有线网络有限公司中国社会科学院上海市人民政府上海研究院电信科学技术第一研究所智慧城市发展水平评估，是智慧城市建设的重要组成部分与支撑保障手段，上海市推进智慧城市建设“十三五”规划明确提出了“综合运用绩效评估、动态监管等措施，及时追踪智慧城市建设效果。”的重点任务。从“以评促建”的指导思想出发，为科学评价、及时把握本市各区智慧城市现状水平，有效支撑本市智慧城市建设，上海市经济和信息化发展研究中

3、心（上海市智慧城市建设促进中心）在上海市经济和信息化委员会的指导下，自2014年起以本市各区为对象，每年开展评估并向社会公开发布上海市智慧城市发展水平评估报告。为了切实反映当前上海市智慧城市建设成效，在2018年的评估中，充分关注了当年度智慧城市建设过程中市区联动的相关重点工作内容，同时进一步拓展了对政务服务、创新应用等领域的综合评估。在本次评估开展及报告编写过程中，我们也得到了相关市级政府部门、事业单位及各区信息化工作主管部门的大力协助与支持，在此表示衷心感谢！编者2018年12月前 言 | PREFACE目 录 | CONTENTS前 言 .3一、评估体系与方法 .6（一）评估体系概述 .

4、61. 评估体系框架 .62. 评估指标构成 .8（二）评估测算方法 .81. 指标测算标准 .82. 分级测算方法 .83. 指数的修正形成 .94. 关于区域划分 .9二、评估总体情况 .11（一）智慧城市发展水平指数 .11（二）网络就绪度指数 .121. 总体情况 .122. 二级指标 .133. 三级指标 .14（三）智慧应用指数 .161. 总体情况 .162. 二级指标 .173. 三级指标 .18（四）发展环境指数 .231. 总体情况 .232. 二级指标 .243. 三级指标 .25三、各区评估结果 .28（一）智慧城市发展水平指数 .28（二）网络就绪度指数 .311.

5、基础能力指数 .332. 应用感知指数 .37（三）智慧应用指数 .411. 生活服务指数 .432. 数字经济指数 .533. 城市治理指数 .604. 绿色发展指数 .645. 政务服务指数 .71（四）发展环境指数 .771. 机制保障指数 .792. 创新应用指数 .853. 试点示范指数 .94（五）网络安全状况系数 .99附 录 一 评估指标介绍 .100（一）网络就绪度指数 .100（二）智慧应用指数 .101（三）发展环境指数 .107（四）网络安全状况系数 .1116评估体系与方法评估体系与方法（一）评估体系概述1. 评估体系框架上海市智慧城市发展水平评估指标体系，包括构成总

6、指数的3个一级指标，即网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数，以及作为总指数值修正系数的网络安全状况系数。其中，网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数3个一级指标的权重按20%50%30%的比例分布；在3个一级指标以下，共有10个二级指标，具体包括基础能力指数、生活服务指数、数字经济指数、创新应用指数等；三级指标共有42个，作为形成各级指数值的评估指标，具体包括固定宽带用户感知速率、公共停车场（库）系统联网率、公共信息资源社会开放水平、制度机制、宣传体验等（详见附录一）。网络安全状况系数本身没有权重，在对各区的总指数值进行修正后，形成各区的智慧城市发展水平指数。各区修正后智慧城市发展水

7、平指数的平均值即为上海市智慧城市发展水平指数。图 1 上海市智慧城市发展水平评估体系7评估体系与方法表 1 上海市智慧城市发展水平评估指标体系一级指标二级指标序号三级指标网络就绪度指数基础能力指数1i-Shanghai 覆盖率2家庭光纤入户率应用感知指数3固定宽带用户感知速率4移动通信网络用户感知度智慧应用指数生活服务指数5智慧社区（村庄）建设水平6公交电子站牌覆盖率7公共停车场（库）系统联网率8上海健康信息网联网率9义务教育阶段学校信息化环境建设水平10中心图书馆“一卡通”读者证普及率11文化上海云公共文化设施上线率12市民云公共服务接入应用水平数字经济指数13智慧园区（商圈）建设水平14两

8、化融合管理体系贯标和自评估企业覆盖率15单位地区生产总值发明专利申请量16单位地区生产总值发明专利授权量17单位地区生产总值软件及相关信息服务业收入城市治理指数18电子警察监控点覆盖率19城市网格化综合管理水平绿色发展指数20家庭能源自动化采集覆盖率21环境质量监测水平22道路扬尘监测点覆盖率23建筑用能分项计量应用水平24气象自动监测站覆盖率政务服务指数25政务网站服务水平26公共信息资源社会开放水平27数据资源共享水平28区政务云平台应用水平发展环境指数机制保障指数29制度机制30规划计划31专项资金32人才保障创新应用指数33信息基础设施能级34生活服务35数字经济36城市治理37绿色发

9、展38政务服务39工控安全试点示范指数40工作试点41项目培育42宣传体验2. 评估指标构成8评估体系与方法网络就绪度指数、智慧应用指数以及网络安全状况系数的评估信息来自于市级各相关政府部门、事业单位；发展环境指数的评估信息由各区信息化工作主管部门提供。（二）评估测算方法1. 指标测算标准对于具体指标，即三级指标测算方法，为了消除各指标单位不同的问题，首先对数据进行无量纲化处理，计算出无量纲化后的相对值。处理方法为，对于每个具体量化指标的数值，记 16 个区的中位值为 （i= 指标），各评估指标原始值记为 ，无量纲化后值记为 。公式如下： 对于逆向指标，具体计算方法为在以上公式中对调 与 的位

10、置。对于可进行纵向比较的指标，计算方法与以上公式相似，对象变为该指标的不同年度中位值之间的比较。2. 分级测算方法三级指标以上的各级指标指数值测算采用线性加权方法，公式如下：9评估体系与方法其中， 为智慧城市发展水平总指数值， 为构成总指数的指标个数， 为 第 个指标的指数值， 为 的权重。 考虑到实际存在的多级指标，因此具体的计算分为多步，以两步计算为例，第一步公式为：其中， 为第 个一级指标（分指数）的指数值， 为构成该一级指标的二级指标个数， 为第 个一级指标中的第 个二级指标的指数值， 为第 个一级指标中的第 个二级指标的权重。第二步公式为：其中， 为发展水平总指数的指数值， 为一级指

11、标（分指数）个数， 为第 个一级指标值， 为 的权重。3. 指数的修正形成对于每个区，使用网络安全状况指数乘以该区的总指数值即为该区的智慧城市发展水平指数。各区修正后的智慧城市发展水平指数的平均值即为上海市智慧城市发展水平指数，而市级有关各级分指数与指标的指数值，则分别对应各区相关分指数与指标的平均值。4. 关于区域划分参考上海市的有关行政区域划分标准，在评估分析中将16个区分为中心城区与郊区等两类区域。其中，浦东、黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦为中心城区；宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明为郊区。10评估体系与方法区区域划分区区域划分浦东中心城区宝山郊区黄浦中心城区闵行

12、郊区静安中心城区嘉定郊区徐汇中心城区金山郊区长宁中心城区松江郊区普陀中心城区青浦郊区虹口中心城区奉贤郊区杨浦中心城区崇明郊区表 2 中心城区郊区域划分表11评估总体情况评估总体情况（一）智慧城市发展水平指数评估结果显示，2018上海智慧城市发展水平指数为105.13，相较上一年度提高5.6。中心城区智慧城市发展水平指数为114.48，郊区智慧城市发展水平指数为101.08,相较上一年度分别提高4.98和11.52。中心城区与郊区指数平均差距缩小了6.54,尤其在智慧应用方面差距缩小明显，缩小了14.38。从一级指标来看，网络就绪度指数为117.7，智慧应用指数为110.01，发展环境指数为97

13、.69，相较上一年度分别提高18.67、4.27、2.39。通过对本年度智慧城市评估的具体分析，现阶段本市智慧城市建设成效显著：基础网络应用感受水平大幅度优化提升；各类智慧服务应用加速普及覆盖；市区两级各种应用创新广泛开展；数字经济全面提升发展；政务服务重点工作快速拓展推进；智慧城市建设发展环境保障持续加强。图 2 上海市智慧城市发展水平指数12评估总体情况（二）网络就绪度指数1. 总体情况上海市网络就绪度指数为117.7，相较上一年度提高18.67；按各区所属区域划分，中心城区网络就绪度指数为120.75，郊区网络就绪度指数为114.63。图 3 上海市智慧城市发展水平指数一级指标图 4 上

14、海市网络就绪度指数13评估总体情况2. 二级指标其中，网络就绪度指数相关二级指标指数值如下：表 3 上海市网络就绪度指数二级指标图 5 上海市网络就绪度指数二级指标二级指标指数值基础能力指数101.09应用感知指数121.85网络就绪度指数的明显增长，信息基础设施能级建设与应用感知水平的持续全面提升，宽带城市与无线城市建设效果不断体现。“i-Shanghai”覆盖与带宽不断增长；固定宽带速率方面，上海平均下载速率连续多年领跑全国，截至2018年3季度，较去年同期提升50%以上；移动通信方面，根据相关测评结果，上海的移动通信用户感知综合评分与数据下载速率均呈现明显上升趋势。14评估总体情况表 4

15、 上海市网络就绪度指数基础能力指数三级指标指数值i-Shanghai 覆盖率97.47家庭光纤入户率104.713. 三级指标（1）基础能力指数其中，基础能力指数相关三级指标指数值如下：图 6 上海市网络就绪度指数基础能力指数15评估总体情况表 5 上海市网络就绪度指数应用感知指数三级指标指数值固定宽带用户感知速率144.1移动通信网络用户感知度99.6（2）应用感知指数其中，应用感知指数相关三级指标指数值如下：图 7 上海市网络就绪度指数应用感知指数16评估总体情况（三）智慧应用指数1. 总体情况上海市智慧应用指数为110.01，相较上一年提高4.27。按所属区域划分，中心城区智慧应用指数为

16、119.56，郊区智慧应用指数为100.19。智慧应用指数的增长主要体现在社会生活领域各类智慧服务应用加速普及覆盖，如在智能交通方面，全市经营性公共停车场（库）实现信息联网全覆盖，联网信息准确率平均超过90%。智慧医疗方面，全市卫生行政部门设置的公立医院与社区卫生服务中心实现信息联网全覆盖。文化方面，“文化上海云”各区公共文化设施上线率均达到100%。“市民云”区级平台建设方面，已有13 个区实现区级信息化应用服务接入上海市民公共服务平台。图 8 上海市智慧应用指数17评估总体情况2. 二级指标其中，有关二级指标指数值如下：表 6 上海市智慧应用指数二级指标二级指标指数值生活服务指数112.0

17、6数字经济指数110.88城市治理指数110.24绿色发展指数115.55政务服务指数97.77图 9 上海市智慧应用指数二级指标18评估总体情况3. 三级指标（1）生活服务指数其中，生活服务指数相关三级指标指数值如下：表 7 上海市智慧应用指数生活服务指数三级指标指数值智慧社区（村庄）建设水平106.56公交电子站牌覆盖率102.26公共停车场（库）系统联网率188.04上海健康信息网联网率100.00义务教育阶段学校信息化环境建设水平96.61中心图书馆“一卡通”读者证普及率103.26文化上海云公共文化设施上线率100.00市民云公共服务接入应用水平99.77图 10 上海市智慧应用指数

18、生活服务指数19评估总体情况（2）数字经济指数其中，数字经济指数相关三级指标指数值如下：表 8 上海市智慧应用指数数字经济指数三级指标指数值智慧园区（商圈）建设水平86.64两化融合管理体系贯标和自评估企业覆盖率133.42单位地区生产总值发明专利申请量101.84单位地区生产总值发明专利授权量111.61单位地区生产总值软件及相关信息服务业收入120.90图 11 上海市智慧应用指数数字经济指数20评估总体情况（3）城市治理指数其中，城市治理指数相关三级指标指数值如下：表 9 上海市智慧应用指数城市治理指数三级指标指数值电子警察监控点覆盖率121.70城市网格化综合管理水平98.78图 12

19、 上海市智慧应用指数城市治理指数21评估总体情况（4）绿色发展指数其中，绿色发展指数相关三级指标指数值如下：表 10 上海市智慧应用指数绿色发展指数三级指标指数值家庭能源自动化采集覆盖率133.74环境质量监测水平100.13道路扬尘监测点覆盖率138.89建筑用能分项计量应用水平96.44气象自动监测站覆盖率108.55图 13 上海市智慧应用指数绿色发展指数22评估总体情况（5）政务服务指数其中，政务服务指数相关三级指标指数值如下：表 11 上海市智慧应用指数政务服务指数三级指标指数值政务网站服务水平91.21公共信息资源社会开放水平99.64数据资源共享水平100.47区政务云平台应用水

20、平99.77图 14 上海市智慧应用指数政务服务指数23评估总体情况（四）发展环境指数1. 总体情况上海市发展环境指数为97.69，相较上一年提高2.39。按所属区域划分，中心城区发展环境指数为101.83，郊区发展环境指数为93.54。发展环境指数的增长主要体现在各区对于智慧城市保障机制的进一步建设完善，对于智慧城市建设领域各种应用创新力度的加大。目前各区都已拥有智慧城市或信息化工作领导小组，并由区委区政府主要领导担任组长，各区都形成了关于智慧城市的顶层设计规划。通过各级财政资金支持智慧城市领域重大项目建设，引领多渠道、多元化资金推动区域应用服务拓展、产业发展升级的局面基本形成。各区在生活服

21、务、数字经济、城市治理、绿色发展等方面打造了诸多各具亮点的创新应用。各区普遍承担与智慧城市相关的试点工作与宣传体验活动。图 15 上海市发展环境指数24评估总体情况2. 二级指标其中，上海市发展环境指数相关二级指标指数值如下：表 12 上海市发展环境指数二级指标二级指标指数值机制保障指数94.78创新应用指数98.39试点示范指数99.69图 16 上海市发展环境指数二级指标25评估总体情况表 13 上海市发展环境指数机制保障指数三级指标指数值制度机制95.51规划计划91.23专项资金93.24人才保障99.153. 三级指标（1）机制保障指数其中，机制保障指数相关三级指标指数值如下：图 1

22、7 上海市发展环境指数机制保障指数26评估总体情况图 18 上海市发展环境指数创新应用指数表 14 上海市发展环境指数创新应用指数三级指标指数值信息基础设施能级102.79生活服务96.07数字经济97.59城市治理93.79绿色发展103.66政务服务90.00工控安全106.37（2）创新应用指数其中，创新应用指数相关三级指标指数值如下：27评估总体情况图 19 上海市发展环境指数试点示范指数 表 15 上海市发展环境指数试点示范指数三级指标指数值工作试点102.22项目培育94.95宣传体验101.89（3）试点示范指数其中，试点示范指数相关三级指标指数值如下：28各区评估结果表 16

23、智慧城市发展水平指数各区评估结果（一）智慧城市发展水平指数按智慧城市发展水平指数从高到低依次排名，徐汇、静安、长宁依次为智慧城市发展水平总指数的前三名，指数值分别为116.05、112.26和111.89。其中，网络就绪度指数排名前三位的区分别是普陀、黄浦和长宁，指数值分别为123.9、122.51和122.43。智慧应用指数排名前三的区分别是徐汇、杨浦和长宁，指数值分别为127.86、122.91和121.25。发展环境指数排名前三的区分别是普陀、浦东和徐汇，指数值分别为106.72、105.72和105.14。序号区智慧城市发展水平指数评估指标指数网络就绪度指数智慧应用指数发展环境指数网络

24、安全状况系数1徐汇116.05114.74127.86105.1498%2静安112.26120.42120.41100.8998%3长宁111.89122.43121.2596.8998%4普陀111.55123.90121.24106.7295%5黄浦111.45122.51117.15102.1698%6杨浦111.44121.02122.9193.5398%7宝山110.31118.43120.4695.4998%8浦东109.76120.44119.47105.7295%9嘉定106.90117.78108.17104.7998%10虹口106.12120.57106.19103.5

25、998%11闵行105.72117.02107.47102.4698%12松江101.68112.87107.4791.4798%13奉贤95.45114.5893.4792.5098%14金山93.79116.4492.0987.9198%15青浦90.13109.8288.9085.1898%16崇明87.51110.1781.3688.5998%29各区评估结果表 17 中心城区智慧城市发展水平指数图 20 智慧城市发展水平指数序号区智慧城市发展水平指数评估指标指数网络就绪度指数智慧应用指数发展环境指数网络安全状况系数1徐汇116.05114.74127.86105.1498%2静安11

26、2.26120.42120.41100.8998%3长宁111.89122.43121.2596.8998%4普陀111.55123.90121.24106.7295%5黄浦111.45122.51117.15102.1698%6杨浦111.44121.02122.9193.5398%7浦东109.76120.44119.47105.7295%8虹口106.12120.57106.19103.5998%按所属区域划分，各区智慧城市发展水平指数从高到低依次排名分别如下：30各区评估结果图 21 中心城区智慧城市发展水平指数图 22 郊区智慧城市发展水平指数表 18 郊区智慧城市发展水平指数序号区

27、智慧城市发展水平指数评估指标指数网络就绪度指数智慧应用指数发展环境指数网络安全状况系数1宝山110.31118.43120.4695.4998%2嘉定106.90117.78108.17104.7998%3闵行105.72117.02107.47102.4698%4松江101.68112.87107.4791.4798%5奉贤95.45114.5893.4792.5098%6金山93.79116.4492.0987.9198%7青浦90.13109.8288.9085.1898%8崇明87.51110.1781.3688.5998%31各区评估结果（二）网络就绪度指数评估结果显示，网络就绪度指

28、数高于上海市网络就绪度指数的区有普陀、黄浦、长宁、杨浦、虹口、浦东、静安、宝山、嘉定。其中，基础能力指数排名前三的区分别为长宁、黄浦和普陀；应用感知指数排名前三的区分别为普陀、宝山和杨浦。表 19 网络就绪度指数序号区指数值序号区指数值1普陀123.909嘉定117.782黄浦122.5110闵行117.023长宁122.4311金山116.444杨浦121.0212徐汇114.745虹口120.5713奉贤114.586浦东120.4414松江112.877静安120.4215崇明110.178宝山118.4316青浦109.82图 23 网络就绪度指数32各区评估结果按所属区域划分，各区网

29、络就绪度指数从高到低依次排名分别如下：表 20 中心城区网络就绪度指数表 21 郊区网络就绪度指数序号区指数值1普陀123.902黄浦122.513长宁122.434杨浦121.025虹口120.576浦东120.447静安120.428徐汇114.74序号区指数值1宝山118.432嘉定117.783闵行117.024金山116.445奉贤114.586松江112.877崇明110.178青浦109.82图 24 中心城区网络就绪度指数图 25 郊区网络就绪度指数33各区评估结果1. 基础能力指数评估结果显示，基础能力指数高于上海市基础能力指数的区有长宁、黄浦、普陀、静安、杨浦、浦东、虹口。

30、图 26 基础能力指数表 22 基础能力指数序号区指数值序号区指数值1长宁129.769徐汇99.112黄浦119.6610金山98.023普陀115.7711宝山96.604静安115.2612嘉定95.945杨浦110.9513松江84.306浦东110.3814奉贤82.677虹口108.9415崇明80.718闵行99.9716青浦69.4334各区评估结果按所属区域划分，各区基础能力指数从高到低依次排名分别如下：表 23 中心城区基础能力指数表 24 郊区基础能力指数序号区指数值1长宁129.762黄浦119.663普陀115.774静安115.265杨浦110.956浦东110.3

31、87虹口108.948徐汇99.11序号区指数值1闵行99.972金山98.023宝山96.604嘉定95.945松江84.306奉贤82.677崇明80.718青浦69.43图 27 中心城区基础能力指数图 28 郊区基础能力指数35各区评估结果（1）i-Shanghai覆盖率2018年，i-Shanghai已经实现包括商业街圈、旅游景点、公立医院、文化场馆等15类人群密集场所的覆盖，目前i-Shanghai手机APP注册用户已达到1500万，每日活跃用户达到100万人次。表 25 i-Shanghai 覆盖率序号区指数值序号区指数值1黄浦137.859金山90.552静安128.6110嘉

32、定87.943长宁126.2811宝山84.664虹口123.8012徐汇83.515浦东120.8713崇明82.486普陀116.3314奉贤67.767杨浦99.2815松江63.968闵行97.0916青浦48.54图 29 i-Shanghai 覆盖率36各区评估结果（2）家庭光纤入户率上海在不断扩大光纤接入能力覆盖的同时，也在持续提高宽带服务质量。截至2017年底，全市千兆光纤到户覆盖总量达405万户，比上年末增加375万户。家庭光纤用户数达到579万户，比上年末增加64万户。家庭宽带用户平均接入带宽超过100M。截至2018年第三季度末，本市累计完成千兆光纤接入能力覆盖840万户

33、，全市家庭光纤宽带用户已达612万户，全市家庭宽带用户平均接入带宽达到134M。表 26 家庭光纤入户率序号区指数值序号区指数值1长宁133.239闵行102.852杨浦122.6110静安101.913普陀115.2111黄浦101.474徐汇114.7112浦东99.895宝山108.5313奉贤97.576金山105.4814虹口94.077松江104.6415青浦90.318嘉定103.9416崇明78.94图 30 家庭光纤入户率37各区评估结果2. 应用感知指数应用感知指数高于上海市应用感知指数的区有普陀、宝山、杨浦、虹口、嘉定、黄浦、浦东、奉贤。表 27 应用感知指数序号区指数值

34、序号区指数值1普陀125.939静安121.712宝山123.8910闵行121.283杨浦123.5411金山121.054虹口123.4812长宁120.605嘉定123.2413松江120.016黄浦123.2214青浦119.927浦东122.9515徐汇118.658奉贤122.5616崇明117.54图 31 应用感知指数38各区评估结果按所属区域划分，各区应用感知指数从高到低依次排名分别如下：表 28 中心城区应用感知指数表 29 郊区应用感知指数序号区指数值1普陀125.932杨浦123.543虹口123.484黄浦123.225浦东122.956静安121.717长宁120.

35、608徐汇118.65序号区指数值1宝山123.892嘉定123.243奉贤122.564闵行121.285金山121.056松江120.017青浦119.928崇明117.54图 32 中心城区应用感知指数图 33 郊区应用感知指数39各区评估结果（3）固定宽带用户感知速率根据宽带发展联盟发布的中国宽带速率状况报告，截至2018年9月底，上海市的固定宽带网络平均可用下载速率达到28.01Mbit/s，相比去年同期提升52.1%，位列全国第一。2018上半年上海各区固定宽带下载感知速率环比去年下半年均有提升，其中金山区提升幅度最大，达到36.9%。固定宽带下载感知速率最高的区是普陀，达到25.

36、05Mbit/s，宝山区（24.37 Mbit/s）和黄浦区（24.17 Mbit/s）位列第二和第三。8个中心城区的加权平均值为23.43 Mbit/s，8个郊区的加权平均值为23.69 Mbit/s，中心城区和郊区的速率较2017年下半年分别提高21.5%和23.8%。表 30 固定宽带用户感知速率序号区指数值序号区指数值1普陀150.809浦东144.792宝山147.8610静安144.353黄浦146.9911青浦143.154闵行146.3812长宁142.355虹口146.3313金山141.596杨浦146.1614松江140.647嘉定146.0315徐汇137.107奉贤1

37、46.0316崇明134.98图 34 固定宽带用户感知速率40各区评估结果（4）移动通信网络用户感知度根据2017年上海市移动通信用户感知度测评报告显示，年度测试平均分有明显提高，从用户体验指标角度来看，数据下载速率较上一年度也有较大幅度提升。其中，联通、电信和移动测速软件平均下载速率分别达到了37.30Mbit/s、25.85Mbit/s和29.50Mbit/s； HTTP下载速率方面，联通、电信和移动分别为31.74 Mbit/s、23.79Mbit/s和22.36Mbit/s，较上一年4G网络平均下载速率分别提高了13.25Mbit/s、 8.85Mbit/s和10.26 Mbit/s

38、。表 31 移动通信网络用户感知度序号区指数值序号区指数值1浦东101.119宝山99.912普陀101.0510黄浦99.443杨浦100.9211松江99.384虹口100.6312奉贤99.095金山100.5013静安99.066嘉定100.4514长宁98.857徐汇100.2015青浦96.688崇明100.0916闵行96.17图 35 移动通信网络用户感知度41各区评估结果（三）智慧应用指数智慧应用指数高于上海市智慧应用指数的区有徐汇、杨浦、长宁、普陀、宝山、静安、浦东、黄浦。其中，生活服务指数排名前三的区分别是长宁、静安和黄浦；数字经济指数排名前三的区分别是宝山、浦东和徐汇；

39、城市治理指数排名前三的区分别是黄浦、静安和普陀；绿色发展指数排名前三的区分别是黄浦、徐汇和虹口；政务服务指数排名前三的区分别是静安、徐汇和闵行。表 32 智慧应用指数序号区指数值序号区指数值1徐汇127.869嘉定108.172杨浦122.9110闵行107.473长宁121.2510松江107.474普陀121.2412虹口106.195宝山120.4613奉贤93.476静安120.4114金山92.097浦东119.4715青浦88.908黄浦117.1516崇明81.36图 36 智慧应用指数42各区评估结果按所属区域划分，各区智慧应用指数从高到底依次排名分别如下：表 33 中心城区智

40、慧应用指数表 34 郊区智慧应用指数序号区指数值1徐汇127.862杨浦122.913长宁121.254普陀121.245静安120.416浦东119.477黄浦117.158虹口106.19序号区指数值1宝山120.462嘉定108.173闵行107.473松江107.475奉贤93.476金山92.097青浦88.908崇明81.36图 37 中心城区智慧应用指数图 38 郊区智慧应用指数43各区评估结果1. 生活服务指数生活服务指数高于上海市生活服务指数的区有长宁、静安、黄浦、嘉定、杨浦、普陀、虹口、浦东、徐汇。其中，智慧社区（村庄）建设水平排名前三的区分别是宝山、奉贤和普陀；公交电子站

41、牌覆盖率排名前三的区分别是黄浦、静安和长宁；公共停车场（库）系统联网率排名前三的区分别为奉贤、虹口和普陀；所有区均实现上海健康信息网100%联网；义务教育阶段学校信息化环境建设水平排名前三的区分别为普陀、杨浦和嘉定；中心图书馆“一卡通”读者证普及率排名前三的区分别是嘉定、长宁和虹口；所有区均实现文化上海云公共文化设施100%上线率；市民云公共服务接入应用水平排名前三的区分别是虹口、奉贤和静安。图 39 生活服务指数表 35 生活服务指数序号区指数值序号区指数值1长宁126.899徐汇112.702静安123.2410奉贤109.663黄浦120.4611宝山108.094嘉定119.8912松

42、江104.625杨浦118.2213金山101.326普陀117.4414闵行96.877虹口117.2915青浦96.148浦东116.4016崇明91.0144各区评估结果按所属区域划分，各区生活服务指数从高到底依次排名分别如下：表 36 中心城区生活服务指数表 37 郊区生活服务指数序号区指数值1长宁126.892静安123.243黄浦120.464杨浦118.225普陀117.446虹口117.297浦东116.408徐汇112.70序号区指数值1嘉定119.892奉贤109.663宝山108.094松江104.625金山101.326闵行96.877青浦96.148崇明91.01图

43、40 中心城区生活服务指数图 41 郊区生活服务指数45各区评估结果（5）智慧社区（村庄）建设水平对各区试点及参评的智慧社区（村庄）从基础设施、政务服务、社区治理、社会生活、组织保障等方面开展了建设成效评估，社区（村庄）逐步在实现社会管理的智慧化、公共服务的精细化。表 38 智慧社区（村庄）建设水平图 42 智慧社区（村庄）建设水平序号区指数值序号区指数值1宝山152.979松江100.772奉贤140.3010崇明94.533普陀135.4411徐汇92.424嘉定131.1712浦东90.535长宁129.0413虹口83.786金山112.1014闵行81.807杨浦110.0715黄浦

44、73.108静安104.1316青浦72.8246各区评估结果（6）公交电子站牌覆盖率目前，本市智能公交电子站牌的建设已形成浦西+浦东+郊区各区的2+X的模式。以车辆到站信息预报为主，辅以各类丰富的多媒体展示效果，因地制宜，采用信息预报屏、到站预报站杆、太阳能电子站牌等多种形式。截至2017年底，巴士集团累计建成信息预报55寸屏1862块、到站预报站杆300根，实现市区浦西有电源资源站亭到站预报全覆盖。浦东公交累计完成2500余根（500个已经完成亮灯升级工作）太阳能电子站牌、350余个实时到站预报亭牌合一建设。此外，各远郊区也不断开展公交到站信息示范试点工程，其中：嘉定区建设完成电子站牌76

45、个，主要分布在嘉定9路和嘉定51路沿途站点；松江区建成太阳能电子站牌85个、电子站亭（55寸）78个；奉贤区建成太阳能电子站牌52个；闵行区建成太阳能电子站牌36个；青浦区建成太阳能电子站牌19个；金山区建成10个55寸屏的公交信息化候车亭。表 39 公交电子站牌覆盖率序号区指数值序号区指数值1黄浦174.229松江89.662静安164.7410嘉定72.753长宁162.5911奉贤67.524浦东160.5112青浦52.865徐汇141.2513闵行34.326虹口127.9414宝山31.187杨浦127.5715金山17.178普陀109.6516崇明0.00图 43 公交电子站牌

46、覆盖率47各区评估结果（7）公共停车场（库）系统联网率本市进一步完善了停车电子收费系统标准化建设，加快推进本市公共停车场（库）和收费道路停车场电子收费系统标准化建设。截至2017年底，累计改造接入公共停车场（库）2600多家，比上一年度新增约500家；联网信息准确率平均超过90%，比上一年度提升超过50%。表 40 公共停车场（库）系统联网率序号区指数值序号区指数值1奉贤197.829徐汇188.842虹口191.8910宝山188.593普陀191.5911长宁188.514静安190.6112闵行187.765杨浦190.4413松江186.036嘉定190.4114浦东185.227黄浦

47、189.9315青浦176.598金山189.1516崇明175.27图 44 公共停车场（库）系统联网率48各区评估结果（8）上海健康信息网联网率上海健康信息网作为服务市民的网络健康平台，集个人健康档案查询、预约挂号、检验检查报告查询等功能于一体。2017年，上海健康信息网经过两期建设，初步实现了全市公立医疗卫生机构的互联互通和数据共享，初步建成国内最大的人口健康大数据中心，汇聚了300多亿笔临床诊疗数据，包括10亿份门诊病历和1000多万份住院病历。基于人口健康大数据，开展了人口健康大数据应用的探索，在医疗服务价格调整、社区“1+1+1”、公立医院评价等政策设计中发挥了决定性作用。 上海健

48、康信息网已实现区卫生行政部门设置的公立医院和社区卫生服务中心全覆盖。图 45 上海健康信息网联网率表 41 上海健康信息网联网率序号区指数值序号区指数值1浦东100.001宝山100.001黄浦100.001闵行100.001静安100.001嘉定100.001徐汇100.001金山100.001长宁100.001松江100.001普陀100.001青浦100.001虹口100.001奉贤100.001杨浦100.001崇明100.0049各区评估结果（9）义务教育阶段学校信息化环境建设水平上海高度重视教育信息化建设，积极落实教育信息化“十三五”规划、教育信息化2.0行动计划等国家层面规划要求

49、，将优化中小学信息化基础设施，提升中小学普通教室信息化配置，加强中小学网络和信息安全规范管理的工作任务作为本市教育信息化建设的重点方向，将义务教育阶段学校信息化环境建设水平作为重点统计与考核指标。截至2018年3季度，本市无线网络全覆盖学校占比、互动式多媒体教室占比、教师移动终端设备配备率等三个指标平均都已超过80%。图 46 义务教育阶段学校信息化环境建设水平表 42 义务教育阶段学校信息化环境建设水平序号区指数值序号区指数值1普陀112.429静安93.162杨浦107.2410崇明91.043嘉定106.9111金山89.254黄浦106.6312青浦89.215长宁106.4513徐汇

50、87.856宝山102.2614奉贤87.677松江99.8215闵行84.278浦东97.5816虹口84.0150各区评估结果（10）中心图书馆“一卡通”读者证普及率据统计，按常住人口计算，上海市每10万人拥有1.2家图书馆，每万人拥有图书馆面积291.2平方米；人均藏书3.27册，人均购书经费10.83元，均处于国内领先地位。本市的有效读者证总量已达300多万张，达到了每百人中有12人为持证读者；图书外借服务7000余万册次，流通服务人次达3400万余人次。图 47 中心图书馆“一卡通”读者证普及率表 43 中心图书馆“一卡通”读者证普及率序号区指数值序号区指数值1嘉定157.859闵行