1、中国経済日本企業2017年白書中国经济与日本企业2017年白皮书3中国经济与日本企业 2017 年白皮书目 录致 辞 -52017年建议的诉求 -7综合概要 -9第部 -17 中国经济与日本企业的现状第章 -19 中国经济与日本企业的现状第部 -25 共同问题及建议第章 -27 贸 易第2章 -33 投 资第章 -39 竞争法第章 -45 税务及会计第章 -51 劳 务第章 -59 知识产权第章-71 节能及环保第章 -79 技术标准及认证第章-85 物 流第 章 -89 政府采购第 章 -93 商会组织第部 -95 各产业的现状及建议第章 -97 农林水产业及食品第章 矿业及能源 煤炭 -1

2、05 电力 -111第章 建筑业 建筑 -117 房地产 -123第章 制造业 纺织及服装 -129 化学品 -139 医药品 -147 医疗器械及体外诊断试剂 -153 化妆品 -161 水泥 -167 钢铁 -173 家电 -179 办公设备 -18510 电子零部件及设备 -18911 汽车 -195第章 信息通信业 信息通信 -203 软件 -211 文化创意产业 -217 广告 -223第章 运输业 海运 -231 空运 -235第章 流通及零售业 批发业 -239 零售业 -243第章 金融及保险业 银行 -249 人寿保险 -255 财产保险 -259 证券 -265第章 观光及

3、娱乐业 旅游 -271 酒店 -277第部 -281 各地区的现状及建议第章 -283 华北地区 （北京市、 天津市、 山东省）第章-301 华东地区 （上海市、 江苏省、 浙江省）第章 -313 华南地区 （广东省、 福建省）第章 -319 东北地区 （沈阳市、 大连市）第章 -325 中部地区 （湖北省、 湖南省、 江西省、 安徽省）第章 -333 西部地区 （重庆市、 四川省、 陕西省）索 引 -3535中国经济与日本企业 2017 年白皮书2017 年是中日邦交正常化 45周年， 2018 年也将迎来中日和平友好条约缔结 40 周年。 系列纪念活动已经启动，预计今后将进一步举办相关活动

4、， 以推动双方在青少年、 文化、 旅游、 体育、 经济、 地方往来等领域的广泛交流。在此值得纪念的重要时节， 中国日本商会将第八版 中国经济与日本企业 2017 年白皮书登记在纪念活动中。中国日本商会为促进与中国中央及地方政府之间的对话， 自 2010 年起， 制作发行了本白皮书， 针对中国日本商会及中国各地商会中的法人会员， 共 8,852 家日资企业所面临的问题展开了分析， 并对解决问题的建议进行了归纳整理。 全书分为 4 大部分： 中国经济与日本企业现状、 共同问题及建议、 各产业的现状及建议、 各地区的现状及建议， 共 27 章， 53 个建议项目。 白皮书所描述的是日本企业眼中的中国

5、经济现状， 多年来在中国各地开展业务的日本企业在不断推动在华发展的过程中所遇到的各类问题都在书中得到了体现。中国政府在 2017 年 3月召开的全国人民代表大会上， 根据 “十三五” 规划， 进一步强调以 “创新”求发展的重要性， 同时提出要在 “简政放权” “放管结合” 等方面深化改革。 2017 年版白皮书建议的主要诉求是 “确保公平性” ， 这是创新的基础， 也是深化改革的产物。 我们相信， 本白皮书的建议中有不少内容可以为中国政府在相关领域深化改革、 促进创新发展方面提供启示。在中国经济的改革开放进程中，外资企业具有无法估量的重要性。其中，日本企业更是发挥了举足轻重的作用。如今，全球经

6、济前景愈发不明朗，在这样的背景下，中国日本商会今后将继承前辈们的业绩，进一步夯实中日经济合作关系，并为进一步完善中国的商业环境，积极向中国中央及地方政府提出建议。本白皮书各部分均由中国日本商会会员企业的专业人士在工作之余编写而成， 并由调查委员会事务局 （日本贸易振兴机构 （JETRO） 北京代表处） 承担主要汇总工作。 中国日本商会事务局以及 JETRO 驻上海、 大连、 广州、 青岛、武汉、 成都各地的代表处负责与中国各地的商会组织协调。 在此， 谨向付出了辛勤努力的各位致以衷心的感谢。我们衷心希望本白皮书能够促进中日两国的对话， 加深两国的纽带联系， 共同实现进一步的发展。致 辞上田明裕

7、中国日本商会会长7中国经济与日本企业 2017 年白皮书2017年建议的诉求整体理念 “确保公平性”建议的三要素1. 健全现代市场体系为建设竞争有序的市场体系，希望修订妨碍公平竞争的各种制度，公平对待内外资企业，进一步改革知识产权制度。2. 深化行政管理体制改革为建设法治政府、服务型政府，希望简化行政手续，提高办理速度，大幅取消审批和认证。3. 健全对外开放新体制为适应经济全球化，希望进一步放开制造业、服务业领域的外资准入限制，进一步采用国际标准。今年的重点领域1. “投资”希望改善制度执行不透明的问题， 这一问题被视为外资企业对华投资的风险。希望通过进一步放宽外资准入条件等落实对内对外非歧视

8、原则，简化外国人就业等劳务领域的相关手续，在税务领域进一步采用国际标准。2. “物流”为提高供应链的效率，希望进一步建设完善与通关、流通、运输等相关的人力、物力、制度方面的基础设施建设。希望完善诸如统一进出口时 HS 编码分类判断标准、完善预归类制度等有助于提高可预见性的制度。9中国经济与日本企业 2017 年白皮书综合概要中国经济改革的方向及主要建议期待进一步深化改革第十三个五年规划纲要（以下称 “十三五” 规划）中，为全面建成小康社会， 政府将牢固树立和贯彻落实 “创新、协调、 绿色、 开放、 共享” 的五大发展理念。为此， “十三五” 规划中再次强调了推进结构性改革以及重视市场作用的方针

9、。在 2017 年 3月召开的第十二届全国人民代表大会（全国人大） 第五次会议的政府工作报告（以下称 “政府工作报告” ） 中指出， 2017年的首要重点工作任务为深入推进 “三去一降一补 （去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板） ” 。同时还指出政府工作存在不足， 有些改革举措和政策落实不到位， 涉企收费多、 行政执法中存在不规范不公正不文明现象等。 基于这一认识， 计划通过深化改革、 完善政策，降低企业制度性交易成本， 降低物流等成本。其他重点工作任务还包括 “深化重要领域和关键环节改革” ， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化 “简政放权” 、 “放管结

10、合” 、 “优化服务” 改革。日资企业期待 2017 年成为深化改革的重要一年， 能够营造优良营商环境， “确保公平性” ， 并 “提高透明性” 。 同时，在中国政府努力深化改革、 贯彻五大发展理念的过程中， 日资企业愿意通过开展各项商务活动为之做出积极贡献。中国政府在 “十三五” 规划中提出， 全面深化改革， 力争健全现代市场体系、 深化行政管理体制改革、 健全对外开放新体制。 按照上述不同领域， 谨将日资企业在华开展业务中面临的问题整理如下。本白皮书围绕在华长期开展业务的日资企业所面临的问题进行了分析， 并对解决这些问题而提出的建议进行了归纳和整理， 相信其中不少内容可以为深化改革提供思路

11、。希望其中的部分内容能为今后的政策规划提供一些参考。健全现代市场体系 “十三五” 规划中强调， 应清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和办法， 实施公平竞争审查制度， 放宽市场准入限制。本白皮书根据这一方针， 提出希望对妨碍公平竞争的各种制度进行修订， 使之与市场经济相适应， 以充分发挥市场机制的作用。投资：在市场经济发展进程中，随着竞争的不断加剧，自然会出现不得不进行事业重组的企业，希望有关部门能够完善制度，减轻企业在包括撤除在内的事业重组中所承受的时间及费用方面的负担。特别是税务相关的负担大，比如，有必要缩短注销税务登记的时间等。此类举措，有望提高可预见性从而带来新的投资，为实现中国产业结

12、构合理化做出贡献。税务及会计：作为中国国内纳税人的救济程序和行政复议制度，税务复议需在先行缴纳税款后，再向上一级税务机关提出申请。但是，实际上重新审查体制往往未能充分发挥作用，希望进一步完善体制建设，赋予纳税人向国家税务总局提出税务复议的权利，设立税收法院。劳务：在中国境内工作的驻在人员等，必须在中日两国缴纳社会保险费，对于日资企业而言是一大负担。希望尽快通过签订中日社会保障协定，解决社会保险费双重缴纳等问题，减轻日资企业与驻在人员等的负担。希望增加中日社会保障协定谈判次数，加快谈判速度。物流：虽然通关及检疫系统不断升级，但仍有跟不上区域通关一体化扩大步伐的问题，地区不同系统水平及设定也有所差

13、异，除此之外系统本身的故障导致延迟安排的情况也屡有发生，给申报手续带来影响。希望对系统加以完善使其兼顾效率性、稳定性和通用性。此外， “十三五” 规划还彰显了政府健全知识产权制度以激励创新的决心， 并强调要深化知识产权领域的改革以及强化知识产权司法保护。 政府工作报告中还提出， 要加快完善产权保护制度， 依法保障各种所有制经济组织和公民财产权， 激励人们创业创新创富， 激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。 对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、 有错必纠。 日资企业要求解决知识产权问题的呼声依然强烈， 希望采取合理措施以管控假冒行为。知识产权保护：专利法及其实施细则中对职务发明制

14、度有概括性规定，但涉及植物新品种权、集成电路布图设计专有权等其他权利的职务发明并没有像专利法这样的总体规定，容易引起法律体系上的混乱，因此无需制定职务发明条例。此外，即使制定该条例，考虑到上述问题，亦应该将本条例的适用对象仅限专利权，同时贯彻落实企业和发明者之间达成一致的“约定优先原则”。知识产权保护：为了统一对反复实施假冒行为的处罚措施，希望中央及地方工商行政管理局、质量技术监督局、 知识产权局、 海关、 公安机关之间共享处罚信息。为防止反复实施假冒行为，希望行政机关与公安机关之间的刑事移送更加顺畅；希望进一步加强与权利人的合作，如将中国海关拥有的信息提供给权利人等；希望切实推进严惩反复实施

15、假冒行为的执法，并在全国范围开展此项工作。深化行政管理体制改革“十三五” 规划中强调， 深化行政审批制度改革， 最大限度减少政府对企业经营的干预， 最大限度缩小政府审批范围。 实现公开透明、 高效便捷、 公平可及的政务服务。 中国政府在 2016 年， 取消了165 项国务院部门及其指定地方实施的审批事项， 清理规范了192 项审批中介服务事项等。简化行政手续， 提高办理速度， 最大限度地取消审批和认证， 提高政府服务水平， 仍是本白皮书中日资企业在众多领域希望得以实现的内容， 希望进一步取得积极进展。贸易：关于 HS 编码的预归类制度，希望从只适用于申请地海关的制度改为在全国范围统一执行的制

16、度。实施该制度时，希望海关能够快速响应，并可通过电子邮件11中国经济与日本企业 2017 年白皮书等更加便捷的方式直接向海关查询。希望公开 HS 编码商品归类的解释细则。希望尽可能对办理进港、靠岸、卸货许可时所需文件和所需时间进行统一。技术标准及认证：部分标准设置的实验条件在现实中不可能实现，设置的参数过高更像是目标值或理想值。希望避免制定过于严格的规格及过于详细的标准。希望通过废止与整合标准，推进标准的简化。未兼顾技术水平及社会状况的标准，可能会阻碍技术进步及自由竞争，与中国推进技术创新的政策方向背道而驰。化学品：各政府部门之间化学品的危害性确定原则不同，海事局基本按照 IMDG 进行确定，

17、质量检验检疫局和海关则按照危险化学品目录进行确定。海事局和质量检验检疫局、海关的确定结果不同，导致通关场所和保管场所分离，有时必须在国内多次搬运有危害性的化学品，反而增加了风险。因此，希望港口化学品监管部门，基于危险货物的概念，采用统一的确定原则。银行：除了外币兑换、跨境汇款等业务相关规定外，还强化了指导和管理。这样的状况如果长期持续，则会妨碍基于顾客刚需进行的资金管理等，负面影响可能会逐渐凸显。这成为外资企业进驻中国的后顾之忧。除此之外，推进人民币国际化进程必须提高外汇交易、跨境交易的自由度、透明度。因此希望放宽外汇相关规定以及指导和监管，实现规范化。健全对外开放新体制“十三五” 规划中提出

18、， 要营造公平竞争的市场环境，实现执法公正透明， 放开服务业等， 全面践行创新。 政府工作报告中也提出， 修订 外商投资产业指导目录 ， 进一步放宽服务业、 制造业等外资准入， 在资质许可、 标准制定、 政府采购、 享受中国制造 2025政策等方面， 对内外资企业一视同仁。 中国将不断推进各项措施以进一步开放市场。 对此，我们提出两点希望： 第一， 希望进一步放开外资准入限制；第二， 希望更多地采用国际标准。投资：希望放宽对于特殊行业的外资限制。例如，在汽车生产企业中，外资出资比例不能超过 50。即使是50以内的出资比例，变更出资比例时也需要取得国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部等相

19、关部门的许可。因此，合资企业无法实质性地掌握支配权，即使是 50以内的出资比例的变更，也多会被相关政府部门附加上条件，导致出现国家干预个别企业业务方向性的现象。汽车产业中长期发展规划中已对有序放开合资企业股比限制进行了方向性的规定，希望明确其具体方案。税务及会计：目前全球都在研究并入国际财务报告准则（IFRS），在这一背景下，基于合并结算的需要，希望中国执行灵活的企业会计制度，即在现行 1 月 1 日至 12月 31 日为会计结算期的基础上，允许企业自主设定会计结算期。技术标准及认证：在制定国家标准、行业标准等官方标准的过程中，诸如按照内资和外资来区分会员资格、会员费用的现象依然存在，各标准工

20、作组并未对运营方法加以统一，缺乏透明度。希望制定及修订标准化活动相关政策的过程中，以公开为原则，采取允许外国企业按照与中国企业相同的条件参加标准化技术委员会及标准制定工作组等措施，以方便外资企业参与，从而提高透明度和公平性。信息通信：云计算及数据中心等未来 ICT 业务的核心技术，同时也是外资企业可以进一步发挥独创性、主体性的领域。关于云服务业务，希望放宽政策以便外资企业也可提供该服务。去年建议中得到改善的主要项目去年建议中， 以下主要项目已得到一定改善。 这些项目依照建议的方向得到了改善， 在此谨向中国政府为改善商务环境做出的努力表示感谢。 但是， 还有很多领域有待改进，期待中国政府继续加大

21、改革力度。1) 简化外商投资企业设立及变更相关手续（2016 年版白皮书，P33，建议）根据商务部 2016 年 10 月 8 日起施行的外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法，对外商投资企业的设立及变更中，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，只需通过指定在线系统填报和提交相关文件即可办理。2) 促进与相关部门的相互理解（2016 年版白皮书，P131，建议）通过实施日本化学工业协会和国家安全生产监督管理总局以及环境保护部门之间的专家交流，促进了中日双方在化学品法律法规方面的相互理解。3) 对外商独资旅行社开放中国公民出境游业务的经营（2016 年版白皮书，P259，建议）旅行社条例第 23

22、 条规定： 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。 2016 年 7月， 国务院决定在自由贸易试验区内暂时停止实施该条规定， 并允许具备条件的外商独资旅行社经营中国公民出境旅游业务（台湾除外） 。日资企业在华业务举措2016 年日本对华投资金额为 31 亿美元，同比减少3.1， 连续 4 年呈下降趋势（图 1） 。 近年来， 中国投资环境发生变化， 如人工费上涨、 劳动力难以确保等， 受此影响，日本对华投资呈现出下降趋势。从世界各国 2016 年对华投资实际使用金额来看， 同比减少 0.2（以美元计价） ，自 2012 年以来

23、首次出现了下滑。 按行业来看， 制造业同比下降 10.2，呈两位数减少。 由于租赁及商务服务业、批发及零售业、 信息通信及计算机服务业等发展势头良好，非制造业同比增长 4.2， 保持了持续增长的态势。从日本贸易振兴机构在 2016 年 9月针对进驻中国的日资企业开展的问卷调查结果 （图 2） 来看， 关于今后1-2 年事业发展的方向， 回答 “扩大” 的企业的比例为40.1， 回答 “维持现状” 的企业的比例为 52.8。 在扩大在华业务意向方面，虽然与 2011年相比， 回答 “扩大” 的企业大幅下降， 从原来的 66.8下滑至 40.1， 但较去年增长了2.0 个百分点。然而， 并不是所有

24、行业的扩大意向均有所减少， 不同行业间存在一定差异。 从各行业回答 “扩大” 的比例来看， 非制造业高于制造业 （图 3、 图 4） 。 同时， 制造业中尤以 “食品（53.6 ） ” 、 “运输机械设备（43.0 ） ” 相对较高； 非制造业中， “批发和零售业 （54.7 ） ” 等内销型产业相对较高。 另一方面， 出口型 “纤维” （19.1 ） 占比下滑至 2 成以下。以上情况可以看出， 对出口型企业来说， 中国的优势在逐渐减弱。 但另一方面， 内销型企业则将中国视为有潜力的市场， 预计今后将继续加强对中国市场的开拓。世界各国的对华投资金额出现了减少。 为了增加对华投13中国经济与日本

25、企业 2017 年白皮书资， 希望中国政府在改善和健全投资环境方面加大举措。 这样， 不仅日资内销型企业能够顺利实现开拓消费领域的投资意向， 而且与中国政府推进的经济模式从投资主导型向消费主导型转变的方针一致， 对双方来说， 都是有益的。 为此， 改善和健全投资环境是必不可少的举措。 “十三五” 规划中强调， 与其他国家合作， 提高对外开放水平， 协同推进战略互信、投资经贸合作等。 政府工作报告中也指出， 要积极主动扩大对外开放， 这将有利于进一步放宽外资准入条件、 简化外国人就业等劳务领域的相关手续、 税务领域执行国际标准。 促进更高水平的对外开放， 不仅可以实现优势互补， 还可增加对华投资

26、， 助力日资企业顺利开拓消费市场， 深化互利共赢。为了进一步发展消费市场， 需要降低物流成本。 为此，进一步完善与通关、 流通、 运输等相关的人力、 物力、 制度方面的基础设施建设尤为重要。 “十三五” 规划中强调， 将着力降低企业物流成本， 大力发展绿色物流、 冷链物流等。 政府工作报告中也提到降低物流成本这一问题， 并将其纳入重点工作任务。 物流是与众多产业领域相关联的基础产业， 因而通过通关一体化及简化各种相关手续等削减物流成本，其成效将波及众多领域。日资企业希望为解决这些社会问题做出贡献。中国经济中的日本在中国努力提升经济发展的质量和效率， 并扩大经济规模的进程中， 日资企业一直发挥着

27、重要作用。 在贸易方面，2016 年日本在中国的各出口对象国中位居第二， 金额达到1,292 亿美元。 进口亦位居第二， 金额为1,456 亿美元。 对中国来说， 日本是重要的贸易伙伴。 中国进口零部件等材料以及机械等设备， 在国内进行加工， 再将加工后的产品向全世界出口。 尤为值得一提的是， 进口的核心部件以及机床等主要来自日本。在投资方面，进驻中国的日资企业为 23,094 家（2012年末），占外资企业整体的 7.9，在各国在华企业数排名中位居榜首。直接或间接雇用人数约超过 1,000 万人，在提供就业方面也做出了极大的贡献，并在改善职场环境，完善福利制度方面做出了努力。众多日资企业拥有

28、先进的技术和专有技能等， 从发单和接单两方面帮助中国企业提高了技术能力和经营效率， 加强了中国企业的竞争力。 在部分产业的供应链中， 在可替代性较弱的高科技产品的核心部件和特殊原材料的供应方面， 日资企业也扮演着重要角色。在经济全球化进程不断推进， 供应链日益复杂的大环境下 ， 日资企业希望今后亦能与中国共同发展。图 1：日本对华投资资料来源： 商务部、 CEIC图 2：今后 1-2 年的业务发展方向资料来源： 日本贸易振兴机构亚洲、 大洋洲日资企业活动实况调查图 3：制造业今后的业务发展方向及出口与 内销比例（2016 年度）资料来源： 日本贸易振兴机构亚洲、 大洋洲日资企业活动实况调查15

29、中国经济与日本企业 2017 年白皮书图 4：非制造业今后的业务发展方向及出口与 内销比例（2016 年度）资料来源： 日本贸易振兴机构亚洲、 大洋洲日资企业活动实况调查第部中国経済日本企業現状第部中国经济与日本企业的现状19中国经济与日本企业 2017 年白皮书 第部 中国经济与日本企业的现状第章中国经济与日本企业的现状2016年的中国经济2016 年中国经济同比增长 6.7， 实现了中国政府制定的目标 （6.5 -7.0） ， 可以说这是中国经济进入 “新常态” 后， 在经济增长过程中实现稳定增长的一年。 2015年股票等金融市场波动较大， 产能过剩导致制造业与矿业发展停滞， 经济下行压力

30、依然较大， 但 2016 年， 以汽车为主的消费稳定增长、 房地产市场与公共投资的增长， 为中国经济增长提供了强有力的支撑， 在去产能方面也取得一定成效。表：主要经济指标及预期目标2016年2017年目标实际目标GDP增长率（实际）6.5-7.06.76.5左右居民消费价格指数（CPI）3左右2.03左右全社会固定资产投资（名义）10.5左右7.99左右社会消费品零售总额(名义)11左右10.4 10左右M213左右11.3 12左右城镇登记失业率4.5以下4.02 4.5以下城镇新增就业人数(万人)1,000以上1,3141,100以上全国居民人均可支配收入 （实际） 6.5-7.06.36

31、.5左右资料来源： 2017年政府工作报告 、 国家发展和改革委员会关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告 、 CEIC图：实际 GDP 增长率与贡献率资料来源： CEIC稳定增长的驱动器在收入稳定、就业稳定的背景下， 消费水平同比增长了10.4， 持续稳定增长。 其在经济增长中的占比亦超过60， 标志着中国经济已开始向以消费为主导的经济发展模式转型。 在减税优惠政策的推动下， 汽车销售创下历史最高记录， 达到 2,803 万台（同比增长 13.7） ， 带动了消费的整体增长。从固定资产投资（不含农户）来看， 由于去年全年地方政府以及 PPP

32、相关的基础设施项目增加， 公共设施投资始终保持高水平增长， 而房地产市场的活跃也带动了房地产投资的复苏。 2016 年全年固定资产投资同比增长 8.1， 增速较快， 为中国经济的稳定增长提供了有力支撑。图：固定资产投资（名义、季度）资料来源： CEIC去除过剩产能在中央经济工作会议上， 作为 2016 年供给侧结构性改革的五大任务之一， 提出了 “去产能” ， 去除钢铁、 煤炭等行业过剩产能的工作得到稳步推进。中国政府在政府工作报告中表示： “2016 年退出钢铁产能超过 6,500 万吨、煤炭产能超过 2.9 亿吨， 完成年度目标任务。 ” 从最新的工业生产者出厂价格指数 （PPI） 来看，

33、此前同比长期持续负增长， 时隔 54 个月后终于在 2016 年9 月实现同比增长， 并在此后一直保持上升趋势。从宏观角度来看， 中国制造业的供求以及企业收益情况出现改善的迹象， 去除过剩产能已初具成效。 进入 2017 年后， 中国政府是否将继续采取强有力的措施， 在各个行业有效去除过剩产能， 值得关注。 21中国经济与日本企业 2017 年白皮书 第部 中国经济与日本企业的现状图：PPI 与 CPI资料来源： CEIC风险因素尽管经济已经进入稳定增长的轨道， 但亦突显出若干风险因素。房地产虽然为中国经济增长提供了有力支撑， 但是以一线城市为代表， 部分城市住宅价格与成交量都有过热趋势。 一

34、线城市的交易价格， 曾在一段时期内较去年同期高出30。针对房地产市场过热现象， 中国政府也加强了警戒，在 2016 年底的中央经济工作会议上提出要 “大力防止资产泡沫” 。 实际上， 在房地产市场过热的部分城市， 国庆节前后， 由于地方政府出台了限购政策， 房地产市场的热度开始下降， 目前在价格、 成交量方面日趋平稳。图：70 个城市新建住宅价格指数资料来源： Wind2016 年人民币对美元汇率持续下滑。受美国联邦储备委员会（FRB）加息预期 （实际已从2016 年 12 月开始加息）增强， 11 月美国总统大选特朗普当选等因素影响， 外汇市场美元对其他货币汇率普遍呈上升趋势， 人民币对美元

35、汇率下滑。此外， 中国企业对外直接投资 （商务部公布， 不含金融业）为 1,701 亿美元（同比增长 44.1 ） ， 实现大幅增长， 首次超过对内直接投资。 在 “走出去” 这一战略背景下 ， 中国企业积极开展海外业务， 取得突出成绩。 但也正是这一动向， 成为了资本外流、 人民币贬值的主要原因之一。中国人民银行在外汇市场实施买入人民币卖出美元的干预活动， 2014 年近 4 万亿美元的外汇储备已经减少到目前的 3 万亿美元左右。在这一背景下， 中国有关部门可能会加强对资本、外汇交易的监督， 以应对资本外流、人民币贬值。图：人民币美元汇率与外汇储备资料来源： CEIC、 Wind2017年展

36、望中国政府工作报告明确了中国经济政策的运营方针，将 2017 年经济增长目标定为 6.5左右，较 2016年 6.5 -7的增长目标区间有所调整，略低于去年6.7的实际增速。可以说在新常态下设定这个目标符合中国经济的实际情况，亦符合中国共产党提出的到 2020年全面建成小康社会的目标。政策运营方针中指出财政政策应该 “更加积极有效” ，通过减税政策来减轻企业负担， 为经济发展提供支持。 此外， 政府工作报告中还明确了货币政策要保持 “稳健中性” 。以往较为宽松的货币政策， 其副作用会导致房地产价格高涨， 今后将考虑到这一风险因素， 采取 2016 年底以来略显收紧的货币政策。从当前的经济形势来

37、看，2016 年下半年起，消费以及基础设施投资一直呈平稳态势，而制造业采购经理人指数（PMI）则在 2016 年 10 月以后持续高于 51，超过经济强弱分界点 50 这一数值，经济形势趋稳。根据目前稳定的经济形势以及中国政府的经济运营方针， 想必 2017 年经济发展的主旋律仍为稳定增长。 政府工作报告中强调优先保证稳定发展， 同时， 实施积极灵活的宏观调控， 保证中国经济在合理范围内发展。 从以上内容可以看出， 为了迎接即将于今年秋季召开的五年一度的党代会， 中国政府非常重视稳定因素。虽然经济持续增长，但我们依然需要注意以下风险因素：（一）略显收紧的货币政策以及房地产限购政策的过度效果，基

38、础设施投资增速缓慢导致经济低迷； （二）人民币贬值以及限制资本外流导致企业经营出现风险。23中国经济与日本企业 2017 年白皮书 第部 中国经济与日本企业的现状在华日资企业经营情况日本贸易振兴机构（JETRO）每年实施的 “亚洲、 大洋洲日资企业实况调查” 显示（2016 年度有效回答企业数：604 家， 有效回答率： 43.8） ， 针对 2016 年度营业利润 （预测） ， 回答 “盈利” 的在华日资企业占比64.4， 同比增长了4.0个百分点， 连续 4 年超过 6 成（图 6） 。图：在华营业利润（预测）的历年变化资料来源： JETRO亚洲、 大洋洲日资企业实况调查 （各年度版）该问

39、卷以选项方式对经营问题进行提问。 调查结果显示，和上年一样， 回答最多的是 “员工工资上涨” ， 占比高达 77.8， 十分突出， 可见问题之大（表 2）。接下来依次是 “成本削减接近极限”（ 48.2 ） 、“质量管理困难”（45.0） 、 “竞争对手崛起 （ 成本方面的竞争 ） ” （ 44.4） 、“员工素质” （42.4）。除了成本上涨（ “员工工资上涨” ） ， 日资企业主要面临严重的降本压力（ “成本削减接近极限” 、 “竞争对手的崛起 （成本方面的竞争） ” 、 “主要客户要求降价” ） 。 同时，劳务方面（ “员工素质” ）也不容乐观。 而 “当地货币兑换日元汇率波动” 为前

40、10 项中回答率上升的唯一一项。表：在华日资企业面临的经营问题回答项目回答率（ ）增减(百分点)2016年度2015年度1位员工工资上涨77.884.3 6.52位 成本削减接近极限48.254.2 6.03位 质量管理困难45.061.4 16.44位竞争对手崛起（成本方面的竞争）44.450.7 6.35位 员工素质42.455.5 13.16位 新顾客开拓停滞40.944.7 3.87位 当地货币对日元汇率的变化36.834.52.38位 主要客户要求降价36.644.7 8.19位 通关等各项手续繁琐34.239.1 4.910位 客户订货量减少32.236.0 3.8资料来源： JE

41、TRO亚洲、 大洋洲日资企业实况调查 （各年度版）另据日本国际协力银行的问卷调查日本制造业企业海外业务发展调查报告 ， 选择中国作为 “中期（今后 3 年左右）有潜力业务发展所在国家和地区” 的企业占比 （得票率）在 2013 年度调查中大幅下滑至 37.5， 首次退居第四位。 但在 2014 年度调查中， 又回升至 43.7， 上升至第三位。 2015 年度调查中， 虽然再次下滑至 38.8， 但依然与印度尼西亚并列第二。 而在 2016 年调查中， 中国独占第二位，得票率较去年增加了3.2 个百分点 （印度尼西亚则退居第三位） 。 关于中国富有潜力的理由， 排在第一位的是 “当地市场未来的

42、成长性” （67.0） ， 第二位是 “当地市场的现有规模” （62.4） 。 另一方面， 关于存在的问题， 回答最多的是 “劳动成本上升” ， 占 66.3， 其次是 “与其他公司的激烈竞争”（55.1） 、 “法律制度执行不透明” （50.8）等等。第部共通課題建議第部共同问题及建议27中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章贸易2016 年， 中国贸易总额为 36,849 亿美元， 同比减少 6.8。 其中， 出口 20,974 亿美元， 同比减少7.7，进口15,875 亿美元， 同比减少 5.5， 均连续 2 年呈负增长。 针对 2016 年的贸易情况， 海关总

43、署指出， 每过一个季度便会出现复苏态势， 这是利好消息， 但与此同时国内外经济还有太多不确定因素存在， 复苏的基础不够稳固。 中国政府在 2017 年 3 月的政府工作报告中指出， 要促进对外贸易的持续企稳回升， 推广普及贸易窗口一元化， 实现全国通关一体化， 其进展情况备受瞩目。日本贸易振兴机构根据日本财务省贸易统计和中国海关统计， 以双方的进口数据为基础， 对 2016 年的中日贸易进行了分析， 结果显示， 2016 年贸易总额达3,016 亿 491万美元，同比减少 0.6， 连续 2 年持续下滑（注 1） 。 日本出口 （中国对日进口， 下同）为 1,449 亿 9,645万美元， 增

44、长 1.6， 逆转2015 年减少12.2的颓势。 占出口额 27.9的电气设备（HS编码第 85 类， 下同） 同比增长 4.3。 其中， 用于智能手机内存器件等的集成电路涨势迅猛； 占比 9.6的车辆 （第 87 类）增长 11.9， 这两项对出口额的总体提升功不可没。另一方面， 进口为 1,566 亿 846 万美元， 减少 2.5， 虽然降幅较 2015 年的 11.3收窄了8.8 个百分点， 但服装及衣着附件（第 61 类）等主要品种几乎全部持续呈减少趋势。 日本的贸易逆差为 116 亿 1,201 万美元， 同比减少 35.3， 自2012 年以来， 连续 5 年出现赤字。虽然中日

45、贸易额以美元计价出现了略微的减幅， 但日本贸易总额中中国的占比较 2015 年上升了0.4 个百分点， 达到21.6， 比位居第二的美国高出 5.8 个百分点。中国统计数据（注 2）显示， 截至 2012 年年底， 在华注册的日资企业数为 23,094 家， 超过了2 万家。 日资企业在中国设立生产及销售基地， 将经营资源向强化在华竞争力和扩大内需倾斜， 积极发展业务， 充分利用全球化供应链开展日常贸易。中国政府加入WTO 后， 在贸易及通关方面做出了各种努力， 提高行政效率、 提高透明度、 提升服务等， 贸易环境与过去相比得到极大改善。 虽然如此， 日资企业继 2016年版白皮书后， 继续提

46、出改进诉求， 希望进一步完善法律制度以及统一执行体制、 简化通关手续等。 日本贸易振兴机构对在华日资企业进行调查的（注 3）结果也表明， 在回答经营上的问题时， 答复 “通关等手续繁琐” 的企业（604 家 ）占34.2。 与去年调查相比虽然下降了4.9 个百分点， 但仍然居高， 希望进一步采取措施解决这一问题。注1： 但是， 用日元折算后， 贸易总额为293,783亿日元（减少10.0 ） ， 出 口为123,619亿日元， 减少6.5， 进口为17,164亿日元， 减少12.4。注2： 中国贸易外经统计年鉴2013注3： 亚洲、 大洋洲日资企业活动实况调查（2016年度调查） 。 调查期

47、为2016年9月1日-25日。贸易及通关的具体问题法律制度及执行不透明中国的通关口岸近 4,000 个。 也许由于通关口岸太多，各海关对海关审核、 法律制度的解释具有差异等问题仍然存在。 即使同一商品， 通关时会因负责人不同而被确定为不同的 HS 编码分类， 导致关税、 出口增值税退税率不同的情况时有发生。 希望中国政府通过强化培训、 制作详细的通关指南等措施， 在全国范围内实现统一执行。关于 HS 编码的预归类制度， 希望从只适用于申请地海关的制度改为在全国范围统一执行的制度。 在实施该制度时， 希望海关能够做到快速响应， 并可通过电子邮件等更加便捷的方式直接向海关查询。 同时希望公开 HS

48、 编码商品归类的解释细则， 方便企业的同时， 减少政府工作人员的负担。危险品方面， 鉴于已颁布了多部法律法规且主管机关众多， 加之天津爆炸事故发生后， 加强了对危险品的监管， 希望明确执行方针， 设置统一的咨询窗口。日资企业依然强烈呼吁的一点是， 希望在修订通关相关规定、 制度时， 能够预留充分的准备时间， 并事先在海关官网上公开信息， 充分告知具体的实施办法。通关手续繁琐中国政府在提高通关效率及服务质量方面做出了各种努力， 优化并大幅改善了通关环境。 无纸化通关等举措获得日资企业的好评。 国务院于 2015 年 7月颁布了 国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见 ， 提出要进一步提高贸

49、易的便利化水平等， 相关部门为此做出的努力值得肯定。然而， 在二手生产机械的进口方面， 根据进口旧机电产品检验监督管理办法 ， 企业需接受装运前检验（符合条件时） 、 目的地检验。 不少企业反映进口手续繁琐、 耗时较长，希望涉及通关、 商品检验的窗口能够实现一站式办公， 简化相关手续。 继续希望设置一站式申报窗口、 对优秀企业实施优惠政策等， 简化通关、 商品检验相关手续， 缩短办理周期。从这一意义上讲， 对全国通关一体化改革于 2016 年 6月开始在上海市启动试点并发布在全国推广普及该改革措施的方针表示欢迎。 希望在该制度执行的过程中， 进一步做好向政府相关部门及日资企业提供与制度有关的信

50、息的工作， 同时， 希望在各地区开展时彻底做到统一执行。 希望通过这些举措， 继续提高面向企业的便利化水平。近年来虽然不断强化了对许可使用费支付相关的调查，但就个案而言， 海关并未充分向企业公开判断征税必要性及价格合理性的依据和标准等信息。 海关不同意企业的主张及说明时， 不讲明原因即单方面要求企业对主张进行举证。29中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议为了减轻企业负担， 希望海关方面明确出示判断依据。期待进一步的自由化为进一步推进贸易自由化，近年来，中国积极与其他国家和地区签署 FTA 协定，这一举措值得肯定。中日韩三国 FTA 谈判，以及涵盖东盟、中日韩三国、印度、澳

51、大利亚、新西兰等 16 个国家的东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判均在进行中。这些协定签署后，将有望取消和阶段性削减关税、非关税措施，使贸易更加自由、顺畅，希望能够尽早签署。推进自由化的同时，在利用 FTA 所需的原产地证明方面仍然存在问题。例如，中国和东盟的 FTA 在实施细则上虽然规定将原产地证明上记载的 HS 编码作为进口国的 HS 编码，但对于进口国与出口国（中国）HS 编码不同的品目，中国各地商检局会要求记载本国（中国）的HS 编码。希望政府部门对各地商检局提供全面指导，避免其向企业提出与条文相抵触或条文中没有规定的要求。为提高企业与海关双方的工作效率，实现无障碍通关，希

52、望建立企业向主管海关事先咨询的制度。同时，为进一步提高物流效率， 希望扩大在双休日、 法定节假日、工作时间外也能提供通关服务的区域范围。建议实行新的通关规定及制度时， 希望预留充分的准备时间， 并事先在海关官网上公开信息， 充分告知具体的实施方法。对相同产品的 HS 编码、 原产地证明等进出口申报相关的海关审批以及保税区、 物流园区或保税港区的执行情况、对规则、规定的解释因地因人各异。 希望通过强化培训、 制作详细的通关指南等措施， 在全国范围内实现统一执行。关于 HS 编码的预归类制度， 希望从只适用于申请地海关的制度改为在全国范围统一执行的制度。在实施该制度时， 希望海关能够做到快速响应，

53、 并可通过电子邮件等更加便捷的方式直接向海关查询。 同时希望公开 HS 编码商品归类的解释细则。 希望尽可能对办理进港、 靠岸、 卸货许可时所需文件和所需时间进行统一。危险品方面， 鉴于已颁布了多部法律法规且主管机关众多，在实际执行中，各地海关、 CIQ处理时深感棘手。希望明确执行标准、 简化手续。此外， 在天津爆炸事故发生后，加强了对危险品的监管，希望明确执行方针， 设置统一的咨询窗口。有时会受海关系统故障及软件升级问题的影响，出现进出口通关业务停止或大幅延迟的情况。 为了避免物流企业或供货商发生不必要的成本或对其生产活动造成不良影响， 希望建立维持正常通关业务的体制， 如建立备用系统以应对

54、系统故障。 或在系统无法使用时， 暂时通过人工操作进行处理等， 以保证通关业务的顺畅实施。因福岛第一核电站事故而出台的进口限制， 目前采取了严格措施， 全面禁止进口产自10 个都县的食品和饲料。希望与日本政府继续推进正在进行中的协商， 根据科学数据， 放宽限制至合理范围。希望通过设置一站式申请窗口、对优秀企业实施优惠政策等， 简化通关、 商品检验相关手续，缩短办理周期。希望当前正在大力推进的一次申报、 一次查验、 一次放行 “三个一” 通关模式，尽快覆盖全国。在二手生产机械的进口方面， 根据进口旧机电产品检验监督管理办法 ， 企业需接受装运前检验（符合条件时） 、 目的地检验， 不少企业反映进

55、口手续繁琐， 耗时较长， 希望简化手续， 缩短办理周期。在工厂建设时， 企业在实际通关前会对物流计划加以研究， 以便留出足够的时间， 为了实现顺利通关， 希望建立咨询制度， 方便企业事先向主管海关进行咨询确认。希望扩大在双休日、 法定节假日、 工作时间外也能提供通关服务的区域范围。11中国子公司从日本母公司进口构件的价格中， 有时会加上向母公司支付的制造技术授权许可使用费。 制造技术授权的对象不是进口构件， 而是针对成品制造的情况下 ， 希望不要加入这笔费用。12近年来不断强化了对许可使用费支付相关的调查， 但就个案而言， 海关并未充分向企业公开判断征税必要性及价格合理性的依据和标准等信息。

56、海关不同意企业的主张及说明时， 不说明原因即单方面要求企业对主张进行举证。 为了减轻企业负担， 希望海关方面明确出示判断依据。13全国通关一体化改革措施已经启动， 并公布了改革措施的全国推广方针。 在该制度执行过程中， 希望进一步充实向相关部门以及日资企业提供制度相关信息， 同时希望在各地区推广阶段， 能够在执行方面实现统一。14海关总署于 2016 年 10 月 29 日公布了 关于开展税收征管方式改革试点工作的公告 ， 自2016 年 11 月1日开始依次扩大 “自主申报” “自行缴税” “税收要素审核后置” 的试点区域和试点产品， 然而在审核后置时， 经常出现海关做出的征税认定与企业事先

57、申报的不同， 这可能会对企业活动造成不良影响。希望采取措施， 完善信息公开及咨询制度， 防止事先申报和审核后置结果不同， 具体措施如， 向日资企业充分说明该制度以及进一步简化事先裁定制度、 在海关设置咨询窗口等。15关于原产地证明， 希望政府部门对各地商检局提供全面指导， 避免其向企业提出与条文相抵触或条文中没有规定的要求。 例如， 中国和东盟的自由贸易协定 （FTA）在实施细则上虽然规定将原产地证明上记载的 HS 编码作为进口国的HS 编码， 但对于进口国与出口国 （中国）HS 编31中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议码不同的品目， 中国各地商检局要求记载本国（中国）

58、的HS编码。按照中国商检局要求发行的原产地证明， 由于违反进口国的法律条文，导致无法适用 FTA， 或由于需要花费时间与商检局进行交涉， 导致延迟适用 FTA 的情形。16希望尽早签署中日韩自由贸易协定 （FTA） 、东亚区域全面经济伙伴关系 （RCEP）协定。33中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章投资商务部公布数据显示， 2016 年， 对华直接投资 （不含银行、证券、保险领域）项目数同比增长 5.0，达27,900 个， 连续 3 年实现增长。实际使用投资额减少0.2， 为 1,260 亿美元， 自 2012 年以来首次出现减少。截至 2015 年已连续 3 年

59、刷新历史最高记录 （按人民币计算， 2016 年同比增长 4.1， 为 8,132.2 亿元。2015 年开始仅公布按人民币计算的增长率， 因此按美元计算的增长率是根据 CEIC 数据计算得出的） , 略低于政府提出的 2016 年实现 1,280 亿美元的目标。从行业来看， 2016 年的对华直接投资中，制造业为354.92 亿美元， 同比减少10.2， 呈两位数减少（贡献率减少 3.2 个百分点） 。 与此相对， 非制造业为 885.15 亿美元， 同比增加了4.2 （贡献率为 2.8 个百分点） 。 非制造业中， 房地产业继 2015 年之后继续成为最主要的投资领域， 但同比减少 32.

60、2， 其贡献率也减少了7.4 个百分点。 租赁及商务服务业增长 60.5， 批发及零售业增长 32.0， 信息通信及计算机服务业增长120.1， 为非制造业投资的增长做出了贡献。从国家和地区来看，排在第一位的仍然是香港，其投资额为 871.8 亿美元， 同比减少 5.9， 占比跌破 70（2015 年为 73.4）。成为对华投资增速大幅放缓的主要原因之一。 日本的投资额微减 3.1（按人民币计算，增加 1.7） ， 为 31.1 亿美元， 排名也从 2014 年的第四、2015 年的第五进一步下降到第七。商务部数据显示， 截至 2015 年底， 在华成立公司的日资企业累计近5万家， 投资总额1

61、,018.2亿美元， 超过了1,000亿美元， 位居对华投资国家和地区的第三。根据日本贸易振兴机构公布的亚洲、大洋洲日资企业活动实况调查 ， 关于今后中国业务发展方向， 回答 “扩大”的企业占比 2015 年度为 38.1， 自1998 年开始调查以来， 首次低于 40。 2016 年度扩大 2 个百分点， 上升至40.1。 回答 “缩小” 或 “向第三国家 （地区）转移及撤出”的企业占比 7.1， 比上年下降 3.4 个百分点。 同时， 行业和地区差距依然较大。 按行业来看 “扩大” 占比， 非制造业高于制造业。 制造业中 “食品”（53.6） 、“化学及医药”（43.4） 、“运输机械设备

62、”（43.0） 等内销性行业该比例相对较高。另一方面， 出口型 “纤维” （19.1） 占比下滑至 2 成以下。 按地区来看， “湖北省” （50.0） 、 “北京市” （46.7） 、 “上海市” （45.9） 等内销比例相对高的地区该比例相对较高。尽管认为对华投资存在风险的顾虑依然存在， 但是日资企业始终认为中国是世界上屈指可数的巨大市场， 预计在内销型的企业和行业中， 加强开拓中国市场的趋势今后将会继续扩大。在这样的背景下 ， 2016 年 3月的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出了要 “健全对外开放的新体制” 的方针， 完善法治化、 国际化、 便利化的营商环境，

63、健全有利于合作共赢、 同国际投资贸易规则相适应的体制机制。 根据这一方针， 国务院于 2017 年1月颁布了 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ， 从进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资三个方面， 20 项措施展开了说明。 2017 年 3 月举行的全国人大代表大会上， 政府工作报告也强调要进一步优化外商投资环境， 加快落实各项措施， 令人拭目以待。投资中的具体问题完善现代市场体系3 月份的政府工作报告中指出， 要持续推进政府职能转变， 施公平之策， 开便利之门， 同时还提出了在资质许可、标准制定、 政府采购、 享受中国制造 2025政策等方面对内外资企业一

64、视同仁。为了建设开展有序竞争的市场体系，希望通过这些措施，改善制度执行不透明的问题，这一问题被视为外资企业对华投资的风险。希望对提高可预见性方面进行改善，如，统一对法律制度的解释与落实；制度变更时设置充分的准备时间；简化各项手续、提高效率；对于申请和查询采用书面文件回答等。深化行政管理体制改革3 月的政府工作报告中指出要深化 “简政放权” 、 “放管结合” 、 “优化服务” 改革， 这是政府自身的根本性改革。同时， 要全面实行清单管理制度， 除了编制国务院部门权力和责任清单之外， 还要完善事中事后监管制度。基于上述指导方针， 商务部颁布了 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法等相关规定， 对

65、外商投资企业的设立及变更中， 不涉及外商投资准入特别管理措施的，鼓励只需备案即可。 希望在今后的实际工作中， 能够在全国得到统一执行。 希望向不以投资为主要业务的外商投资企业开放将外币注册资本兑换成人民币进行的再投资， 提高再投资政策的可行性。完善对外开放的新体制3月的政府工作报告提出将修订 外商投资产业指导目录 ， 进一步放宽服务业、 制造业、采矿业外资准入， 越来越开放的中国 , 必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地， 中国政府也在多方强调今后将继续扩大开放及其作为投资目的地的魅力。为了适应经济全球化的发展， 希望进一步放宽对制造业与服务业领域的外商准入限制。 希望放宽对于建筑领域、 通

66、35中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议信领域中存在的特殊行业的外资限制。 随着市场经济的不断推进， 企业的业务重组已成为必然趋势。 为了使这些企业能够顺利办理业务重组手续， 希望相关部门采取有效措施，如缩短税务登记注销所需时间等。 随着网络社会的日益发展， 希望进一步完善政府机构的官方网站并及时公开最新的政策规定。建议外资企业认为对华投资的风险为制度执行的不透明， 希望对此做出改进， 以提高可预见性等， 如，统一对法律制度的解释与落实； 制度变更时设置充分的准备时间； 简化各项手续、提高效率； 对于申请和查询采用书面文件回答。自 2014 年 5 月17 日起生效的中日

67、韩投资协定是中日韩三国在经济领域的首个法律框架， 希望合理予以运用。 中韩自由贸易协定（FTA）于2015 年 6月1日正式签署， 自12月20日起生效，希望中日韩 FTA 亦能早日签订。企业商业贿赂案件为代表的调查程序中， 仍有使用负责人个人邮箱收发邮件的现象。从保密及保证信息安全的角度来看， 这一现象存在严重缺陷， 希望立即停止。根据商务部 2016 年 10 月 8 日起执行的外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 ， 对外商投资企业的设立及变更中， 不涉及外商准入特别管理措施的， 鼓励只需通过指定在线系统填报和提交相关文件即可， 对这一措施我们给予肯定。希望在今后的实际工作中， 能够在

68、全国得到统一执行。 2015 年 4 月10 日起实施的外商投资产业指导目录修订版， 与 2011 年版目录相比， 减少了42 项限制类、 3 项禁止类， 这一举措值得肯定。该目录草案目前已完成向社会公开征求意见， 希望进一步减少限制类和禁止类， 增加鼓励类。关于外商投资企业的再投资， 2006 年 5 月 26日国家工商行政管理总局公布了 “关于实施 关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见的通知” ， 明确规定不再执行对外贸易经济合作部和国家工商行政管理局于 2000 年 7 月 25 日公布的关于外商投资企业境内投资的暂行规定的第五条和第六条规定。 随后商务部于 2015

69、 年10月28日公布了 商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定 ，删去第五条第一款和第六条。 由于并未同步删去第五条第二款、第三款， 导致地方商务部门中依然存在将开始盈利作为资格条件的现象，希望统一执行国家工商行政管理总局的通知，提高再投资的可行性。原则上不能将外汇资本金兑换成人民币后通过人民币在中国国内进行再投资。根据国家外汇管理局公布的关于改革外商投资企业外汇资本金结汇管理方式的通知 （汇发 2015 19 号） ，自 2015 年 6 月起放宽限制， 允许以投资为主要业务的外商投资企业将资本金兑换成人民币后在中国国内进行再投资， 这一举措值得肯定。但是， 不以投资为主要业务的外商投资企

70、业依然不被允许将资本金兑换成人民币在中国国内进行再投资， 希望进一步放宽限制。根据外债管理暂行办法第 18 条，外商投资企业举借的中长期外债累计发生额和短期外债余额之和应当控制在项目总投资和注册资本之间的差额（投注差）以内。因此，如果超出根据注册资本所设定的境外资金借款额度， 则需要在中国国内融资，从而加大息差。虽然投入追加资本可以解决利息问题， 但这样又会产生已投入资本的回收等其他问题。为了积极投资，希望放宽关于 “投注差”的限制。当前，进一步放松跨境融资政策， 允许选择宏观审慎管理方式，跨境融资上限扩大为2 倍净资产， 我们高度肯定增加选择范围这一举措， 同时，亦希望进一步放宽限制，将一经

71、选择即不可变更修订为可灵活变更。希望放宽对特殊行业的外资限制。 例如， 外资投资建筑企业（外资独资的建筑企业）可实施的工程承包范围， 目前仅限于承包外资等于或者超过 50的中外联合建设项目等， 并规定了外资企业取得设计资质的条件限制， 如， 与中国设计院合资、 常驻外籍设计师需达到一定人数等。 此外， 通信领域规定， 不向外资独资或外资控股企业发放业务许可。 设立超过 30 家分店等的连锁加油站必须由中方控股。当前正在制定的中华人民共和国外国投资法一经施行， 可能会对外资企业的经营产生巨大影响，希望施行前进行说明， 以保证充分的准备时间， 同时希望施行后亦明确制定最具实效性的相关法律法规。11

72、在市场经济发展进程中， 随着竞争的不断加剧，自然会出现不得不进行事业重组的企业， 希望有关部门能够完善制度， 减轻企业在包括撤退在内的事业重组中所承受的时间及费用方面的负担。特别是税务相关的负担大， 比如， 有必要缩短注销税务登记的时间等。 此类举措，有望提高可预见性从而带来新的投资， 为实现中国产业结构合理化做出贡献。12目前中国个人信息保护政策并不完善， 个人信息泄露的现象频频发生， 骚扰电话、垃圾短信、垃圾邮件等防不胜防， 不仅妨碍了员工的正常工作， 还给日常生活带来了巨大困扰。 希望尽快出台相应的个人信息保护政策及对恶意骚扰的处罚措施， 以改善个人信息保护不充分的现状。13修订或调整法

73、律法规以及政策时， 外资企业获取相关信息的途径有限， 且因政府部门的官网并不完善等， 导致企业难以在第一时间获得所需的关于法律法规以及政策等的正确信息。 希望各政府部门能够完善网上信息公开政策， 及时将相关信息通过多种渠道予以公布， 并考虑增加外文版文件。39中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章竞争法2016 年竞争审查制度确立， 规定 反垄断法 具体执行的反垄断指南征求意见稿亦陆续发布， 继续依据 反垄断法 及 反不正当竞争法 对外资企业进行监管。 首先，在垄断协议方面， 有对医药行业及医疗器械行业等的卡特尔以及对限制转售价格进行处罚的案件。 此外， 在限定交易及搭

74、售方面， 还有将其认定为滥用市场支配地位而进行处罚的案件。 关于企业并购以及设立合资企业时必须事先向商务部提交的经营者集中申报， 受 2014 年开始施行的简易程序等影响， 申报数量整体有所增加， 其中亦存在日资企业因未进行申报而遭到处罚的案件。 而在商业贿赂方面， 除对法律进行了修订外， 还以上海为中心， 在各地方工商行政管理局的执行下不断推进。竞争审查制度的引进及指南的制定2016 年 6月颁布的国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见中明确了国家对公平竞争审查制度的判断标准， 今后中央及各地方政府部门关于该制度将出台怎样的实施细则值得关注。 过去的 2016 年间， 国家发展

75、和改革委员会（NDRC）先后公布了宽大制度适用以及经营者承诺制度 （2 月） 、 汽车业反垄断指南 （3月） 、 关于垄断协议豁免一般性条件和程序的指南 （5月） 、 关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南 （6月）等的征求意见稿。 此外， 国家工商行政管理总局（SAIC）也发布了知识产权行使相关指南的草案。卡特尔及限制转售价格相关案件在中国， 价格卡特尔案件由 NDRC 负责执行管辖， 而非价格卡特尔案件则由 SAIC 负责执行管辖。 2016 年， NDRC对中国五家别嘌醇片生产企业的价格垄断和分割销售市场行为发出了共计 6,568万日元的罚单（1月） ， 对三家中国艾司唑仑原料生

76、产企业的价格垄断协议和联合抵制行为发出了共计 4,274万日元的罚单（7月 ） 。此外， 就转售价格限制规定， 向一家外资医疗器械企业发出了约 19.46 亿日元的罚单（12 月 ） 。 而另一方面， SAIC 除对保险公司和会计事务所等的卡特尔行为进行处罚之外， 还就滥用市场支配地位， 对利乐公司开出了约 105 亿日元的罚单， 同时地方工商行政管理部门也对公用事业企业滥用市场支配地位的行为进行了处罚。 不仅如此， 一些企业因不服相关部门的处罚决定而提起了行政诉讼。经营者集中案件的进展进行企业的收购、 出资以及设立合资企业时， 相关当事人如果在中国或全球有一定的营业额， 则可能需要向中国商务

77、部提交经营者集中申报。 申报是在进行集中前的事先申报制度， 如果存在反垄断法上的问题， 则可能予以禁止或虽不予以禁止但附加限制性条件。2016 年共计做出 395 起审查决定， 与 2015 年的 312 起相比大幅增加。 2016 年的案件中约 12涉及到日资企业， 但由于中资企业之间的合并案件数量大幅增加等原因， 致使日企相关案件比例较去年 （约 25 ）有所减少。 此外， 经营者集中的审查所需时间整体上仍然较长， 但依据 2014 年5月开始施行的简易程序， 对于反垄断法上影响较小的经营者集中案件 （例如： 在中国境外设立合资企业的案件中， 不涉及对华出口等的案件； 在中国国内市场份额极

78、低的案件等） ， 原则上不延长审查时间等， 简易程序制度得到了切实应用。 2016 年还出现了针对未事先申报的日资企业进行处罚的案件。对商业贿赂案件的执行商业贿赂是， 例如， 民间企业之间进行交易时， 给予买方具有购买决定权的个人回扣等。 但商业贿赂在法律上的定义更广 ， 凡是收授商品、 服务的等价报酬以外的物品或金钱， 除了满足一定条件的打折、 佣金以及附带的馈赠以外，原则上均可能受到反不正当竞争法的限制。 2016 年特别是上海地区， 发生了多起包括日资企业在内的外资轮胎企业因向代理商提供现金、购物卡、加油卡等商业回扣而遭到处罚的案件。 虽然反不正当竞争法（修订草案送审稿） 中已对商业贿赂

79、做出了一些规定， 但其中原则性内容较多。建议垄断协议与滥用市场支配地位 2016 年 5 月 12 日，国家发展和改革委员会发布了关于垄断协议豁免一般性条件和程序的指南（征求意见稿）。这应作为对于反垄断法第 13 条（横向垄断协议）、第 14 条（纵向垄断协议）的豁免，研究一般性豁免和不豁免界线时的重要指南，而作为行动指南其内容并不十分充分，希望通过事例，进一步明确判断标准。对反垄断法第17条 （滥用市场支配地位） 规定，并没有详细的指南， 且构成违法的界线不透明，增大了相关部门的自由裁量权， 给企业活动造成了阻碍。 作为行动方针其内容并不十分充分， 希41中国经济与日本企业 2017 年白皮

80、书第部 共同问题及建议望公布指南等加以明确。 2016 年 2 月25 日公布的中华人民共和国反不正当竞争法 （修订草案送审稿）中， 虽然引进了禁止滥用相对优势地位的制度， 但是与市场支配地位的区别并不明确， 在修订法律时希望对其进一步明确。 2015 年 12 月 31 日，国家发展和改革委员会发布关于滥用知识产权的反垄断指南（征求意见稿）之后，2016 年 2 月 4 日国家工商行政管理总局也发布了关于滥用知识产权的反垄断执法指南（国家工商总局第七稿）。这两份文件应作为研究知识产权的权利行使和是否违反反垄断法时的重要指南，然而由于判断标准各异，在实际执行中，可能会极大增加相关部门的自由裁量

81、权，希望摈除条块分割，在司法机关等各职能部门之间制定统一明确的标准。专利权本身就是一种具有独占性和排他性的权利，对不适用 FRAND 原则的标准必要专利强制执行 FRAND 原则许可等过度限制知识产权，则可能阻碍创新，希望基于世界各国法律法规的制定及执行情况，制定具有统一性的法律法规及指南。 2016 年 2 月 2 日， 国家发展和改革委员会发布了 横向垄断协议案件宽大制度适用指南 （征求意见稿） 。 关于调查对象当事人给予的协助调查方面， 虽然一定程度上认可其他发达国家所认可的口头报告， 但需要通过书面确认并提交资料。此举导致可能成为美国民事诉讼中证据开示程序的对象， 使其对给予充分的调查

82、协助产生顾虑。 希望与其他发达国家一样， 完全认可口头报告。关于行政调查程序， 应修订法律法规并实质性执行， 以实际保护当事人陈述、 申辩的机会。 比如， 价格行政处罚程序规定第 30 条规定， 应当在收到行政处罚事先告知书后3日内提出等，给予当事人陈述、 申辩机会的时间非常短， 尤其当当事人是外国企业时， 还要考虑书面翻译， 咨询律师等情况， 极难应对。 2016 年 6 月17 日， 国家发展和改革委员会发布了 关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南 （征求意见稿） 。 该指南虽然一定程度上明确了认定违法所得和确定罚款的具体方法， 但是没收违法所得并处以罚款以及以中国以外海外总部的

83、销售额作为计算罚款的基数等， 其内容表述不清， 给执法机构较大的裁量权， 可能导致过度管制， 希望进一步明确其执行标准。对处罚案例的公布程度因个案不同而不同， 尤其是地方的处罚案例， 未公布案例较多。 社会高度关注处以罚款等的处罚案例， 希望积极公平地公布案例详情， 并公开处罚理由。在全球性案件中， 必须获得外国企业委托的外国律师事务所律师的参与， 但是， 中国相关部门在执行时， 即使在中国律师陪同的情况下往往也不允许其出席听证会。 为了与其他各国在执行方面保持统一， 希望允许外国律师事务所律师共同出席。经营者集中经营者集中申报简易程序相关的法律法规明确规定， 即使在中国境外参与集中行为， 且

84、对中国市场完全没有影响的情况下， 如， 在外国与外国企业设立合资企业， 其合资企业完全没有向中国出口的计划， 即使这样， 在中国也必须进行申报。 在各发达国家并未发现如此范围过大且不合理的法律限制， 中国的法律规定， 给企业， 特别是外国企业强加了过重的负担。希望完善相关的法律制度， 如， 设定例外规定， 从申报对象中排除对中国市场完全没有影响的交易类型。视为申报条件的 “集中” ， 其条件很不明确， 有时经营者难以判断。 应尽快公布指南， 特别是关于少数出资时有无申报义务的指南。在企业判断是否符合申报标准时， 对需要申报的情形， 有全面而详细的记载， 但对于不需要申报的标准却并未涉及， 希望

85、引进世界通用的 “安全港规则” 。在经营者集中申报时， 从提交文件到正式立案的时间， 根据案件不同而有所差异， 且耗时过长。简易申报制度的实施和案例的积累， 确实使办理速度有所提高， 但同一案件在世界各国同步申报时， 只有在中国申报的时间总是延迟， 希望执行层面得到进一步改善。关于中国企业之间的经营者集中， 特别是在国有企业间集中时， 还存在集中后即使国内份额极度增大也会获得批准的案例， 不仅所依据的规定及市场范围的计算方法等判断标准不透明，且由于垄断、 寡头垄断的蔓延， 导致在该领域进入中国国内市场的壁垒被不断抬高。 为了提高企业集中审查的透明度， 希望公布在此类案例中反垄断法的适用思路。部

86、分行业需要接受国家安全审查， 但是审查对象行业、 审批程序并不明确， 且审查期限也依旧不明确。 希望明确审查对象行业及审查程序。虽然已公布了对违反经营者集中规定的经营者进行处罚的案例， 但是希望进一步贯彻对违反经营者集中规定的经营者的处罚， 并进一步加大对处罚案例的公布力度。商业贿赂 2016 年 2 月25日发布的中华人民共和国反不正当竞争法 （修订草案送审稿） ， 一定程度上完善了当前的防止商业贿赂制度， 虽然规定了商业贿赂的定义以及类型， 但是其内容表述含糊，希望进一步加以明确。 特别是商业贿赂认定相关“在合同及会计凭证中如实记载” 的标准、 “对交易有影响的第三方” 的范围， 并不明确

87、。 对企业促销行为中过度的赠品等附带馈赠施加一定程度的限制是可以理解的， 但并未明确何种程度属于合法范围， 而是通过相关部门的自由裁43中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议量进行处罚， 希望本次法律修订中加以改善。现行的关于禁止商业贿赂行为的暂行规定 及中华人民共和国反不正当竞争法 （修订草案送审稿）中提到， 除满足一定条件的打折、 提供佣金以及附带馈赠以外， 提供与销售相关的一切物品、 利益均有可能被视为违法行为， 且实际负责监管的官员也曾发表过此类意见。 为了防止企业经济活动过度萎缩， 应对法律法规进行修订， 将合理范围的利益提供合法化， 希望本次法律修订中加以改善或

88、通过制定指南等， 尽可能尽快地明确监管部门的执法依据。中华人民共和国反不正当竞争法 （修订草案送审稿） 中规定， 认定为商业贿赂时， 处以 “违法经营额百分之十以上百分之三十以下的罚款”。然而， 关于违法经营额的认定， 在商业贿赂案件中， 应基于销售行为本身是合法的这一事实来执行。 如何界定基于商业贿赂行为而增加的销售额，希望本次法律修订时予以明确。希望明确在构成商业贿赂行为时， 行政责任以及刑事责任等法律责任的执行标准， 以及明确在企业贯彻落实防止商业贿赂体制或对员工个人的贿赂事实主动自首时的责任减免制度。45中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章税务及会计税务及会计

89、方面的问题2016 年税收较上年再度突破 11万亿元， 但同比增幅仅为 4.8。 受经济形势恶化影响及增值税改革导致税收减少， 近几年的增长率不断下滑。 而另一方面， 趁着 “金税三期”新纳税系统上线的东风， 税收征管有不断加强的趋势， 越来越多的企业因为转让定价调查力度和个人所得税征管力度的加大、 外派人员代垫工资付汇相关的常设机构 （PE） 征税等方面的原因接受税务机关的质疑而被征收大量税款。税务问题制度执行层面的问题中国的税务以及税法规定在实际执行上， 根据税务机关负责人的不同， 解释也存在差异。 因此， 税务机关在执行时不仅存在地区差异， 还存在窗口负责人员做法不一的情况。 此外, 还

90、存在一些税收法规的通知突然发布或修订的情况， 极大地压缩了纳税人应对新法规的准备时间。 为方便纳税人， 我们希望全国的税务机关对税务问题形成共识，并确保执行的统一性。 同时在制定规则时， 能出台在一定程度上考虑实际操作层面的细则， 充分为纳税人提供方便。目前，税收管理上规定，纳税人如果对税务机关的征税认定有异议， 作为在中国的救济措施， 纳税人可向上级税务机关申请复议、 或进一步向人民法院提起诉讼。 然而， 在实际操作中， 纳税人必须先向税务机关缴纳被认定的税款， 否则没有提出复议申请的权利， 实际上，对于向人民法院提出行政复议后最终能否得到理想的判决结果，外资企业并没有把握。 另外， 作为其

91、他救济措施， 还有相互协商这一途径。 但由于税务机关人力不足， 日本国税厅和中国国家税务总局之间的相互协商召开次数减少， 导致依靠相互协商解决问题耗时较长。 因此， 对于纳税人来说该制度也并非有效的救济措施。此外， 中国的税收征管呈强化趋势， 导致在中国经营业务的税务成本上升。 例如， 向外国企业常驻代表处征收的企业所得税、 增值税及个人所得税， 对企业造成了严重的负担。 从扩大吸引外资的角度出发， 我们希望减轻税收负担。 同时我们也发现有些制度经过修订， 反而加重了外资企业的税收负担。 以残疾人就业保障金的支付为例， 北京市从今年7月份起对保障金的计算方法做出了大幅调整，大幅增加了有外派人员

92、在编的外资企业的成本。 我们希望税务机关在制定或修订这些重要的法律法规时， 能充分考虑对外资企业的影响， 同时为纳税人创造更多及时与税务部门沟通的机会。 在纳税制度方面， 也有一些纳税人呼吁希望引进合并纳税的制度。流转税 （增值税、 营业税）从2012年1月， 以上海市试点开始启动， 至2016年5月，“营改增”最终将建筑业、房地产业、金融保险业以及生活服务业纳入增值税征收范围，标志着增值税改革已经完成。虽然增值税改革本身减轻了特定行业的税赋，提高了退税手续的效率，广受好评，但也有日资企业表示增值税征管依然存在很多问题，例如在执行层面对征税范围解释不统一、实务工作中专用发票的发行以及对多个税种

93、的应对不及时的情况。同时，出口增值税退税手续繁琐，退税款到账通常需要较长时间。有人指出这是因为税务系统本身也存在问题，从海关向税务系统传送出口通关数据时，由于传输不稳定，导致当期出口退税额以及当期免抵退税不得免征和抵扣税额产生了偏差。为此，我们希望在增值税改革的执行层面实现统一，同时，进一步优化系统，让纳税人只须按照规定手续办理就能确保增值税退税及时进行。所得税 （个人所得税、 企业所得税）个人所得税方面， 外派人员在其本国的社会保险中公司负担的部分， 在中国已经正式成为应纳税所得。 因为过去相关的免税规定已经在 2011年1月被废止， 在北京市等地区，越来越多的企业被税务机关要求将上述保险部

94、分加到外派人员个人所得税应纳税所得额中， 代扣代缴个人所得税。 这一追溯调整的应纳税款金额庞大， 企业苦于应对。 对日本社会保险征税的做法会给企业以及纳税人造成过重负担， 我们希望能和过去一样采取免税措施， 减轻企业负担。企业所得税方面， 税务机关正在继续加强转让定价调查。但是不少事例反映， 税务机关在调查时未充分考虑企业的功能及风险、 行业动向、 所得转移的确实性， 要求的利润率过高。 在某些地区， 税务机关仅因企业利润率较低 （或亏损） ，即要求企业进行自主调整。 我们希望在税务调查实务中不要将利润率作为追缴征税的唯一判断标准， 而是应充分考虑企业的特殊情况， 在统一税法解释方法的基础上，

95、 执行转让定价税制。国际税务方面， 受国际税收管理 （BEPS： 税基侵蚀和利润转移） 力度加大影响， 作为中国转让定价税制基本规则的特别纳税调整实施办法被部分修订。 因此， 在中国本地的企业制作的本地文档中， 应记录事项也有所增加。 具体而言， 根据最新发布的第 42 号公告， 本地文档中追加了价值链分析及地区性特殊因素等内容， 但是对于具体内容及详尽程度均未作出明确要求。 我们希望相关部门对于关键事项作出明确规定。关税2016 年， 关税相关法规经过数次修订， 并已公布施行。47中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议一些企业认为这些加重了报关负担。 例如， 报关系统滞后

96、，或者填写报关申报单时， 自身的理解与填写要求不符， 导致报关成本上升。 此外， 报关凭证开具滞后也会影响到企业计入销售额， 因此我们希望在对相关法规进行修订后， 应尽快完成系统相应的调整更新， 最大限度地缩短系统停摆时间，避免影响业务办理。其次， 计算完税价格时也存在一定问题。 在计算特定行业的完税价格时， 海关方面会提出特许权使用费或保修费等费用也应计入进口货物的完税价格。 从企业的角度来说， 有意见认为， 这样的安排是一种当地销售策略， 或认为特许权使用费的支付与货物的进口属于两种不同的交易， 因此不应计入完税价格。 从中可以看出海关的理解以及实际操作与企业的认知是有差距的。 我们希望有

97、关部门今后从更加务实的角度出发， 采取灵活的应对措施。常设机构 （PE） 征税各地接连发生有关 PE 征税认定的税务问题。第一，是针对来自日本等国出差人员进行 PE 认定的问题。针对从日本到中国的长期出差人员，曾有围绕咨询服务以及项目管理期间而导致被认定为 PE 而征税的情况，这将有可能成为向中国进行技术转让的阻碍因素。第二，是针对从境外总部派遣到中国的常驻人员进行 PE 认定的问题。中国的子公司向境外总公司就其垫付的常驻人员工资对外付汇时，会出现因被认定为 PE，如不缴纳税款则无法付汇的情况。2013 年税务局及国家外汇管理局发布了新通知，明确了如认定外派人员的实际雇用者为中国子公司，在汇款

98、时则无需缴纳 PE 相关税款，在税务局备案后，制度上就允许进行代垫工资付汇。但在实际执行上，各地税务机关的做法大不相同，依然存在要求在汇款时提交与过去同样的资料，并且需要事先审批的情况。今后，我们希望税务机关能统一应对，以便外派人员代垫工资的付汇不受 PE 认定的影响，得到及时办理。会计问题中国有执行新企业会计准则 （ 以下称 “新准则” ）的动向，在会计角度值得关注的问题主要有以下 2 点。第一，在世界各国均在会计制度上摸索与国际财务报告准则（IFRS）相统一的大环境中，作为经济大国的中国采取了怎样的政策适应潮流？第二，中国会计准则的动向将给在华日资企业带来怎样的影响？新准则与IFRS的关系

99、现行的新准则公布于 2006 年， 自 2007 年起， 所有中国证券市场的上市公司都应按照新准则编制财务报表并进行披露。 新的会计准则是参考 2006 年版的 IFRS 编制的。此后虽然 IFRS 有过几次修订， 但新准则的正文却未进行相应的修改， 作为财政部指导方针， 财政部通过发布 企业会计准则讲解等， 对新准则进行实质性的更新。 此外，IFRS 的修订是一项浩大的工程， 目前正在进行条款补充和内容修正。 目前的最新动向如下： 2016 年 8 月， 中国财政部发布了 中国新企业会计准则第16 号政府补助 （修订） 、中国新企业会计准则第 X号持有待售的非流动资产、处置组和终止经营 （征

100、集意见稿） 、 中国新企业会计准则第 22 号金融工具确认和计量（修订） 。 其中第16 号以及第 X 号令已于 2016 年 9 月完成了意见征集， 第 22 号令于 2016 年 10 月完成了意见征集，目前正在进行修改完善。此外， 2015年12 月发布的企业会计准则第14号收入 （修订） （征集意见稿） ， 以及 2016 年 2 月发布的中国新企业会计准则基本准则 （修订） ， 虽已结束意见征集，但截至 2017 年 2 月底仍未正式出台。中国财政部在 2010 年的中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图 中表明， 中国将不会直接采用（adoption）IFRS， 而是希望

101、实现中国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。 此举反映出中国政府并不希望本国的会计准则被 IFRS 取代， 而是在极力推动新准则使其得到世界范围内的认同。 最能证明新准则正逐渐被世界认同的就是， 以往香港证券市场只把实质与 IFRS 相同的香港会计准则作为其唯一认可的会计准则， 但从 2010 年底开始， 该制度经修改后认可中国内地企业按照新准则编制财务报表进行披露。 作为经济大国， 发展迅速的中国将如何使其会计准则与 IFRS 的趋同？考虑其势必对全球范围内与 IFRS 的接轨带来巨大影响， 其一举一动都备受关注。对在华日资企业的影响在华日资企业在中国为非上市企业， 以往政府并不强制要

102、求其适用新准则， 许多日资企业采用的仍是旧版企业会计准则以及 企业会计制度 （以下统称两准则为 “旧准则” ） 。 但是， 近年来， 根据各地财政部门的要求， 越来越多的地区开始强制要求非上市企业中的大中型企业适用新准则， 采用新准则的日资企业在不断增加。 目前， 适用或拟适用新准则的地区有： 广东省、 福建省、 湖北省、 上海市、青岛市、辽宁省、 吉林省等。 预计今后， 对新准则的强制适用将陆续覆盖全国。2015 年 2 月16 日财政部公布了 “财会20153 号” ，据此， 采用旧准则的企业所依据的旧版企业会计准则被全面废止（旧准则体系中的企业会计制度保留） 。 过去一直采用旧准则的企业

103、多少会受到一些影响。 该 通知原本是为了纠正同时存在 2 个会计准则的现象， 因此， 企业会计制度可能迟早会被废止。 鉴于财政部推荐适用新准则， 我们预测目前仍采用旧准则的日资企业也将被强制要求适用新准则， 企业应尽早做好相应的准备工作。 被要求适用新准则的主要是大中型企业， 小型企业可适用采取了简便会计处理方式的新小企业会计准则。新旧准则的重要区别如下： （一）旧准则未强制要求编制合并财务报表， 但新准则规定有子公司的企业必须编制合并财务报表； （二） 旧准则中纳税影响会计法为自愿适用，而新准则中为强制要求； （三）旧准则中没有与金融工具会计处理相关的内容， 而新准则则采用了与 IFRS 基

104、本相同的金融工具会计处理方式； （四）针对旧准则中较为模糊的资产减值会计， 新准则中做出了明确的规定； （五）与旧准则相比， 新准则中规定的财务报表和附注的披露内容显著增多， 增加了财务人员的工作负担等。49中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议建议税务我们希望在税收征收管理方面， 建立健全有助于纳税人开展合理纳税活动的相关体制， 消除地区差异， 避免出现对法规解释混乱的情况。法律制度的突然修订导致企业利益受损的情况时有发生。在发布法律制度时， 我们希望给予充分的应对时间。作为中国国内纳税人的救济程序和行政复议制度，税务复议需在先行缴纳税款后， 再向上一级税务机关提出申请。

105、 由于审查体制不明确，难以断言相关部门充分履行了职能。 我们希望纳税人有权向国家税务总局提出税务重新审查、并设立税收法院。关于两国间的相互协商， 国家税务总局和日本国税厅之间的协商次数不断减少， 案件执行调查导致的双重征税问题被长期搁置。 我们希望加强国家税务总局负责部门的人员配置， 使相互协商能充分发挥作用。加强了转让定价调查， 但存在相关部门不认可企业的主张， 以征税为前提执行调查的情况。 受BEPS 影响， 转让定价同期资料（本地文档）的要求增加， 但却没有具体说明应填写到何种程度， 我们希望税务机关进一步明确规定条件。中国全国范围内的营改增已基本结束， 特定行业享受到一定的减税效果，

106、增值税退税手续效率亦有所提高。 另一方面，税务机关之间对征税范围的解释以及执行存在差异， 实际操作上，亦存在专用发票的发行及多个税率的应对滞后的情形。 我们希望今后税务机关能加强执行层面的统一解释， 进一步简化实际操作手续以及加快办税速度。因为通关制度改革的进行， 企业的通关负担越来越重。 由于海关系统的延迟或在填写通关申报表方面与海关之间的意见相左， 不少企业苦于应对海关事务。 我们希望相关部门从便于实际操作的角度推进制度改革。针对日资企业外派人员在日本缴纳的社会保险费中企业负担部分征收个人所得税的现象愈来愈常见。这一现象会给纳税人加重手续上和成本上的负担。 我们希望相关部门采取措施，不将其

107、作为征税对象， 以减轻企业负担。会计 目前全球都在研究并入国际财务报告准则（IFRS） ， 在这一背景下， 基于合并结算的需要，希望中国执行灵活的企业会计制度， 即在现行1 月1日至 12 月31日为会计结算期的基础上，允许企业自主设定会计结算期。今后强制要求企业采用新 企业会计准则 时，我们希望给企业预留事先准备的时间， 并在全国统一实行。 虽然该准则在 2012 年 4 月经欧洲委员会认证与 IFRS 大致相同， 但仍存在差异，我们希望今后进一步推动准则与IFRS的趋同。51中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章劳务近年来， 受中国经济增速放缓， 最低工资标准上调，

108、劳动者择业期望提高等因素影响， 企业的用工成本不断上升， 制约了企业自身的发展。 为摆脱困难局面， 许多企业不得不进行裁员、缩小规模， 甚至终止在华部分业务， 导致中国整体劳动力需求增速减缓， 劳动者就业问题日趋严峻。中国政府为稳定就业局势， 采取了 “阶段性降低社会保险费率” 、 “提供稳岗补贴” 、 “合理确定最低工资标准涨幅” 等一系列企业 “减负” 措施， 力求在缓解企业压力的同时保障劳动者利益， 解决劳动者就业问题。 如何平衡企业发展与保障劳动者利益的关系将是 2017 年政府与企业共同面临的重要课题。另一方面， 中国政府出台了关于外国人工作许可的新制度， 对来华工作外国人进行分类管

109、理（A、 B、 C 类） ， 将对今后的外资企业驻在人员的人事任命和现地工作产生重要的影响。2016年公布、 实施的主要政策和 行政措施人力资源与社会保障部发布 企业劳动保障守法诚信等级评价办法人力资源与社会保障部于 2016 年 7月25日发布了 企业劳动保障守法诚信等级评价办法（以下称 “评价办法” ） ，规定： 劳动行政部门根据企业遵守劳动保障法律、 法规和规章的情况， 将企业劳动保障守法诚信等级划分为 A、 B、C 三级， 被评为 C 级的企业列入劳动保障监察重点对象，强化劳动保障监察日常巡视检查。此外， 评价办法还指出， 劳动行政部门还将与工商、 金融、 住房城乡建设、 税务等部门和

110、工会组织建立信用信息交换共享机制，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒， 将劳动保障守法诚信情况产生的影响进一步扩大。 接下来劳动行政部门将加强对企业劳动保障守法情况的监查， 因此企业应加大劳动保障方面的自查力度， 规范内部劳动保障规章制度及用工行为， 防范出现影响企业诚信状况的情形。重大劳动保障违法行为社会公布办法 （人社部令2016 29号） 的公布2016 年 9 月 1 日，人力资源与社会保障部发布了重大劳动保障违法行为社会公布办法 （以下称 “本办法” ） ，本办法明确了自 2017 年 1 月 1 日起，劳动行政部门将对包括：（一）克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬；（二）不依法参加社会

111、保险或者不依法缴纳社会保险费；（三）违反工作时间和休息休假规定；（四）违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定； （五） 违反禁止使用童工规定； （六）因劳动保障违法行为造成严重不良社会影响；（七）其他重大劳动保障违法行为等七类重大劳动保障违法行为予以社会公布。企业的重大劳动保障违法行为及其社会公布情况将计入企业劳动保障守法诚信档案，纳入人力资源社会保障社会信用体系。企业应对本办法引起足够的重视，进一步依法规范用工行为。外国人就业及永久居留制度的重大改革2016 年， 中国政府对外国人来华工作许可制度及永久居留制度进行了重大改革， 开始试点实施外国人工作许可分类管理制度、 简化外国人来华工作许可申

112、请程序、 优化永久居留管理体制机制等， 外国人就业及永久居留制度进一步精细化。国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可制度试点实施方案的通知 出台国家外国专家局于 2016 年 11 月 08日公布了 国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可制度试点实施方案的通知 ， 决定于 2016 年 10 月至 2017 年 3月在北京、 山东等地开展外国人来华工作许可新制度试点工作。本次制度改革主要表现在以下5 个方面： 第一， 将来华工作外国人分为A、 B、 C 三类， 按标准实行分类管理。 第二，统一规范申请材料及申请手续， 简化归并申请材料。 第三，实行 “两证整合” ， 统一证件管理。 第四，

113、 采用 “互联网 + 政务服务” 的创新政务模式， 实现网上系统服务平台与实体服务窗口融合发展。第五， 为外国高端人才开辟“绿色通道”（行政手续优先办理） ， 部分申请文件采用承诺制， 并缩短审批时限等。 试点工作结束后， 自2017 年 4月开始在全国范围内推行新制度。 新制度实施后， 将直接影响驻在人员的选任方式和办理工作许可的方法。外国人申请永久居留 （ “绿卡” ） 的限制条件放宽伴随着中共中央办公厅、国务院办公厅于 2016 年公布的关于加强外国人永久居留服务管理的意见，自2015 年 7 月至 2016 年 8 月上海市、北京市、福建自贸试验区和广东自贸试验区等地方先后出台了放宽“

114、绿卡”发放条件的新政策。并且，公安部于 2016 年 6 月 7 日就中华人民共和国外国人永久居留管理条例（草案）向社会公开征求意见。该草案明确了完善永久居留管理体制机制、设定灵活务实的永久居留申请条件、规范和优化永久居留受理审批程序、明确永久居留资格待遇、加强后续管理等方面内容。如果该草案能够正式实施，将有利于简化审批手续，进一步放宽外国人申请永久居留的限制条件。社会保险制度取得较大变革继 2015 年 “十三五” 规划中提出建立更加公平、 可持续53中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议的社会保障制度后， 相关政府部门在2016 年陆续出台文件，落实社会保险制度改革。国

115、务院印发 生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案为强化保险基金共济能力， 降低管理运行成本， 2017 年2 月4日国务院办公厅印发 生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案 ， 确定在 2017 年 6月底前在河北省邯郸市、 重庆市等地区启动为期 1年左右的生育保险和职工基本医疗保险两项保险的合并试点工作。 本次合并实施试点不涉及生育保险待遇政策的调整， 而是在管理运行层面合并实施， 因此新的用人单位职工基本医疗保险费率将按照生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定。人力资源社会保障部、 财政部发布 关于阶段性降低社会保险费率的通知2015 年中央经济工作会议提出， 要降低社会保险

116、费，研究精简归并 “五险一金” 制度， 为顺应这一要求， 2016 年4月14日， 人力资源社会保障部、 财政部发布了 关于阶段性降低社会保险费率的通知 ， 要求从 2016 年 5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过 20的省 （区、市） ， 将单位缴费比例降至 20； 单位缴费比例为 20且2015 年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于 9 个月的省 （区、 市） ， 可以阶段性将单位缴费比例降低至 19， 降低费率的期限暂按 2 年执行。 落实本项政策可以在一定程度上降低企业成本， 减轻企业负担。2017年的展望外国人工作许可新制度执行方法的进一步细化在新制度试点

117、期间， 出现了不同地方政府对新制度实施方法的理解存在不一致， 以及对部分情况下的申请文件准备方式没有明确规定的情况， 给企业和驻在人员造成了困扰。 应当密切关注中央政府和地方政府在 2017 年是否出台更为详细、 有针对性的实施细则。中华人民共和国外国人永久居留管理条例 能够正式出台鉴于中华人民共和国外国人永久居留管理条例 （以下称 “ 条例 ” ） 对于外国人来华就业、 居留的重要作用，希望 条例能够在吸收近年来永久居留制度系列改革实践经验的基础上进一步完善， 并能够在 2017年尽早正式出台。最低工资增长机制能够进一步完善继 “十三五” 规划中提出 “完善最低工资增长机制” 后，人力资源社

118、会保障部于 2016 年 7月6日发布的人力资源和社会保障事业发展 “十三五” 规划纲要也提到了 “完善最低工资增长机制， 建立最低工资评估机制” 。 从 2016 年全国多个地区上调的最低工资标准来看， 相关省市最低工资平均涨幅相较于往年均有所下降。 希望 2017 年能够进一步完善最低工资增长机制， 合理确定最低工资调整幅度， 统筹兼顾劳动者的利益和企业的承受能力。渐进式延迟退休年龄方案即将公布人力资源和社会保障部于 2016 年 2 月 29 日透露， 人社部已经形成了渐进式延退方案， 将按照相关程序， 报经批准后向社会广泛征求意见。根据目前的进度， 广受关注的渐进式延迟退休方案有望在

119、2017 年向社会公布。 延迟退休年龄方案事关企业和员工的切身利益， 企业对此应保持密切的关注。建议劳动环境随着近年来中国经济增速放缓， 日资企业采取了诸多应对措施， 具体为： 调整经营模式， 更新制造产品， 修订完善公司内部规章制度， 实施企业并购等。 企业进行自身调整的同时， 不可避免地会发生员工转岗、 裁员等现象。 为了稳定就业环境， 并在合规经营的前提下完成人事调整， 希望进一步健全相关法律法规， 尽快制定企业裁减人员规定 （征求意见稿）等， 使不得不裁员的企业实现合理的人员裁减。对采取有效措施不裁员、 少裁员， 且依法缴纳失业保险费的日资企业， 希望提高稳定岗位补贴给付水平和降低申请

120、条件， 以此扩大稳定岗位补贴政策的适用范围， 同时希望尽快研究 2020 年以后继续实施稳定岗位补贴政策。社会保障2016 年 4 月14 日人力资源和社会保障部、 财政部公布了 关于阶段性降低社会保险费率的通知 ， 明确规定了阶段性降低社会保险费率的相关事项。降低全国性养老保险、失业保险等社会保险费率的这一举措， 将在一定程度上降低企业成本， 对此值得肯定。 但另一方面， 与日俱增的人工成本严重影响了企业的经营活动， 企业负担依然很重， 希望进一步降低社会保险费率， 减轻企业负担， 增强企业活力。在中国境内工作的驻在人员等， 必须在中日两国缴纳社会保险费， 双重缴纳的现象依然存在。通过签订中

121、日社会保障协定， 有望解决社会保险费双重缴纳等问题， 减轻日资企业与驻在人员等的负担。希望增加中日社会保障协定谈判次数， 加快谈判速度。目前， 与在职员工利益密切相关的医疗保险和工伤保险不可异地使用的问题依然存在， 员工必须返回参保地接受工伤认定等现象时有发生，给企业及在参保地以外地区工作的员工带来诸多不便。 希望健全医疗保险、 工伤保险等社会保险的异地使用制度， 简化给付手续。法律运用在劳动关系领域， 现行法律法规的新法和旧法，以及各政府机构制定的规定之间存在相互抵触的条款， 实际操作时， 各地的执行情况不统一，导致企业苦于应对。希望主管部门及时梳理不再适用的法律法规及政府部门规定， 并明确

122、新55中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议旧规定中存在互相抵触内容时的适用原则。目前中国对很多法律法规的理解与适用并不明确， 使得劳动争议解决部门在处理劳动争议时通常采用有利于员工的解释方法。希望改善这一问题， 对于 “不正当的长期病假” 、“疏于职守” 、“怠工” 等明显归咎于雇员方的问题， 相关机构作出公正的处理。出入境相关2016 年 9 月27日， 中国国家外国专家局公布了关于印发外国人来华工作许可制度试点实施方案的通知 。 其中， 对包含 “两证整合” 、 “互联网 + 政务服务” 的创新政务模式在内的一系列试点计划进行了说明， 简化了外国人来华工作许可管理服务

123、制度， 提高了行政手续办理速度，这一举措备受好评。 2017 年将在全国范围内推广这一新制度， 希望能够进一步简化申请资料。关于需花费大量时间获取且较为费事的日本国内无犯罪证明， 按照当前政策， A 类外国高端人才实行承诺制， 希望考虑该承诺制同样适用其他三类人才。此外， 由于资料无法顺利上传， 导致行政手续所需时间非常长， 这一问题通过优化使用系统即可解决， 希望加以改善。办理工作类居留许可的申请、 更新、 注销手续等时， 希望政府机构能够缩短暂扣护照原件的时间， 以防影响日籍员工出差等。 希望根据人才类型划分居留许可的有效期限， 进一步延长外籍高端人才的居留许可证有效期限。为实现日本资深技

124、术人员在中国的就业， 使有丰富经验的技术人员能够为中国技术的进一步发展做出贡献， 希望放宽对经验丰富的专业技术人员及 60 岁以上技术人员发放签证及工作许可证的相关限制。 外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序 （试行） （以下简称 程序 ） 中， 规定的属于 “完成短期工作任务” 的 5 种事由中， 无法涵盖实际业务中可能产生的各种入境事由， 日资企业以及日籍人员很难判断是否应该视为 “完成短期工作任务”而申请签证。 例如， 日籍人员因业务委托关系一年内多次入境进行演讲， 并因此获取一定利益时， 很难判断是否属于 “完成短期工作任务” 。 希望制定本程序的实施细则， 进一步细化属于 “完成

125、短期工作任务” 的事由， 以便对应实际业务中可能产生的各种入境事由。希望废除提交邀请函或邀请确认函等， 以便进一步简化短期工作签证的相关程序。劳务派遣希望尽快废除或放宽劳务派遣员工比例不得超过 10这一限制规定， 允许企业根据行业情况及需要， 基于现状自行加以调整。希望废除外国企业在中国设立的代表处必须通过人才派遣公司等中介机构雇佣员工这一强制规定， 允许代表处基于自身情况选择直接雇佣。工会工会缴纳给上级组织的费用， 其用途不透明， 希望明确各上级组织费用的收支情况， 并降低向上级工会组织缴纳的会费比例。近年来工会上级组织介入 “集体协商” 以及劳动纠纷的状况不断增加， 对于保持劳动者合法权益

126、与企业发展之间的平衡发挥了一定的效果，对此值得肯定。希望工会继续在集体协商中发挥积极的指导作用。其他目前， 计算残疾人就业保障金年缴纳额时， 是以全部在职员工人数、残疾人员工人数以及在职员工年平均工资作为年度缴费基数。 然而， 很多日资企业， 由于包含外籍常驻人员在内的全部在职员工平均工资成为基数， 导致缴纳额猛增至数十倍。 从残疾人就业的角度来看， 按照其所在地区的社会平均工资水平缴纳保障金较为合理， 因此希望将企业所在地区的年平均工资作为计算基数。 同时， 希望建立残疾人人才市场，成立专门介绍残疾人人才的服务中心， 实现残疾人和用工方之间能够双向选择的环境。日资企业接收职业技术学校的优秀实

127、习生， 可有效提高职业学校学生的素质和实践能力， 同时也提供了一个感受外资企业上海品茶和魅力的机会。 2016 年 4 月11日公布的关于印发 的通知( 教职成20163 号 ) 中对实习生实习期间及加班进行了更加严格的规定， 导致有接收实习生意向的日资企业打消了接收念头， 表示愿意接收实习生的日资企业不断减少。希望根据接收实习生的企业所在行业及业务上的需要， 对实习期间及加班等相关事项进行更加合理的规定。发生法律法规政策变化时， 不同地区政府机构的网站内容更新有时会出现滞后， 导致企业无法及时取得最新的政策信息。希望在扩大企业获取信息途径的同时， 设置咨询窗口由专职人员应对， 并进一步改善业

128、务水平。59中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议现状概要中国是一个知识产权大国。无论是专利 （发明、 外观设计及实用新型） 申请， 还是商标申请数量， 均占到了全世界申请总量的三分之一以上， 居全球首位， 2016 年的专利申请数量高于 2015 年。 其中发明约 134 万件 （同比增长22） ； 外观设计约 65 万件 （同比增长14） ； 实用新型约 148 万件 （同比增长 31） 。 2016 年商标申请约为369 万件 （同比增长 28） 。 在此情况下， 日资企业的专利及商标申请在外资企业中均位居前列 （2015 年的发明及实用新型排名第一， 外观设计排名第

129、二、 商标排名第三） 。这说明日资企业对于在中国的发展前景仍持乐观态度， 此外， 知识产权相关领域民事诉讼案件中， 2015 年一审受理案件中专利约 1.2 万件 （同比增长 20） ， 商标约 2.4 万件 （同比增长13） ， 中国已成为知识产权诉讼大国。 此外，北京知识产权法院于 2017 年 3 月公布称， 专利案件的平均损害赔偿金额从 2015 的 45 万元增长到了 2016 年的138 万元。 虽然日资企业成为被告的案件并不多， 但在今后知识产权领域诉讼案件将进一步上升的趋势下， 预计涉及日资企业的情况也会随之增加。中国政府愈加重视知识产权的司法保护， 2014 年 11月至 1

130、2 月， 北京市、上海市以及广州市分别成立了知识产权法院， 以所辖地区的专利等一审诉讼案件为主， 专门受理各类知识产权案件（广州知识产权法院的管辖范围为不包含深圳市的广东省全省） 。 截至 2017 年 2 月， 南京市、 苏州市、 成都市、 武汉市均已成立了知识产权法庭， 可跨区域管辖知识产权案件的审理。 知识产权高级法院的设立也被提上了议事日程， 司法体制改革正在进一步推进。2015 年 12 月， 国务院印发了 国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见 ， 对知识产权的国家战略进行了阐述。 即到 2020 年， 基本形成运转高效、 法治保障的知识产权体制机制， 创新创业环境进一步

131、优化， 形成国际竞争的知识产权新优势， 建成一批知识产权强省、 强市， 为建成世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。 2016 年 3月全国人大通过了 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 2020 年） ， 其中也明确指出： 为实现创新引领发展， 实施严格的知识产权保护制度， 建设知识产权运营交易和服务平台。 这表明， 对中国而言， 要促进AI 及 IoT 等科技创新的发展， 知识产权的保护及其应用愈发彰显重要。 上述加强知识产权司法保护的举措也是其中的重要环节之一。中国在知识产权保护和应用上虽然已有长足进步， 但假冒伪劣产品依然存在。 针对这一问题， 国务院成立了 “全国打击侵犯

132、知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组” ， 并由副总理担任组长， 联合 30 个有关部门对假冒伪劣产品进行查处， 取得了显著成果， 值得高度评价。 另一方面， 针对侵权手法花样翻新、 分工越来越细的假冒伪劣产品和网上销售的假冒伪劣产品等， 如何实施有效打击成为主要课题， 权利人在费用和人力方面负担过重的情况仍未得到改善。完善知识产权法制建设的工作也在全面铺开。 2014 年 5月新 商标法 开始正式实施， 基于此， 2016 年12月又对 商标审查及审理标准进行了修订。 2014 年至 2017 年 3月， 中国政府修订或制定了 专利法 、 职务发明条例以及 关于禁止滥用知识产权排除、 限制

133、竞争行为的规定 ， 并公开征集了意见， 中国日本商会对上述法规正在逐一提出意见。如上所示， 在中国知识产权相关环境呈现动态变化的过程中， 进一步整合与其他国家在知识产权制度层面和执行层面的差异， 创造有利于企业间公平公正竞争的环境， 对日资企业和中国企业来说都是利好之举。 但仍然存在以下遗留课题。知识产权保护的现状与课题职务发明条例草案2015 年 4 月，中国国务院法制办公室就职务发明条例草案公开征集社会各界意见。关于职务发明，在专利法和专利法实施细则中已经针对专利做出了相关规定，此次的职务发明条例草案不止针对专利，还对技术秘密、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等其他权利的职务发明处理方

134、法进行了规定。此外，有些条文已经对“约定优先原则”做出了明确规定，但有些希望同样适用于该原则的情况，条文中却未作明确阐述。申请权利的流程实用新型和外观设计专利审查要想真正激发创新， 除了增加专利权数量外， 还必须提高专利权品质。 但是， 现在的实用新型和外观设计专利均未进行充分的实质审查， 只经过初步审查便可注册， 因此无法遏制劣质权利的产生， 而这类权利不具备创造性和创作性，对激发创新没有任何贡献。 SIPO 为强化初步审查中的新颖性审查， 于2013年 9月修订了 专利审查指南 ， 但其实效性尚不明确。 若不具保护价值的劣质专利亦得到鼓励和滥用，将有可能导致高度创新意愿的衰退， 妨碍加速发

135、展。外观设计制度外观设计是指针对立体物品或平面物品的整体或局部进行创作， 创作出来的外观设计中的一部分通常会被商品化。寿命较长的产品， 其外观设计本身品牌化之后将成为企业形象的组成要素， 在新一代产品中得到继承。 专利审查标准修订后， 自2014年5月起， 开始对图形用户界面 （GUI）产品外观设计给予保护， 但只有更加灵活地认可外观设计的保护对第章知识产权61中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议象或形态， 才能够实现对外观设计创作的合理保护。商标审查在修订后的中国商标法中， 外国著名商标如果无法证明其商标在中国国内的驰名性， 则无法消除他人的恶意申请行为。 这种恶意申请

136、的商标不仅让市场出现混乱， 还损害驰名商标权利人的利益， 且不当地阻碍了其在中国的活动， 进而损害消费者的利益。 要消除此类恶意商标， 需要提供大量证据资料用于证明其知名度。 但有时会出现有的证据资料未经审查即被直接驳回的情况， 审查亦需要很长时间， 不仅是申请人， 政府部门也承受了巨大的负担。商标审查的信息提供与专利审查不同， 商标审查中未设定信息提供制度， 第三方没有提供证据资料的机会， 有可能导致取得的权利存在争议隐患。专利权和商标权的抢注问题关于第三方以不正当手段抢先申请他人发明创造或抢注外国商标， 在 专利法 或 商标法中并没有直接消除上述行为的规定， 导致真正的发明创造人或商标权人

137、在遭受第三方抢注后被迫承受巨大的诉讼负担， 难以有效遏制抢注行为。专利审查专利审查方面， 虽然申请量持续上升， 但审查周期有所缩短， 审查速度也有所加快， 且审查质量也得到提升并达到一定水平， 从合理保护专利的角度出发， 这些趋势值得肯定。目前正在延长试点期的中日专利审查高速路（中日PPH）不仅加快了审查速度， 还在很大程度上减轻了申请人负担， 中国政府在审查高速路试点、 延长试点期以及简化申请材料等方面做出的努力值得肯定。 另一方面， 中国虽然为促进审查工作设立了优先审查制度， 但该制度仅适用于在中国首次申请且计划在国外申请的发明专利， 导致该制度无法得到充分利用。 中日PPH 与在日本申请

138、时不同， 设置了已公开方能申请等条件， 在使用便利性方面存在问题。权利要求书和说明书的撰写要求及修改限制关于权利要求书和说明书的撰写要求， 中国的审查标准比其他各国都更加严格， 修改和更正方面也是一样。 对权利要求书和说明书的撰写标准要求过于严格， 过度限制修改和更正， 将导致发明专利得不到切实有效的保护。 SIPO 于2017 年 2月28日颁布了 专利审查指南 ， 将于 2017 年 4月1日施行。 其中， 放宽了商业模式发明与计算机程序发明的审查标准， 同时放宽了授权后专利文件中专利请求范围的修改方式。 对于相关部门做出的努力深表感谢。保密审查制度在中国完成的发明或实用新型向外国申请专利

139、时， 必须接受 SIPO 的保密审查， 为此所需的说明材料实际上等同于中文申请说明书的内容， 因此， 即使是在中国进行仅面向海外市场的技术研发， 人力财力方面也要承受巨大负担。申请语言向 SIPO 申请专利时， 专利局只认可中文的专利申请， 用外文撰写的发明必须翻译成中文后才能进行申请。 但是在翻译过程中可能会出现误译， 存在因误译而无法获得或行使权利的情况。 在日本等各国， 外文尤其是英文的专利申请都被广泛认可， 也都允许对误译进行更正， 从而在权利稳定性方面形成了合理的制度。有关知识产权竞争环境的现状和课题各式各样的假冒行为反复实施假冒行为虽然日资企业积极配合打击制造和贩卖假冒伪劣产品的行

140、为， 但是制售假冒伪劣产品的企业为了逃避处罚， 采取了各种措施， 其假冒行为花样翻新， 越来越复杂。 另一方面，在对假冒伪劣产品进行查处时， 与侵权行为所造成的后果相比， 制裁力度仍显不足。 有关部门未对反复实施假冒行为进行明确的定义， 且缺乏部门间的协调合作， 缺少完善的信息共享机制， 基于上述多方原因， 现行法规对刻意反复实施的制假行为并未起到有效的遏制作用。违法经营额的估算查处假冒伪劣产品时， 对非法经营额进行计算是做出处罚决定的基础， 也是认定是否应移送司法的判断标准。然而在实际操作中， 有些案件计算出来的数值远低于查获的数量， 不构成立案移送的条件， 无法进行切中要害的处罚，这种结果

141、是政府部门也未曾预料到的。 随着电商市场的快速发展， 有些地方在计算非法经营额时， 也将互联网服务提供商 （ISP）拥有的销售数据作为一种计算依据， 但这一做法尚未在全国范围内得到联网统一应用。假冒手法巧妙化制假售假手段在不断翻新。例如将假冒伪劣产品分散到不同的地点进行生产、储存，在以部件为单位，在出货市场周边地区完成最终的组装、包装，商标标识随时可以改头换面，在进行储存或运输时并不粘贴商标或粘贴其他商标，将不法活动（生产、运输、销售等行为）安排在夜间或休息日等执法部门的公休时间内，以逃避查处。另外值得一提的问题是，随着商业网络的日趋复杂以及不断细化，主犯的认定变得愈加困难。违法广告牌有些人擅

142、自将其他权利人的注册商标用于自家店面的招牌、装饰等， 假装与商标权利人有某种商业往来或已获得授权， 误导消费者， 使其产生混淆。 这种现象与以前相比已有所减少， 但仍然可见。 同时， 即使受到了行政指导、 查处，有些经营者也只是当场用布等物品把广告牌遮挡来应付执法， 之后再撤掉遮盖物恢复原状， 或者仅仅删除广告牌上涉案商标的部分文字， 故意延长整改时间， 存在未能严格执行的恶性反复侵权事例。 关于违法广告牌的认定及其执行手段尚未公布明确的标准， 仍然存在各地区执行机构处理方式各异的课题。如上所述， 随着电商市场的快速扩张， 线下市场中存在的问题， 在线上店铺中也日益凸显。 我们希望尽快出台相关

143、法规， 统一贯彻执行。63中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议通过网络销售假冒伪劣产品完善知识产权保护程序在恶意利用网络销售假冒伪劣产品方面， 随着电商业务量的增加， 不法商贩也在迅速增多， 有消息称， 某网站出售的数千件商品中约一半为假冒伪劣产品。 虽然各家互联网服务供应商 （ISP）采取了完善统一知识产权保护程序、 与权利人积极交换信息等自主性对应措施， 但事实上仍无法应对如此多的假冒伪劣产品。 加上网上交易看不到对方面孔， 更换用户名后很容易反复实施假冒行为， 在网络上确定不法商贩比传统交易更加困难。 在境外也很容易通过网络进行访问，假冒伪劣产品很有可能会通过零散邮

144、寄途径流通到国外。使用外国企业名称互联网上擅自使用外国企业名称、 代理店或专修中心等名称的网站有所增加， 导致消费者将其误认为是与外国企业正式签约的商户， 这属于恶性不正当竞争行为。知识产权纠纷处理的公平化及合理化针对专利侵权行为合理调整政府部门的权限在国务院法制办公室印发的专利法修订草案 （送审稿） 、 国家知识产权局印发的 专利行政法执行操作指南 （征求意见稿） 以及 专利侵权行为认定指南 （试行） 中， 加强了行政机构 （专利行政部门） 对专利侵权行为的查处力度。（专利法修订草案第 3 条、 第 67 条等）然而， 在对专利侵权行为进行认定时， 应充分听取并考虑双方当事人的主张， 经过客

145、观专业的流程， 做出慎重的判断。 相关当事人围绕专利权的有效性以及是否构成专利侵权产生争议时， 应交由司法机关做出最终的判决。发生专利侵权行为后， 相关当事人对于专利权的有效性以及是否构成侵权产生争议时， 专利行政部门不待司法机构下达的判决， 便急于查处 （执行） 的处理欠妥。明确判断知识产权滥用的标准在国务院法制办公室印发的专利法修订草案 （送审稿）第14 条、 国家工商行政管理总局印发的关于滥用知识产权的反垄断执法指南 （国家工商总局第七稿） 、 国家发展和改革委员会印发的关于滥用知识产权的反垄断指南（征求意见稿） 对 “专利权的滥用” 与 “损害公共利益” 、 “排除、 限制竞争” 之间

146、的关系进行了说明。针对 反垄断法 （第 55 条） 涉及的知识产权滥用， 其配套规章包括上述 关于滥用知识产权的反垄断执法指南 （国家工商总局第七稿） 、 关于滥用知识产权的反垄断指南 （征求意见稿） 、 以及国家工商总局印发的 关于禁止滥用知识产权排除、 限制竞争行为的规定等众多法规文件， 他们内容相似却又各有不同。 多个国家机关围绕同一问题分别发布指导方针， 可能反而招致混乱。 关于滥用知识产权的垄断行为， 各指导方针中对其认定标准均有列举。 但对于认定标准的细则、具体案例分析以及案例集等并未提及。 因此， 究竟会被如何界定， 企业方面对此难以做出合理的预测。打击知识产权侵权行为， 需要行

147、政机关之间加强合作近年来， 外观设计等专利权加商标权， 或者著作权加商标权， 多项知识产权同时受到侵害的情况屡见不鲜。 当某一产品事实上已形成多项侵权时， 即使对其中一项侵权行为给予行政制裁， 且随后该产品对该项权利未再发生侵害， 但其仍会带有其他侵权行为继续上市销售。 在这种情况下 ， 对于该产品其他的侵权行为， 当然可以再次通过行政制裁加以解决。 同时也意味着将有很长一段时间放任该侵权产品在市场流通。 为避免这种情况的发生， 相关行政机关若能相互合作，对同一产品的各项侵权行为做到同步处理， 就可以尽快将侵权产品从市场上清除。这样不仅有利于消费者及专利权利人，从有效利用行政资源的角度出发，

148、也是非常行之有效的。假冒伪劣产品的侵权对象不近限于商标权， 还包括对外观设计等专利权的同步侵犯。 这种情况下 ， 当权利人就其中一项侵权行为向相关行政机关进行申诉， 且该项侵权行为受到行政制裁后， 侵权方只停止该项侵权行为， 对于其他各项侵权行为并不会有所收敛。 此时， 权利人只好再向其他各项侵权行为的相关行政机关提起申诉， 分别得到相应行政制裁后， 问题才最终得以解决， 但却消耗了相当长的时间。 在此期间， 只能任由该侵权产品在市场中横行。行使实用新型专利权及外观设计专利权近年来实用新型专利的申请及注册量快速增加。 实用新型不经过实质审查便可注册， 很难防止可能被宣告无效的权利产生。 这种可

149、能被宣告无效的权利不仅没有保护价值，当其行使权利时还会给相关联的第三方带来巨大损失和负担， 当权利被滥用时还会阻碍产业的发展与进步。在先使用权制度的执行在企业活动中， 欲将研发成果作为商业秘密保护， 或者认为这些成果或技术还达不到专利化要求时，可能不会申请专利，但这样做有可能因为信息的泄露， 导致第三方在其后以相同内容申请专利并最终获得专利权。 此种情况下 ， 基于公平角度，应认可在先使用权。 但是， 中国的在先使用权不针对发明， 只针对实施产品， 且在先使用权得到认可的部分仅限于可以证明其已经被使用的时间点上所拥有的制造能力范围之内。 使用相同发明的改良产品或之后扩大的制造范围均不作为在先使

150、用权被认可， 从公平角度来看对在先使用人的保护并不充分。判决的执行即使诉讼判决认定为知识产权侵权， 也仍存在难以充分履行判决的执行难问题。 虽然有强制执行制度， 但仅限于被执行人拒绝执行通知， 且可能隐瞒财产等情况。 最高人民法院于 2013 年 7月公布了 关于公布失信被执行人名单信息的若干规定 ， 对不履行判决者进行社会性制裁， 另于 2016年 4月印发了 关于落实 “用两到三年时间基本解决执行难问题” 的工作纲要的通知， 但其实效性尚不明确。信息公开专利复审委员会及商标评审委员会的审查决定、 人民法院的判决并未全部公开。 最高人民法院于 2013 年11月公布了 关于人民法院在互联网公

151、布裁判文书的规定 ， 努力推进裁判文书的公开。 为了提高案件的可预见性，保证公平性，需要及时在妥善的范围内公开各项内容。技术许可相关制度中国技术进出口管理条例针对从外国引进技术的许65中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议可合同， 规定如果出现中方受让人侵害第三方专利权等的情况， 外方让与人要承担专利保证责任。 条例还规定中方受让人得出的改进技术成果属于中方受让人。 这些规定妨碍了外国企业向中国企业提供技术许可， 将影响中国政府促进技术交易的宗旨。建议 促进知识产权的适当保护(1) 重审 职务发明条例 （草案） 专利法及其实施细则中对职务发明制度有概括性规定， 但涉及植物新

152、品种权、 集成电路布图设计专有权等其他权利的职务发明并没有像专利法这样的总体规定， 容易引起法律体系上的混乱， 因此无需制定本条例。 此外， 即使制定该条例， 考虑到上述问题， 亦应该将本条例的适用对象仅限专利权， 同时贯彻落实企业和发明者之间达成一致的 “约定优先原则” 。(2)从申请到被授权的流程和保护期限的合理化、规范化在实用新型和外观设计上引入实质审查制度希望在实用新型和外观设计上引入实质审查制度。修改外观设计制度关于外观设计专利申请， 希望引进实质审查， 并以实质审查为前提引进部分外观设计及秘密外观设计制度。希望引进自我公开导致丧失新颖性的例外适用制度。 关于外观设计专利权， 为了保

153、护产品寿命较长的产品， 希望将保护期从 10年起进一步延长。合理的商标审查为消除他人恶意申请行为， 希望在审查中考虑该商标在外国的驰名性、 商标标识的显著性及其是否属于地方品牌， 并在相似性判断中， 将不同商品服务类别的驰名商标作为判断对象。 在对驰名商标进行认定审查以及法院审理时， 鉴于当前的商业形态， 即使申请人提供的是中国国内网页浏览数、 网络销量、 与中国行业协会的交流数据等资料， 也希望作为审查及审理的对象予以受理。引入商标审查的信息提供制度提高权利稳定性对权利人本身亦非常有益， 希望在 商标法等中引入第三方信息提供制度。对专利权和商标权的抢注采取对策为避免以不正当手段获取他人的发明

154、创造和标识内容者抢注专利权和商标权， 阻止其获得相关权利， 希望在驳回理由和无效理由中增加抢注。专利审查的迅速化、 准确化希望扩大优先审查制度的对象范围， 不仅限于“在中国首次申请且计划在国外申请” 的专利。希望中日专利审查高速路（中日 PPH）尽快达成正式协议， 并放宽条件， 如允许受理公开前的专利申请等。放宽权利要求书和说明书的撰写要求及修改限制希望将辅助要求等权利要求书和说明书的撰写要求放宽到与其他各国相同的水平， 并且只要权利要求书是以缩小权利范围为目的， 就应允许在说明书及附图的记载范围内进行灵活的修改或更正。改善保密审查制度在中国技术研发日益活跃的今天， 为提升竞争力，希望改善制度

155、， 使中国产生的发明专利或实用新型专利无需进行必要的保密审查即可在外国进行申请。认可外文申请希望认可英文或日文等外文申请， 并且允许外文申请中对译文的翻译错误进行更正。2 实现关于知识产权的公平竞争环境(1) 控制假冒行为的各项措施防止反复实施假冒为了统一对反复实施假冒行为的处罚措施， 希望中央及地方工商行政管理局、质量技术监督局、知识产权局、海关、 公安机关之间共享处罚信息。 为防止反复实施假冒，希望行政机关与公安机关之间的刑事移送更加顺畅， 同时希望进一步加强与权利人的合作， 如将中国海关拥有的信息提供给权利人等。希望切实推进严惩反复实施假冒行为的执法， 并在全国范围开展此项工作。违法经营

156、额的统一合理估算为了对所举报的假冒行为进行合理处罚， 估算违法经营额非常重要， 希望明确该估算程序， 并使其得到统一且切实地执行。针对假冒手法巧妙化的措施希望完善法律法规， 赋予行政机关搜查制售假冒产品各分工间联系的权限。 另外， 在发现未附带商标的商品和商标标签时， 希望对商标标签被附带在商品上这一事实做出客观判断， 并没收商品。针对非法使用已注册商标等的广告牌的措施希望从保护消费者的观点出发， 确立迅速撤除并纠正非法使用他人已注册商标、 引起消费者混淆的违法广告牌机制， 同时明确违法认定标准， 并加以指导以便在全国各地统一执行。(2) 打击网络销售假冒伪劣产品加强完善知识产权保护程序67中

157、国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议希望加强相关部门的指导， 进一步完善互联网服务提供商 （ISP） 的知识产权保护程序， 使其迅速处理删除假冒伪劣产品销售网站及非法使用他人已注册商标的网站， 构筑防止反复侵权的机制， 实现所有网站的统一运用。 希望中国 ISP加强与国外 ISP 的合作， 并对其进行指导以建立防止跨境网络销售假冒伪劣产品的机制。3 知识产权纠纷处理的公平化及合理化 (1) 对于专利权侵权的行政权限规范化在专利法修订草案等中， 虽然研究了强化行政机关（专利事务管理部门） 对专利权侵权行为的执法权限， 但是关于专利权的有效性及判断是否侵权， 如果当事人之间存在

158、争议， 则希望行政机关避免基于职权等快速进行处理（判断是否侵权、 执行等取缔） ， 而是应与法院合作并基于司法判断慎重进行处理。 关于上述行政机关的处理方法， 希望包含涉嫌侵权人的对抗措施及救济措施在内， 在专利法修订过程中， 予以充分讨论， 在下级指南中对标准加以明确。(2) 明确滥用知识产权的标准对于违反反垄断法的滥用知识产权， 希望明确滥用知识产权的标准， 避免轻易将一般性正当行使作为专有权的知识产权行为判断为滥用行为。此外， 目前多个政府相关机构提出的草案中都有滥用知识产权的相关标准（具体操作指南） ， 对此， 希望在反映上述要求的基础上， 多个政府相关机构打破条块分割， 制定跨部门统

159、一标准（具体操作指南） 。(3) 在处理侵犯知识产权行为时强化行政机关之间的合作对于一个产品， 会授予外观设计专利权和商标权等与多个行政机关相关的知识产权， 同时侵犯这些权利时， 权利人向上述多个行政机关中的一方提出权利救济时， 希望该行政机关与上述多个行政机关中的其他行政机关取得合作，同步实施查处等处理侵权行为， 即在处理侵权时强化行政机关之间的合作。(4) 行使实用新型专利权以及外观设计专利权时的必须注意事项关于实用新型以及外观设计制度， 希望如上所述， 引入实质审查， 如果难以立即引入， 希望通过规定必须提交实用新型专利权及外观设计专利行使时的评估报告等措施， 对其权利行使赋予一定的法律

160、及行政限制。(5) 在先使用权制度执行的适当化希望扩大在先使用权的范围 （作为在先使用权允许实施的对象范围、 实施范围） 。 即， 希望在不失去作为发明的完整性和事业目的的完整性范围内， 认可实施形式和实施形态的变更。(6) 强化判决的执行希望通过扩大强制执行权， 强化无法强制执行时的社会性制裁等， 建立切实执行判决确定事项的体制。(7) 促进信息公开希望加快扩大国家知识产权局和商标评审委员会的审查决定以及人民法院判决的公开范围。希望建立任何人均可以查阅的， 除商业秘密信息外的审查资料、 审判资料等全部资料的制度。(8) 调整技术许可相关制度希望对技术进出口管理条例中专利权人过重的义务进行修订

161、。71中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章节能及环保中国政府制定了 “十三五” 规划期间的各项环境配套政策， 其中 环境保护税法 将于2018 年1月1日起施行。今后， 将继续推进法制建设， 为了提高法律法规的实际效果， 需要贯彻信息公开， 加强监控体制， 做到严格规范、 公正文明执法。除了把节能及环保发展规划内容纳入 “十三五” 规划外， 2016 年 5 月还出台了 土壤污染防治行动计划 ， 今后还将在土壤污染防治领域加强调查和治理工作。 日资企业在环保领域拥有丰富的经验、 知识及专有技术， 可以在众多领域发挥作用， 我们期待政府采取措施， 使日资企业能够更广泛地

162、参与环保相关项目。环境污染问题的现状2017年政府工作报告在 2017 年 3 月召开的第十二届全国人大第五次会议上， 政府工作报告指出环境污染形势依然严峻。 在回顾2016 年的主要工作时， 提到 “加强生态文明建设， 绿色发展取得新进展” ， 包括强化大气污染治理， 二氧化硫和氮氧化物（NOx）排放量分别下降 5.6和 4， 74 个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降 9.1。除此之外，还提到了推进水污染防治， 出台土壤污染防治行动计划。 并列举了以下成果： 开展中央环境保护督察， 严肃查处一批环境违法案件， 推动了环保工作的深入开展。 在此基础上，2017 年工作总体部署提出了

163、“单位 GDP 能耗下降 3.4以上， 主要污染物排放量继续下降” 。 在 2017 年的重点工作任务中， 强调 “加大生态环境保护治理力度” ， 并在此基础上要求把大气污染治理的二氧化硫和氮氧化物减排量分别下降 3， 重点地区 PM2.5 浓度明显下降， 并提出了以下5 项具体办法。 （一）加快解决燃煤污染问题； （二）全面推进污染源治理； （三）强化机动车尾气治理； （四）有效应对重污染天气； （五） 严格环境执法和督查问责。 强化水、 土壤污染防治。 水污染防治方面， 化学需氧量 （COD） 、氨氮排放量要分别下降 2。土壤污染防治方面， 要开展土壤污染详查， 分类制定实施治理措施。大气

164、污染现状依然严峻如上所述， 2016 年工作回顾中虽然表示大气污染得到了改善，但 2016 年 12 月 16 日至 12 月 21 日期间，北京市发布了空气重污染红色预警，2016 年 12 月 30 日至2017 年 1 月 7 日发布了有史以来最长的重污染天气橙色预警。 由此采取了工厂停工、 车辆尾号限行、 学校停课等措施，但影响人们健康的严重情况依然持续。2017 年重点工作任务中纳入了具体的治理方法，例如，对所有重点工业污染源实行 24 小时在线监控，明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停等，进一步强化和落实大气污染治理措施。环保相关制度的情况和政策动向印发 土壤污

165、染防治行动计划2016 年 5 月 31 日国务院发布了土壤污染防治行动计划（“土十条”），共包括 10 条 35 款内容，与大气污染防治行动计划（2013 年 9 月颁布）和水污染防治行动计划（2015 年 4 月发布）不同，其特点在于不是规定污染防治的具体措施，而是重视开展污染状况详查，完善相关法规。 计划提出了以下主要指标：到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90左右，污染地块安全利用率达到 90以上。到 2030 年，受污染耕地安全使用率达到 95以上，污染地块安全使用率达到 95以上。为防治土壤污染， 改善土壤污染状况， 将重点采取以下措施： （一） 开展土壤污染状况调查，

166、掌握土壤环境质量状况；（二） 推进土壤污染防治立法， 建立健全法规标准体系； （三）实施农用地分类管理， 保障农业生产环境安全； （四）实施建设用地准入管理， 防范人居环境风险； （五）强化未污染土壤保护， 严控新增土壤污染； （六）加强污染源监管， 做好土壤污染预防工作； （七）开展污染治理与修复， 改善区域土壤环境质量； （八）加大科技研发力度， 推动环境保护产业发展； （九） 发挥政府主导作用， 构建土壤环境治理体系； （十）加强目标考核， 严格责任追究。 土十条 第 23 条中提出 “治理与修复工程原则上在原址进行” ， 要求原位修复。 第 27 条提出，放开服务性监测市场， 鼓励社会

167、机构参与土壤环境监测。日资企业在土壤污染防治技术领域拥有丰富的经验、 知识及专有技术， 可以在众多领域发挥作用， 希望日资企业的技术得到公平对待， 能够平等地享有扩大业务范围的机会。环境保护税法 颁布环境保护税法于 2016 年 12 月 25 日颁布， 并计划于2018年1月1日施行。 1979年中国颁布了 环境保护法 （试行） ， 正式制定了排放污染物征收排污费制度。 2003 年 7月1日 排污费征收使用管理条例出台， 更加详细地规定了污染物排放的种类及数量的核定， 排污费的征收及使用等， 并依然沿用至今。本法的制定和实施进一步加强了环境保护制度建设， 推动了环境保护费改税的制度改革。环

168、境保护税法的征税对象为大气污染物、 水污染物、 固体废物和噪声， 纳税人为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。 纳税人排放应税污染物当日作为纳税义务起始日， 环境保护税应纳税额通过分别制定每个应税污染物的计算依据， 规定明确的税额。 本法的征收主体73中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议发生改变， 过去排污费的征收主体是环境保护主管部门， 环境保护税规定由税务机关负责征收和管理。2017 年内将出台本法实施细则， 制定具体的政策、征收、 管理措施。由于本法是费改税的重大环境制度改革， 在出台环境保护税法时，强烈要求事先要做好信息的传达告知工作。“十三五

169、” 规划期间的政策2016 年后 “十三五” 规划期间的多项节能环保政策相继出台。 2016 年 10 月国务院颁布了 “十三五” 生态环境保护规划 ， 与前两个生态环境保护规划相比， 结构和内容都有了大幅增加。在节能减排方面， 2017 年 1 月出台了 “十三五” 节能减排综合工作方案 ， 规定了 “十三五” 期间全国及各地区节约能耗及环境污染物的减排目标等， 明确了各地方化学需氧量（COD） 、 氨氮、 二氧化硫和氮氧化物等排放的总量控制目标， 要求各地区、 各部门明确目标责任， 强化考核问责， 确保实现目标。固体废弃物污染环境防治法修订法自 2004 年 12月颁布以来， 在 2013

170、 年和 2015 年陆续进行了修订， 2016年 11 月提交全国人大常务委员会进行了修订。虽然没有对罚则规定进行修订， 但删除了对危险废弃物在省内移动的审查， 简化了手续， 缩短了危险废弃物处理所需时间。不少日资企业反映： 危险废弃物必须要委托有资质的企业进行处理， 但由于处理企业的绝对数量少， 再加上处理能力不足， 给企业经营活动造成了不利影响。希望有关方面进一步完善法律制度建设， 提高处理能力， 同时在硬件建设方面尽早增强处理能力。电子信息产品污染控制管理办法 （中国版RoHS）针对大量销售的电子信息产品， 为减少有害物质含量，降低环境污染， 2007 年开始执行的电子信息产品污染控制管

171、理办法 （原中国版 RoHS） ， 自 2016 年 1 月21日起修改为电器电子产品有害物质限制使用管理办法 （现行中国版 RoHS） ， 自 2016 年 7月1日起施行， 限制对象由原中国版RoHS的电子信息产品扩大到包括白色家电、 照明器具、电动工具等在内的电器电子产品。（一）原中国版 RoHS（2006 年 2 月公布 ,2007 年 3 月施行）1. 对象有害物质：铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）2. 对象产品种类：电子信息产品电子雷达产品、 电子通信产品、 收音机和电视机、 计算机、家用电子产品、电子材料、及其配套产品等（指定产品目录）3. 制度内容

172、【第一步】对象产品在设计和生产过程中采用无毒、无害或者低毒的材料并在投放市场时，要在产品或说明书上标注环保使用期限、有害有毒物质的名称和含量等。【第二步】指定污染控制重点管理产品，并对其产品的有害物质使用限制进行强制性产品认证管理（CCC 制度）。（二）现行中国版 RoHS（2016 年 1 月 21 日颁布，2016年 7 月 1 日施行）1. 对象有害物质：铅、汞、镉（及其各化合物）、六价铬化合物、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）2. 对象产品种类：电器电子产品由原中国版 RoHS 的电子信息产品扩大到涵盖白色家电、照明器具、电动工具等更大范围的电器电子产品（通过 Q A 列举或

173、说明适用范围外的产品，但没有产品目录）。3. 制度主要变更内容：对第二步的限制有害物质含量建立合格评定制度，除了认证机构的认证外，制度还认可企业自我符合性声明。原中国版 RoHS 中第二步的制度准备不够完善，最终只实施了第一步。而在现行中国版 RoHS 中，第二步的制度虽然从强制认证变为合格评定制度，但详细的合格评定制度尚不明确，今后有必要确认该制度的详细内容。废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版WEEE）被称为中国版 WEEE 的废弃电器电子产品回收处理管理条例于 2009 年颁布， 2011年1月1日起施行， 旨在促进废家电的回收处理， 以电视机、 电冰箱、 洗衣机、 空调、 个人计

174、算机等 5 类产品为对象。 该回收处理制度规定， 电器电子产品的生产者、 进口电器电子对象产品的收货人或者其代理人应缴纳处理基金，该基金用于向回收处理企业发放补贴，通过这一机制推动废家电的回收处理。对象产品最初包括 5 类， 到 2015 年 2 月增加到 14 类，新增了热水器、 吸油烟机、 移动通信手持机、 复印机、 打印机、 监视器等， 增加的种类自2016 年 3月起实施， 但截止到2017 年 3月， 尚未确定对象种类的详细定义、 基金的征收标准、 补贴额等， 尚未开始征收基金。关于发放给回收处理工厂的补贴， 回收处理企业申请补贴后， 补贴延迟发放了1年多， 制度构建本身还有待改进。

175、建议尽管 PM2.5 的污染状况有所改善， 但大城市及其周边地区的大气污染整体情况仍然十分严峻，重度污染频频出现， 甚至导致无法进行正常的生产经营活动。水污染、土壤污染等环境问题亦亟待采取相应对策。 希望政府通过检测和公布包括 PM2.5 的成分分析在内的污染数据， 提高国民的环保意识， 同时， 采取加强环保监管及执行体制， 提高执行的透明度等根本性措施。希望给予日资企业进一步参与技术设备引进推广等相关工程项目的机会， 使其为改善环境污染贡献绵薄之力。另一方面， 希望就地区严重污染时的临时停产措施， 制定更为公平且合理的规定， 如， 公布评定停产企业的客观标准、 事先通知到位等， 避免随机向工

176、厂突然下达停产命令。 此外， 相同设施内的宿舍及福利设施等非生产设施， 鉴于污染物质的来源、 构成、 处理方法不同， 希望非生产设施排放的污染物不纳入工业污染物的对象范围。希望在制定环保与节能相关的政策、 法律和规75中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议划过程中， 充分与包括外资企业在内的相关行业交流信息， 并与相关国家的政府机构进行协调。希望确保机制程序等的透明度和公正性。在启动新制度或新项目前的征集意见或开放申请时，从普及先进产品和技术的观点考虑，应留有充足的时间。 需要继续完善实施细则、 明确相关解释以及明确监管相关咨询窗口。希望召开与外资企业的交流会或针对外资企业

177、相关法律制度的培训会， 通过逐步实施改善措施，取得进一步的发展。根据修订后的环境保护法等， 加强了对违法企业的惩罚力度。 日资企业一定会严格遵守法律法规， 但是为了使企业能够切实遵守法律法规， 希望地方政府在监管和打击违法等执行层面， 无论对于内资还是外资， 均执行统一的标准，而并非由经办人随意执法。 在执行新规定之际，希望与每个地方、 每个厅局的国家标准（GB）和地方标准（DB）保持统一， 在此基础上， 为对现有设备适用新规定等， 设置过渡期和过渡性措施等， 给予必要的考量。 而且即使打算使用符合环境标准的燃料等， 有时也会因天然气等基础设施建设的不完善， 导致在过渡期内难以完成整改， 因而

178、希望在发布通知等加以限制之前， 充分考虑基础设施建设方面的问题。希望中央政府、 地方政府与环保 NGO 合作， 加强打击违法企业， 贯彻落实惩罚措施。关于节能减排目标的应对， 应基于更广阔的视角， 采取综合性政策措施。 例如， 实施温室效应气体等污染物排放的总量控制， 导致出现增产投资困难的现象， 因而希望不要进行总量控制，而是控制单位能耗， 以免阻碍必要的投资。 希望对为促进节能环保而进行改造和设备更新的企业实行优惠政策及资金等方面的扶持， 缩小地区间执行上的差异， 考虑设备投资速度等企业承受能力等问题。希望考虑对取得 ISO 等认证的企业给予优惠措施。所在地区政府给予的补贴， 手续相对简单

179、， 获批速度也较快， 但是省、 市以及国家级补贴手续非常复杂， 获批速度也较慢。 因此， 希望统一并简化包含申请文件在内的各项手续， 加快审批速度。现行的节能环保标志制度中， 如认证、 实验、 加贴标志等内容较为费时、 成本较高， 希望加以改进， 使之更为合理。 例如， 希望针对 “环保产品” ，加贴统一的节能标志， 并使各地区之间相互认可等。在应对之际， 希望事先设定好兼顾到企业应对时间的日程安排， 并坚持按该日程执行。为了普及环保产品， 希望公开政府采购额等的目标值与实际值。关于危险废弃物， 需要委托有资格的企业进行处理， 但是企业的处理能力不足， 而且运到市外处理需要获得接收地的批准，

180、因而对日资企业的经营活动造成影响。 希望掌握危险废弃物 46大类别各种类的处理需求， 在有处理需要的类别、 地区尽快吸纳处理企业， 尽量简化转运到市外、 省外处理时的审批手续， 同时， 希望放宽企业本身对自产危险废弃物回收处理的限制， 引进奖励机制。 电器电子产品有害物质限制使用管理办法 （中国版 RoHS） 电器电子产品有害物质限制使用管理办法其前身为电子信息产品污染控制管理办法 ， 于2016 年 7月1日开始施行， 合格评定制度的对象产品（ “电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录”对象产品）将另行制定。对此， 希望政府在研究制定、 追加以及扩大对象产品范围时，对外资企业做出充分说明，

181、 确保制度制定程序的透明度及公正性。研究制定、 追加以及扩大对象产品时， 希望政府考虑此类对象产品的应对时间， 并在实施前设定充足的过渡期。引入认证（合格评定）制度时， 希望从减轻国内外企业及供应链上所有企业的负担、 有效运用减少有害物质制度的观点出发， 引入与发达国家同样的可由生产者自身证明符合性的机制 （自我符合性声明） 。 例如， 希望参考欧洲等地的制度，制定出最适合中国的制度。废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版 WEEE）在回收制度中， 处理基金征收额的设定 （决定）依据、实际处理情况、 补贴的支付情况及其他基金的使用用途情况均不明朗， 希望对其予以公布以确保公平性。增加了对象

182、产品， 并于 2016 年 3 月1日开始正式施行， 为了让包含此类追加产品在内的所有对象产品以及其征收标准准确反映实际处理情况，并确保公平性， 希望按照每个产品种类来管理基金。 另外， 希望结合实际情况调整补贴金额及征收金额， 并适时适当调整和删除对象产品的种类。为确保参加该制度的企业之间公平性， 希望尽快向已认证的回收企业支付补贴。79中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章技术标准及认证技术标准及认证的现状 中国的技术标准及认证的动向2016 年是 “十三五” 规划的开局之年， 全年中国公布了1,763 项 （同比减少 9） 国家标准， 其中， 强制性标准23 项，

183、 推荐性标准 1,712 项， 指导性技术文件 28 项。 截至 2015 年末， 中国的国家标准、 行业标准及地方标准共计11.6 万项。标准化法 的修订动向现行标准化法于1989 年公布并施行， 到现在已超过27 年。 国家标准化管理委员会于 2002 年着手修订 标准化法 ， 标准化法修订草案已于 2015 年底呈交国务院审批。国务院于 2016 年 3月22日至 4月21日期间就标准化法修订草案公开征求社会各界意见。 国务院常务会议于 2017年 2 月22日审议通过， 而后提请全国人大常委会审议。改革标准化体制2015 年 8月， 国务院公布了关于印发 贯彻实施 行动计划 （2015

184、-2016 年） 的通知 （以下称 “行动计划通知” ） ， 同年12 月， 又公布了 国家标准化体系建设发展规划 （2016-2020 年） 。 这些都表明了 “十三五”规划中深化标准化工作改革的方向， 绘出了标准化工作发展的总体蓝图。本次标准化改革内容， 除建立标准化统筹协调机制外，还可归纳为以下5 个要点： （一） 整合精简强制性标准； （二）优化完善推荐性标准； （三）培育发展团体标准； （四）放开及搞活企业标准； （五）提高标准国际化水平。 下面就这些要点进行介绍。整合精简强制性标准过去， 中国的强制性标准是由国家、 行业、 地方各自制定的， 存在 3 个层级。 然而， 虽然行业强制

185、性标准和地方强制性标准已有很多， 但与国家标准之间存在矛盾和重复。“行动计划通知” 显示， 今后改革的方向是将强制性标准与国家标准合二为一， 并将强制性标准的范围限定在公民健康和生命财产安全、 国家安全、 生态环境安全等方面， 逐步废除行业强制性标准和地方强制性标准。在化工领域， 国家标准化管理委员会、 工业和信息化部、农业部联合开展了整合精简强制性标准相关试点工作， 对国土资源部、 环境保护部等部门以及浙江省、 重庆市等地方机构的强制性标准进行梳理和评估。 经过上述过程后， 在2015 年底对强制性标准整合精简试点工作的经验进行了汇总。 国务院于 2016 年 2 月公布了 强制性标准整合精

186、简工作方案 。优化完善推荐性标准“行动计划通知” 显示， 逐步缩小现有推荐性标准的数量及规模， 正确划定各层级、 各领域推荐性标准对象的界限。同时， 对现行的国家、 行业及地方标准进行集中性复审， 废除不适用的标准。 整合及修订层级间的矛盾和重复， 与国际标准差距较大及不适应产业和技术发展情况的， 将逐步修改。另外， 优化精简推荐性标准的制定及修订手续， 缩短制定及修订周期， 力争提高标准质量和制定、 修订的效率。培育发展团体标准在中国， 现行标准体系没有对团体标准进行定位， 培育发展团体标准将成为中国此次标准化改革的重要举措。 今后， 中国将鼓励具备能力的学会、 协会、 商会、 联合会等民间

187、组织和产业技术联盟协调相关的市场参与者共同制定标准， 以期扩充相关标准。 在中国， 团体标准不作为行政许可的对象， 而是作为民间组织或产业技术联盟自主制定并公布的标准， 政府机关需要对团体标准进行必要的规范、 引导和监督。放开及搞活企业标准在过去， 如果制定了企业标准， 则企业需要向主管监督部门进行申报。 作为此次标准化改革的重点， 政府将逐步废除此前适用于企业标准的申报方式， 取而代之的， 是企业标准自我发布及公开及其相应的监督制度。 2015 年， 国家标准化管理委员会启动了企业标准信息公共服务平台， 在上海市、福建省、 山东省等 7 个省市以石材、 合成板材、 医疗用品、 家电等13 个

188、领域为对象开展了试点工作。 以 2015 年的试点工作为基础， 2016 年将继续扩大和深化试点工作， 并计划在2017 年全面实施企业标准的自我发布及公开制度。提高标准国际化水平中国在 “十二五” 规划中明确了要积极推进国际标准化，并正在推进国内标准与国际标准的接轨工作。 截至 2015 年底， 中国已成为国际标准化组织 （ISO）的常任理事国、 国际电工委员会（IEC）常任理事国、 ISO 技术管理评议会常任成员， 并由中国专家担任 ISO主席、 IEC 副主席和 ITU 秘书长。“十二五” 规划期间， 根据中国的技术及标准， 由中国提交或拟定的国际标准提案多达 102 项， 中国牵头制定

189、和公布的国际标准达 86 项。 2015 年， 中国专家首次当选为国际标准化组织 （ISO） 主席 （任期 2015-2017 年） 。截至 2014 年底， 30,680 项国家标准中约有40采用了国际标准。 可见中国努力继续提高和扩大国际标准化水平。目标是推进中国标准的国际化进程， 进一步增强参与国际标81中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议准化工作的能力， 继续增加承担国际标准化工作的技术机构数量， 到 2020 年使中国参与制定或牵头制定的国际标准数量提高到同年制定和修订的国际标准总数的 50， 在主要消费品领域， 将与国际标准的一致性从现在的 90提高到 202

190、0 年的 95以上。国家标准涉及专利的管理规定国家标准化管理委员会与国家知识产权局于 2013 年12月19日制定了 国家标准涉及专利的管理规定 （暂行） ， 并自 2014 年 1 月1日起施行。 其目的在于规范国家标准管理工作， 鼓励创新和技术进步， 促进国家标准合理采用新技术， 保护社会公众和专利权人及相关权利人的合法权益，保障国家标准的有效实施。 在此之前， 2012 年12 月公布了征求意见稿， 鉴于术语定义及程序等存在不明确的地方， 且应与标准化组织等规定的专利政策 （例如 ITU、 ISO、 IEC 的共同专利政策）进行进一步的整合与协调， 中国日本商会提交了意见书， 但未得到充

191、分采纳。 作为该规定的实施规则，从 2014 年 5月1日开始施行推荐性标准 GB/T2003.1 标准制定的特殊程序 第1 部分： 涉及专利的标准 ， 关注该规定今后的执行情况非常重要。个别事例 （信息安全相关）IT产品的信息安全审查制度关于针对 IT 产品的信息安全审查制度，2010 年 5 月，中国强制认证制度（CCC）中增加了 IT 产品信息安全审查。虽然仍存在认证过程中公开源代码的问题，但实施时规定其审查对象仅适用于政府采购。在运用 2007 年 6 月公布的信息安全等级保护管理办法（多协议标签交换，MLPS：Multi-Level Protection Scheme）的过程中，受制

192、度强化影响，担心即便不属于政府采购，也有可能对安全上有严格要求的对象实施与 CCC 同样严格的审查制度。2014年 8 月和 9 月，分别就电子通讯与互联网行业、银行业发表了关于加强网络安全的指导意见，并且在 2015 年 10 月，公布了针对保险业的 保险机构信息化监督管理规定 （征求意见稿）等。各项意见及规定均旨在强化信息安全技术和系统的审查、规定和限制。在这一大环境下 ， 作为信息安全的基本法， 于 2016 年11月发布了 中华人民共和国网络安全法 ， 自2017 年 6月起施行。 该法对网络安全等级保护制度的实行、 相关国家标准的符合性、 系统提供者持续提供服务的义务等做出了规定，同

193、时， 针对公共通信和信息服务、 能源、 交通、 金融及其他关键信息基础设施， 制定了实行重点保护、 对运营商向中国境外提供信息加以限制等的规定。 今后， 制度的适用范围、 检查制度等具体内容会通过办法、 细则、 指南、 国家标准等的制定逐步加以明确， 但这些制度设计上， 存在对信息技术产品与服务以及其提供者实行严格的安全审查的可能性。商用密码管理条例商用密码管理条例 发布于1999 年。 该条例规定， 进口及使用海外生产的密码产品必须事先申请并获得批准。 目前的对象产品仅限于以加密、 解密操作为主要功能的专用设备和软件。 此外， 国家密码管理局虽已发出声明， 表示将于2011年修改 商用密码管

194、理条例 ， 但迄今为止尚未进行。建议在标准化法修订进程中， 中国正朝着整合强制性标准、整理各标准之间差异、 制定行业标准的方向不断改善制度， 这一进程值得肯定。为了以国际化的开放姿态提高透明度、 确保公平性， 对可能阻碍技术创新的制度及其执行情况加以改善， 我们提出下述建议。提高制度设计流程中的透明度、 确保公平性标准化法 及标准化制度的修订流程和修订内容， 是关乎整个产业的重要事项， 希望提高其透明度。为了避免因国家标准的解释和制度执行情况不同而造成混乱， 希望提高与认证、 试验相关的程序的透明化和合理化。在制定国家标准、 行业标准等官方标准的过程中， 诸如按照内资和外资来区分会员资格、 会

195、员费用的现象依然存在， 各标准工作组并未对运营方法加以统一， 缺乏透明度。 希望制定及修订标准化活动相关政策的过程中， 以公开为原则，采取允许外国企业按照与中国企业相同的条件参加标准化技术委员会及标准制定工作组等措施， 以方便外资企业参与， 从而提高透明度和公平性。在实施强制性标准和认证等时， 希望不仅通过召开会议传达其内容， 还在所有相关机构和部门的官网主页上， 正式公布对企业有影响的规定和内部文件、 解释、 说明会的召开信息以及常见问题解答（FAQ）等相关信息。 对于新领域，希望尽快明确标准制定部门， 并统一建议受理窗口。从标准的公布日期到实施日期， 应留有充足的过渡期。 特别是强制性标准

196、， 希望确保 1 年到 2 年的过渡期， 且起算日期应为任何人都能从公共渠道获得新标准之日。改善作为创新基础的标准内容部分标准设置的实验条件在现实中不可能实现，设置的参数过高更像是目标值或理想值。希望避免制定过于严格的规格及过于详细的标准。希望通过废止与整合标准， 推进标准的简化。未兼顾技术水平及社会状况的标准， 可能会阻碍技术进步及自由竞争， 与中国推进技术创新的政策方向背道而驰。信息安全产品认证制度 2016 年 11 月7日公布 中华人民共和国网络安全法将于 2017 年 6 月1日起施行， 国家互联网信息办公室表示其具体内容将通过另行制定83中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部

197、共同问题及建议的办法、 细则、 标准等加以明确， 希望在相关办法、 细则、 标准等的制定过程中赋予外资企业等相关方陈述意见的机会， 同时， 希望在制度及执行方面不对外资企业歧视性对待。关于一直以来施行的“信息安全产品认证制度（CC-IS）”和信息安全等级保护管理办法（MLPS），虽然与前款所述制度的关系尚未明确，但也强烈希望在其执行方面，改善制度及执行情况，避免对外资企业实施歧视性待遇。希望在设计及执行网络安全管理制度时， 不妨碍云服务等新兴业务的发展， 也不在此类业务上对外资企业实施歧视性待遇。关于商用密码管理条例 ， 强烈希望在执行时尊重 2000 年中国政府的说明， 同时在研究条例修改之

198、际， 确保程序的透明度、 公正性， 并充分考虑日本产业界的意见。85中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第章物流中国经济 “失速” 、 “低迷” 的状态持续， 2016 年实际GDP 同比增长 6.7， 连续 6 年呈现增速放缓态势。 在新常态大旗下， 寻求经济稳定增长， 实现软着陆， 政府将目标设定为 6.5 -7.0区间， 实际情况也正好稳定在这一区间内。 面对这一结果， 有人认为这一系列政策取得了一定的成效， 但也有人指出民间投资疲软低迷， 公共投资独撑大局这一缺乏平衡的结构前景并不明朗。 本应拉动增长的消费单从数字来看依然保持了上升趋势， 对 GDP 的贡献率也不

199、低， 但与 2015 年相比其增长势头堪忧， 总体水平的提升并未达到预期。 进入 2017 年以后， 能否在预期增速放缓的经济情况下， 审慎判断经济动向， 快速灵活应对商务环境的变化， 实现从量向质的转型不仅是政府也是民营企业面临的挑战。物流环境外部环境进口和出口贸易额均不及去年， 虽然进出口总额与 2015年相比跌幅收窄， 但已连续 2 年呈减少态势。 出口方面受世界经济复苏缓慢， 外需增长乏力等 “外患” ， 以及中国国内人工成本飙升导致的生产成本上涨使中国产品竞争力减弱等“内忧” 的双重影响， 下降尤为明显。表 1：中国的进出口总额比较（单位：亿美元）出口进口进出口总额金额同比金额同比金

200、额同比2016年20,9747.7%15,8745.5%36,8496.8%2015年22,7652.8%16,82014.1%39,5868.0%2014年23,4276.1%19,6030.4%43,0303.4%2013年22,0967.9%19,5047.3%41,6007.6%2012年20,4897.9%18,1784.3%38,6686.2%资料来源： 2012年/2013年国民经济与社会发展统计公报、 海关统计资讯网在过去曾带动中国经济增长的贸易陷入持续走低的形势下 ， 消费市场的扩大成为保持稳定增长不可或缺的要素，但人均 GDP与发达国家相比仍处于较低水平， 再加上贫富差距巨

201、大， 可以说并没有达到预期的增长水平。 第三产业在GDP 中的占比超过 50， 与 2015 年相比进一步增长， 有助于扩大消费的服务业将有望迎来真正的发展转型期。2016 年基于重量计算的货运量除铁路运输外， 所有运输模式均实现了同比增长， 铁路运输以吨公里为单位实现了增长。 铁路货运量的增减很大程度上取决于煤炭运输量， 因此未必能够灵敏地反映内需的变化动向， 不过单从公路货运的增长来看， 在运输路网建设不断推进的情况下 ， 消费活动带来的物流将保持上升势头。 然而， 中国的消费持续呈减速趋势， 需要寻求新的引爆点。 在这种情况下 ， 电商市场作为扩大国内消费需求的源泉引起了广泛关注， 谋求

202、新商机的日资企业纷纷加入跨境电商领域。表 2：2016 年中国各类运输模式的货运量货运量（单位： 亿吨）货物周转量（单位： 亿吨公里）运输模式重量同比周转量同比铁路33.30.8%23,792.30.2%公路336.36.8%61,211.05.6%水运63.63.7%95,399.94.0%民航0.0676.0%221.16.3%管道7.05.3%4,670.65.7%合计440.45.7%185,294.94.0%资料来源： 2016年国民经济与社会发展统计公报政策各领域 “十三五” 规划期间的发展规划陆续发表， 物流环境建设规划提出了具体的措施， 即通过推动铁路、 高速公路等交通网建设，

203、 与 “区域一体化” 和 “一带一路” 政策联动，加深同周边各国间的关系。 另外， 随着电商的普及， 快递业务增长迅速， 相关五年规划也随之出台， 以期进一步促进增长， 提升服务。 另一方面， 政府出台新举措， 对目前的货车违法改造和超载问题执行统一的管理标准等等， 软硬一起抓，不断推进基础设施建设。 这一情况， 对日本企业来说是机遇也是挑战， 一方面可以充分发挥其在质量和网络的优势， 提高竞争力， 同时也需要更加迅速、 灵活的把握瞬息万变的社会形势。建议完善通关及检疫的执行标准区域通关一体化在全国各地区不断推广 ， 制度方面的便利性有所提高， 但在实际业务层面，依旧存在执行细则不明朗的部分、

204、 不同地区及不同负责人对条文的解释亦不统一的问题。希望进一步简化申报手续并统一执行体制， 完善着眼于强化地区间及部门间合作的标准。提高自由贸易协定的便利性在运用 FTA 进行进出口安排时， 由于获取所需证明要花费大量时间， 导致延迟安排， 或申请手续繁琐及规定之间的矛盾导致难以运用 FTA，这样的现象屡见不鲜。 希望充分运用 FTA 的优势， 尽快实现相关手续的简化。提高 CFS 的装卸质量在机场及港口的 CFS 进行操作的进出口货物，87中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议时有发生定点企业粗暴分拣导致货物损坏、 海关及检疫局的查验导致商品污损和遗失、查验后包装受损等问题

205、。希望采取相应措施， 提高装卸质量并放宽对物流企业进入检查现场并在场的限制。改善通关及检疫系统虽然通关及检疫系统不断升级， 但仍有部分跟不上区域通关一体化扩大的步伐， 地区不同系统水平及设定也有所差异， 除此之外系统本身的故障导致延迟安排的情况也屡有发生， 给申报手续带来影响。希望对系统加以完善使其兼顾效率性、 稳定性和通用性。改善危险品处理状况在危险品的运输中， 对危险品的处理加大了限制， 但是限制内容却没有明确告知， 地区、 海关及检疫局等相关机构对危险品处理的认识并不统一， 给运输安排带来巨大不便， 除此之外还导致运输模式的变更及向其他地区转运带来的物流成本加大。 希望考虑对实际业务的影

206、响， 适度放宽政策， 并在执行上确保透明度。简化私人物品出入境手续关于私人物品入境， 为了取得入境许可 （关封） ，规定必须先取得外国人工作许可证以及居留许可证， 但是地区不同对各许可证有效时间的要求也各异， 这一现象仍未改变。 关于私人物品通关， 还存在大量其他导致不便的规定， 希望尽快简化相关手续和统一执行规则。对超载的处理2016 年 9 月开始施行针对货车的新规定， 设定了对非法改装及超载进行管制的标准， 通过该规定有望对运输车辆普遍的超载问题有所控制，但是也有人开始担心执行层面的不统一及不公平以及对集装箱运输车辆等的限制。希望公平及合理的执行规定。交通管制的合理化地区间虽有差异， 但

207、普遍在有计划实施车牌尾号限行的措施， 以缓解大气污染及交通拥堵。 另一方面， 因政府活动等在没有任何通知的情况下实施临时交通管制的现象仍时有发生。希望考虑交通管制对经济活动的影响， 在合理的范围内有计划地实施。进一步改善道路交通环境主干道及城市内公路网以及停车区正在不断完善， 但是对于解决城市交通拥堵问题， 仍未见大的起色。 关于物流基础设施， 冷链尚未完善， 目前仍在等待重点措施的出台。 希望除了完善配套基础设施建设外， 还要推进缓解交通拥堵及强化安全措施并举的均衡道路交通环境建设。进一步扩充铁路货物运输随着 “一带一路” 政策的推进， 将中国作为始终点的跨境铁路运输也得到了不断完善， 运行

208、频率及日程表日趋稳定， 价格方面与海运的差距也在不断缩小， 货物运输的便利性得到提高。 希望完善混载运输的环境以及采取措施降低运行成本， 以便进一步提高铁路运输的便利性。89中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第10章政府采购2016 年中国政府采购继续以 “政府和社会资本合作（PPP） 模式” 为重点， 整体保持平稳发展的态势。 与此同时，中国政府采购在信息平台建设、 采购程序完善等方面有很大改观， 政府采购信息及程序更加公开、 透明， 政府采购违规处罚措施也更加明确、 有力。 但是， 由于政府采购的特殊性质， 外资企业充分参与政府采购仍然面临很大的困难及不确定性， 亟

209、待关注与解决。2016年出台的相关政策及动向中欧 政府采购协定 （GPA） 研讨会、 中欧政府采购对话在京举行2016 年10 月25日财政部与欧盟内部市场、 工业、 创业和中小企业总司在北京联合举办中欧 GPA 研讨会， 并于10月26日在北京举办中欧政府采购对话。 双方就各方国内政府采购的政策法规、 实施情况、 采购创新方式等进行了解释说明， 就中国加入 GPA 相关议题展开磋商。社会资本参与政府采购投资速度或提高2016 年 PPP 模式进一步发展。继财政部 2015 年在水污染防治、 收费公路、 公共服务、 公共租赁住房投资建设和运营管理等领域推进 PPP 模式后， 国家发改委于 20

210、16 年 8月10 日发布 关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 ， 明确了能源、 交通运输、 水利、环境保护、 农业、 林业、 重大市政工程等七大领域推广 PPP重点项目类别。 并且， 提出建立合理的投资回报机制， 构建多元化退出机制， 如依托各类产权及股权交易市场， 通过股权转让、 资产证券化等方式丰富 PPP 项目投资退出渠道， 以增强 PPP 项目的流动性， 从而吸引更多社会资本参与。另外， 财政部、 国家发改委于 2016 年 5月30 日联合发布的关于进一步共同做好政府和社会资本合作 （PPP）有关工作的通知 ， 将建立完善合理的投资回报机制、 提高项目融资

211、效率作为工作的重点。 一系列政策的陆续出台或将吸引更多的社会资本投入政府采购市场。关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见出台财政部于 2016 年 6月29日出台 关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 ， 体现了全面管控与突出重点并举、 分工制衡与提升效能并重、 权责对等与依法惩处并行的政府采购活动内控管理基本原则。 具体内控措施包括： 要求相关部门加强内部归口管理和内部监督； 采购委托代理各方应当明确各自权利义务； 各部门应当合理界定岗位职责和责任主体； 建立健全采购事项内部决策机制和内部审核制度； 明确各节点工作时限以提高采购效率； 强化利益冲突管理， 严格执行回避制度等。201

212、5年全国政府采购规模约2.1071万亿元， 首次突破2万亿元2016 年 8 月11日， 2015 年全国政府采购数据出炉。2015 年全国政府采购规模达到约 2.1071 万亿元， 首次突破2 万亿元， 同比增长 21.8， 约 3,765 亿元。 中国政府采购的巨大市场吸引了越来越多的资本流入， 各地落实简政放权政策要求， 积极引导政府采购部门因地制宜地选择采购方式，落实促进中小企业和外国企业发展等采购政策成效初显。加强政府采购信用评价制度和信息平台建设财政部于 2016 年 8月1日出台 关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知 ， 要求建立政府采购活动信用记录查询使用工作机

213、制， 加快建立政府采购信用评价制度， 积极推进政府采购领域联合惩戒工作； 拒绝被列入失信被执行人、 重大税收违法案件当事人名单、 政府采购严重违法失信行为记录名单以及其他不符合政府采购条件的供应商参与政府采购活动； 不得聘用具有行贿、 受贿、欺诈等不良信用记录的人员为评审专家； 优先选择无不良信用记录的采购代理机构等。 另外， 将参与政府采购各方的不良行为纳入统一的信用信息平台， 同时逐步完善平台的数据共享机制， 实现信用信息推送、 接收、 查询、 使用的自动化。2017年的展望继续推进加入GPA的各项工作充分研讨中国未能加入 GPA 的各方面原因并为之作出一定的改善， 保持与其他参与方的交流

214、与互动， 积极寻求其他参与方的理解与支持， 进一步放开国有企业、 市县级地区政府采购的市场， 将大型基础设施政府采购纳入出价范围等， 是中国加入 GPA 时需要重点考虑的问题。以政策为保障， 鼓励更多的社会资本参与政府采购2016年中国政府已出台建立完善合理的投资回报机制、构建多元化退出机制等政策， 以期吸引更多的社会资本投入政府采购市场。 期待 2017 年中国政府能够出台更为详尽、可操作的配套措施， 在制度层面为社会资本参与政府采购提供保障。建议希望加快加入WTO政府采购协定的谈判工作， 尽快加入 GPA继中国政府在 2014 年向 WTO 提交加入 GPA91中国经济与日本企业 2017

215、 年白皮书第部 共同问题及建议的第六份出价清单以来， 中国政府加入 GPA 的各项工作没有实质性进展。 2016 年 10 月 25 日到 26 日期间， 在北京召开了 “中欧政府采购对话” 以及 “中欧 GPA 研讨会” ， 表明了中国政府积极加入 GPA 的意向并为之付出的努力， 值得肯定。 中国政府在第六份出价清单中列举了国有企业， 但是在出价清单中提出的国有企业范围、采购标准价格等， 并未完全得到其他 GPA 成员国的认可。 由于中国未加入 GPA， 中国的外资企业无法参与其他 GPA 成员国 （美国、 EU 等）的政府采购。 希望中国政府给予全方位考虑， 更加积极地推进加入 GPA

216、的谈判工作， 尽快实现加入 GPA。希望继续扩大 PPP（政府和社会资本合作）模式及其他政府采购的范围， 鼓励外资企业参与政府采购近年来与日俱增的 PPP 及其他政府采购相关数据， 反映出中国政府采购市场的规模非常巨大。 2016 年 8 月10 日公布的关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知中， 明确说明了推广 PPP 模式重点项目的部分领域， 有助于吸引更多企业关注到政府采购的参与中， 这一点备受好评。 但是，在中国政府采购活动中依然存在对外资企业限制， 排除进口产品的现象。希望中国政府在继续扩大政府采购范围时， 保障外资企业平等参与政府采购的权利， 吸引更多外国企业

217、进入中国市场。对中日韩自由贸易协定 （FTA） 、 东亚区域全面经济伙伴关系 （RCEP）谈判中， 加入政府采购章节通过中日韩自贸协定（FTA）、 RCEP 谈判，推进了包含中日两国在内东亚地区的物品贸易及投资等贸易自由化措施。相互开放政府采购市场， 让外国企业参与政府采购，不仅可以削减本国政府采购机构的采购成本， 还可在一定程度上控制政府采购时的贪污、 渎职， 充分发挥市场调节作用。 希望在中日韩自贸协定 （FTA） 、RCEP 谈判中， 加入政府采购章节， 开放包含地方政府机构、 国有企业在内更加广泛的政府采购市场。 希望启动政府采购相关信息平台， 政府采购时充分发挥互联网的重要作用自开始

218、使用中央政府部门购买服务信息发布平台、财政部政府采购管理交易系统、政府采购评审专家监管系统等信息平台以来， 在一定程度上提高了政府采购效率， 政府采购行为更加规范化、 透明度也有所提升， 这一点值得肯定。希望继续构筑政府采购的电子交易平台， 逐渐实现政府采购资源共享， 强化政府采购的管理监督并实现电子化。其他希望减轻外资企业参与政府采购时的负担， 提交与内资企业相同的证明文件， 降低相关文件的更新频率， 进一步延长资料准备时间， 在各企业参与政府采购时， 在制度上充分实现外资企业与内资企业的公平。中国公务员因公出国购买机票时， 只能选择中国的航空公司， 这样的现象屡见不鲜。 希望以价格、安全性

219、、 服务等质量要素为标准选择航空公司，取消对外国航空公司的限制， 使其能够平等参与市场竞争。93中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 共同问题及建议第 章商会组织商会组织面临的问题中国依据 外国商会管理暂行规定 对外国商会进行监督管理， 按该规定， 每个国家只能注册一个 “商会” 。 因此，北京的中国日本商会是唯一被民政部认可的日本商会组织，其他地区的众多日本商会组织均未得到官方的认可。在中国， 由在华日企组成的商会组织有 40 多个， 各自独立运营。 这些商会组织在会员互助、 与地方政府交流、 支持会员企业开展业务、 为当地社会做出贡献等方面发挥着重要作用。 为方便对商会的了解， 现将

220、各商会会员企业和团体数量按多寡顺序列举如下： 上海（2,336） 、 大连（747） 、香港 （675） 、 北京 （662） 、 广州 （616） 、 苏州 （604） 、 深圳 （434） 、天津（401） （资料来源： 2016 年全国日本人交流会会议资料） 。 截至 2015 年 10 月， 在华日本人为 131,161 人 （资料来源： 2015 年外务省领事局政策课海外在留日本人数统计） ，其中多为在中国各地日资企业工作的员工及其家属。这些商会组织旨在为制造、 贸易、服务等各行业的企业提供各种支援和协助， 以帮助其顺利开展商业活动， 并为中国经济社会的发展、 中日两国经济关系的深化

221、乃至全球经济的发展做出贡献。如果在支援的项目中遇到需要专业技术知识和见解的问题， 日系商会组织的会员企业则单独成立小组进行信息交流和研讨， 甚至跨地区交流。 例如， 知识产权 （商标和专利等） 小组在北京、 上海和广州共享信息， 深化合作， 同时，亦联合开展活动， 以期取得更大的成果。 化学品行业小组，为使企业顺利开展业务， 积极与中国政府进行对话与交流。生命科学行业 （医药品、 医疗器械、 化妆品等三个领域）小组与中国政府间的交流也非常活跃。 在左右商业活动的方针政策方面， 分别在不同领域组织中日双方政府相关人员进行对话与交流， 不断开展各种富有成效的工作。这些工作不仅对日资企业有益， 也有

222、助于促进中国企业的商业活动， 改善并提高中国人民的生活水平， 具有很强的公益性， 今后希望继续加强和中国中央政府、 地方政府以及相关机构之间的紧密合作。 期待中国相关部门为双方的交流与对话积极创造条件。各地商会组织在所在地区分别开展极具公益意义的社会贡献活动。 如， 绿化活动、 中国人访日接待派遣工作、 向社会福利基金会捐款、 为灾区提供帮助。 包含上述活动在内， 对中国发生的各种事件（政治、 经济、 制度、 环保、 对日本人的保护等） ， 均强烈希望与各地的日本人社交圈和商会组织共享信息和见解。另一方面， 中国各地的商会组织大多未得到官方的认可， 很多时候在运营上面临以下困难。(1) 与当地

223、政府交流、交涉时，由于是未得到官方认可的团体，有时无法提及商会组织的名称。(2) 不能开设该组织的银行账户。(3) 需要设立专职办公室而配置办公场所和工作人员时，在租用办公场所、为工作人员提供身份证明、获得签证等方面备受困扰。中国幅员辽阔， 外国企业进驻目的地分布在众多城市。希望完善法制， 放宽管制， 灵活执行， 以便各地商会组织因地制宜开展工作，进一步促进中国社会与外资企业的交流，为在华外资企业业务的健康发展以及中国经济的可持续发展开辟更为广阔的空间。建议希望对外国商会管理暂行规定进行修改， 认可支部组织， 向各地区商会以及日本人会赋予法人资格等， 以便更加灵活地开展活动。第部各産業現状建議

224、第部各产业的现状及建议97中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章农林水产业及食品近年来， 中国人民的生活水平发生了急剧的变化， 城乡收入水平均实现了稳步提升。 从恩格尔系数来看， 城市的恩格尔系数 2013年从1990年的54.2降低到35.0，农村的恩格尔系数 2013 年从1990 年的 58.8降低到37.7。 2015 年中国城市的恩格尔系数为 29.7， 农村为 33.0。 （数据来源： 中国统计年鉴）新版 中华人民共和国食品安全法于 2015 年 10月起施行， 可见消费者需求高涨的同时， 人民对食品的关心程度越来越高。 日资食品企业， 希望能为丰富中国

225、人民的饮食生活做出更多贡献。市场动向： 农林水产业及食品的现状食品制造业基本情况中国食品制造业总销量 2014 年从 2004 年的约 1.1万亿元扩大到约 8.4万亿元， 10 年时间增长了约 7 倍（2014 年第二产业占比约为 8 ） 。2015 年， 企业数量与从业人口分别约 3.4万家 （第二产业占比约为 9 ） 、 约 640万人 （第二产业占比约为 7 ） 。 零售业 （包括非食品类） 总销售额扩大到30万亿元左右。 随着电商市场的快速增长， 以百货商店、 综合超市等大型业态为主的实体店零售业增速明显放缓。 通过互联网进口、 购买海外产品的跨境电商市场有所发展， 参与跨境电商的日

226、企数量也在增加。 餐饮行业方面， 中国消费者的喜好更加多样化、 食品安全意识有所增强， 人们更加关心安全放心的食品、 健康与美容食品等， 2015 年销售额达 3.2万亿元， 同比增长 12 （资料来源： 国家统计局） 。食品安全相关法律等的基本情况随着这些变化， 食品安全的相关法律及组织体制也进一步完善起来， 国务院将11 项工作内容列入 “2016 年食品安全重点工作计划” 加以强化 （参见表 、 表 2） 。表：食品安全的相关法律以及组织体制的完善1995 年： 中华人民共和国食品卫生法 施行、 申请加入WTO2001年： 加入WTO2009 年： 中华人民共和国食品安全法 施行 （6月

227、 ） 、 中华人民共和国食品安全法实施条例 施行（7月 ）2013 年： 成立国家食品药品监督管理总局 （CFDA） ， 对食品卫生进行统一管理2015 年： 修订版 中华人民共和国食品安全法 施行（10月） 、 发布 中华人民共和国食品安全法实施条例( 修订草案征求意见稿 ) 公开征求意见2016 年： 发布 中华人民共和国食品安全法实施条例 （修订草案送审稿）第 2 次公开征求意见表：2016 年食品安全重点工作安排（国务院）（一）加快完善食品安全法规制度；（二）健全食品安全标准体系；（三）加大食用农产品源头治理力度；（四） 强化风险防控措施； （五） 突出重点问题综合整治；（六）严格落实

228、生产经营主体责任；（七）保持严惩重处违法犯罪高压态势；（八）加强食品安全监管能力建设；（九）落实食品安全责任制；（十）推动食品安全社会共治；（十一）完善统一权威的监管体制日资食品企业基本情况关于日资食品企业的动向， 根据 2015 年日本贸易振兴机构 （JETRO）开展的 “今后在中国开展业务的方向” 的问卷调查可以看出， 在所有行业中， 在回答 “今后会扩大业务规模” 的企业中， 食品类企业的占比最高。 参考（食品类企业的问卷调查结果为， 扩大： 52.4； 维持现状： 42.9； 缩小与撤离： 4.8 ） （资料来源： 日本贸易振兴机构 （JETRO）调查） 。 中国全国范围内的日本餐厅数

229、量 2015 年从 2013 年的1.06万家增长到 2.31 万家， 2 年内增加到原来的 2 倍， 超过美国 （2.2452万家） ， 位居世界第一。 从地区来看， 广东省4,668家 （第一位） 、 上海市 2,936 家 （第二位） 、 江苏省 2,503 家 （第三位） 、 北京市 1,321 家 （第七位） （资料来源： 日本驻华大使馆调查） 。 日本餐厅数量增加的一个原因是访日中国人的快速增加加深了对日本饮食文化的认同， 2014 年以来， 由于航空线路增加、 签证条件放宽等原因， 访日中国人数急剧增加，截至 2016 年 9月， 已经超过上一年实际人数 （499万人） ， 到1

230、0月更是达到 551万人。 2003 年、 2008 年、 2013 年、 2014 年、2015年分别为45万人、 100万人、 131万人、 241万人、 499万人。（资料来源： 日本国家旅游局）农林水产贸易基本情况中国的农林水产贸易情况如下 ， 2015 年农林水产进口额为1,169 亿美元， 占中国进口总额 （16,821亿美元） 的7左右，出口额为707亿美元， 占中国出口总额 （22,766 亿美元） 的3左右。 各个品种进口占比从高到低依次是榨油种子 （33 ） 、畜产品 （18 ） 、 粮食（8 ） ；出口占比从高到低依次是水产品 （29 ） 、 蔬菜（19 ） 、 水果（1

231、0 ） 。 从地区来看， 进口国排名靠前的依次是美国、 巴西、 澳大利亚； 出口国依次是日本、香港、 美国。 （资料来源： 中国农产品贸易发展报告 ）对日农林水产品贸易基本情况对日农林水产品贸易方面， 对日农林水产品出口额在2008 年、 2009 年出现大幅回落， 此后又继续增加， 2015 年达到 13,130 亿日元（2006 年 12,233 亿日元、 2008 年 9,771亿日元、 2009 年 8,486 亿日元） 。 从类别看， 第一位是鸡肉制品 （2015 年实际金额达 1,016 亿日元） ， 第二位是冷冻蔬菜（2015 年实际金额达 818 亿日元） 。 对日农林水产品进

232、口额99中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议呈现增加趋势， 2015 年达到 840 亿日元（水产品为 386 亿日元、 农产品为 359 亿日元、 林产品为 95 亿日元） 。 从类别看，2015 年进口额第一位是扇贝， 鲑鱼和鳟鱼等水产品、 原木、盆栽等林产品也位居前列。 （资料来源： 农林水产省）中国FTA签署基本情况贸易方面， 截至目前的中国 FTA 签署情况如下 ， 中国已签订 14 个自由贸易协定 （FTA） （2004 年 1 月香港、 2004年 1 月澳门、 2005 年 7月东盟、 2006 年 10 月智利、 2007 年7月巴基斯坦、 2008

233、 年 10 月新西兰、 2009 年 1 月新加坡、2010 年 3月秘鲁、 2010 年 9 月台湾、 2011 年 8 月哥斯达黎加、 2014 年 7月冰岛、 2014 年 7月瑞士、 2015 年12月韩国、2015 年 12 月澳大利亚） ， 正在谈判的 8 个 FTA 分别为： 海湾阿拉伯国家合作委员会、 挪威、 中日韩、 RCEP、 东盟升级版、 斯里兰卡、 马尔代夫、 乔治亚洲。 （资料来源： 中国商务部、日本贸易振兴机构 （JETRO） ）在华日资企业面临的问题生产许可相关申请食品领域的许可时， 尽管在 CFDA 的统一管理之下 ，部分手续的办理效率很高， 但是食品领域的商品

234、分类较多，对于既不属于新开发的产品也不属于现有食品分类的新领域食品， 在制定标准或进行更新时， 许可标准依然比较模糊，这也是一个长期存在的问题。在新法和条例的施行过程中， 相关政府部门执行中的混乱现象仍然随处可见， 可能会使企业损失重要的机会。 消防局、 卫生局、 环保局等机构频繁对生产一线进行检查， 负责人的指示不尽相同， 给生产一线造成诸多混乱。 有些事项在建厂时并不构成问题， 但是环境卫生法等相关法律修订后， 指示工厂进行高额的设备投资， 而且还要求尽快购买，给企业经营带来了压力。关于包装标识义务， 规定直接接触食品的包装材料必须标识 “其构成物质及比例” ， 这可能导致泄露企业专有技术

235、。食品生产设备方面， 有时受机器性能或食品加工规范的限制， 不得不进口日本产设备， 往往会产生高额的开销。 外资合资企业进口高额设备时， 需要进行国际招投标， 但招投标手续既费时又消耗成本， 并非现实的解决方法。 如果是与中国企业合资的公司， 中国企业由于采用了合资对象公司的技术， 有望提高生产效率或促进技术的发展， 从而促进中国经济的发展。食品进出口相关食品进口方面， 通关手续的办理因地区不同而存在差异的问题仍然存在， 有时会给在中国国内跨地区开展业务的日资企业带来混乱。 例如， 通关时适用的标准因地区而不同， 企业方很难做出判断。 通关后， 各地的卫生证办理流程不尽相同， 希望能统一执行标

236、准， 让企业更加顺利地办理进口手续。食品、 食品添加剂从进口到获得卫生许可证的时间过长仍是亟待解决的问题。 通关口岸不同也会存在差异， 有的地区在货物抵达中国后约 10 天左右方能完成通关， 并开始抽样检查， 检查则还需 2 周左右。 虽然在努力缩短检查时间等方面得到了一定的改善， 但获得卫生许可证还需要10 个工作日， 食品送达顾客手中需大约 1 个多月的时间。 同时， 即使多次进口同一商品也需重复相同程序， 不会缩短天数。 商品没有卫生许可证就无法流通， 有时不得不废弃保质期较短的食品， 这也是导致企业收益受损的原因之一。 这一问题给中国老百姓的食品供应造成了巨大影响。进口食品添加剂必须经

237、出入境检验检疫机构遵照进口商品检验的相关法律和行政法规规定检验合格， 方可入境。然而， 针对食品添加剂， 虽然在国家标准 （GB） 中制定了使用标准， 但其规格、 标准及试验方法尚在制定中， 因其试验方法未定而无法进行分析， 有可能导致不予发放进口食品卫生证书。 随着 2015 年10月新食品安全法的施行， CIQ 运行将更加严格。 首先希望尽早制定各食品添加剂的规格、 标准、试验方法。 其次， 希望在制定期间， 设置救济措施。关于对日本产进口食品进行的监管， 2011年东日本大地震、 福岛第一核电站事故已过去五年， 但不少食品仍受到进口限制， 和其他国家的监管措施相比， 中国显得尤为严格。2

238、014 年， 中国日本商会基于科学数据， 提交了缩小限制范围的意见书。 在中国开展业务的日资企业希望尽早解除限制。在中国制造的专供出口的食品， 也必须按照中国的国家标准生产， 外国与中国的食品添加剂使用标准不同， 因此很难同时满足两国的标准， 对扩大出口产生了影响。关于食品的出口业务， 虽然有无纸化等简化手续的动向，但尚未实际执行， 而出口食品的检验时间甚至出现延长的情况， 阻碍了工作效率。对走私商品或及个人进口商品倒卖等的查处工作日益加强， 但市场上仍然随处可见没有进口标签的商品。 走私货物由于逃税， 因此可以以远远低于正规商品的价格进行销售。希望能对此采取严格的查处措施， 以免对正规进口企

239、业造成不利影响。 新食品安全法虽然已将跨境电商个人进口酒类（食品）添加到针对网购进口的责任强化项目中，也开展过多次查处工作， 但实际上实体店和网络上仍然泛滥着个人进口的无关税商品。希望可以对跨境电商开展更为严格的管理。食品物流方面中国的零售业中， 便利店等批发零售连锁店不断增加，且很多店铺开始销售冷链商品。 冷链配送网络不仅存在于北京、 上海等大城市中， 随着高速公路的延伸， 逐渐在地方城市得到完善。 冷链运输物流企业不断增加， 但管理混乱的企业不在少数， 无法保持冷链温度范围的情况比比皆是。 期待实现冷链商品妥善管理的物流企业不断增加， 进一步丰富中国老百姓的饮食生活。由于进出口港口的事故及

240、台风等， 导致无法正常装卸货物时， 紧急应对措施除了尽快开展重建之外， 构建进出口绕行路线也很重要。 目前进口食品的检验内容因地区而不同， 经停异于常规的绕行港口时， 除运输距离外， 检验手续也需要花费平时 2-3 倍的时间， 成为阻碍经济活动复苏的原因之一。召开国际会议或举行国家活动以及发布大气污染红色预警时， 会临时进行交通管制 （物流管制） ， 但在管制开始前才下发通知， 经常妨碍企业的正常活动。 食品保质期短， 企业和物流都仅确保最少量的库存， 很难采取应急措施。 希望101中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议提前几个月发布交通管制的通知。北京等城市为了缓解交

241、通拥堵， 实施车牌尾号限行， 但实际上， 如果需要用车， 会使用代用车， 导致限行措施的收效甚微， 反过来却增加了企业的成本。 关于交通规则， 很多行人不遵守信号灯的指示， 而且车辆不礼让行人的情况较多。希望政府采取积极行动， 敦促民众遵守交通规则。节能与环保相关经济的发展有时会导致企业周边环境发生变化， 要求企业加强环保措施。 具体体现在， 创业初期周边的空地， 后来建起了居民区等， 导致追加要求提高环保措施等级。 同时， 这一情况下， 依据的法律法规和主管部门众多， 每个部门的要求等级、 要求内容及实施时间各不相同， 企业苦于应对， 难以制定计划， 造成不必要的支出。 2015 年环境保护

242、法修订并施行， 提出控制 CO2 排放等， 减排标准严格， 有些地区凭借现有基础设施无法达标。 另一方面， 尽管根据政府要求尽快申请了改建， 但却迟迟得不到答复。餐饮业相关北京市工商局于 2013 年12 月9日发布了 “餐饮店可自带酒水” 的条例， 北京市工商局推广使用的北京市订餐服务合同条款规定 “酒水由餐厅提供” ， 另外对餐饮行业不公平格式条款认定的详细解读 （2013 年12月13日发布）中提出， “并不意味着提倡消费者到餐厅消费时自带酒水” ，但是实际上， 还是有消费者根据 “餐饮店可自带酒水” 的条例规定， 成箱自带酒水，这种现象给日本餐厅的经营造成困扰。 特别在是外国的餐饮文化

243、中， 酒水同食品一样占据了非常重要的地位， 为了在中国正确地传播外国饮食文化， 应保护餐厅销售酒水的权利。其他2016 年 3月， 劳务派遣暂行规定实施细则出台， 规定派遣员工人数不得超过其用工总量的10。 在生产一线，每个季节的产量有所不同， 全年难以保证固定的产量， 该细则给企业经营设置了障碍。 应做出改善， 撤销对用工比例的限制， 或根据各行业的必要性设置上限。2016 年， 对社会保险费做出了部分调整， 每个城市采用的社保计算基数的标准不尽相同 （计算标准为年度平均值或上个月的平均值等） ，管理异地员工时， 企业的业务负担较重。企业的社会保险费负担比例非常高 （工资总额的 50 ） ，

244、 给企业经营带来了压力。关于中国税制， 自2016 年5月1日起， 建筑业、 房地产业、金融业、 商业及服务性行业这 4 个行业实施了营改增， 由于各个税务机关对征税范围的解释以及执行不完全一致， 因此引起了混乱。日本派驻中国的常驻人员的工作许可条件一年比一年严格， 各个企业向中国派遣人才对企业经营而言非常重要，希望尊重企业的需求。 2017 年开始， 部分城市开始实施 “外国人来华工作许可制度” ， 该制度的具体内容还不明确， 对企业经营造成了一定的负担。建议生产许可相关关于申请食品领域的许可， 希望明确并完善新开发产品及不属于现行食品分类的新领域等的认可标准。在新法和条例的施行过程中， 希

245、望政府各相关部门进入生产现场进行指导时， 不要发生不同负责人要求内容也不同的问题。 因法律修订要求企业花费巨额资金投资设备加以改善时， 希望对实施期限等考虑设置过渡期。关于包装标识义务， 规定直接接触食品的包装材料必须标识 “其构成物质及比例” 等， 这可能导致泄露企业专有技术， 希望另行通过规格书等进行管理。外资合资企业进口高额设备时， 如该设备为外方所属国的设备， 希望免除国际招投标手续。食品进出口相关关于食品进口手续， 希望改善地区间执行不统一的情况， 更加公平高效地进行。 关于食品和食品添加剂从进口到颁发卫生证书的时间， 希望加快办理速度缩短相应时间。 具体而言， 希望对于不属于行政检

246、验范畴且资料齐全的货物， 明确审查所需的估测时间， 以便企业顺利落实销售计划。 对于行政检查， 亦基于同样理由， 希望明确检查所需的估测时间， 同时执行无纸化办公、 缩短检查时间等提高效率。关于东日本大地震后对日本食品的进口限制， 首先希望明确食品进口方面存在的问题， 对于所需的安全证明资料提出统一解释， 尽快解除限制或科学地缩小至合理的范围。关于进口食品添加剂， 希望尽早制定各食品添加剂的规格、 标准、 试验方法。 其次， 希望针对正在制定规格的案件， 设置救济措施。目前， 即使在中国制造的专供出口的商品， 也必须按照中国的国家标准生产， 希望修订中国出入境检验检疫（CIQ）管理规定， 认可

247、按照出口目的地标准实施生产。虽然正逐渐加强对走私商品及个人进口商品倒卖等的查处， 但是市场上仍在销售没有进口标签的商品， 因而希望进一步加强查处。 关于跨境电子商务， 在实体店及网络上仍在销售个人进口无关税酒类产品， 希望进一步严格查处。食品物流相关关于公路货运， 在构建稳定的冷链配送网络时，希望地方也能给予支持， 而不是仅限于大城市，以便顺利推进主管部门间的协调， 根据零售业的发展形态做出应对。 同时希望放宽对冷藏卡车在北京市内行驶的限制。11关于因进出口港的事故及台风等无法正常处理货物时的应急响应， 希望避免产生地区不同查103中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议

248、验内容也不同、 查验时间延迟等问题。 同时希望统一查验内容， 并公开查验项目。12国家会议及国家活动期间所实施的交通管制 （物流管制）通知， 在实施前并没有任何预告， 希望提前几个月告知相关内容。 因大气污染及发出红色预警等而进行的紧急车辆管制， 限制了食品物流， 给百姓的饮食生活带来巨大影响， 希望建立兼顾食品物流的机制。13通过汽车车牌尾号限行的方法， 因使用代用车等， 导致实际上收效甚微， 反而给企业带来成本增加的负担， 希望废除或修订该限制措施。 同时，目前在中国， 文明交通礼仪方面尚有较大改善空间， 希望政府采取积极措施提高文明交通礼仪水平。节能与环保相关14关于环保相关法律及规范的

249、施行， 在要求内容中存在不一致的情况， 希望政府制作并执行全面统一的解释。 而且， 2015 年修订的环境保护法提出更加严格的限制标准， 导致当前在政府市政规划基础设施方面， 部分地区未达到限制标准。希望优先完善天然气化等城市基础设施建设。餐饮业相关15希望改善或废除地区制定的“餐饮店可自带酒水” 条例。 具体而言， 如果餐饮店已事先取得消费者的同意， 则对自带酒水可收取 “开瓶费” 。希望对于不合常理携带成箱酒水的消费者， 可以要求收取合理的 “开瓶费”或 “服务费” 等，采取措施， 维护餐饮店销售酒水的权利。其他16劳务派遣暂行规定实施细则规定派遣员工总数不得超过其用工总量的 10。 希望

250、放宽对于员工比例的限制， 例如废除限制或根据每个行业的必要性设置上限等。17关于社会保险制度的社会保险费计算标准， 希望全国统一计算基础标准。希望修订严重过高的企业负担比率（约工资总额的 50） 。18关于日本派驻中国的常驻人员的工作许可条件，希望在一定程度上尊重企业的需求。 2017 年部分城市计划开始施行 “外国人来华工作许可制度” ， 希望尽快明确公布详细内容。105中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章矿业及能源 煤炭伴随经济快速增长， 中国煤炭产业出现了产能过剩的问题， 2016 年是 “十三五” 规划的开局之年， 中国政府实施了去产能和减量化生产政策。

251、其结果不仅导致国内煤炭价格止跌后强劲回升， 一度引发了冬季煤炭供给问题。政府对此采取紧急措施， 放宽了对部分先进产能企业的限制，可以说过去的一年波澜起伏。 近年来， 供需差距导致国内煤炭价格下滑， 中国政府启动纠正机制， 2017 年以后的政策动向非常值得关注。截至2016年年初中国国内煤炭价格持续下滑中国从 2008 年底开始实施大规模经济刺激政策， 拉动煤炭基础设施投资升温， 产能大幅增强， 到 2015 年底煤炭产能已达到每年 57.0 亿吨 （煤炭工业协会数据） 。 从需求来看， 能源消耗量放缓， 加上政府积极推进环境政策及可再生能源的利用， 使得煤炭比率截至 2016 年降至 62.

252、0。表 1：中国的一次能源结构年份2001420152016能源消费量(单位： 亿吨(折算为标准煤)38.740.241.742.643.043.6同比7.3%3.9%3.7%2.1%1.0%1.4%比例炼焦煤70.2% 68.5% 67.4% 65.6% 64.0% 62.0%原油16.8% 17.0%17.1%17.4% 18.1%天然气4.6%4.8%5.3%5.7%5.9%其他8.4%9.7%10.2% 11.3% 12.0%资料来源： 国家统计局供求差距是主要原因， 中国国内用于发电的动力煤价格指数， 即环渤海指数（5,500NAR）在 2011 年 11 月曾

253、达到峰值， 为 853 元 /MT， 此后一路下滑， 国内煤炭生产者所处环境一年比一年严峻。 为此， 中国政府为扶植国内煤炭企业，从 2014 年中期开始实施一系列政策， 如降低大型煤炭企业的生产量； 降低大型电力公司的进口煤炭数量； 恢复煤炭进口关税等， 但均未取得显著成效， 截至 2016 年初， 环渤海指数跌至 371元 /MT。图 1：环渤海指数 5,500NAR 的历年变化 （2011 年起）资料来源： 秦皇岛海运煤炭交易市场供给侧结构性改革与国内煤炭价格上涨在这一情况下 ， 为了落实供给侧结构性改革， 2016 年 2月国务院提出了 关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见

254、， 规定： （一） 从 2016年开始， 用3至 5 年的时间，再退出产能5亿吨左右、 减量重组5亿吨左右； （二）煤矿企业全年作业时间由原来的330个工作日降至276个工作日， 原则上法定节假日和周日不安排生产， 并要求包括各省在内的相关人员严格贯彻落实。 结果， 虽然解决了供过于求的问题，但却导致价格飙升， 甚至一度出现能否保证冬季供暖用煤供给的担忧。 因此， 政府于10月开始采取紧急措施， 放宽了对部分先进产能企业的生产限制， 生产天数恢复到过去的 330个工作日。 环渤海指数于11月触顶 607 元 /MT 后逐渐趋于平稳。 （2017年3月撰写本稿时， 始终在590元/MT左右波动）

255、 。2017 年年初印发的关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知中指出了应根据标准价格的波动幅度有序调整产能的方针， 可以看出中国政府有意将加强产能管理与价格挂钩。本次供给侧结构性改革将 2016 年的炼焦煤生产量降低至 34.1 亿吨， 同比减少了9.0， 降幅显著。对中国煤炭进口与国际市场的影响实施供给侧结构性改革导致中国国内煤炭价格飙升， 进口势头强劲， 煤炭进口量达到 2.6 亿吨， 同比增长 25， 再次超过印度， 位居世界首位。 2016 年11月， 动力煤国际现货（5,500NAR 煤炭单次合同）价格为89.75 美元/MT， 时隔4.5年达到高值， 而作为高炉焦炭原料的一级

256、炼焦煤国际现货 （单107中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议次合同） 价格为 311.5 美元 /MT， 同样达到 4.5 年以来的高值，中国进口量的增加， 被列为国际价格上涨的主要原因， 中国国内政策对国际煤炭市场的影响之大可见一斑。中国进口煤炭主要面向沿海地区的东部和南部（进口炼焦煤的主要是轧钢厂分布较多的河北省） ， 由于山西省、 内蒙古自治区、 陕西省等主要产煤地的运输成本上涨， 估计今后进口量仍会维持在一定规模。表 2：中国煤炭供需变化（单位：百万吨）年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年供应量产量3,7643,9453,9743

257、,8743,7473,410进口量224289327292204255合计3,9884,2344,3014,1663,9513,665出口量1297659需求量（消费量）3,8904,1174,2444,1163,964-供给量-（出口量+需求量）871085044-18-资料来源： 中国国家统计局、 中国海关总署注： 进口量中包括褐煤由于火力发电量增速放缓， 煤炭消费量从 2015 年开始连续 2 年持续减少， 降至39.6 亿吨。 2016 年数据虽尚未公布，但中国发电总量为 5.9万亿 kWh， 同比增长 5.2， 其中火力发电量为 4.4万亿 kWh， 同比增长 4.3， 增势稳定。

258、如果按照火力发电的 7至 8 成需使用煤炭来计算， 可以推测中国的煤炭消费量仍将保持在一定规模。表 3：中国各类电源的发电量变化 ( 单位：亿 kWh)年份火力发电量水力发电量其他发电量(风力与核能等)总发电量火力发电量占比()201138,1376,1081,79246,03783201237,8677,5952,72648,,1537,8912,40852,45180201442,0499,4403,14954,63877201542,1029,9604,12256,,95810,5184,63559,11174资料来源： 中国国家统计局 作为煤

259、炭出口国的中国中国的煤炭产量及消费量均傲居世界第一， 直至 2005年仍是全球位居前列的煤炭出口国 （煤炭出口峰值为 2003年的约 9,400 万吨） 。 随着中国国内能源消费量的增长， 从保护本国能源资源的角度出发， 2006 年 11 月对炼焦煤设定了5的出口税。之后， 在 2008 年 8 月对所有煤炭征收10的出口税。 受此影响， 中国煤炭在国际市场中的竞争力减弱， 进而导致出口量大幅减少。 之后， 中国国内煤炭消费量大幅增加， 但从 2014 年开始回落， 供给过剩压力显著，为了拯救低迷的国内煤炭企业， 自 2015 年 1 月开始， 出口关税下调至 3。即使参考降低 7的关税，

260、与国际市场相对比， 中国煤炭的竞争力仍然偏低， 但是在 2016 年国际市场价格上涨的影响下 ， 出口量时隔 13 年终于止跌回升， 标志着市场行情的变化将带来来自邻近国家的一定需求。表 4：中国煤炭供需变化（单位：百万吨）年份2001 2002 2003200420052006 20072008出口量合计85.985.893.986.671.763.353.245.4对日数量26.727.631.329.023.220.615.713.4对日比例31%32%33%33%32%33%30%30%增值税退税率(开始实施月份)13%13%13%动力煤/无烟煤:11炼焦煤:5(1月开始)动力煤/无烟

261、煤:8炼焦煤:5(5月开始)增值税零退税(9月开始)出口税(开始实施月份)炼焦煤:5(11月开始)炼焦煤:5所有煤炭:10(8月开始)年份2009201020112012 2013 201420152016出口量合计 22.419.012.19.37.35.85.38.6对日数量6.46.56.34.03.12.21.62.7对日比例29%34%52%43%42%38%30%31%增值税退税率(开始实施月份)出口税(开始实施月份)所有煤炭:10所有煤炭:10所有煤炭:10所有煤炭:10所有煤炭:10所有煤炭:10所有煤炭:3(1月开始)所有煤炭:3资料来源： 中国海关总署等建议贸易相关彻底废除

262、煤炭出口关税及恢复增值税退税自 2016 年 4 月开始削减过剩产能， 造成国内煤炭价格飙升， 虽然不断实施国内煤炭企业扶持，但是国内电力企业的业绩急剧恶化。 2017 年初公布了 关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知 ， 今后努力以用煤和供煤企业双方健全的发展为原则， 但是对于长期亏损的国内煤炭企业而言确保潜在客户才具有重大意义。另一方面， 日本的需求方纷纷提出希望供给来源多样化， 以及重新进口中国煤炭作为发生紧急事态时紧急采购的近距离资源。考虑到两国经济关系的进一步发展， 应在一定程度上重视煤炭出口， 希望彻底废除煤炭出口关税及恢复增值税退税。政策相关实施谨慎的煤炭供给侧结构性改革自

263、 2016 年 4 月开始对国内煤矿一律实施作业天数限制， 由此导致大幅减产， 10 月份开始放宽了对部分具有先进产能的煤矿的生产限制， 并积极推进供给侧结构性改革。结果却导致国内外煤炭价格快速飙升后又急剧下跌， 中国作为世界最大煤炭进口国， 其一国国内生产的相关政109中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议策严重左右了国际煤炭市场行情。 去过剩产能的目的在于淘汰低效中小煤矿 ， 向高效大型煤矿集中，以建立根据煤炭需求实施稳定供应的体制，基于这一理解， 希望谨慎实施结构改革， 实现煤炭有序长期稳定的供应。环保相关使用高效清洁煤炭大气中存在的污染物质（特别是细颗粒物PM2

264、.5）极有可能危害身体健康， 煤炭燃烧排放的烟尘和二氧化硫 （SO2）是 PM2.5 的主要来源之一。 2016 年 1 月修订后的中华人民共和国大气污染防治法开始施行， “十三五” 规划中也明文规定了 PM2.5 浓度削减目标， 但是这仍不能够消除对国民健康的担忧， 继续希望鼓励使用高品味煤、 彻底处理燃煤火力发电的烟尘及硫磺、 研究及应用清洁煤技术。111中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 电力中国政府在 2016 年底公布的电力发展“十三五”规划中提出，将继续保持“十二五”规划期间实现的电力稳定供应，并以此为前提继续保持国内经济增速、改善环境，履行“到 203

265、0 年，单位国内生产总值二氧化碳排放量比 2005 年下降 60 -65”这一国际公约的目标，进而在电力领域进一步扩大海外市场等若干目标，并公布了为实现目标，今后将如何制定中国的电力政策。其主要内容包括： 在用电与电源规模持续增长的背景下 ， 2016 年底风电、 光伏发电已超过总装机规模的 13， 今后将在继续扩大风电、 光伏发电规模同时， 重点改革整个电力系统，增加技术与应用的灵活性， 以期实现发电量的全额消费。 规划还提出了挑战目标， 即， 继续扩大核电规模， 到2020 年超过半数的煤电机组排放水平达到日本先进煤电机组的水平。另外， 电力改革中提到的电力交易市场化、 开放部分电力零售、

266、 以及着手改革输配电行业体制等亦值得关注。2016年的动向及回顾2015 年， 中国国内用电量同比增长 0.5， 是自 20 世纪 90 年代改革开放， 经济发展步入轨道以来涨幅最低的一年， 但是进入 2016 年之后， 用电规模再次呈现恢复趋势。2016 年， 中国用电量速报值为 5.92 万亿千瓦时（约为日本电力总需求的 6 倍， 美国电力总需求的 1.5 倍） ， 同比增长5.0。 其主要原因是， 2015 年第二产业用电量低于上年，但进入 2016 年后， 中国政府采取了以住宅建设为核心的经济刺激政策， 生产力水平得以恢复， 使得用电量重新呈现增长趋势。此外， 由于 2016 年夏季气

267、温偏高， 第三产业及民生用电也有较高增长， 进一步推动了用电规模的增长。根据 2016 年气候原因导致的高增长现象，预计与2016 年相比， 2017 年的用电量将会增加 3左右。图 1：GDP、 用 电 量 同 比 增 长 率 的 历 年 变 化（1990-2016 年、同比）资料来源： 中国统计年鉴2016表9-8， 2016年的值为2016年国民经济与社会发展公报 （2017年2月25日国家统计局发布）图：各季度主要部门用电量增长率的季度变化（2014-2016 年、同比）资料来源：笔者根据中国电力企业联合会主页发表的各月电力工业运行简况制作注： 2016年第4季度数据尚未公布， 故使用

268、10-11月数据为满足以上电力需求， 中国国内将继续增建大规模电厂 。 2016 年全年总发电装机容量增加了1.2 亿千瓦， 总容量为 16.5 亿千瓦。 这样， 不仅未出现电力供应不足的情况，有些地区反因发电能力过剩而受到关注。按发电类型来看， 2016 年全年增加的发电容量中， 火电为 5,400 万千瓦， 在整体中占比最高， 达 43； 光伏发电紧随其后， 为 3,500 万千瓦， 占比 28； 风电为 1,700 万千瓦， 占比 14。 光伏发电与风电占比之高值得关注。 利用风能、 光伏等可再生能源发电的电力可以销售给输电公司， 由于享受补贴保持较高单价（售电价格） ， 因此此类发电厂

269、的建设呈现盛况。下面介绍 2020 年为目标年的电力发展 “十三五” 规划 ， 具体政策内容归纳为以下 6 条。继续保持 “十二五” 规划期间实现的稳定电力供应预期 2016 年至 2020 年全社会用电量年均增长 3.6 -4.8， 2020 年全国发电装机容量 20 亿千瓦。 这意味着到2020 年底的 5 年间， 全国发电装机容量需增长4.7亿千瓦，但这一增速仍低于 “十二五” 规划期间的水平。 最大程度控制煤电装机建设， 将新增煤电装机控制在 2 亿千瓦以下， 占新增装机容量的 42。 而风电装机新增 7,900 万千瓦 （新增占比 17） 、太阳能（光伏和光热）发电装机新增 6,80

270、0万千瓦 （新增占比 15） ， 占比较大。此外， 抽水蓄能发电和天然气发电的发展亦值得关注， 其新增装机分别超过了2,000万千瓦 （新增占比4） 和4,400万千瓦 （新增占比8） 。这意味着由于风电、光伏发电输出不稳定， 因此需要相当大规模的储备电源。以继续大力推广风力发电和光伏发电为前提， 促进电力系统的灵活发展为实现将一次能源消费中的非化石能源消耗比重从2015 年的 12.0提高到 2020 年的 15.0这一约束性目标，中国政府提出了继续积极推进风电和光伏发电的方针。 但在目前风电、 光伏发电厂选址过于集中的情况下 ， 为了能够有113中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部

271、各产业的现状及建议效利用所发电力并实现电力系统的稳定运营， 必须从质和量两方面强化输电系统， 并合理调整风电、 光伏发电厂的分布及选址。此外， 在功率输出不稳定的风电、光伏发电规模日益增大的背景下， 为了保证整个电力系统的稳定性， 除完善上述储备电源， 优化电力系统运营以外， 还需大力提高需求响应能力等， 努力满足电力用户的需求。继续扩大核电规模方针还指出继续新建和扩建沿海地区核电站， 同时， 向中国自主技术的第三代核反应堆过渡， 到2020年在建3,000万千瓦， 运行装机达到 5,800万千瓦。 内陆地区的核电站选址问题也受到关注， 虽然已经进入准备阶段， 但目前处于停滞状态。加快煤电转型

272、升级， 促进清洁有序发展在认清防治大气污染对策以及全球变暖对策的基础上， 加快煤电转型升级， 促进清洁有序发展。 淘汰燃煤火电落后产能 2,000万千瓦以上。 燃煤发电机组热效率方面， 规定新建发电机组需在 41.0以上（300 克标煤 / 千瓦时以下），现有发电机组通过节能改造平均应达到 39.6以上（310 克标煤 / 千瓦时以下） 。同时， 为实现燃煤发电机组烟尘、 硫磺与氮氧化物的超低排放目标， 计划改造 4.2 亿千瓦规模的发电机组。 这一超低排放目标已接近日本先进燃煤发电机组的排放值， 非常具有挑战性。电力发展的智能化与国际化应用和普及相对成熟度高、 市场需求大的发电、 输电领域新

273、技术， 尽快实现产业化。 同时， 推进配电领域的智能化发展。方针还指出关于电力行业的国际化问题， 要坚持开放、合作与双赢的原则， 充分利用国际与国内两大市场、 两种资源， 围绕电力装备、 技术、 标准以及工程服务等， 重点推进国际合作。推进新的电力体制改革电力领域的改革目标是实现电力交易市场化、开放部分零售， 同时着手开展输配电行业体制改革。 其中， 特别值得关注的是， 已明确表示将对输配电部门的业务进行成本核定。通过这一系列的举措， 迄今为止在部分地区开展的电力市场改革试点工作， 今后将在全国范围内正式启动。同时， 方针还指出要精简电力领域的行政手续与移交手续， 推进电源开发、 有序放开发用

274、电计划等。在华日资企业面临的问题和对中国政府的整改意见多数在华日企都是电力用户， 处于电力领域上游， 即直接从事与发电、 输电相关生产活动的日企较少。 因此， 我们从电力用户的角度提出中国电力领域存在的问题及相应的改进诉求。作为电力用户， 在电力供应不足比较突出的时期， 曾经为如何保证电力使用和如何应对计划性限电及突然停电等问题大伤脑筋。 但是， 近年来， 电力供应有了很大改善， 我们关注的重点也从过去的电力供应量问题转向电力供应的质量以及成本问题。对于电力用户来说， 电力供应商及其价格结构的选择余地变大， 通过各供应商之间的市场竞争实现低电价是利好现象。 为此， 我们希望在电力发展 “十三五

275、” 规划中提到的电力零售改革， 确保其制度及其执行对电力用户的透明度， 制定出可以让企业获得经济利益的制度。在电力行政的简政放权方面， 有序放开发用电计划一项值得肯定。 关于放开发用电计划的问题， 我们希望对于电力用户来说同样可以保证其制度及执行的透明度， 以切实减轻企业负担。从 电力发展 “十三五” 规划中的政策内容来看， 即使是电力用户， 今后也可以自行安装光伏等分布式电源或蓄电设备， 并参与需求响应， 从而更加积极主动地参与提升电力系统灵活性的工作中来。 电力用户此类积极主动的行为将大力促进电力发展 “十三五” 规划目标的达成， 符合政策目标， 我们希望对安装相关设备的企业， 能够在税收

276、等经济层面提供优惠政策。建议完善电力市场体系在电力发展 “十三五” 规划中明确提出全面推进配售电侧改革， 完成售电侧市场竞争主体培育工作， 希望在确保对电力用户的透明度， 使其获得经济效益的基础上进行制度设计。开放用电计划时， 希望在确保对电力用户的透明度， 使其实现减负的基础上进行制度设计。发展分布式发电装机 电力发展 “十三五” 规划中提出加快完善分布式电源的方针， 促进了企业作为电力用户将光伏等发电机组设置在本厂内、 屋顶等附近区域，促进了能源的就近利用， 这一点值得肯定。 为了进一步加快这一发展， 希望建立经济奖励制度，如， 将分布式电源安装费用作为税费减免的对象，出售富余电力时给予优

277、惠等。提高电力需求侧响应能力 电力发展 “十三五” 规划中提出的提高电力需求侧响应能力， 希望基于电力用户的用电实际情况及对策措施， 以对用户有利的方式积极推进。对于为了调峰而安装的储能设备等， 希望采取减免税费或定级等优惠政策。希望准备多种电费程序， 以便各个企业能够按照各自的用电实际情况努力协助提升需求侧响应能力。117中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章建筑业 建筑受中国经济增速放缓， 2016 年 4 月起建筑业开始实施营改增的影响， 2016 年中国国内建筑业形势严峻。 同时， 随着近年来日本对华直接投资的持续下滑， 只能承接外资建筑工程的日资建筑企业经

278、营活动愈加艰难。 另一方面， 针对日益突出的城市问题和环境问题， 2016年起实施的 “十三五”规划提出开展由政府主导的多项举措， 中国建筑业即将迎来由传统经营模式向新型经营模式转变的重大拐点。2016 年城镇固定资产投资总额为 59.6 万亿元， 同比增长 8.1， 继 2014 年的 15.7和 2015 年的 10.0以后， 增速进一步放缓。 固定资产投资之所以低迷不振， 一方面是由于占固定资产投资总额 30以上的制造业投资增速放缓， 同比增长仅为 4.2， 较 2015 年的同比增长 8.1大幅下降。 另一方面是由于房地产投资额仅为10.2万亿元， 同比增长6.9，处于较低水平。虽然房

279、地产销售面积和销售价格均以一线城市为中心，同比增长 22.5和 36.1， 大幅回暖， 但在 2016 年12月召开的中央经济工作会议公报中指出 “房子是用来住的， 不是用来炒的” ， 对国内再次掀起房地产泡沫表示了担忧。 而另一方面， 受地方房地产市场持续低迷的影响， 2016 年12月底的房屋库存面积达到 6.9 亿平方米， 虽较之 2015 年12月底的 7.1亿平方米有所减少 ， 但依旧是影响开发投资项目的阻力要素，2016 年新开工面积仅为16.6 亿平方米， 同比增长 8.1。从宏观经济政策方面来看， 2016 年 2 月 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见

280、颁布， 其中包括提升城市建筑水平（推广工程总承包制、 推广装配式建筑） ； 完善城市公共服务（建设地下综合管廊、 优化街区路网结构、 优先发展公共交通） ； 营造城市宜居环境（强化城市污水治理、 加强垃圾综合治理） 等多项数值目标。对建筑业企业来说， 在传统投资市场的制造业投资和房地产投资持续低迷的大环境下， 通过政府所提倡的政府和社会资本合作（PPP）模式开展城市基础设施建设、 交通基础设施建设等项目成为行业新的增长点。鉴于这一情况， 以下将阐述来自进驻中国市场的日资建筑企业所面临的问题及改善要求。建筑业中存在的问题和改善需求2016年得到改善的项目2016 年白皮书中提出的诸项建议中， 以

281、下几项内容已得到了明显改善。(1)2014 年 11 月 6 日公布的建筑业企业资质标准中的新认可条件和承接限制内容，希望能够以下述为主，进行灵活运用并放宽限制，同时希望住房和城乡建设部指导各地的建设行政机关进行统一执行，不再追加限制。（2016 年白皮书建议事项）针对该建议值得一提的是，继 2015 年 10 月 9 日颁布的住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知（建市2015154 号）后，在于 2016 年 10 月14 日公布的住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知（建市2016226 号）中进一步简化了资质标准指标，减轻了建筑业企业的负担，值得肯定。希望今

282、后从中央政府到地方政府均认真贯彻执行指导方针。(2) 关于在建筑公司总部所在地以外的地区进行投资或者申请当地的施工许可证，需要设立子公司或分公司的问题，2015 年住房和城乡建设部对地方部门实施了指导，希望在贯彻实施方面继续加以指导。（2016 年白皮书建议事项）希望在申请施工许可时，放宽以下各项要求，并改善各个地方在执行上的差异。（2016 年白皮书建议事项11）针对该建议值得一提的是，2015 年 9 月 21 日颁布的住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知（2015140 号）附件 1（关于推动建筑市场统一开放的若干规定）的第四条中规定“给予外地建筑企业与本地建筑企业同

283、等待遇”，同时在第八条中还规定禁止（一）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件、（三）要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司等 9 项禁止事项。如上述建议所述，希望中央政府今后进一步加强监督指导，以确保该规定得以贯彻执行，实现全国统一公平的竞争环境。2017年以后继续有待改善的问题建筑企业所面临的课题分为包括日资建筑企业在内的外企所面临的特有课题和亦包括中国本土建筑企业在内的行业整体的共同课题。外资企业所特有的课题方面， 值得一提的是 2015 年 5月5日颁布的中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见以及 2017 年1月12日颁布的国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措

284、施的通知 国发 20175号）中均表示将进一步放开包括建筑设计在内的外企准入门槛。希望今后继续在以下几个方面逐步放开限制。包括日资企业在内的外资企业所面临的特有课题外商独资建筑企业以及外资企业的设计资质问题根据外商投资建筑业企业管理规定，外商投资建119中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议筑业企业可以承包的工程范围仅限（一）100由外国投资及赠款建设的工程； （二） 国际金融机构贷款项目； （三）外资等于或者超过 50的中外联合建设项目，及外资少于50，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准的中外联合建设项目。对于占

285、国内建设投资主要部分的 100中国本土资本的建筑工程，只有在中国企业施工技术方面确有困难，且经省、自治区、直辖市人民政府许可的建筑项目方可由中外合资建筑企业承接，对外商投资建筑业企业尚未敞开大门。受此影响，由于日资建筑企业中大多数为外商独资，因此中国建筑业市场对其来说并算不上有吸引力的目标市场，这对中国来说相当于丧失了在解决城市建设、环境污染等问题过程中充分利用现有的行业经验、知识以及先进技术的宝贵机会，是不可忽视的损失。此外， 根据建市200478 号规定， 外国设计事务所在中国境内承包设计业务时必须与在中国拥有设计资质的中国设计事务所（设计院）合作。有关建造师资格的问题根据2008年2月住

286、建部的相关通知 （建市 2008 48号） ，由于项目经理制度被建造师制度所取代， 导致日籍项目经理等外籍项目经理的相关政策也发生了变化， 外国人如欲担任现场负责人， 则必须参加并通过 “建造师” 资格考试。其结果导致持有 “一级建筑师” 等日本国家职业资格，具有与中国建筑师资格持有者同等技术水平的日本技术人员在施工现场的定位不稳定， 相应待遇亦不平等。建筑业普遍存在的问题有关招投标的问题招标投标法 （主席令第 21 号）和工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会第 3 号令）中规定基础设施、 公用事业、 国有资金投资、 国家融资、 使用国际组织或外国政府贷款的工程项目等必须进

287、行招标。上述规定中指出省政府层面可确定地方招标范围及其规模， 对此上海市和江苏省等地区规定外资民营投资项目 （非国有投资）无需进行招标， 而北京和天津等地区则表示必须进行招标， 地区之间存在差异。由于招投标手续由有资质的招投标代理机构实施， 评标也由第三方机构实施， 因此有可能无法按照招标人的计划进行， 且招投标手续不仅费时， 还需要向招投标代理公司支付不菲的费用， 可能影响整个项目的实施。工程质量终身责任追究制的问题根据 2014 年 8月住建部公布的 建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质 2014 124 号 ）规定， 建筑项目相关的五方 （建设单位、 勘察单位、

288、设计单位、 施工单位、 监理单位） 的项目负责人个人应在建筑工程设计使用年限 （通常为50 年） 内对工程质量承担终身责任。办法中还规定， 该责任即使在该项目负责人从原单位离职后仍可继续追究， 当发生工程质量问题时， 除被处以吊销执业资格等行政处罚以外， 还可能被追究刑事责任。虽然理解该政策的意图是重视工程质量， 但随着面向服务性社会的转型， 有意从事建筑行业的人员正逐年减少，我们担心这样的政策会导致人们更加远离建筑业。 希望今后考虑调整或废除该政策。施工许可申请中的各项问题建筑工程施工许可原则上要向施工所在地的建筑行政主管部门申请， 但有些地区会提出以下各种要求并作出指导，影响项目工期。 根

289、据具体的要求条件， 日资建筑公司还有可能面临被迫放弃进驻该地区或丧失承接工程的机会等问题。根据上述通知（建市2015 140 号） ， 该情况今后有望得到改善， 但仍希望中央政府指导地方政府进行改进。关于设立分公司的问题部分施工所在地的行政主管部门有时会将设立子公司或分公司作为条件。 此时， 还需缴纳农民工工资保证金、 确保法人名义的银行账户、 确保一定面积的办公场所等， 这些将影响工程费用。 不同地区所需的条件和资料亦有所不同，手续繁琐， 如果无法及时设立子公司或分公司， 将对工期造成很大影响。关于工程登记人员 （具有施工现场管理资格的人员）社会保险证明的问题在中国的很多地区（日资建筑公司进

290、驻的绝大多数地区），都要求具有施工现场管理资格的人员提交社会保险证明以证明是自己公司的员工。但各地社会保障局发行的社会保险证明在其格式和填写内容方面不尽相同，经常无法满足施工所在地建设行政主管部门对格式和填写内容的要求，解决问题需要花费很多时间。除此之外，还有地区不认可分公司名义的社会保险证明，只认可近 5 年的缴付证明等，针对逐年严格的各项要求，希望能够放宽限制或实现统一运用。关于工程保证担保 （保函） 的问题所谓工程保证担保（保函）是指， 工程款支付保函、 履约保证证明等针对合同当事人双方的债务不履行行为， 根据合同条款规定向对方提供的保证担保。 然而， 即使当事人双方一致约定无需保证担保

291、， 部分地区的建设行政主管部门仍要求企业提供保证担保（要求企业变更合同条款） 。不同地区要求的担保种类和金额亦有不同， 甚至在某些地区， 合同当事人双方在一个工程上产生的费用 （担保费用） 高达1,000万日元以上， 此类费用将导致工程款的增加，希望实际运用中能够尊重合同当事人之间达成的协议。有关施工合同模板格式的问题该问题与上述类似， 关于工程承包合同条款， 部分地区的施工所在地行政主管部门强制要求使用 “模板格式” （住建部、 各地建设局编制） 。 另一方面， 包括日资企业在内的外资企业工程的招标人则强烈主张使用全球统一的合同条款（FIDIC 条款等） ， 建筑企业也多响应该做法。 然而，

292、 即使当事人之间达成共识， 使用招标人指定的合同条款签订合同，有时仍需根据地方政府要求按照 “模板格式” 签订申报用合同。 这一操作不仅导致需要花费大量时间和人力对两份合同进行一致性确认， 还有发生纠纷时产生混乱的风险， 因此，希望实际运用中能够尊重合同当事人之间达成的协议。121中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议建议希望放宽外商独资建筑企业在承接业务方面的限制 （限制承接中国客户的工程） 。希望取消建筑业外籍员工和当地员工之间在资格认证制度上的不公平待遇， 完善法律。 即， 对日本的一级建筑师、 一级施工管理技师等资格与中国的建造师资格等予以同等对待。希望放宽外资

293、企业取得设计资质方面的限制 （与中国设计院合资、 常驻外籍设计师需达到一定人数等） 。希望政府修改相关政策， 在外资工程（非国有民营投资项目）中确定勘察、监理、 设计、施工的承接企业时， 由招标人实施招投标， 并简化相关手续。关于 2016 年 10 月14 日公布的关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知 （建市2016226 号） ， 希望中央政府对地方政府提供全面的指导。基于促进有利于提高中国建筑技术水平的建筑相关资格制度的广泛普及这一立场， 希望废除 “与项目有关的招标人、勘察、 设计、施工、监理责任人个人的质量责任终身制” 。希望在进驻各地区以及申请施工许可时， 放宽以下各项要求，并

294、改善各个地方在执行上的差异。关于在建筑公司总部所在地以外的地区进行投资或者申请当地的施工许可证时， 无需设立子公司或分公司， 希望中央政府继续对地方政府加以指导。提交工程登记人员 （有现场施工监理资格者）的社会保险证明。在当事人间 （招标方与施工方）协商一致决定不需要工程担保的情况下仍要求签订。在签订承包合同时， 强制要求使用 “施工合同模板格式” 等。提交法人身份证明 （外国人则为护照） 。消除和调整纳税制度的地区差异， 改善在纳税和交纳保证金时会发生双重缴纳的情况等。123中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 房地产2016年中国房地产业发展状况房地产投资增幅稳定

295、2016 年全国房地产开发投资 102,581亿元， 同比增长 6.9%。 其中， 住宅投资 68,704 亿元， 增长 6.4%；办公楼投资 6,533 亿元， 同比增长 5.2%； 商业营业用房15,838 亿元， 同比增长 8.4%。 住宅投资占房地产开发投资的比重为 67.0%。房地产投资对全社会固定资产投资的稳定起到了重要支撑作用。图 1：全国房地产开发投资增速数据来源： 国家统计局各地区房地产投资结构情况全国房地产开发投资总量的一半以上在东部地区， 东部地区继续保持领先中西部的投资态势。 东、 中、 西部房地产开发投资继续保持稳定和平衡协调的发展态势。表 1：全国房地产开发投资地区

296、情况（单位：亿元）东部地区中部地区西部地区总计56,233.43总计23,286.01总计23,061.17北京4,000.57山西1,597.35内蒙古1,133.48天津2,300.01吉林1,016.76广西2,397.99河北4,695.63黑龙江8,64.84重庆3,725.95辽宁2,094.85安徽4,603.56四川5,282.64上海3,709.03江西1,770.94贵州2,148.96江苏8,956.37河南6,179.13云南2,688.34浙江7,469.37湖北4,296.38西藏48.54福建4,588.83湖南2,957.04陕西2,736.75山东6,323.

297、38甘肃850.03广东10,307.80青海396.92海南1,787.60宁夏728.16新疆923.40表 2：全国房地产开发东中西部投资结构 （单位：亿元、%）地区完成投资比重 同比住宅投资比重 同比土地购置费比重 同比东部地区5,6233 54.85.63,7891 55.26.3 5,763.04 63.1 27.6中部地区2,3286 22.7 10.7 1,6208 23.69.91,938.27 21.2 23.4西部地区2,3061 22.56.21,4605 21.22.91,428.00 15.6 -7.0以上数据来源： 若叶不动产土地成交面积大幅减少， 成交单价继续上

298、升2016年房地产开发企业土地购置面积22,025万平方米，比上年下降 3.4%； 土地成交价款 9129 亿元， 增长 19.8%。图 2：全国房地产开发企业土地购置面积增速数据来源： 国家统计局新开工和竣工面积增幅总体呈下行态势2016 年房地产开发企业房屋施工面积 758,975万平方米， 比上年增长 3.2%。 其中住宅施工面积 521,310万平方米，增长 1.9%； 房屋新开工面积 166,928万平方米， 增长 8.1%。其中住宅新开工面积 115,911 万平方米， 增长 8.7%； 房屋竣工面积 106,128万平方米， 增长 6.1%。 其中， 住宅竣工面积77,185万平

299、方米， 增长 4.6%。商品房销售面积和销售金额量价齐升2016 年商品房销售面积 157,349万平方米， 同比增长22.5%。 其中住宅销售面积增长 22.4%， 办公楼销售面积增长 31.4%， 商业营业用房销售面积增长 16.8%。商品房销售额 117,627 亿元， 增长 34.8%。 其中住宅销售额增长 36.1%， 办公楼销售额增长 45.8%， 商业营业用房销售额增长 19.5%。125中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议图：全国商品房销售面积及销售额增速数据来源： 国家统计局全国主要城市商品房投资、 销售和均价总体上升在全国 40 个直辖市、 省会城

300、市和计划单列城市中，2016 年新建商品住宅平均价格下滑的有石家庄、 长春、 福州、昆明、 银川和乌鲁木齐 6 个城市， 下滑幅度最大的是石家庄为 -5.7%， 其他城市都是上涨的。表 3：2016 年 40 重点城市商品房分类平均价格水平（单位：元 / 平方米，%）商品住宅办公楼商业营业用房绝对值同比绝对值同比绝对值同比合计10,63512.416,6869.313,2664.1北京28,489 27.830,491 5.429,928 9.6天津12,870 30.414,395 -7.214,435 10.0石家庄7,354 -5.712,759 23.912,423 13.7大连9,1

301、19 4.716,249 27.213,344 9.6长春6,018 -5.67,738 2.29,958 -4.8上海25,910 20.529,477 19.122,854 14.0苏州13,596 31.69,895 6.512,072 7.2福州11,058 -2.415,297 11.413,254 -22.0青岛8,997 6.612,572 -13.413,761 12.3广州16,346 16.117,390 1.117,324 -8.6深圳45,498 35.245,313 16.635,436 8.0成都7,377 12.08,721 13.212,801 -1.2昆明6,

302、851 -4.68,186 -32.010,916 12.2银川4,448 -1.18,012 1.48,038 -4.9乌鲁木齐5,829 -5.18,921 -12.013,556-8.1注： 各城市房价=2016年1-12月累计销售金额/累计销售面积10000。表 4： 2016 年北上广深、40 重点城市和 全国商品房均价情况北京上海广州深圳40重点城市全国商品房均价均价(元/平方米)27,4972,47471,63844,51461,08637,476同比(%)21.518.112.133.011.210.12016 年全国商品房市场价格变化主要有下列特点： 深、沪、 京在限购政策环

303、境下率先领涨并影响全国； 涨幅一线快于二线， 二线城市强于三、 四线城市； 一批二线城市成为全年价格上涨的主导城市； 城市间分化， 大部分涨， 小部分跌，是大涨小跌； 下半年是主涨期。表 5： 2016 中国商品房销售面积和 销售金额十大省市情况排名省份销售面积（万M2）排名省份销售金额（亿元）销售均价（元/平方米）1广东14,6121广东16,21511,0972江苏13,9622江苏12,2938,8053山东11,7894山东6,9035,8554河南11,3066河南5,6124,9645四川9,3007四川5,3595,7626浙江8,6373浙江9,61511,1327安徽8,50

304、08安徽5,0365,9258湖南8,085湖南3,7524,6419湖北7,4279湖北4,9946,72410河北6,682 河北4,3026,438北京1,659104,56227,498上海2,7065上海6,69624,745广州1,949广州3,19316,383深圳736332445,163表 6： 2016 年北上广深、40 重点城市和全国商品房投资、销售情况（单位：亿元、万平方米）投资增幅（%）销售面积增幅（%）销售金额增幅（%）北京4,000.57-4.21,658.936.74,56229.7上海3,709.036.92,705.6911.36,69631.5广州2,54

305、0.8518.91,949.1017.93,19332.2深圳1,756.5232.0736.19-11.53,324-3.240城56,543.438.161,697.9223.467,019.5137.2全国102,580.616.9157,348.5322.5117,627.0534.8房地产开发景气指数回落图：房地产开发景气指数房地产开发景气指数持续走高， 于 6-8月间有一探底走势， 最低值为 93.70， 随后在销售的持续释放及开发投资降幅收窄有所企稳回升。2017年房地产走势预判2017 年房地产调控政策将严格执行， 其主要特点是严查违规操作虚假信息； 对于涨价过快的城市严推调控

306、措施，实行书记、 市长双问责； 市场需求受到抑制， 价格在不会大跌的情况下 ， 也难以明显上涨； 去库存的措施继续推进， 重点主要在商业营业用房和办公楼； 市场矛盾被压制和后延；127中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议投资、 建设和交易规模继续保持高位运行。建议希望政府放宽对外资投资房地产建筑业的限制。由于 2014 年国务院发文取消了房地产经纪人职业资格许可和认证， 因此房地产经纪公司必须每年向主管部门提交房地产经纪人的资质认证申请。希望统一相关法律法规， 以减轻企业负担。传统的办公面积可注册的公司数量受到限制，然而 “联合办公” 这种新型办公模式， 却存在着小微

307、企业公司注册难的困扰， （一般 1 个房产证只能注册 1 家公司， 不同公司共同在同一地点办公， 则无法进行公司注册） ， 希望政府公布相应规定予以解决。希望政府对房地产租赁、 销售相关的法律细则进行完善。承租房产证已设定抵押的房产时， 如果业主（出租方） 出现类似欠贷等问题时， 承租方是无法承担非自身责任而被赶走的风险 （没收已设定的房地产抵押权等） 。希望政府通过立法维护承租方权利。改建、 改装、 修复工程等因消防报审所需时间较长， 难以确定施工日程。 严格执行建筑标准法中的装修消防审查是必要的， 但应明确规定所需时间， 并提供指导服务。办公场所迁址、 工商税务的变更手续极为繁琐。尤其是跨

308、区的税务变更， 希望改善相关法律。办公场所搬迁时， 申请变更地址的办理手续和时间都不明确。 向政府管理机构的窗口人员咨询时， 得到的回复又不尽相同。 希望简化程序、提高办事效率， 并提高负责人员的知识水平及服务质量。签订房地产租赁合同后去办理跨区地址变更手续时， 政府办事机构指出外资不能使用该房产办理注册， 却不出具明确的法律依据。 希望政府办事机构依法行政。企业拟跨区搬迁时， 具有税收管辖权的税务机关有时强制拒绝移送税收管辖权， 甚至在企业已迁至其他地区时， 仍被强制要求前往搬迁前所属税务机关纳税， 这妨碍了企业的合理纳税，税务机关亦没有阻碍企业搬迁的权限。 希望税务机关提供采取此类指导的法

309、律根据。11在出售工业园区内房地产时， 工业园区管理方会提出种种关于出售的限制条件， 但却没有明确的法律依据。 希望政府在法律上加以明确， 以便顺利处理类似问题。129中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章制造业 纺织及服装中国宏观经济结束了多年来的持续快速增长， 自2015 年起全面进入 “新常态” 发展时期。 2016 年作为进入 “新常态” 发展时期的第二年， 中国纺织产业各项指标增速放缓， 转而积极推进结构改革。 作为中国纤维产业团体管理机构， 中国纺织工业联合会 （中纺联） 产业经济研究院分析指出 “行业整体运行平稳， 但各企业成本负担并未减轻， 行业整体

310、面临的发展形势依然严峻。 （ “中国纺织经济信息网” ）根据国家统计局数据，规模以上企业 （年主营业务收入超过 2,000 万元）中， 位于纺织产业中上游的38,480 家生产纱线、 棉及布料等的企业主营业务收入73,302 亿元， 同比增长 4.1， 总成本 64,746 亿元，同比增长 4.3， 致使工业增加值 （概念与日本的毛收入相近） 同比增长 4.9， 增速较去年下降 1.4 个百分点。亏损企业 4,039 家， 占企业总数的 10.5。生产服装类等的服装企业共 15,715 家， 其工业增加值增速为 3.8， 较去年下降 0.6 个百分点。 亏损企业1,668 家， 占整体的 10

311、.6。中国纺织及服装产业的动向2016年的生产动向表：2016 年（1-11 月）纺织产品产量单位1-11月同比增减率（ ）纱线万吨3,8616.2其中棉纱万吨2,7715.7棉混纱万吨5328.1化纤纱万吨5586.7布料万米6,429,1712.3其中色织布万米241,1611.1棉制品万米3,508,0051.7棉混纺织品万米1,268,5155.5化纤制品万米1,649,4090.9漂染布布料万米4,836,4951.9毛织品万米53,480-7.5无纺布万吨5,256,0486.1服装万件2,831,904-1.4其中针织制品万件1,305,200-0.4梭织制品万件1,526,70

312、3-2.2化学纤维万吨4,5153.8其中人造纤维S万吨30910.6人造纤维F万吨21-8.5涤纶万吨3,6212.9尼龙万吨30911.2腈纶万吨65-1.7维尼纶万吨821.5丙烯万吨2511.2氨纶万吨483.6注： 资料来源： 国家统计局。 对象企业为规模以上企业含牛仔布。上述表格涵盖所有纺织产品，截稿时仅有 1-11 月的统计数据，根据中国国家统计局数据，2016 年，全年主要纺织产品产量为纱线 4,039.5 万吨（同比增长 3.5）、布料714.5亿米 （同比增长2.7） 、 化学纤维4,943.7亿吨 （同比增长 3.8），中上游原材料增速降至 5以下。服装加工作为典型的劳动

313、密集型产业，梭织制品产量为 170.26 亿件，针织制品产量为 144.27 亿件，同比分别减少 2.8和0.3。考虑到统计范围仅限于规模以上企业，预计统计范围以外缺乏规模竞争的中小型企业减产率更高。值得关注的是， 大陆沿海地区人工费上涨明显， 具有雄厚资金实力的大型服装生产企业正不断加快减少在该地区的的生产规模， 转而在人工成本相对低廉且劳动力供给充足的越南、柬埔寨、 缅甸等国家建立新厂 ， 并陆续投产。 据相关报告称， 针织服装类产品的 OEM 公司申洲国际计划到2018 年年底， 将越南工厂的员工规模由 2016 年中期的 8 千人扩大到 2 万人， 并借此将整个集团在越南的生产比例从原

314、来的4提高到16。 这也意味着即使 “Made in China （在中国制造） ” 的比例下降， “Made by China （由中国制造） ”131中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议的比例仍将持续增加。2016年国内消费概况中国政府调查机构中华全国商业信息中心统计的相关数据表明， 全国重点大型零售业企业的 2016 年服装类销售总额同比减少1.2， 已连续 2 年呈下降趋势。 同时， 国家统计局数据显示， 全国社会消费品零售总额中服装类消费额达到 10,218 亿元， 同比增长 6.8。 虽然未能像 2014 年以前那样实现两位数的快速增长， 但基本与 GDP

315、 增长保持同等水平， 两个统计数据的主要区别在于是否包含电子商务 （EC） 。全国社会消费品零售总额的增幅为10.4， 其中电子商务为 26.2， 占零售总额的 12.6。 百货商店等实体店销售业绩持续低迷， 电子商务领域却畅销的现象， 不仅在美国和日本等国家， 在中国也同时出现。服装类产品零售总额换算成日元约合16万亿日元， 约为日本的近 1.8 倍， 日本国内市场规模约 9万亿日元。图：中国服装销售额的增长率变化注： 按年份， 同比； 资料来源： A） 国家统计局， B） 中华全国商业信息中心2016年贸易趋势2016 年， 中国纺织品贸易出口总额 2,841 亿美元， 下降5.9， 进口

316、总额 233.6 亿美元， 下降 8.8， 累计贸易顺差2,438.9 亿美元。 货物贸易顺差比重为 47.8， 接近贸易顺差总额的一半， 但较之去年的 99.0仍出现了大幅下跌。 出口较之最鼎盛的 2014 年连续 2 年呈下降态势， 主要是受全球经济持续低迷和中国国内生产成本持续上涨导致竞争力有所下降的双重影响。图：中国纺织品出口的变化资料来源： 中国海关统计数据从主要国家和地区的出口情况来看， 欧盟、 美国和日本三大市场均出现下滑（参见下表） 。表：2016 年中国纺织品出口（按地区）国家或地区出口额(亿美元)同比增减率（ ）份额全球2,672.5-5.9100.0%其中东盟333.6-

317、6.912.5%其中欧盟495.0-6.818.5%美国450.3-5.716.8%日本203.3-6.17.6%香港150.28.45.6%越南121.2-18.64.5%英国118.6-4.44.4%韩国86.4-5.73.2%德国85.4-11.73.2%俄罗斯85.2-4.23.2%阿拉伯联合酋长国62.9-24.92.4%菲律宾55.035.22.1%资料来源： 中国纺织品进出口商会按出口商品类别分， 纱线和面料等纺织品商品出口总额达1,062亿美元， 同比减少3.0 ； 服装商品出口总额达1,610亿美元， 同比减少 7.7。 和生产规模相同， 服装业作为劳动密集型产业出现大幅度下

318、滑。133中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议表：2016 年中国纺织品贸易（按商品类别）数量单位出口进口数量同比增减率金额(亿美元)同比增减率数量同比增减率金额 (亿美元)同比增减率纤维原料万吨 151.510.4 26.20.3 261.0 -21.1 57.9 -22.9 棉花万吨0.8-73.2 0.2-68.8 89.6 -39.3 15.7 -39.1 蚕丝万吨0.84.3 3.5-1.8 0.4 53.3 0.1 42.6 羊毛万吨1.4-6.8 0.7-2.6 31.9 -9.8 23.5 -5.3 羊毛条万吨4.70.8 4.1-6.0 0.6 -5

319、8.8 0.4 -59.5 化学纤维万吨 143.313.1 17.74.5 55.2 -14.7 11.9 -28.6 其他纤维制品万吨0.4-17.6 0.1-19.7 83.5 2.0 6.4 -8.0 纺织品1,062.2 -3.0 167.7 -12.1 纱线万吨 448.711.7 108.6-1.3 257.3 -14.2 73.9 -16.9 棉线万吨35.63.5 15.6-6.7 197.2 -15.9 51.3 -19.5 丝线吨4,828-1.2 1.8-5.2 150.0 -15.8 0.0 36.1 毛线和动物毛线万吨3.0-7.6 9.3-5.3 1.2 -27.

320、4 1.8 -26.0 化纤纱线万吨 331.416.1 71.61.9 37.4 0.5 17.7 -5.6 其他纱线万吨78.20.2 10.4-9.4 21.5 -19.0 3.0 -23.1 面料528.5-3.6 56.7 -10.8 棉织品亿米88.76.7 134.9-4.2 4.0 -31.0 9.4 -23.5 丝织品亿米1.2-9.5 6.3-13.0 0.1 -14.4 0.4 -13.1 毛织品亿米0.7-5.6 5.2-3.6 0.3 -8.0 4.0 -2.9 化纤织品亿米 193.75.5 199.0-3.3 10.3 -8.2 19.9 -9.0 其他面料亿米

321、127.74.6 183.1-3.0 10.4 -21.7 23.0 -7.5 成品42.5-2.8 37.0 -3.2 家用产品16.8-4.0 1.7 0.8 地毯亿平方米6.96.9 25.5-2.9 0.4 -4.8 1.4 -5.5 工业用产品69.7-2.3 17.2 -4.4 无纺布万吨14.511.1 49.72.2 1.7 -2.9 11.7 -0.4 其他产品111.7-3.5 5.0 -6.2 服装1,610.3-7.7 65.9 0.9 针织服装亿件 192.9-2.0 662.6-10.2 3.4 10.5 22.5 2.9 棉制品亿件86.5-0.2 288.1-8

322、.9 2.3 9.8 11.7 1.3 丝制品万件 3,609 -16.0 1.4-21.5 18.1 4.4 0.1 -22.2 毛制品万件 12,051 -4.6 20.7-2.8 404.1 9.1 2.1 -5.2 化纤制品亿件87.4-2.2 293.4-11.5 0.7 13.3 6.0 7.5 其他制品亿件17.5-8.3 58.6-12.6 0.4 9.8 2.6 8.3 梭织服装亿件 137.81.0 704.2-6.1 2.9 0.5 35.0 0.8 棉制品亿件45.99.4 274.6-2.3 0.9 12.8 12.4 -0.2 丝制品万件 5,86312.9 12.

323、24.8 51.0 7.0 0.9 2.8 毛制品万件 6,0415.5 19.2-1.5 343.6 -1.5 3.8 -10.0 化纤制品亿件79.1-2.8 331.2-8.7 1.9 -4.5 15.8 3.7 其他制品亿件11.6-3.3 66.9-11.2 0.1 3.7 2.4 5.4 毛、 皮革制服装万件1,162-6.2 29.314.5 58.2 36.7 1.2 -9.7 配件141.2-7.0 4.5 -4.9 帽子45.4-4.9 0.6 15.4 其他服装亿件7.5-0.3 27.7-9.0 0.3 10.8 1.8 -1.7 资料来源： 中国纺织品进出口商会从日本

324、进口的角度来看中国纺织贸易如前所述， 中国对外服装出口规模不断减少， 从日本的相关进口统计数据来看， 也能发现上述趋势和特点。2016 年从中国进口的服装（针织梭织制品外套、内衣）数量为 24.7 亿件，较鼎盛时期的 2007 年减少了 9.61 亿件（28）。 与此相比，2016 年从“东盟 + 孟加拉国”进口的服装数量达到 10.44 亿件，较 2007 年增加 8.63 亿件，是2007年的近6倍。 按国家和地区的进口增加量排名来看，第一位是越南，增加 3.2 亿件；第二位是孟加拉国，增加 1.96 亿件；第三位是柬埔寨，增加 1.22 亿件；第四位是印度尼西亚，增加 1.02 亿件。图

325、：服装进口量的变化资料来源： 日本纤维进口组合表：2007-2016 年不同国家和地区的服装进口数量增加情况（单位：千件）国名合计针织制品梭织制品越南320,499223,72096,779孟加拉国195,823141,89353,930柬埔寨121,98572,25449,731印度尼西亚101,81165,00536,806缅甸72,56225,64646,916泰国71,43059,76211,6682016 年，进口总量由 2007 年的 37.17 亿件减少到 36.23亿件，减少了 9,400 万件，其原因包括受日本国内服装消费市场持续低迷的影响而调整了进口数量（减少近 1亿件），

326、以及产地由中国转移至“东盟 + 孟加拉国” （规模约 9 亿件）。不同服装类别在其加工基地由中国向海外迁移时具有显著差异，尤其是设计时尚、品种多、批次小、交货期短的梭织女式外套的下滑幅度较小，女式罩衫等部分商品类别甚至有所增加。男女内衣以及男式外套类商品下滑幅度较大。对比 2007 年和 2016 年单件产品平均进口单价可以发现，整体由 594 日元提高到了 656 日元，上涨了 10.4，主要是人工费上涨所致。2016 年不同国家和地区进口数量排名，排在首位的是中国，其次是越南，孟加拉国位居第三，与 2007 年相比，越南扩大了 5.3 倍，孟加拉国则急剧增加近 30 倍。进口单价方面，越南

327、的进口单价从 975 日元下降到 789 日元，孟加拉国的进口单价则从 509 日元下降到 481 日元。从中国的进口数量减少，单价上涨，而从越南和孟加拉国的进口数量增加，单价下降，两者形成鲜明对比。表：从中国进口的服装数量变化数量（千件）单价（日元/件）2016年2007年16/072016年 2007年16/07针织制品1,677,916 2,351,87371.3%503429117.2%梭织制品791,5841,079,02673.4%981955102.7%总计2,469,500 3,430,889 72.0%656594110.4%135中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部

328、各产业的现状及建议从越南进口的服装数量变化数量（千件）单价（日元/件）2016年2007年16/072016年2007年16/07针织制品 263,08539,367668.3%556362153.6%梭织制品 132,05035,270374.4%1,2551,66075.6%总计395,13574,637529.4%78997580.9%从孟加拉国进口的服装数量变化数量（千件）单价（日元/件）2016年2007年16/072016年 2007年16/07针织制品145,1003,2074,524.5%344259132.8%梭织制品57,4703,5401,623.4%828735112.

329、7%总计202,5706,7473,002.4%48150994.5%资料来源： 日本纺织进口工会（JTIA）2017年展望2016 年实际完成固定资产投资总额与去年同期相比，纺织增长 10.7、 化纤增长 0.3、 服装增长 5.6， 均处于较低水平。 由此可见， 2017 年纺织品生产将与去年相同， 呈低速增长态势。 国内服装消费市场伴随经济增长而相应扩大， 电子商务和实体店消费的明暗对比仍将持续。最大焦点还是出口方面。 美国是中国对外纺织品出口的最大市场， 占整体的17。 一旦美国将中国列为 “汇率操纵国”并提高关税， 将对中国纺织品出口产生巨大影响。具体问题与改善要求对日本的纺织业来说

330、， 中国在出口及进口方面均为最大贸易伙伴国， 日本企业对华直接投资和在华服装生产仍将占据重要地位。 而从中国方面来看， 日本也是主要的出口国之一（2000 年前后日本位居第一， 目前虽降至第二， 但规模保持 2.5万亿日元） 。 基于这种互为最重要贸易伙伴的认识， 两国纺织业自 2004 年开始举办日本纺织产业联盟与中国纺织工业联合会之间的国际行业会议 “中日纺织业发展与合作会议” ， 就相互间的产业发展及扩大贸易进行了全面交流与信息共享。之后， 亚洲的纺织业发达国家之间为构筑新的合作关系，于 2010 年， 在过去中日两国的基础上加上韩国， 成立了 “中日韩纺织产业合作会议” ， 旨在进一步

331、发展合作关系， 有效利用纺织业发达国家应具备的知识和丰富经验， 深入交换意见， 找出有利于相互间纺织业发展的对策。兼顾环保及节能的产业政策与产品安全对策近年来备受关注的大气污染等环境问题已成为中国急需解决的问题。 中国政府开始付诸行动， 重点施行新环境保护法等。 另一方面， 日本纺织业解决环境问题的成绩领先世界， 纺织品中凝聚了多年积累的纺织技术， 并具有特殊功能， 有助于保护、 净化大气和水环境。 日本纺织界和中国开展了行业间的各种信息交流， 在此基础上， 我们希望中国政府推进法制建设， 积极引进和利用可以有效治理环境的纺织技术和纺织产品。中国已是世界最大的纺织生产国， 纺织业自身推行清洁生

332、产等环保举措尤为重要， 必须贯彻落实节能、 回收、 开发各种非石油纺织品、 削减有害化学物质排放量、 防止大气污染和水污染等措施， 加强国际合作。 例如， 日本从 2016 年 4月起， 依法限制使用生成特定芳香胺的偶氮化合物。 对此，日本纤维产业联盟于 2015 年 9月将原来的安全性能自主标准修订为准则， 进一步加强业内安全问题的应对措施。 在这一方面， 中国纺织工业联合会自2009 年起正式启动中日行业间交流和共同开发的 “白名单管理体系” ， 并结合日本法律法规进一步强化管理体制， 得到了业内的认可。在纺织产品的无国界化进程中， 推动产品安全信息的交流、 共享行业标准与标准执行的信息，

333、 并就共同的待解决课题进行研究将成为重要的主题。关于知识产权保护中日两国纺织业都将保护知识产权作为重要的课题，日本纺织产业联盟与中国纺织工业协会（现中纺联）于 2008年底签订了备忘录。 侵犯知识产权的内容多种多样， 其中为数最多且性质最严重的是（一） 商标抢注、 （二） 互联网销售假冒产品， 这两种。 所谓抢注， 是指日本服装的著名商标在中国境内被中国的第三方注册， 从而影响了日本服装在当地的销售。 假冒伪劣产品是指， 擅自仿制日本服装品牌或设计的商品， 损害了日本品牌的价值及企业形象。 日本服装产业协会表示， 受网络销售快速增长的影响， 假冒品牌在电子商务网站呈增加趋势。根据备忘录内容，

334、目前正在协商解决此类问题， 研究预防措施， 并需进一步针对中国国内企业和民众开展宣传教育。今后， 为促进日本企业的对华投资， 在保护知识产权方面加大合作力度非常重要。 希望中国有关部门继去年之后， 继续严格执行商标注册审查， 加强对假冒伪劣产品的查处力度。为实现自由贸易协定 （FTA等） 采取的措施如上所述， 中日间纺织贸易量巨大， 贸易自由化的成效也非常显著。 虽然需谨慎研究贸易自由化， 尤其是废除关税对国内产业造成的影响， 但是， 日本纺织行业对成长中的中国市场寄予厚望， 日本纺织业界认为， 中国市场带来的扩大出口及增加投资的机会大于中国的进口可能给日本国内产业带来的威胁。 为此， 对于

335、2012 年 11 月达成的启动中日韩FTA 谈判的共识， 我们表示欢迎， 并充分认识其重要性， 通过 “中日韩纺织产业合作会议” 的专家委员会促进信息交流，并整理市场准入及原产地规则相关的各方意见， 汇总为报告书。另一方面， 需要注意的是， 2015 年 2 月草签的中韩 FTA中， 纺织领域尚有较多品目未被列入零关税对象以及分期过长等。 这些问题如果延伸到中日韩 FTA， 则有可能会加速东盟贸易流通的构建， 导致日本对华直接投资的大幅减少， 对构建高端供应链产生不良影响。希望中国政府重新认识， 只有建立高水平的自由贸易才有利于引导彼此的纺织业在未来走向繁荣， 并扩大投资， 作为世界纺织大国

336、， 实现未来进一步的腾飞。 关于保护知识产权、 统一产品安全标准等非关税壁垒， 需要进一步促进信息交流及合作研究， 希望对此给予积极的支持。关于妨碍投资及业务运营的各种问题的改善曾经提出建议，希望在产地是中国的三方贸易外汇结算137中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议中，能够在没有确认买方付款到账的情况下与供应商结算，这一情况目前没有任何改进。希望作为奖励中国扩大出口的政策，继续放宽限制。关于出口增值税退税手续，在布料交易行业中存在将已经进货成为库存的商品做出口处理的情况，现行规定未将这一情况纳入退税范围，希望能够放宽现行规定。希望缩短申办进出口手册所需时间（目前为

337、1 个月），对于常规性出现损耗的布料进出口交易，希望有关部门考虑为单个合同设置一定的允许数量。关于服装的产品质量标准，商品标签上标识的质量标准依然不明确，各省仍执行不同的规则。而且质量标识中，对混合比例、组成状况以及商品质量的分类书写要求过于细致，只有很少的企业能遵守这一规则。我们希望制定全国统一的标准，同时简化质量标识，采用能够遵守的规则。关于质量管理标准，希望继续修改相关规则，不仅让生产型企业可以把本公司标准注册为企业标准，也要让非生产型企业享受同样待遇。此外，对于国内销售商品的质量检查，现状是必须得到中国合格评定国家认可委员会（CNAS）和中国内销试验检查机构（CMA）两家机构的认定和认

338、证，这就导致企业必须接受两次内容基本相同的审查。希望将质量检查机构的认定和认证，改为由中国合格评定国家认可委员会或中国内销试验检查机构其中的一家执行。建议纺织业亦需要实施兼顾环保、 节能、产品安全对策的产业政策。 今年继续希望将引进有效解决环保这一重要课题的纺织产品和技术制度化（例如： 引进绿色采购制度） ， 以及交换产品安全相关信息、 公开制度信息。对于知识产权保护， 希望进一步加强对商标抢注及互联网销售假冒伪劣产品等的查处。关于纺织品的区域经济合作， 尤其是面向中日韩FTA 谈判的举措， 希望中国政府为实现相互间立即废除关税等高水平自由贸易， 积极支持推进。关于外汇结算、 出口增值税相关事

339、务处理， 希望基于现实交易情况进一步加以改善。关于服装类产品的质量标识法， 希望制定全国统一且简单易行的规则， 使其成为可遵守的制度。关于质量管理标准， 希望非生产型企业也能采用本公司标准， 并将质量检验机构的认定和认证交由 CNAS 或 CMA中的任一家进行。139中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 化学品工业和信息化部于 2016 年 10 月发布了 石化和化学工业发展规划 （2016-2020 年） ， 该规划提出要以加快城镇化进程和提高居民消费水平为原动力， 在化工产品需求持续稳定增长的前提下， 加快调整发展模式， 消除产能过剩和产业结构矛盾， 从而提高国际

340、竞争力。2016 年， 中国石油和化学工业规模以上企业实现营业收入总额 13.29 万亿元， 增长1.7， 实现利润总额6,444 亿元， 与上年基本持平。完成固定资产投资 2.15万亿元， 同比下降 5.9。 石油化学工业设定 2017 年发展目标为： 营业收入增长 5， 达 13.95 万亿元， 利润增长7， 达 6,900 亿元。但是， 目前面临着产能过剩、 国际竞争激烈、 安全管理以及环保达标等诸多难题， 在中国整体经济向 “新常态” 转变并不断调整产业结构的过程中， 如何实现从量到质的转变备受关注。进口原油依存度持续增加2016 年中国原油需求同比增长 6.0， 达到 5.78 亿吨

341、。其中， 国内产量为 2 亿吨， 同比减少 6.9， 另一方面， 原油净进口量同比增长 13.6， 达 3.78 亿吨， 再次刷新历史最高纪录。 其中进口比重同比上升 4 个百分点， 达到 65。预计到 2030 年前后， 中国石油消费量将持续增加， 在国内产量难以扩大的情况下 ， 进口依存度预计在 2020 年和2030 年分别达到 67和 70左右。另一方面， 中国提出， 截止到 2020 年非化石能源消费比重从 2015 年的 12提高至 15。 今后， 除了进一步提高天燃气比重之外， 风电、 太阳能发电、 地热能源等可再生能源的比重也将一进步提高。表 1：原油（单位：亿吨）13年实际值

342、14年实际值15年实际值16年实际值原油产量2.082.102.152.00纯进口量2.803.083.333.78消费4.885.185.485.78进口依存度（ ）57596165资料来源： 中国国家统计局、 中国海关统计乙烯产量创历史新高， 丙烯产量也有所增加化工产品的基础原料乙烯在 2015 年的总产量达 1,781万吨， 同比增长 3.9， 再次刷新了上一年的历史最高纪录。2016 年乙烯进口量达到 166 万吨， 同比增长 9.3。 在煤制烯烃（CTO）或甲醇制烯烃（MTO）生产中， 由于乙烯分解能力不如石脑油， 导致乙烯持续供不应求， 虽然 2014 年一度有所缓解， 但既没有基

343、于石脑油分解技术的乙烯生产建设新项目， 乙烯供应不足的现象仍会持续， 从而导致进口不断增长。“十三五” 规划提出了新一代整合型乙烯生产基地的基本构思， 截止到 2020 年将生产设施集中到沿海地区、 北起大连南至惠州的七大区域， 提出了囊括产业集中、 原料多样化、环境问题、 能源再循环在内的新型乙烯生产成套设备构想。表 2：乙烯（单位：万吨）13年实际值14年实际值15年实际值16年实际值生产1,6231,7041,7151,781进口6消费1,7931,8541,8671,947消费同比 （ ）10.13.40.74.3资料来源： 中国国家统计局、 中国海关统计2016

344、 年， 丙烯产量达 2,489万吨， 增长 3.7， 其进口量达 290万吨， 增长 4.6。丙烯类产品中除了CTO、 MTO 之外， 煤制丙烯（CTP） 、甲醇制丙烯（MTP） ， 丙烷脱氢制丙烯（PDH）等丙烯生产设备投资得到了进一步加强。 最终促进了国产化进程， 2015 年进口量呈下降趋势， 但其经济效应容易受 PDH、 MTP 工艺的丙烷、 甲醇等原材料价格额波动影响， 难以实现稳定生产，需要通过减少产量或增加丙烷进口量来维持日常运营。表 3：丙烯（单位：万吨） 13年实际值14年实际值15年实际值16年实际值生产1,6751,9132,4002,489进口264305277290消

345、费1,9392,2182,6772,779消费同比 （ ）10.914.420.73.8资料来源： CPCIF、 中国海关统计解决产能过剩和结构性矛盾并致力于研发新材料和培养新型工业模式中国碳化物、 烧碱、 氯乙烯树脂（PVC）等传统产品产能过剩的同时， 乙烯、 对二甲苯、 乙二醇（EG）等基础原料以及高端新材料的国内自給率较低， 工程塑料、 优质聚烯烃、 特殊橡胶、 电子化工产品仍依赖于海外进口。未来， 计划进一步提高烯烃或芳香族等基础原料和化工新型材料的产能及环保型农药、 新型肥料的生产比重的同时， 培养和建设一批具有国际竞争力的企业及世界级化学工业园区、 以石化和化学工业为主导的新型工业

346、示范基地。进一步加强环境管制和安全管理随着环境污染问题日益加重， 自 2015 年 1 月起中国正式实施 环境保护法 （修订版） ， 自2018 年 1 月起正式针对排放污染物的企业征收 “环保税” ， 由此可见对化工产业的整治管制及法规管理将进一步加强。“环保税” 采用了根据实际排放量减免税收的制度， 要求企业自主采取相应措施， 减少污染排放量。141中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议2015 年天津爆炸事故发生后， 危险化学品管理被纳入更高的层面。国务院自2016 年12 月起彻底排查危险化学风险， 并着手制定为期 3 年的综合治理方案 “危险化学品安全综合治理

347、方案” 。另外， 危险化学品安全法有望于 2017 年内颁布， 其目的在于进一步明确政府部门的管理监督职责， 同时激励各企业自主采取有效措施， 从而提高危险化学品的管理水平。经营危险化学品的企业应持续关注今后的动向， 以相关方案的制定和通知为契机， 调整并加强本公司的安全管理体制。建议中国的化学工业快速发展， 规模已达世界数一数二的地位， 同时也面临着严峻的问题， 环境污染加剧， 化学品重大事故的发生， 部分产品供大于求等等， 这些将制约化学工业的进一步发展。为了中国化学工业今后的持续增长， 社会强烈要求通过技术革新提高产品及制造工艺水平， 控制污染物排放， 提高能源利用效率， 坚持安全生产。

348、为此， 要以物性、 安全性、 环境领域的正确知识为基础， 贯通生产、 使用、 回收和废弃这一整个产品生命周期， 在健康、 安全以及环境等各个方面实施社会的妥善管理， 并继续加以改善。此外， 近年来中国正稳步推广责任关怀活动， 这不仅有助于提高员工安全意识， 实现化学品的安全生产， 而且还被广泛认为这是促进企事业、政府以及社会相互理解的有效方法。 政府、 企事业单位与社区间的坦诚对话是推进以下各项举措的重要基础， 具体包括： 完善法律法规， 进行科学、 合理的管理； 就中国国内必要事项采取统一措施， 实施人才培养； 促使企业守法经营以及合理的信息披露； 获得社区的理解和信任， 提高社会的普遍意识

349、。希望继续得到相关部门的理解和积极支持， 让化学工业与社会和谐共存，实现可持续发展。基于以上观点， 关于化学品政策、 法律法规及其执法， 提出如下建议。1. 保护环境及能源的有效利用1） 关于控制排放量实施排污许可证制度、 引进环境保护税等与制度基础相关的诸项改革正在全面推进。 设计制度及完善相关法律法规与标准时， 希望不要与环境影响评价制度及排污费征收制度等现行机制重复或矛盾， 执行新制度时， 希望相关部门之间、 地方政府之间充分研究后再实施， 以便各部门、 各地方能够协调一致。2） 进一步扩大危险废弃物处理能力危险废弃物的处理、收集能力不足及偏僻的厂址，迫使化学品生产企业将危险废弃物保管在

350、工厂内或运输到较远的处理厂 ， 这成为储存和运输上潜在的危险要素之一。希望中央政府统一掌握危险废弃物收集、处理企业的类别、 各地区的可处理量， 在此基础上与当地政府部门合作扩大危险废弃物回收、处理能力。希望对处理企业及地方政府加以指导， 使其即使危险废弃物的量少也要切实回收。3） CO2 排放交易二氧化碳排放权交易制度需要反映企业截至目前努力削减排放的结果， 确保各行业的公平竞争。希望构筑以排放配额计算方法的基准线法为基础的法律法规和标准体系。 部分城市先行试点后再向全国推广时， 强烈希望相关部门不要存在地方保护主义， 要确保全国各地的公平性， 采取合理且因地制宜的详细对策。4） 环境保护综合

351、名录环境保护综合名录的征求意见时间仅 1 周左右，时间非常短， 相关行业无法充分研究并汇总意见。 希望将征求意见时间至少延长至 1 个月。目前 “高污染、 高环境风险” 产品名录中， 仅公开产品名称与除外的工艺名称， 希望同时公布做出“高污染、 高环境风险” 产品界定的合理依据。享受优惠政策的环保工艺已从 2014 年版名录中删除。 为进一步促进企业采用先进工艺， 希望继续在名录中列出， 同时给予优惠政策。 2. 化学品管理1） 危险化学品登记制度相关化学品物理危险性鉴定机构名单及免予物理危险性鉴定与分类的化学品目录按计划公布， 并且为了制定危险化学品安全法积极与日本化学工业界交换意见、 实施

352、交流等， 对于主管部门一贯的努力表示由衷的敬意。减轻少量生产或进口危险化学品的登记负担为促进企业顺利开展商业活动， 对年产量或进口量低于 1 吨的危险化学品， 强烈希望引进减轻登记负担的制度， 例如实施备案制度（提交备案后即可生产、 进口） 。推进登记及鉴定制度的顺畅实施在指定鉴定机构合理实施化学品物理危险性鉴定， 应在法律规定的 20 个工作日内完成鉴定，对此希望继续对鉴定机构给予合理的指导。 关于统一开始执行登记业务， 希望通过文件形式进行通知， 且将发布通知起的一年定为过渡期，加深政府部门与企事业单位双方对本制度的理解， 留出可充分准备的时间， 避免对企业经济活动造成影响。危险化学品确定

353、标准的继续研究143中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议根据危险化学品目录 （2015 版） 前言的危险化学品定义及确定原则， 相当于 GHS 信号词 “危险”和 “警告” 危害性分类的， 都属于危险化学品。将 “警告”类包括在内， 则对象化学品数量变得极为庞大， 希望将对象化学品控制在合理范围内， 仅将 “危险” 类设定为危险化学品对象。聚合物的免于鉴定希望将没有物理危险性的聚合物及树脂共混料纳入免于物理危险性鉴定化学品目录范围。2） 新化学物质环境管理登记制度相关通过与化学行业进行充分的意见交流， 多项建议被纳入 新化学物质申报登记指南 （征求意见稿） 中， 这一

354、点值得肯定。采用其他国家的试验数据取消了化学品测试机构评审及公告制度， 环境保护部不再对新化学物质环境管理登记时实施生态毒理学特性测试的测试机构进行指定和公告，需要测试机构就是否符合良好实验室规范 （GLP）及中国相关法规进行自我声明。 为了确保申请新化学物质环境管理登记时测试数据的真实性、 准确性， 应接受符合 GLP 规范的国外测试机构， 按照 OECD 测试标准获取的测试数据， 作为申请登记的数据。 为了尽快实现 OECD 的数据互认， 希望采取措施提高中国测试机构的水平。认可企业获取的数据用于特定申报物质的光谱数据（例如 UV、 IR、NMR 等） ， 在申请新化学物质环境管理登记时，

355、企业大都已经自行完成测定。 但是， 没有明确规定是否可以受理公司自行测定的光谱数据。因此， 要求在中国国内测试机构重新获取光谱数据的情况时有发生。 这样一来增大了测试机构和企业双方的负担。希望完善与理化性质数据广泛来源的有效性相关的规定， 认可公司自行获取的数据。免除现有单体聚合而成的聚合物的申报新化学物质申报登记指南 （征求意见稿）中规定， “新化学物质单体含量低于 2的聚合物或者属于低关注聚合物的” ， 这一类申报由简易申报特殊情形更改为科学研究备案， 这点备受好评。 希望继续将节约行政资源、 管理高风险化学物质作为重点， 落实政策措施。降低各类申报必要的测试数据要求新化学物质申报登记指南

356、 （征求意见稿） ， 对新化学物质登记所需数据的要求有所降低， 这样可以稍微减轻企业的费用负担， 值得肯定。但是， 与日本、 欧洲、 美国等新化学物质申报数据要求相比， 中国的数据要求仍然较为严格。希望在上述申报时， 将1级 （申报数量1吨-10 吨）以及 2 级 （申报数量 10 吨 -100 吨）分类作为主要对象， 继续降低理化性质、 毒理学、 生态毒理学实验的数据要求。 例如以 3R 理念为准则， 当有数据可替代某种动物试验时， 则免除此类试验。希望免除简易基本申报要求的生态毒理学试验数据。3） 优先评估化学物质筛选指南优先评估化学品筛选指南 （征求意见稿） 中，作为筛选对象的危险有害性

357、分类中包含内分泌干扰性。 选定内分泌干扰物质时， 使用国际上公认的有内分泌干扰性或可能有干扰性的物质清单， 包含日本国家项目 SPEED 98（1998 年）的物质清单。但是， 在日本包含该国家项目以及后继项目在内，不仅没有特定内分泌干扰物质， 而且 SPEED 98物质清单也已被废除。 这表明以物质清单为出发点的筛查调研并未取得任何有效结果。对于内分泌干扰物质， 日本已经通过此类国家项目进行了科学的验证， 因而希望取消以此类清单为出发点的筛查作业。 3. 安全管理经营有危害性化学品的企业， 在储存及运输阶段负有全部责任， 然而在履行这一职责方面经常面临各种困难。 有危害性的化学品由众多部门管

358、辖， 危险化学品法律法规和危险货物法律法规并存， 多个部门在不同阶段对同一个化学品采取不同的规定， 这样有时会产生相互矛盾或低效管理的情况。1） 储存特别是在储存阶段， 危险化学品法律法规和危险货物法律法规同时适用， 结果要求不属于危险货物的危险化学品在专用仓库进行储存管理，造成混乱以及成本上涨。在储存阶段， 基本上不会使用储存的化学品， 而且通常不会对人暴露也不会排放到环境中。 因此， 制定危险化学品安全法及修订相关法律法规时， 将基于危险货物处理方法的法律法规适用于储存阶段则更为恰当。2） 运输运输阶段的法律法规正向基于危险货物概念的国际标准接轨， 且采用了例外数量及有限数量的处理方法，

359、这一点备受好评。 希望今后合理运用法律法规， 让不属于危险货物的危险化学品可以使用普通车辆运输。3） 进出口在进出口方面， 有时进口时由质量检验检疫局实施危险特性分类鉴别报告等产品鉴定。 该鉴定结果仅在实施鉴定的质量检验检疫局管辖范围内有效。 在日本， 政府机构鉴定的结果一般在全国国内所有港口都有效。 希望改善这一状况，使该结果在中国国内所有港口通用。145中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议天津爆炸事故发生后， 各港口都限制了 IMDG的处理 CLASS， 可以处理所有 CLASS 的只有上海港。 这样便只能在上海进口， 导致成本上升。希望加以改善， 使其他港口也可

360、以和以往一样处理所有 CLASS。上海的保税危险品仓库， 过去可以进行出入库保管业务。 但是， 根据海关方针不允许入库登记，因而停止了入库业务， 实际上无法作为保税危险品仓库使用。结果由于无法对危险品进行保税保管， 从而造成一定的影响， 希望尽快恢复。4） 统一化学品危害性确定原则各政府部门之间化学品的危害性确定原则不同，海事局基本按照 IMDG 进行确定， 质量检验检疫局和海关则按照 危险化学品目录 （2015 版） 进行确定。 海事局和质量检验检疫局、 海关的确定结果不同， 导致通关场所和保管场所分离， 有时必须在国内多次搬运有危害性的化学品， 反而增加了风险。 因此， 希望港口化学品监管

361、部门，基于危险货物的概念， 采用统一的确定原则。5） 加强安全管理在中国化学品安全管理方面， 以下措施对于实现零灾害至关重要： （一）完善法律法规； （二）贯彻遵守法律法规； （三）提高安全意识。147中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 医药品加强医疗领域内中日合作的重要性中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ， 其中 “医药卫生体制” 被列入重点领域。 随后， 2016 年上旬制定了 “十三五” 规划。 按照该规划的要求， 本着 “共建共享、 全民健康” 的基本方针， 于10 月份印发了 “健康中国2030”

362、 规划纲要 。此外， 2017 年第十二届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告， 对深化医疗、医疗保险、 医药联动改革、 推进 “健康中国 2030” 的建设、扩大基本医疗保险的用药保障范围等做出了指示。 今后，特别是在医疗行政及社会保障制度方面， 加强医疗领域中的中日官民合作将愈加重要。去年建议中提到的官民访华团时隔 3 年再度重启。 中国日本商会和医疗行业组织今后将继续发挥这一体制机制的作用， 努力推动中日卫生领域相关部门间对话交流迈向新阶段， 深化相关部门与民间的交流， 积极参与并推动中国政府在该领域开展的工作， 实现政府方针提出的目标， 使全体人民共同平等地享受成果。医疗政策

363、和药品市场概况2016 年10 月25日国务院发布了 “健康中国 2030” 规划纲要 。 该纲要作为今后十几年中国医疗保健行业的行动纲领， 是自中华人民共和国成立以来， 医疗保健领域的首个国家级中长期战略规划。 在第十一章 “健全医疗保障体系” ，第十二章 “完善药品供应保障体系” ， 第十五章 “保障食品药品安全” 和第二十章 “促进医药产业发展” 中， 明确了各领域今后的发展目标与发展蓝图。2016 年启动的“十三五”规划稳步推进，持续开展医疗卫生体制改革，提出了以实现医疗、医保、医药联动，推动医疗分工，实现以分级诊疗为核心的举措。遵照上述一系列具有连续性、综合性的方针政策，关于印发推进

364、医疗服务价格改革意见的通知（发改价格20161431号）、深化医药卫生体制改革 2016 年重点工作任务（国办发201626 号）、全国药品流通行业发展规划（2016-2020 年）等一批新的相关法规亦已陆续发布并实施。进入 2017 年后，又相继出台了关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见（2017）、“十三五”国家药品安全规划，相关制度建设正在稳步推进。市场方面， 2015年药品流通市场的规模呈现了稳步增长，但增速较缓。 据商务部统计， 全国七大类医药商品 （药品、 中成药、 中药材、 医疗器械、 化学试剂、 玻璃仪器及其他）的总销售额为16,613 亿元， 同比增长10.2，

365、但增幅同比回落5。（中国商务部2014 年药品流通行业运行统计分析报告 ）国家食品药品监督管理总局 （ CFDA） 南方经济研究所对医药品终端 （ 包括医疗终端和零售终端） 市场进行的统计显示：2015 年的总销售额为13,829 亿元， 同比增长11.0 （如图） 。医疗终端是指县级及其以上各级医院、 政府开设的社区卫生服务中心或服务站以及乡镇卫生院等公立医疗机构的药品销售额。 零售终端是指拥有药品经营许可证、 在城乡设有实体药店以及拥有药品网上销售许可证的线上药店的销售额。图：近年中国药品终端市场规模和增长率资料来源： CFDA南方医药经济研究所广州标点医药信息有限公司终端数据库注： “中

366、国药品终端市场规模” 根据药品的平均零售价格计算得出。 该统计不包括医疗器械、 包装材料以及日用品等。 “终端” 包括各级公立医院、 社区卫生服务中心、 卫生院等所有公立医疗机构以及各类药房。日资企业面临的问题日本的医药企业向中国患者提供了众多疗效显著的新药， 同时， 伴随中国的改革开放， 许多日本医药企业开始积极在华投资。 2013 年成立的中国日本商会医疗小组， 2014 年由于化妆品企业团体的正式加盟演变为生命科学小组， 截至2016 年12月该小组的 61家成员企业中， 有24 家药品公司。这些厂商通过成立代表处， 组织研发、 生产以及销售， 或成立投资公司， 为中国医疗事业的发展和人

367、民的健康做出了积极贡献。 今后将继续积极推进各类交流活动， 通过中国日本商会、 政策交流会、 官民联合访华等活动， 推广日本经验， 积极助力中国的医疗改革。在华日本医药企业通过上述活动， 积极推动中国医疗事业的同时， 面临着以下各种问题， 希望中国政府予以改进。制定和修订法规实施细则时促进对话交流中国政府在推进医疗改革的过程中制定和完善了各种法规和指导意见， 希望在正式实施前通过事先通知和制定相关实施细则的方式予以公告。中日之间在政府及民间层面一直定期或不定期地开展对话。 特别是中日卫生领域相关部门间对话及交流的重启以及政府部门与民间交流不断深化， 中国相关部门在与日本对话方面表现出积极姿态。

368、 希望继续以中国日本商会为窗口实施对话。改善新药研发审评审批制度2016 年是医疗行政积极开展全面改革的一年。 国务院于 2015 年 8月18日公布了 关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见 ， 意见 明确了中国政府将对存在诸多问题的行政审评制度实施根本性改革的方针。 方针内容不仅覆盖149中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议审评审批制度， 更是对整体药事行政管理的改革， 整个行业全面肯定这一方向的方方面面。 我们希望有关部门继续切实推进这一改革。此外， CFDA 于 2015 年 7月 22 日公布了 关于开展药物临床试验数据自查核查工作的公告 ， 旨在从源头保障

369、药品的安全性和有效性。 申请人自查发现临床试验数据存在不真实、 不完整等问题的， 可以向 CFDA 提出撤回注册申请。 本公告公布后， 很多企业自主撤回申请， 大幅度改善了一直以来审评积压的情况， 取得了可喜的成果。 希望今后有关部门增加与医院、 企业之间的对话。 此外， 通过完善于2016 年 12 月1日进行意见征集的药物临床试验品质管理规范 （修订稿） ， 从而建立一个可以进行有效治疗的医疗环境。 希望届时可以考虑采纳我们提出的意见和文尾的建议。国务院于 2016 年 6月6日印发了 药品上市许可持有人制度试点方案 。 药品上市许可持有人制度的推行， 符合业内的期待， 我们对此表示欢迎。

370、 该制度的发布意味着深化药品管理体制改革的一项最重要制度的出台。 目前药品管理法 正在进行草案修订， CFDA 于 7月25 日发布的药品注册管理办法（修订稿） 也正处于完善阶段， 我们希望把该制度作为一项核心内容， 在上述两部法规中加以体现， 并尽快建立健全一系列的法规体系。 化学药品注册分类改革工作方案也已于 3月4日正式发布实施， 但在实际运用过程中仍存在不足之处。 希望有关部门征集意见时， 可以参考我们提出的意见和文尾的建议， 公布细则。近 2 年来， CFDA 多次向社会征求修改意见并连续发布相关法规， 推进了审评审批制度全面改革的步伐。 其监管也正在向国际标准看齐， 这必将获得业界

371、整体的认可。 希望有关部门 2017 年继续推进医药行政改革， 进一步构建完善的药品审评审批制度。 相关制度一旦得到确立， 审评条件与审评时限将变得更加透明， 届时， 我们生产的新药便可尽早实现在中国市场的投放。推进药价新政策2015 年5月， 7 个部门联合发表了废除最高零售价格、 通过自由竞争形成药价、 完善医保报销制度的药价新政策。 为了以适当的价格持续稳定供应有用的新药和高质量的原研药，希望在征求日资制药企业等的意见的基础上， 完善法律法规。现行法规中并未确立新药研发时的研发、 专利、 质量、上市后调查、 安全性信息收集等所需费用与药价挂钩的评估标准。 因此， 全球新的新药与仿制药的价

372、差引发了新药的降价趋势， 而过度降低新药价格有可能削弱企业提供新药的热情， 抑制市场扩大， 最终会导致仿制药市场的缩水。 希望区分新药和仿制药的药价定价方法。根据 2015 年 2 月国务院办公厅印发的指导意见、 2015年 6月卫生计划生育委员会印发的通知、 以及 2016 年11月国务院印发的通知， 新的药品集中采购办法已在各地开始实施。 以前的招投标曾存在多种不同的制度， 药品集中采购若同样保持多种制度共存， 药品供应方面将会产生地域差异。为实现稳定的药品供应， 希望在全国范围内统一制度应用并定期进行招标。 有关部门于 2016 年 5月首次公布了有限的几种药品的国家药品价格谈判结果，

373、并按照谈判结果对药价进行了调整。 2016 年 9月人力资源和社会保障部发布的医疗保险报销目录调整方案中表明， 今后将扩大价格谈判的药品范围。 另外， 从年底开始对限定品种试行通过价格谈判方式决定药价。 我们希望能够明确对进口原研药的对应方法等谈判对象药品的标准， 并公开运用方针和药价计算过程， 不仅仅是为下调药价， 而是为基于药品的有效性和市场规模的药价计算， 提供协商的机会。 部分地区通过招标后的二次议价下调药价， 但二次议价不仅会增加企业的工作量， 还会导致招标价格丧失意义， 因此我们希望在招标时进行适当的价格调整， 废除招标后的二次议价。时隔 7 年， 人社部于 2017 年 2 月发

374、布了2017 年版的医保报销药品目录。 目前， 化学药品甲类乙类目录合计只有1,297个品种， 患者很难选择最佳药品。 新药从获得市场准入到进入医保药品目录需要等待很长时间， 患者使用新药的机会受限。 希望根据 2016 年 1 月国务院颁布的关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见 ， 及时整合更新报销目录， 并在报销目录中收录更多的品种以及对报销目录随时进行更新。 希望尽快公开报销标准， 同时希望有关部门在设定报销价格时考虑质量因素。 如果明确医保收录标准与质量要求，我们制药企业将为达标付诸努力。供应安全可靠的药品为提高药品企业的水准和质量安全保证水平， 卫生部于2010 年就 GMP 发布

375、了关于药品生产质量管理规范（第79 号） 的通知。 而在 2015 年12月30日， CFDA也发布了 关于切实做好实施药品生产质量管理规范有关工作的通知（277 号） ， 并于 2016 年1月1日起全面施行。不仅如此， CFDA 还就GSP 在 2015年7月1日颁布了 药品经营质量管理规范 （国家食品药品监督管理总局令第13号） ， 并于 2015 年12 月30 日发布了 关于全面监督实施新修订 有关事项的通知 ， 后者于2016 年1月1日起全面施行。 希望今后继续开展提高生产以及流通过程中药品质量及安全性的举措。关于药品上市许可持有人 （MAH）制度， 国务院于 2016年 6月6

376、日印发了 药品上市许可持有人制度试点方案 、2017 年 2 月9日印发了 国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见 （13 号） 。 文件中指出，目前该制度尚处于试点阶段， 力争早日实现全国推广 。 为通过合理化生产降价药价， 实现稳定供应， 我们希望可以建立健全境外药品委托生产的相关制度。虽然政府方面已在提高上述质量以及安全性方面做出了努力， 但在药品的稳定供应方面仍存在问题。 其中审批方面的问题是各国企业都要面对的共同问题。首先， 为避免无法及时供应药品的风险， 作为因审评流程延迟而导致注册证有效期过期时的补救措施， 希望能够废除临时进口许可的次数限制， 并完善至得知

377、再注册结论期间的 “注册证” 延期制度等。另外， 一项药品审批只能注册一个生产场所， 将导致在发生生产地址变更以及生产故障等情况时， 出现无法及时向市场供应药品的风险， 令人担忧。 在日本等发达国家， 对于一项审批， 允许在多个生产场所进行生产。 希望在中国也能引进同样的制度， 以实现药品的稳定供应。151中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议简化OTC的审批对于在许多国家已获得批准的使用时间长、 安全性高的 OTC 药品， 在中国的医疗改革推进过程中， 为了深入贯彻自我治疗这一有效降低医疗费用的方法， 希望推动简化目前与新药相同的新 OTC 药品申请程序（简化资料和省

378、略临床试验） ， 增加可供患者选择的 OTC 药品种类。建议制定和修订法律法规时， 希望进行如下改善。希望中日卫生领域相关部门继续实施对话及交流， 进一步深化政府和民间的交流。希望政府部门在公布和修订法规时， 以中国日本商会为窗口， 加强与日资企业的对话交流。在施行新规定时， 希望考虑过渡性措施及追溯适用。关于新药研发的审批制度， 希望进行如下改善。希望有效运用 CFDA/CDE 申请前的咨询制度。希望在 NDA 阶段实施进口药物注册药检。在等待 CDE 审评期间允许受理补充资料。希望简化检验样本出口运输的规定。进口药品研发阶段的 CMC 及生产地点发生变更时， 希望予以受理。希望明文规定在药

379、品 IND及 NDA审批过程中，能够受理相同活性成分不同适应症及规格的追加申请。关于当地生产的原研药， 希望取消一致性评价。希望制定生产工艺现场核查的相关细则。希望进一步明确临床试验核查的相关标准。希望制定生物制剂的 CTD 格式。11希望推进 eCTD 申请文件的格式。12希望继续缩短批准临床试验申请的时间。关于药品价格改革， 提出以下各项建议。1. 完善药价形成机制。将新药研发时的研发、 专利、 质量、 上市后调查、安全性信息收集等所需成本与药价挂钩。希望公开价格谈判方式的运行方针。2. 完善药品集中采购制度 （或系统） 。希望明确并统一各地方政府发布的方案。希望废除中标后的二次议价。3.

380、 完善医保报销制度。希望动态修订医保报销药品目录。希望设定兼顾药品质量的报销标准。为了供应安全可靠的药品， 希望进行以下改善。继续努力提高药品及原料的质量。严格遵守药品注册证再注册的审评时限并及时通知批准内容， 完善对于审评延迟项目的政策扶持。 或者在进口药品注册证再注册后， 采取与国产药品相同方式， 不变更注册证编号。希望认可一种药品可由多家生产厂供应， 以维持药品的稳定供应。由于可进口海外生产的产品， 因而希望确立可以委托海外生产厂商的 MAH 制度。希望简化 OTC 药品的审批。153中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议4 医疗器械及 体外诊断试剂中国医疗器械及

381、体外诊断试剂产业概况中国人口超过 13 亿， 社会的现代化程度和国民收入日益提高， 在此背景下， 人们对老龄化及健康管理日益关注，预计中国的医疗市场将出现巨大需求。 医疗器械及体外诊断试剂市场连续 10 多年一直保持着快速增长， 目前其发展势头仍未见减弱。 今后， 不仅是城镇， 农村地区的医疗设备也有望得到完善。近年来， 随着医疗保险等各种医疗制度改革的深化以及人口老龄化的加剧， 人们对综合体检和家庭健康管理的关注日益高涨， 医疗相关服务需求不断扩大。 另一方面， 老年人口比例不断增加， 2015 年 60 岁以上老年人口超过总人口的 16， 2011年以来， 人口老龄化不断加剧， 60 岁以

382、上人口比例 2040 年预计将达到总人口的 30。 加之 PM2.5 等环境污染对人体不利的健康问题， 这些都将带动中国医疗器械及体外诊断试剂市场的迅速发展。 2001 年至 2010 年， 中国医疗器械市场的年均增长率为 24.4， 远远超过 8的世界平均增长率， 2010 年实现销售总额 1,200 亿元。 之后一直保持较快的增长速度， 2015 年突破 3,000 亿元， 2019 年预计将突破 6,000 亿元。 资料来源： 中华人民共和国国家统计局中国健康产业蓝皮书 2015 版此外， 为消除城乡医疗服务差距， 政府在主导进行基础医疗设施的投资建设的同时， 也鼓励民营资本开办医院，2

383、015 年民营医院数量超越了公立医院。 资料来源： 2016 中国卫生和计划生育统计年鉴预计今后中国市场将呈现如下趋势。不仅要关注高端市场， 也要关注中低端市场分析中国国内的医院数量， 可以发现全国大约 2.7万家的医院中， 高端（3 级）医院约有 2,000 家， 虽然占比不高，但却集中了主要的诊疗人次和床位数。 这意味着今后高端市场的需求会依然存在。 中央政府非常重视这种医疗资源的分配不均以及农村地区就医难问题 （看病难、 看病贵） ， 提出了加强全国县级公立医院以及推动以农村地区为中心的区域医疗的根本性改革方针， 预计今后将加大对中低端市场的财政投入。 同时， 为降低医疗成本， 促进国内

384、医疗器械产业的健康发展， 医疗器械的流通改革、 招投标制度的健全、 集中采购、 推荐使用国产医疗器械等一些列举措将正式启动。对慢性疾病诊疗设备的需求扩大伴随人口老龄化的发展， 肿瘤、 脑血管疾病、 心脏病、 糖尿病等慢性疾病逐渐增多， 因此对医疗服务和医疗器械的需求也将不断扩大。 中国糖尿病患者的增长速度在全球居于首位。日资企业面临的问题大幅修订相关监管法律法规2014 年 6月国务院修订了 医疗器械监督管理条例（国务院令第 650 号） ， 很多医疗器械以及体外诊断试剂的相关监管法律法规也随之修订。 2015 年之后， 监管部门继续为稳定运行开展了诸多工作， 如发布各类法规、 行政通知、 审

385、查指南、 举办与法律法规有关的研讨会等， 我们对此深表感谢。 特别是就国家食品药品监督管理总局（CFDA）受理中心的业务而言， 以往的混乱状况在很大程度上得到了改善。而另一方面， 仍存在不少的问题， 例如审评时间超出法规规定的时限； CFDA主页上所发布的审评进展情况并不能反映出实际进展。 希望上述问题早日得到改善。免除临床试验及简化在中国的符合性评价2014 年颁发的修订版法规广泛引用了GHTF（Global Harmonization Task Force， 现 IMDRF）指南中记载的内容，大跨步地向国际标准看齐。 这是中国政府加入IMDRF， 通过AHWP （ Asian Harmon

386、ization Working Party） 以及CIMDR （China International Medical Device Regulatory Forum） 的活动加强与国际性法规、 标准相互融合等的结果， 这一努力值得肯定。但是， 对于在 GHTF 发起国 （ 日本、 美国、 加拿大、 欧盟、澳大利亚） 已经获得批准的品种， 仍要求严格实施包含型式试验的符合性评价， 甚至还规定部分品种要在中国实施临床试验。 对于未列入 “免于进行临床试验的医疗器械目录”的品种， 通过与中国境内已上市同品种医疗器械进行对比的“临床试验报告” ， 判断是否需要在中国进行临床试验。 临床评价报告 要求

387、对诸多项目进行比较， 为获得详尽的数据，有时需要耗费大量的时间及费用， 此外审评方面也需要付出大量的人力。 在 GHTF 发起国获得批准的品种， 已经实施过符合性评价和临床评价， 充分进行了安全性等评价。 如果再次耗费大量时间和费用在中国制作并审评 临床评价报告 ，将为双方带来极大的负担。 甚至， 一旦某种新产品被要求在中国进行临床试验， 便意味着企业不得不放弃在华上市销售。这会使企业失去向中国提供安全优质的新型医疗器械以及体外诊断试剂的机会， 阻碍中国医疗水平的提升。 希望采取简化措施， 免除型式试验和临床试验等。加强医疗器械技术审评中心 （CMDE） 的体制、 改善机制医疗器械及体外诊断试

388、剂的发展日新月异， 为了对其进行妥善审评， 必须提高 CMDE 审评工作人员的能力。 为了审评众多的申请案件， 中国政府做出最大努力， 采取了增加CMDE 审评工作人员、 开展审评人员培训等措施， 对此深表敬意。 此外， 为统一并提升审评水准， 全力采取了一系列举措，例如根据产品的风险程度， 引入小组审评等方式， 强化了审评机制， 对此我们也要表示感谢。 但是， 有些 CMDE 审评工作人员缺乏对新的医疗器械及体外诊断试剂知识及医疗现场的了解， 最终导致审评时间过长。 日本也有与中国 CMDE审评中心相类似的组织， 叫做 PMDA （Pharmaceuticals and Medical De

389、vices Agency,Japan） 。 PMDA于 2016 年 4月增设了“亚洲药品及医疗器械培训中心” ， 旨在面向亚洲各国负责认证的监管负责人， 培训 PMDA 的知识与经验。 希望借培训活动提升 CMED 审评员的审评能力， 进一步缩短审评时间。155中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议此外， 日本一般将风险较小的产品交由第三方机构进行审评，也没有发生医疗器械安全性的重大问题。 希望中国也能实现由第三方机构进行医疗器械审评。另一方面，在对 2014 年出台的法规进行了修订以后，许可事项变更申请大幅增加，CMDE 审评员的负担也随之加大。在中国，几乎所有的变

390、更都必须经过“许可事项变更申请” ； 而在日本， 风险较小的变更只需书面呈报 “轻微变更备案”即可。今后中国市场上流通的医疗器械势必增多，对于那些风险较小的变更，如果只需备案即可完成，便可大幅减轻 CMDE 以及申请者双方的负担。新产品注册时， 尤其是在中国市场没有类似产品时， 由于企业是在不了解分类、 通用名称、 中国的相关标准以及评价方法等情况下进行申请， 审评方面也是在不了解产品内容的情况下进行审评， 因此可能导致审评时间延长。 以前， 每周四为固定咨询日， 申请者可向 CMDE 审评员进行预先咨询，但是由于为个人咨询， 无法得到明确的回答。 如今， 向 CMDE审评员进行的咨询已改为预

391、约制。 这种方式下 ， 申请人将无法随意进行咨询。 但从另一方面来讲， 申请人可以将所要咨询的内容提前发送给 CMDE 审评员， 从而直接得到确切的回复。 此外， 虽然针对创新型医疗器械设立了预先咨询制度以及特别审查程序， 但其适用对象受限。 通过预先咨询， 可加强双方对于相应产品所需申请数据的认识， 最终缩短审评时间， 提高审评效率， 省时省力。 不仅限于创新型医疗器械，希望 CMDE 对所有需要进行申请的产品均建立预先咨询制度， 即便是有偿咨询也是可以接受的。通过上述改进， 可以减少 CMDE 的审评业务量， 从而分配出更多的时间去进行更为重要的新型医疗器械审评， 为丰富中国医疗作出贡献。

392、为切实遵守相关法律法规及GB/YY标准而改善机制法律法规及 GB/YY 标准从颁布到正式施行的时间间隔往往很短。 但是企业为了适用 GB/YY 标准， 有时需要变更设计和制造工序， 并保证质量， 为了遵守标准所花费的调整时间很长。希望在获得新 GB/YY 后能有 2 年左右的宽限期。虽然 GB/YY 标准是参照国际标准 （ISO/IEC） 制定的，但有时加入中国独有的修改内容， 或直接参照旧版国际标准。 这种情况下， 即使医疗器械及体外诊断试剂在其他国家已经获得批准并销售， 也仍然需要实施单独针对中国的符合性评价， 并重新在中国国内实施旧版国际标准中规定的试验。 对于对应国际标准的 GB/YY

393、 标准， 希望直接引用最新版的国际标准。不仅是 GB/YY 标准， 在中国规定发布后多为即日生效，间隔很短。 与上述内容相同， 付诸执行需要一定的时间。 希望设置 6 个月到 1 年左右的过渡期 （落实通知的期间） ， 具体时间可视与现行法律法规相比内容变化多寡而定。统一法规及手续等生物原料和纯化学制品的进出口手续复杂， 耗时长。 应对 HS 编码变更的时间太短等 , 通关手续存在诸多不便。 特别是难以进口型式试验及公司内质量管理所需的标准物质及上游物质 （中国国内无法采购， 或 CFDA 未注册品种） 。 中国有近 4,000 个通关口岸， 各海关对法律制度及 HS 编码的解释并不统一。 希

394、望统一并简化各地区的通关手续。此外， 医疗器械通用名称命名规则已自2016 年 4月起开始实施， 但是关于医疗器械以及体外诊断试剂的通用名称， 在 CFDA 批准时的通用名称和医院公布药价及个地方物价局记录的通用名称各不相同， 因此有时无法报销。 希望将 CFDA 批准时的通用名称和医院公布药价及物价局记录的通用名称统一。更加富有成效、 高效地开展招投标工作在中国， 企业销售或医院采购医疗器械及体外诊断试剂有以下多种途径： 以医院为单位的招标、 各省市的集中采购招标、 军队医院的招标、 民营医院系统的招标等。 招标的一大优点是， 保证其市场的公平性， 以合理的价格向医务人员或就医人员安全地提供

395、符合国家标准的产品。 国家医疗政策中， 以医疗耗材为例， 2004 年中国卫生部在 8 个城市开展了 “医疗机构高值耗材集中采购试点” 工作， 采购产品有心脏介入类和心脏起搏器、 人工关节。 其后， 2008 年在各地全面铺开， 2012 年还把采购产品范围扩大到血管介入类、 心脏起博器、 电生理类、 非血管介入类、 骨科植入、 神经外科、体外血液净化、 眼科材料和口腔科材料， 政府机关、 医疗机构以及相关企业开展相应工作。 招标制度虽然拥有前文提到的明显优势， 但另一方面， 政府部门负责招标的科室、 医院内部采购负责人以及医疗器械及体外诊断试剂企业出现忙于应对招标， 业务量也有逐年增大的趋势

396、。例如， 虽然制定了招标的产品 “目录” ， 即规定哪些产品属于招标范围， 但各省市的目录各不相同， 格式也不统一。 因此， 有必要对自家公司的产品是否符合要求， 是否需要委托增加项目等进行分析， 这成为一项繁杂的工作。 首先， 统一 “目录” 这一招标基础性文件， 对提高招标工作效率非常必要。此外， 不同地区的审查标准各不相同， 有时需要准备庞大的招标资料。 如果全国能够统一资料， 不仅可以减轻企业负担，还可以提高负责审查这些资料的审查机关的工作效率， 因此希望统一和简化招标资料。 另外， 有些地区要求提交书面材料， 如果全部实现电子化， 则有望进一步提高效率。 另一方面，招标的时间不固定，

397、 导致准备投标文件会非常辛苦。 有时会有很长一段时间不招标， 导致无法及时向中国的医疗机构提供对患者有用的新型医疗器械。 如果能够规划招标时间并事先公告， 企业就可以提供高质量的资料， 也会有助于提高审查机关的工作效率。 在投标评审阶段， 有时会采用对取得FDA 和 MDD 认证的产品予以加分的制度， 但对于取得日本药事制度许可产品却不予加分。 日本的药事制度与欧美国家相同， 是医疗器械及体外诊断试剂安全、 放心的证明， 希望对取得日本药事制度认可的产品也予以加分。中国政府自2014 年修订 医疗器械监督管理条例 以来，对很多医疗器械及体外诊断试剂的相关监管法律法规也进行了大幅修订， 对于这些

398、改进工作， 我们深表敬意。 日本业界将与中国政府齐心协力， 共同努力改善中国的医疗环境。建议中国政府加入 IMDRF，通过开展 CIMDR 活动加深与国际性法规、 标准的相互融合， 不仅公布157中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议了各种法规、 行政通知、 审查指南， 还召开了相关法规研讨会等， 感谢监管部门为了改进医疗器械及体外诊断试剂的审查而作出的努力。 为了尽快向中国医疗机构等供应安全和高质量的新型医疗器械以及体外诊断试剂， 为中国的医疗发展做出贡献， 我们建议在以下方面加以改善。本建议仅针对截至建议提出时的情况， 有可能此后政府已经通过修订法律法规、 行政通知

399、等方式进行了改善。希望法律法规在颁布或修订后， 得以稳定执行。2014 年医疗器械监督管理条例大幅修订以后， 感谢监管部门为了稳定执行新法规作出的努力。 特别是CFDA受理中心的业务有了巨大改进。但是， 仍存在诸如审查期限超过法规规定时限、CFDA主页上公开的审查状况信息可信度低等问题。 希望尽快解决此类问题。对于在 GHTF 发起国已经获得批准的品种， 希望免除临床试验及简化在中国的符合性评价。在 2014 年颁发的修订版法律中， 采用了GHTF（Global Harmonization Task Force： 现 IMDRF）指南中提出的针对基本要求的符合性评价等，大幅推进了国际化进程。

400、在 GHTF 发起国 （日本、美国、 加拿大、 欧盟、 澳大利亚）获得批准的品种已经实施了符合性评价， 属于安全的医疗器械以及体外诊断试剂。 因此， 希望采取诸如取消在中国指定试验场所进行型式试验、 认可其他国家的试验报告、 简化 “生物相容性评价资料”等申请资料的措施。2014 年颁布的医疗器械注册管理办法（局令第 4 号）以及体外诊断试剂注册管理办法（局令第 5 号）中，规定了关于进口医疗器械有时也需实施临床试验的内容。未列入“免于进行临床试验的医疗器械目录”的品种，通过与中国境内已上市同品种医疗器械进行对比的“临床试验报告”，判断是否需要在中国进行临床试验。但是要求的对比项目较多，实际上

401、如果不是公司自产产品便无法进行评价。由于在 GHTF 发起国获得批准的品种已经实施了临床评价，所以希望可以免除在中国国内的临床试验，或减少与已上市同品种医疗器械的对比项目等。希望推动改善 CFDA、 CMDE 的机制、 加强体制，进一步缩短审评时间。希望能够增设 CMDE 审评工作人员， 并统一审评标准， 实施培训项目等活动以加深其对最新科学水平的理解， 同时完善质和量， 并进一步缩短审评时间。 希望借鉴日本经验， 构建第三方机构审评机制。在 2014 年颁发修订版法律后， “许可事项变更申请”的申请量增加，预计会给 CMDE 审评带来巨大负担。希望借鉴日本经验，构建仅备案即可完成的轻微变更申

402、请机制。希望发行各种变更申请相关事例的通知。新产品注册时， 尤其是在中国市场没有类似产品时， 由于企业是在不了解分类、通用名称、 中国的相关标准以及评价方法等情况下进行的申请，CMDE 审评工作人员也是在不了解产品内容的情况下进行审评， 因此可能导致审评时间延长。 希望设立可以事先向 CMDE 咨询的制度， 以便缩短审评时间、 提高审评业务的速度和成效。有时， GB/YY 标准中没有任何相关规定， 而只是根据 CFDA、 CMDE 的内部规定发行通知单。 此外， CFDA 和地方 FDA 对法律及 GB/YY 标准的相关解释存在差异， 尽管在产品注册中已经符合标准， 但有时仍会被地方 FDA

403、指出问题。 即使在CFDA内部， 给出的相关解释也存在差异。希望公开内部规定的相关信息， 同时在全国范围内对监督部门实施培训， 统一法规、 标准的相关解释。改善机制以便生产商能够切实遵守法规及 GB/YY 标准。GB/YY 标准发布后， 医疗器械以及体外诊断试剂往往很难做到立即符合标准（需要变更设计和制造工序， 并确认质量） 。 因此， 希望自新标准正式公布后设置至少 2 年的过渡期， 以使企业做出相应的调整。 在中国法律法规发布后多为即日生效， 间隔很短。希望设置 6 个月到 1 年左右的过渡期（落实通知的期间） ， 具体时间可视与现行法律法规相比内容变化多寡而定。希望实现法律法规、 手续等

404、的统一。希望统一并简化不同地区的通关手续。关于医疗器械以及体外诊断试剂的通用名称，希望将 CFDA 批准时的通用名称和医院公布药价及物价局记录的通用名称统一。希望改进医疗器械的招投标工作。目前， 医疗器械企业参加招标时， 由于各地区的审查标准各异， 因此有时需要准备大量的投标文件。 此外， 有时还会收取招投标服务费及保证金等各种费用， 但收费依据及收费标准均不明确。 希望明确并统一审查标准、 收费标准， 同时简化准备资料以提高效率。招投标时间不确定， 无法预测能够提供新医疗器械的时间。 而且， 有时长时间不招标， 导致无法将新型医疗器械销售给中国医疗机构， 以帮助广大患者。 希望制定招投标时间

405、计划并提前通知；设置无需经招投标便可销售的特殊范围。在投标评审阶段，有时会采用对取得 FDA 和MDD 认证的产品予以加分的制度， 但对于取得日本药事制度许可产品却不予加分。 希望与获得欧美认证的产品相同， 对于获得日本药事制度许可的产品也予以加分。161中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 化妆品概况在其他国家的化妆品市场呈现微增或水平推移的情况下， 2016 年中国化妆品市场仍然保持着近 2 位数的增长势头， 确立了全球第二大化妆品市场的地位。未来也具有保持一定程度增长的充分潜力， 对日本乃至全球的化妆品企业来说， 都将继续会是个非常重要的市场。2016年回顾和今

406、后动向随着中国居民收入的增长， 与美容有关的自我投资额度也在增加。 不仅是护肤产品， 消费者对护发及个人护理产品的关注度也在不断提高。 从市场整体来看， 80 后、 90 后对市场增长贡献较大， 起到了市场牵引作用。而放眼海外， 与 2015 年相同， 2016 年中国游客在日本的 “爆买”行为， 再度席卷了日本市场， 而其在日本的消费行为却出现了变化， 例如购买对象已从家电产品变为生活日用品； 赴日目的也从购物变为体验。 但日本化妆品对中国游客来说， 依然是极具吸引力的购买对象。线下渠道中， 百货店渠道的销售品牌及相关企业依然举步维艰。 其原因在于这种商业模式， 逐渐无法满足当前消费者所崇尚

407、的生活方式， 最终被迫关店或缩小营业规模。与此相反， 综合购物中心等大型店铺的数量却在不断增长，其中开设的特色商店、 化妆品专卖店等赢得了顾客的青睐。预计今后这种业态仍会持续扩张， 而百货店的销售渠道也仍会继续萎缩。线上渠道 （电商渠道） 的销售额呈现逐年递增的趋势。各品牌及企业的销售重心， 都在加速向线上转移。 各品牌通过创建各自的旗舰店网站， 不仅品牌信赖度得到提升，销售业绩也得到提高的事例也在不断增多。此外， 主营平行进口商品的跨境电商的数量也呈现增长趋势， 未在中国上市的日系化妆品也开始初步确立购买渠道， 能够接触到日本商品的市场环境正在逐步扩大。如上所述， 跨境电商的地位正在日趋稳固

408、， 而随着其不断扩张， 通过国内正规渠道进口的电商市场则出现萎缩；此外， 平行进口商品在品质及安全方面问题的增多， 也必须要加以解决。 商务部宣布将跨境电商新政过渡期延长至2017 年底， 通过正规渠道开展进口业务的众多企业， 均期盼着法规能够尽早落实。各品类化妆品的销售占比， 整体均有提升， 特别是护肤类产品呈增长趋势， 对于 “敏感肌肤” 、 “美白” 、 “抗衰老” 等特别功效产品的需求不断增加。 特别是日本产品， 凭借其产品的优质和安全， 获得了一定的好评， 市场规模也在持续扩大。下面来谈一下目前中国化妆品市场的法规管理现状。目前化妆品行业中最高级别的管理法规， 仍为 28 年前发布的

409、化妆品卫生监督条例 （卫生部令第 3 号） 。 该条例修订版的化妆品监督管理条例 ， 原本有望于 2016 年出台， 但时至 2017 年 3 月仍未见发布。 受其影响， 2016 年出台的相关法规及规范性文件仅有 9 项。对此， 中国政府也抱有强烈的危机感。根据媒体报道信息等， 可以了解到中国政府对于化妆品行业的监管理念， 总结如下：有报道称， 相关部门已经认识到： 由于化妆品行业中的上述法规制定过程缓慢， 生产企业处于一种 “散、 小、 乱”的状态， 这样的局面在给了很多中小企业生存空间的同时，也纵容了其不法行为。 因此， 中国政府已认识到化妆品行业今后应朝着 “集约化、 规模化” 的方向

410、迈进， 具体措施包括：“国家级别的强化管理” 、 “相关法律法规的制定出台及标准的完善” 。为此， 如果 2017 年下半年的早些时候能够颁布 化妆品监督管理条例 ， 之后将会有一系列的相关法规出台， 内容将涉及： （一）强化全过程监管； （二）强化抽查检验及风险预警、 构建权威信息发布机制； （三）强化技术支撑， 提高化妆品标准水平。 我们期待这些法规能够做到公平公正，不会矫枉过正， 也不会对特定的国家或地区造成不利。日资企业面临的问题正如上一章节所述， 中国政府大力开展 2017 年以后出台的法规及其施行管理体制的完善工作， 这对企业而言，原则上是一种利好， 在此深表敬意以及诚挚的谢意。

411、日资企业希望能和中国企业及其他外资企业一样， 通过化妆品使中国消费者变得更加美丽， 并为中国化妆品产业的健康发展做出贡献。基于上述前提， 将在本章中， 从中国化妆品行业健康发展的角度出发， 阐述如何解决日资企业面临的问题。首先， 化妆品的安全管理是中国当前极为重要的课题，这一点我们和中国政府的看法一致。 下文所述新原料审批迟迟没有进展的问题， 也是由于中国政府目前尚未建立能够消除安全隐患的管理体制。从根本上来说， 化妆品的安全管理在产品上市前阶段，无论进行多么严格的管理都不可能做到万无一失， 只有配合开展上市后产品危害调查等安全监管工作才能收到显著成效。 希望中国政府能够加强产品上市后监管体制

412、的建设。化妆品安全风险评估指南 （征求意见稿： 2015 年11月10 日颁布）是有关产品上市前管理的指南。 该指南提出的风险评估思路， 科学合理并值得肯定， 但存在技术水平要求过高的问题， 几乎所有企业都无法完全按照该指南进行操作。对此， 我们强烈要求化妆品风险评估， 能够采取更加可行的方式， 例如， 承认国际上普遍认可的评估方式， 以及科学上具有同等精度的检测方法等。 另外， 该文件既为指南， 就不是具有法律约束力的强制性法规文件， 但却未在指南正文中明确说明， 因此， 法规定位模糊， 希望对这一点也做出改善。中国的新原料审批迟迟没有进展， 是日资企业面临的突出问题。 与上述 化妆品安全风

413、险评估指南 （征求意见稿）发布的同一天， 还发布了 关于调整植物类化妆品新原料行政许可申报资料要求有关事宜的起草说明 （征求意见稿：163中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议2015 年 11 月10 日颁布） ， 其内容引进了参考食用历史和海外使用历史的审评制度， 体现了业界的诉求； 还因完善了新原料许可及审批环境而受到好评， 但至今尚未产生实效。 尤其是使用植物提取物原料的化妆品是日资企业的强项， 因此取得新原料许可对日资企业具有重大意义。从 2015 年开始， 要求删除或修改进口化妆品原包装标识内容的意见越来越多。 具体来讲， 是对日语中的 “无香料” 、“无着

414、色” 、 “不添加矿物油” 、 “不添加表面活性剂” 等表述提出的意见。 对此， 我们推测可能会有若干原因， 其中之一， 便是受到2014年11月颁布的 化妆品标签管理办法 （ 征求意见稿）和未来即将颁布的化妆品监督管理条例的影响， 但现行中国法规中， 并没有对外文标识进行限制的规定， 因此上述审查行为暂无法律依据， 且此类意见仅针对使用了汉字的日本产品， 因此面临如此窘境的日本企业不在少数。建议自 2013 年 3 月国家食品药品监督管理总局（CFDA）成立以来， 政府大力完善法律法规及其监管体制， 对此深表敬意和感谢。我们希望化妆品能使中国民众变得更加美丽， 并且为中国化妆品产业的健康发展

415、做出贡献， 特此提出以下建议。 热切希望我们的建议能在政府的立法和监管中发挥作用。希望尽快公布 化妆品监督管理条例 。虽然正在推进 化妆品卫生监督条例 的修订，但是化妆品监督管理条例仍停留在修订草案送审稿阶段， 目前仍未公布 （ 截至 2017年3月 ） 。强烈希望本送审稿在反映公开征集意见时企业提出意见的基础上得到合理修订， 并在此基础上向 WTO 进行 TBT 通报， 尽快公布。希望加快新原料审批。正在完善有关化妆品新原料管理法规， 这一点符合行业的切实要求。 但在实际审评及原料管理方式问题上， 尽管中国日本商会等提出了意见和建议， 却依然与世界主要国家 （地区）的管理方式存在较大差异，

416、这将阻碍对消费者有利的新原料及时投放市场。强烈希望结合国际安全管理现状等， 完善具有可行性的施行体制。希望采取实质性的政府扶持措施解决延续审评延迟带来的问题。对于延续审评延迟问题， 2016 年12月发布了 关于调整化妆品行政许可延续有关事宜的公告（征求意见稿 )。 CFDA 已认识到该问题的重要性， 感谢对此问题的积极应对。 但是， 本征求意见稿未必能解决所有问题， 强烈希望能够考虑采纳中国日本商会于 2016 年 11 月提交的意见书中提及的根本性的改善措施。 同时， 在新产品申报过程中， 如果申报资料没有问题， 希望在 化妆品卫生监督条例实施细则规定的时限内完成审评审批。希望停止对进口化

417、妆品原包装标识提出修改意见。日本生产的化妆品， 其原包装上有 “无香料、 无着色、 无添加防腐剂等” 日文标识， 对此虽然提出删除或修改等审评意见， 但是此类标识是基于事实， 且属于消费者选择商品时的有用信息， 无法从日本流通产品中删除。 另一方面， 制作中国专用包装会加大成本， 该成本最后也将不得不反映到产品价格中， 最终增加消费者负担。 从其他国家进口的产品上也有相同内容的标识， 强烈希望基于公平的角度， 不再提出 “删除” 意见。在施行新的法律法规时， 希望事先充分告知执行层面的详细内容。虽然对外公布 化妆品安全技术规范的施行日期为 2016 年 12 月1日， 但因 9 月份便开始提前

418、执行， 给申报审评造成了巨大混乱。 这样的状况不仅延误了企业的产品上市计划， 给生产经营活动带来了巨大影响； 同时也给审评专家带来了压力， 加重了国家中药品种保护审评委员会（ 中保委）的业务负担。 希望今后在变更法规及标准等时， 能够明确说明具体的执行开始时间及执行要领， 并强烈希望法规的出台， 能够基于对产品研发一线及现状的正确理解。希望统一审评标准。 系列产品进行申报注册时， 即使是完全相同的标识， 有的产品要求修改， 而其他产品却没有问题， 这样的案例屡次发生。 该问题如果源于审评专家的审评能力， 则希望通过定期开展审评标准培训等， 强化对审评专家的管理， 进一步统一审评标准。希望改善已

419、使用化妆品原料名称目录 、 国际化妆品原料标准中文名称目录以及 国际 化 妆 品 原 料（International Nomenclature of Cosmetic Ingredients） 的状况。已使用化妆品原料名称目录是判断是否属于中国新原料的重要依据。 而国际化妆品原料标准中文名称目录是产品申报时向 CFDA提交资料中的使用名称。 但是同一成分在两个目录中不一致的情况时有发生， 给企业带来一定困扰。 此外， 希望根据 国际化妆品原料 （INCI） 的变化， 针对重复或矛盾之处及时修订现有参考依据， 并改善操作机制， 以实现信息的迅速更新， 以及 已使用化妆品原料名称目录的定期修订。希

420、望对通过社交网络销售的化妆品实施管理加大面向消费者的宣传力度。还存在个人销售中因夸大宣传导致消费者滥用化妆品的情况， 不恰当的产品信息直接关系到消费者自身的安全。 截至目前未见有宝贵的 “合理的化妆品信息” 传递给消费者。 希望强化此类信息的发布管理， 同时在 CFDA 的官方网站设置问题解答专栏， 以减小给消费者带来的危害。希望放宽新化学物质申报登记政策。在中国， 未列入 中国现有化学物质名录 的物质，165中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议需要作为新化学物质进行申报。 在欧洲、 日本的化学品法规中， 申报数量不满 1t/ 年、 或有其他法规管理的化妆品等的原料，

421、 不适用于此规定。按照其他法规已经进行过安全评价的物质可视为已使用物质， 希望放宽化学品法规中申报对象的物质范围。167中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 水泥概况2016 年水泥产量 240,295万吨， 同比略增 2.5。自 2015 年时隔 25 年产量首次出现负增长之后， 原本持续下滑的趋势因受 2016 年财政经济扶持政策出台、 房地产开发投资回暖的影响， 出现了攀升。中国的水泥产量约占全球市场的 60左右， 已连续32 年排在首位 （约为位居第二的印度的 8 倍， 约为位于第三的美国的 28 倍） 。另一方面， 全国年产能达到 35 亿吨。产能过剩是近几

422、年来的主要课题， 虽然政府主导积极推行行业重组， 但并没有取得实质性效果。 伴随着阵痛的深度改革将被推迟到 2017 年以后。表 1：中国水泥产量的历年变化2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年产量(百万吨)1,6291,8682,063 2,184 2,414 2,476 2,348 2,403增长率（ ）17.915.516.17.49.61.84.92.5资料来源： 数字水泥2017年第01期2016年动向中国水泥协会在 2015 年年底以非官方立场预测 2016年的水泥产量将 “同比减少 3” 。 有观点认为， 到 2030 年之前， 水泥产量

423、将减少三分之二左右， 国内需求将降至 8亿 - 9 亿吨。 随着政府相关部门报告的陆续出台， 业内相关人员也没有对水泥产量的持续下滑提出异议。2016 年水泥生产不减反增的主要原因是基础设施投资的稳定增长和房地产市场的回暖。 房地产开发投资增速虽然 2015 年停留在 1.0的低水平， 但 2016 年却同比增长6.9。从各地区的产量来看， 东北地区、 西北地区分别连续 3年、 连续 2 年出现负增长。表：2016 年中国各地区的水泥产量地区产量（千吨）增长率（ ）比例（ ）全国 2,402,954 2.49 100.00华北(北京市、 天津市、 河北省、山西省、 内蒙古自治区） 210,52

424、37.168.76东北(辽宁省、 吉林省、 黑龙江省） 106,4721.194.43西北(陝西省、 甘肃省、 青海省、宁夏回族自治区、 新疆维吾尔自治区) 199,7434.598.31华东(上海市、 江苏省、 浙江省、 安徽省、 福建省、 江西省、 山东省） 762,8021.7031.75中南(河南省、 湖北省、 湖南省、广东省、 广西壮族自治区、 海南省) 686,4571.62 28.57西南(重庆市、 四川省、 贵州省、云南省、 西藏自治区） 436,9577.7618.18资料来源： 数字水泥2017年第01期2016年水泥价格 （普通硅酸盐水泥42.5的全国平均值）由年初的每吨

425、最低 244 元到年底上涨至每吨 337 元（上涨38），2016 年水泥行业税前利润总额同比增长 55（518亿元）。与 2015 年全国约 3,300 家水泥企业中有 43处于亏损状态的情况相反，特别是进入下半年以来，以下现象更为显著，主要燃料煤炭价格上涨部分被转嫁到销售价格；冬季生产错峰政策的正式实施导致阶段性供应紧张；环保管制的进一步加强和资金周转恶化等原因导致中小企业被迫停产。但由于行业整体利润增长，“僵尸企业”有可能起死回生。2016 年水泥出口量为 815万吨， 同比减少 11， 虽然中间产品熟料的出口量（963万吨）同比增长 47， 增幅巨大， 但与日本约 1,150 万吨的熟

426、料出口量相比， 绝对量并不多。 另一方面， 国际行情出现下滑趋势也带来了影响。 与此相比， 与通过出口方式开拓海外客户相比， 更多中国企业倾向于响应国家 “一带一路” 政策， 加强海外工厂建设投资。主要的政策及行政手段防止产能过剩措施2016 年颁布了两项重要政策通知。 一个是国务院办公厅颁布的关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见 ， 另一个是由工业和信息化部颁布的建材工业发展规划 （2016-2020 年） 。上述政策共同的主要任务就是在2020 年底前， 严禁备案和新建新增产能项目； 在 2017 年底前， 暂停实际控制人不同的企业间的产能置换。 提出了如下消除过剩产能的措施： （

427、一） 对达不到环保、 能耗、 安全、 质量等强制性标准要求的产能， 依法有序关停退出； （二）贯彻落实差别电价政策， 提高环保和节能成本， 倒逼竞争乏力产能主动退出； （三） 支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组， 并结合联合重组、 技术改造，主动经营性压减过剩产能； （四）通过推行错峰生产措施，临时减少产量。工业企业结构调整专项奖补资金2016 年 5月， 财政部印发 工业企业结构调整专项奖补资金管理办法 ， 提出安排 1,000 亿元专项奖补资金支持化解钢铁、 煤炭行业的过剩产能。 但水泥被排除在外。2016 年 12 月， 财政部明确 “中央财政设立工业企业结169中

428、国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议构调整专项奖补资金， 用于钢铁、 煤炭行业人员分流安置，不能用于水泥、 平板玻璃行业” 。为此， 原本希望设立基金的中国水泥协会将工作重点转向成立 “投资管理公司” ， 各地区出现筹备成立的热潮。投资性管理公司的主要职能是实现成员公司原材料采购物流、 销售的统一， 合理布置生产网点。注： 2017年2月， 中国国内首家水泥业投资管理公司 “淄博联和水泥企业管理有限公司” 在山东省成立， 由8家成员企业组成。 同年3月， 内蒙古自治区成立了由11家成员企业组成的 “内蒙古水泥集团乌海公司” 。环保措施自 2015 年起施行的环境保护法进

429、一步加强了对环境污染企业的处罚力度。 另外， 2016 年12月审议通过的 环境保护税法自 2018 年 1 月起正式施行。 随着水泥工业大气污染物排放标准的实施， 为防治 PM2.5 等污染， 收紧烟尘和氮氧化物排放控制标准，使其成为国际最严格的标准之一。2017年的展望及重要政策2017 年即将召开五年一次的党代会， 为了完成 GDP 增长率达 6.5的既定目标， 将继续扩大由政府主导的基础设施建设投资。 据中国建筑材料联合会预测， 2017 年水泥产量将增至 24.3 亿吨， 同比增长 1.1。2017 年 3月召开的全国人大政府工作报告中将 “减少过剩产能” 列为重要任务之一。 然而，

430、 伴随失业人口的增加、经济下行压力等一系列问题， 有可能无法顺利推进， 中国政府今后将如何具体有效地开展工作值得密切关注。水泥产业的问题及改善要求产能过剩问题目前， 中国水泥年产能已达到 35 亿吨， 与之相比年产量为 24 亿吨 （熟料产能为18.3 亿吨， 产量为13.8 亿吨） 。2017 年 2 月中旬， 由环境保护部、 国家质量监督检验检疫总局、 国家发改委、 工业和信息化部、 安全监督管理总局等八个部门组成考察组， 对水泥和玻璃行业进行了为期十天的全国统一考察。 主要目的在于加强对老化设备的监管和查出违法生产， 包括是否按照国家方针政策采取合理措施在内， 确认过剩产能设备淘汰和环保

431、政策的实施情况。另外， 要求提供各地方管辖的企业和设备清单， 以便掌握现状。 考察最终明确了具体的阶段性减排和淘汰目标。政府主导的淘汰过剩产能工作主要围绕煤炭和钢铁行业开展，预计2017年水泥和玻璃业将被列入强化管制的范围。希望相关部门除了政策号召以外， 制定一些实用公正的政策。应将合规经营且在环保、 节能、 质量、 技术、 安全等方面表现突出的优秀企业排除在淘汰对象以外。质量问题虽然 32.5 复合硅酸盐水泥的国家标准已被取消， 但只是被 32.5R （早强型）复合硅酸盐水泥所取代。 另外， 业内大型企业纷纷要求取消有关 32.5 级劣质产品的国家标准。冬季错峰生产、 停产问题工业和信息化部

432、表示， 到 2020 年前， 将继续以北方地区为主实施冬季错峰生产措施， 但如江苏省、 浙江省、 福建省等北方地区以外的多个地区也纷纷要求在春节期间以及夏季高温期间采取停产措施。 另外， 部分地区会根据 PM2.5值一律强制要求停产， 但希望不要影响严格遵守环境标准的合规企业的正常生产活动。建议在某些地方， 仅仅以当地环境政策为由， 单方面命令关停守法经营且在环保、 节能、质量、 安全等方面没有问题的生产工厂 。 此种关停缺乏科学依据， 对公正的投资环境造成不良影响， 希望国家相关部门， 对各省市实施妥善的监督和指导。对于水泥行业， 自 2003 年起， 国家发展和改革委员会便呼吁 “防止盲目

433、投资” ， 努力抑制产能过剩。 之后， 尽管国务院、 政府各部门每年都会下达同样的通知， 但禁止新建及扩建的规定并未得以贯彻落实。 2016 年新增了20 条生产线，同年， 大型央企中国建材和中国中材， 地方国企北京金隅和唐山冀东同时实现了大型并购， 尽管如此仍存在并购后的各企业工厂在相同事业地区内依然存在，产能并未削减的情况。 此外， 在地区市场占据绝对份额的现象并未作为问题得到重视。 国家去产能政策， 国有企业应率先实施， 而且反垄断法相关部门也未实施特别的限制。希望对反垄断法相关部门以及具有新建扩建审批权限的发展和改革部门或工业和信息化部门， 实施明确的说明以及贯彻落实指导工作。 201

434、5 年 1 月环境保护法施行， SOx、 NOx 等污染物排放标准成为全球最严格的标准， 日资企业为起到先进的带头作用， 将积极配合。 希望执行该法时， 不应提出诸如瞬间超出基准值也不允许等不合理要求， 应酌情考虑工程学上的误差， 将一段时间内的平均值作为管控指标。另一方面， 中国水泥协会 2016 年10月公布的 水泥行业节能减排达标工作方案中， 对于水泥生产单位能耗及 SOx、 NOx、颗粒物排放量， 提出到 2020 年达到国际领先水平的指标。 部分数值比环境发达国家日本还要严格， 应在科学合理的范围内开展严格管理。虽然现阶段并不是处罚规定， 仅定位为中国水泥协会提出的目标， 但是将来可

435、能会具有强制性， 地方政府可能以此为理由随意执行。 在管理、 执行时， 希望保持公平性和客观性。为解决产能过剩和环境污染问题， 自 2014 年开始采取 “冬季错峰生产”的临时措施。在 2016年工业和信息化部和环境保护部联名发出通知，该措施将持续到2020 年。 对处理城市生活垃圾、有毒有害废弃物的企业实施例外措施， 但是一般废弃物处理企业及承担出口等供应责任的企171中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议业， 却一律被强制停产， 此举并不合理。 希望不要将竞争力较差的设备老旧企业及无法满足节能和环境标准的企业， 与投入资金实施了节能和环保措施的企业同等对待， 应根据

436、各企业自身情况采取措施。关于将要在 2017 年下半年开始正式实施的排放权交易制度， 以及计划在 2018 年开始征收的环境保护税， 希望均按照公平、 公正、 明确、透明的标准实施。虽然在 2015 年 12 月取消了低标号 32.5 复合硅酸盐水泥产品的国家标准， 但 32.5R 复合硅酸盐水泥及其他32.5级产品的国家标准依然存在。此类标准的产品， 主要是中小企业无视环境问题， 或使用了规定量以上的混合材料生产的。 中国的水泥总产量中 32.5 级产品约占 60。 希望今后取消 32.5 级所有产品的国家标准， 或强化对 32.5 级产品生产工厂的合规检查， 以期提升产品质量， 并进一步落

437、实防止产能过剩的措施和环保措施。173中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 钢铁中国钢铁行业概况2016 年中国粗钢产量 8.08 亿 吨，比 上年 增 长1.2， 继 2015 年时隔 34 年首次低于上一年之后， 再次转为增长。 2016 年全球粗钢产量 （16.3 亿吨） 中， 中国约占 50 （图 1） 。 图 1：中国粗钢产量及全球份额资料来源： World Steel Association虽然自2000 年以来中国的钢铁生产规模迅速扩大， 但中国政府已经认识到盲目投资带来了产能扩大、 节能环保措施滞后等结构性问题， 于 2005 年 7月颁布了 钢铁产业

438、发展政策 ， 一直积极推进钢铁产业的结构调整， 虽然坚持贯彻淘汰落后产能的政策， （2006-2015 年间淘汰约 1.7 亿吨的炼钢产能） ， 但随着钢厂搬迁、 设备更新， 实际产能反而进一步提高， 过剩产能由 2005 年的 7,000万吨左右扩大至 2015年的 3 亿吨以上。此外， 还存在一些 “僵尸企业” ， 企业本身已陷入连续亏损的恶性循环， 企业经营已难以为继， 但却依靠当地政府的支持赖以存续， 可以说市场机制未能在调整供需方面充分发挥作用， 亟待改善。中国国内粗钢换算的表观消费量自 2013 年达到峰值之后持续下滑， 2014-2015 年连续 2 年呈负增长。 2016 年，

439、在政府经济政策等的带动之下， 时隔 3 年转为正增长， 但预计中长期会呈现缩小的趋势。由于国内的供过于求的状况长期未得到明显改善， 助长了钢铁企业对产品出口的需求， 2010-2015 年间， 中国钢材出口量已连续 6 年持续增长， 虽然 2016 年时隔 7 年同比有略微减少， 但继 2015 年连续 2 年超过 1 亿吨。 受低价中国钢材大量流入的冲击， 除了针对中国钢材的反倾销 （AD） 、反补贴（CVD）案件之外， 还开展了保护措施调查等活动，其影响波及到世界各国。钢铁供需2016年回顾与2017年展望2016 年的房地产销售自2015 年下半年以来反弹趋势进一步加快， 年初开始呈大幅

440、增长。 销售势头良好促使住房价格的高涨， 2016 年下半年为了控制市场过热， 各地方政府相继推出了住房限购措施， 受其影响， 销量的增长虽然得到了一定的控制， 但由于整个房地产市场处于活跃状态， 新建房屋开工数量时隔 3 年超出上年。固定资产投资总额方面， 第二产业中工业投资的增长同比大幅下降， 但在中央和地方政府经济政策的带动下 ， 除了以水利公共设施为核心的基础设施建设投资持续高速增长以外， 全年旺盛的房地产开发投资持续同比大幅增长。在制造业相关领域， 除了机械、 建设机械领域从上年度的低迷不振开始呈小幅反弹以外， 汽车的生产、 销售受 2015年以来的促销政策影响， 以乘用车为核心出现

441、大幅增加。另外， 造船行业继上年度新增订单量持续大幅下降， 建设规模随之同比下降， 但家电行业无论是在国内销售还是对外出口 上， 均大体实现同比增长。中国冶金工业规划研究院称， 2016 年国内钢材消费中建筑领域占一半以上与去年持平机械行业则同比略减0.8，汽车同比增长 8.0等， 整体达 6.7 亿吨， 同比增长 0.9。 其预测表明， 2017 年， 中国粗钢产量将跌至7.88 亿吨 （同比减少 2.2 ） ， 钢材需求量将降至 6.6 亿吨 （同比减少1.5 ） 。钢铁贸易2016年回顾与2017年展望2016 年中国钢材出口量达到 1.0849 亿吨（同比减少3.5） ， 略低于上一年

442、度的历史新高水平， 时隔 7 年减少，但其出口量已连续 2 年达到 1 亿吨以上， 相当于日本的粗钢年产量。在上述背景下， 以欧盟和美国等先进发达国家及东盟各国等主要出口国为首， 包括印度、 巴基斯坦、 巴西在内的多个新兴国家陆续针对中国钢材开展反倾销调查。 此外，南非等地也针对中国等国家的钢材出口量急剧增加， 开始实施保障措施调查等， 以中国产钢材为对象的贸易壁垒措施将在全球范围日益扩大。针对上述情况， 中国钢铁工业协会表示 “钢材出口的减少是由中国国内钢材价格上涨和世界贸易保护主义的影响导致的” 。中国政府自 2015 年 1 月1日起取消了对含硼钢出口业务的增值税退税政策， 但取而代之的

443、是 2015 年至 2016 年上半年含铬钢等其他合金钢材的出口量仍居高不下。 自进入 2016下半年， 对外出口量转为同比下降， 全年出口量除了出口量最多的棒材以外， 型钢、 线材均同比下降。受国内住房和基础设施建设投资规模扩大对机械和建筑设备的内需不断上升， 以及汽车产量的大幅增加等因素影响， 钢材进口自年初就开始出现增长趋势， 2016 年达到 1,321 万吨， 同比增长 3.4， 时隔 2 年实现同比增长。 占中国钢材进口量近 9 成的日本、 韩国和台湾分别同比增长0.9 （553万吨） 、 减少10.3 （440万吨） 和减少 0.5 （157万吨） ， 韩国实现了两位数增长。17

444、5中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议中国钢铁行业结构改革的动向中国钢铁行业自2005 年颁布 钢铁产业发展政策以来， 在 钢铁工业 “十二五” 发展规划 （2011年） 以及 关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 （2013 年）等相关政策的指导下开展淘汰落后产能的工作， 致力于化解过剩产能，但 2015 年底的粗钢产能仍达到了11.3 亿吨（国家统计局数据） ， 其中过剩产能预计在 3 亿吨以上。除了产能过剩之外， 钢铁内需自2013 年达到顶点之后逐年下滑， 进一步加剧了产能过剩的状态， 受 2015 年钢铁产品价格大幅下滑的影响， 很多钢铁企业陷入了亏损状态。此

445、外， 对外出口的大幅增加导致同出口国之间的贸易摩擦案件激增等， 产业结构调整已迫在眉睫。受上述情况影响， 2015 年12 月召开的中央经济工作会议 （决定第二年的经济运营方针）明确指出今后的工作任务将以 “解决产能过剩问题” 为重点， 表明了中央政府对这一问题的决心。 2016 年 2 月， 国务院公布了 国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 （国发 2016 6 号） ，其中指出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。作为去产能的政策， 除了制定标准要求严格遵守相关法律法规和产业政策， 根据法规淘汰不能满足这些规定的生产设备之外， 针对去产能的过程中最大的就业

446、问题， 另设立了1,000 亿元的专用基金等， 提出了具体的扶持措施。 工业和信息化部于 2017 年 2月公布由于 2016 年度成功淘汰过剩产能 6,500万吨， 钢材市场有所回暖， 钢铁企业利润达到了同比的 2.02 倍。由此可见， 在中央政府的主导下， 产业结构调整工作得以稳步推进并取得了一定成果， 但 2016 年淘汰的设备中有一半以上是闲置设备， 对市场产生的影响有限， 因此更值得关注的是 2017 年以后会采取什么样的实质性去产能措施。 另外， 要在 2017 年 6 月之前， 将未被纳入国家统计局的生产能力统计范畴且没有达到环境质量标准的 “地条钢 ” 全部清除， 中国钢铁产业

447、尚有很多需要解决的过剩产能问题。地条钢： 虽然没有明确的定义， 但通常是指用中顿炉熔化废钢铁等主要材料， 并注入地面沟槽而制造的建筑钢材。 地条钢不符合钢材标准， 且产品质量差。关于铁矿石2016 年， 中国铁矿石进口量为 10.24 亿吨， 同比增长7.5，连续 5 年刷新历史记录， 而国产铁矿石生产量为12.8 亿吨， 同比减少 3.0， 已连续 2 年低于同比。中国钢铁工业协会表示 2016 年生铁生产量 （7.01亿吨）仅同比增长 516万吨， 与此相比， 铁矿石进口量同比增长7,164万吨， 远远超出生铁新增生产量的所需数量。 同时， 相关报告显示， 2016 年全年进口铁矿石平均价

448、格为 57.76 美元， 同比增长 5.55， 国产矿石 （510.1 元， 同比下降 5.42 ）价格则出现下跌， 致使国内矿山企业陷入困境。中国冶金工业规划研究院预测， 2017 年中国铁矿石需求量为10.57 亿吨 （按 62换算） ， 同比减少 3.2。节能与环保的相关动向随着人们对严重大气污染的关注日益增强， 中国政府自2015 年1月1日起施行新的环境保护法 ， 提高了新的环境标准。 2016 年1月1日起正式施行新的 大气污染防治法（2015 年 8月29 日公布） ， 尤其对钢铁行业等环境污染防治重点领域提出了更高的防治大气污染管理要求。2016 年 2 月国务院公布的国务院关

449、于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 （国发20166 号）文件中规定了压减过剩产能对象企业中凡达不到环保（ 钢铁工业水污染物排放标准 、 钢铁烧结、 球团工业大气污染物排放标准 、 轧钢工业大气污染物排放标准等） 、 节能（ 粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额等强制性要求）标准的， 一律依法关闭生产设备并勒令退出市场， 从中可以看出中国钢铁企业必须采取更为严格的应对措施。此外， 环境保护部于 2016 年 4月颁布了 关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见 ， 明确要严格防范过剩产能和落后产能的跨地区转移。该部门于 2017 年 1 月公布了2016 年 111 月期间

450、违反相关法律， 受到限产、 停工、 停产等处分的钢铁制造商多达 225 家 （次） 。 今后， 加强环境监管力度对中国钢铁行业的影响将继续受到关注。建议关于针对中国钢铁行业 “产能过剩” 的政策中国政府自 2005 年发表钢铁产业发展政策以来， 为实现钢铁行业由量向质的转变、 资源利用效率的提高、 收益性的改善等， 不断推进去产能的进程。 “十二五” 规划期间 （2011-2015 年）淘汰了约 9,486 万吨（工业和信息化部）落后产能， 在此期间新建产能远远超过实际增长需求，因而 2015 年底的粗钢产能增长至 11.3 亿吨（国家统计局） ， 与同年粗钢生产量约 8 亿吨相比，过剩产能突

451、破 3 亿吨。另一方面，2016 年由于基础设施投资等经济政策， 中国的钢铁内需 （粗钢换算的表观消费量）时隔 3 年首次增长，但是从中长期角度来看，呈现缩减的趋势。此外， 2016 年中国的钢材出口， 延续 2015 年的态势持续两年超过 1 亿吨， 在世界各国引发多起贸易摩擦。 化解世界过剩钢铁产能， 在 2016年召开的 G7 峰会（日本伊势市） 、 G20 峰会（中国杭州市） 上均有所提及， 并一致认为这是世界钢铁业亟待解决的课题。在此期间， 中国政府于 2016 年 2 月公布了 关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发20166 号） ，同年 11 月发布了 钢铁工业调整升

452、级规划 (2016-2020 年 ) ，预计到2020 年， 5 年中削减炼钢产能 1 亿 -1.5 亿吨，控制在 10 亿吨以下， 除此以外还要提高产业集中度， 前十家粗钢生产企业的全国占比提高至177中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议60。此外， 还提出通过强化创新培养国际领先企业， 推进对外开放等目标。2016 年是实施该规划的第 1 年， 关于这一年的成果， 在 2017 年 3月召开的全国人民代表大会上报告称， 全年退出钢铁产能超过 6,500万吨，超额完成年度目标任务（4,500万吨） ， 同时分流职工得到妥善安置。日本钢铁行业对于中国政府和行业对此采取

453、的积极举措深表敬意， 同时希望继续以具有时效性的方式， 迅速且切实的推进结构调整。 同时， 我们将会密切关注今后削减过剩产能的进展情况。为了使中国钢铁行业能够尽早实现结构调整， 日本钢铁行业也会与中国钢铁行业共享过去日本结构调整的相关经验等， 不遗余力地提供支持。关于钢铁生产2016 年 GDP 增速止于 6.7， 虽然略高于政府“十三五” 规划期间的经济增长底线 6.5， 但同比降低了0.2 个百分点。 政府表示这意味着中国经济已经过渡到 “新常态” 阶段， 即由高速增长期进入稳定增长期。据中国钢铁工业协会介绍， 2016 年国内钢铁需求 （折算为粗钢）同比增长 2.03， 时隔 3 年首次

454、略有增长。 但是， 这在很大程度上得益于中国政府的基础设施投资等政策效应， 中长期的钢铁需求预计将持续保持减速态势。 关于 2017 年国内钢铁消费， 中国冶金工业规划研究院发布的报告显示 , 预计约为 6.58 亿吨， 同比下降 0.9。日本钢铁行业希望中国钢铁企业通过推进兼并重组， 改善过度竞争体制，尽早构筑健康的钢铁市场。 为此， 日本钢铁行业将利用两国政府召开的中日钢铁对话等各种平台， 进一步促进与中国钢铁行业的交流， 为中国钢铁行业的进一步发展做出贡献。关于钢铁贸易2016 年钢材出口同比减少 3.5， 为 1.08 亿吨，虽然这是自 2009 年以来时隔 7 年首次低于上一年， 但

455、继 2015 年后连续 2 年超过 1 亿吨。受中国钢材出口总量的影响， 世界各国对中国产钢材的警觉正在提高， 关于钢铁产品的贸易摩擦问题， 中国政府（商务部）于 2016 年 11 月10日的例行新闻发布会上表示， “这是关于产业和产能过剩的问题。 必须要世界各国从全球产能的角度共同努力” 。此外， 中国钢铁工业协会分析称 “国际市场针对中国钢材的反倾销、 反补贴措施增加， 钢材出口难度增加” 。日本的钢铁行业认为构建自由公正的贸易体制是世界经济发展所不可或缺的要素， 希望中国政府以及中国钢铁行业能够充分考虑以东南亚为首的世界钢铁市场的可持续健康发展， 推行包括调整钢材出口增值税退税制度等在

456、内的合理贸易政策。在中日钢铁贸易方面， 希望以长期建立起来的相互信赖为基础， 通过钢铁对话平台， 开展针对钢材贸易的讨论， 加深相互间的理解。关于节能减排近年来， 中国政府加强环保监管以及钢铁企业积极引进相关设备等， 中国钢铁行业在节能及减排方面取得了飞跃发展。日本钢铁行业认为， 始于 2005 年 7月的中日钢铁业环保节能先进技术专家交流会上的讨论，为中国钢铁行业的节能减排做出了贡献。 该交流会自2012 年中断 4 年后， 于 2015 年 （北京） 、2016 年（东京）连续两年召开。 日本钢铁行业希望中日两国从改善全球变暖及环保的立场出发，通过举办此类交流会等形式定期交换意见， 共享目

457、标， 通过技术研发等取得合作成果。统计为了自觉维持和确保按需生产的水平， 并顺利推进整个行业的 “结构调整” ， 建设覆盖范围广泛的钢铁相关统计系统非常重要。中国钢铁行业已拥有相当完善的钢铁相关统计系统， 2016 年每月公布的各钢材品种生产统计对象中， 去除了型钢、 中厚板、 部分热轧钢带、 冷轧钢带、 表面处理钢板等多种产品， 希望尽快恢复到之前的公布对象范围。此外希望改善生产统计中存在的钢材重复统计问题， 并且也要为维持钢铁行业未来的可持续发展，完善统计系统，实现钢铁行业整体的进一步质的飞跃。179中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 家电2016 年， 家电行

458、业受经济增速放缓影响， 整体与去年持平， 电视机、 冰箱等大家电停滞不前， 而空气净化器、 吹风机、 剃须刀等健康及美容相关的小家电出现了增长。 此外， 从销售途径来看， 线下市场持续不振， 线上市场持续保持高增长记录。 （ 行业动向图、 数字资料来源于 Gfk）主要商品概况平板电视2016年， 电视机的销售增长势头更猛， 整体销量达4,300万台， 与去年持平。 2016年的趋势为： （ 一 ） 电视面板尺寸进一步大型化； （二） 向 4K 电视转换； （三） 网络销售增加。 虽然行业新军的加入归于沉寂， 但现有制造商之间的竞争愈发激烈， 价格下跌不止。 以乐视 （LeTV）为代表的网络电视

459、品牌继去年之后， 通过视频传输服务与硬件的双拳组合谋求差异化， 而另一方面， 现有电视机品牌也打出了扩容高价位产品的举措。图 1：电视销量（单位：1,000 台）数码相机数码相机总销量接近 400万台， 持续出现下滑倾向， 但减幅在不断收窄。 随着智能手机拍摄功能的进化， 数码相机无法与智能手机形成差别化， 估计今后也会持续出现下滑倾向， 但可换镜头高级相机传感器会持续向大型化转变。 在便携式数码相机方面， 高功能相机只是略微下滑。图 2：数码相机销量（单位：1,000 台）空调2016 年的空调销量约为 3,800 万台， 同比略有增加。2016 年夏季的高温， 使得空调销量增加。 尤其是三

460、、 四线城市与农村增幅明显。在能源高效利用和智能化不断推进的背景下 ， 中国家电研究院发布了中国首个智能空调标准 （房间空气调节器智能指数认证） 。 从智能功能（用户行为感知等 24 项） 、 智能特性（自我学习等 7 项） 、 智能效用 （安全性等 5 项） 三大方面对空调做出评价。图 3：空调销量（单位：1,000 台）冰箱2016 年冰箱的销量约为 3,200万台， 虽然较去年有所减少， 但网络销售在整体中的占比有了进一步的提升（18 28 ） 。从产品类别来看， 三门冰箱的市场占有率虽然较去年有所下滑， 但依然属于主流产品， 市场份额约为四分之一。而另一方面， 十字对开四门冰箱由于容量

461、较大， 以高端市场为中心， 销售额几乎在 2015 年的基础上翻了一番。冰箱新版能效标准 （家用电冰箱耗电量限定值及能效等级） 自2016 年10月起实施。图 4：冰箱销量（单位：1,000 台）洗衣机2016 年， 洗衣机销量在实体店销售中出现下滑， 但网络销量大幅攀升， 总销量约为 3,600万台， 较上年有所增长。从产品类别来看， 以洗烘一体机为主的滚筒洗衣机销量有所上升。 尤其是低端产品， 虽然市场份额呈现上升趋势， 但零售价格却越来越低。 而另一方面， 带 WiFi 功能和带多个衣181中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议物分洗缸的产品等高端产品的产品线也在

462、不断扩容。另外， 由于对烘干功能的需求高涨， 独立式烘干机的销量也出现了上升倾向。 目前， 外资高端产品成为主流。图 5：洗衣机销量（单位：1,000 台）中国家电企业进军全球市场2016 年， 中国的家电企业 （美的）首次进入财富世界500 强之列， 中国家电企业正在加快进军世界市场的步伐。各公司 2016 年上半年海外市场销售额的同比情况为： 海尔增长 62、 美的增长 13、 格力增长 60。2016 年，美的收购了东芝的家电部门、东芝生活方式、意大利的大型空调企业 Clivet、瑞典的吸尘器制造商Eureka。 而且， 还收购了德国的机器人巨头 KUKA、 以色列自动化解决方案企业 S

463、ervotronix， 加快了进军海外和深化业务的步伐。现 在，海 尔 集 团 除了 海 尔 品 牌 之 外，还 以 GE、Fisher&Paykel、 Aqua、 Casarte、 Leader 等品牌在全球开展业务， 调查公司 Euromonitor 对大家电全球销售情况进行的调查结果显示， 2016 年海尔的全球份额为 10.3， 连续八年蝉联全球第一， 尤其是冰箱（份额 16.8） 、 洗衣机（份额 14.4）等远远将第二位甩在身后。另外， 在电视机行业， 调查公司北京群智营销咨询的调查显示， 预测2016 年中国国产品牌的电视机出货量约为5,120万台， 占全球市场的 34 （同比增

464、长 4 ） ， 而韩国产品市场份额预测为 31， 中国产品首次超越韩国， 位列全球第一。而且， 近年来， 乐视（LeTV） 、 小米等新兴制造商携网络电视进军该领域， 不断改变着电视机行业的格局， 尤其是乐视， 甚至收购了美国的 Vizio， 在海外的销量急剧上升。建议关于废弃电器电子产品回收处理管理条例废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版 WEEE）于 2009 年 2 月 25 日公布，自 2011年 1 月1日起实施， 而废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法于 2012 年 5 月 21日公布， 自 2012 年 7月1日起实施。 从确保生产者公平性和透明度的立场出发， 关于处

465、理基金的征收和使用情况， 希望公开按产品分类以及按中国产产品和进口产品分类等的详细信息， 并定期对生产者和进口商的处理基金缴付额进行调整。自 2016 年 3 月1日起， 将根据中国版 WEEE 对象产品第二批目录征收处理基金， 但截至 2017年 1 月上旬， 尚未公布第二批目录产品的征收单价。 希望今后在制定新的相关法律、 政策时， 尽可能为企业设置较长的准备时间。废弃电器电子产品拆解处理补贴支付有延迟的现象， 希望加快支付速度， 以便尽可能地降低对回收企业经营的影响。为确保废弃电器电子产品回收企业经营的健全性， 希望完善并强化废弃电器电子产品回收体制及拆解废弃物处理设施。关于节能 （能效

466、标识制度）成为能效标识制度的对象产品后， 生产者将履行能效限定值及能效等级的认证、 检测、 添加标识等繁琐的手续， 导致成本上升。 希望政府整理相关法规及标准， 提高执行效率。制定国家标准时， 希望考虑接纳外资企业及生产者团体参与讨论， 提高公开性， 并在审查等执行方面确保企业之间的平等。产品标识标注规定废弃后的应对国家质量监督检验检疫总局在 2014 年第 70 号文件中公告了废弃产品标识标注规定 。 对于以前根据该规定进行标识标注的内容， 目前无法掌握今后的标识标注依据、 标识标注内容的正确度等。 希望明确以下三点标识标注项目。关于进口产品以及代工生产（ODMOEM）产品的生产者名称的标注

467、。根据以前的产品标识标注规定进行了标识标注的情况有无问题。关于进口产品质量合格证的标注。 是否与以前一样可以不标注质量合格证。关于标注进口产品符合规格的编号的必要性。进口产品由于无法在中国注册企业规格， 目前处于无法进行标注的状态。物流相关关于执行相关规定的书面化法律法规和通知是应遵守内容及规则的依据，但纵观全国各相关部门在执法时， 却并非都将执行的相关规定书面化， 这对于在全国开展业务的跨国企业而言极为不便。 例如， 去年 8 月天津港爆炸事故发生后， 各地多处机场及港口不再受理危险化学品运输， 但关于禁止受理的时间、 对象货物等各地标准不尽相同， 并且没有明文通知导致无法确认。 在此情况下

468、， 生产者只有相信媒体信息或代理信息， 由于无法分辨其真伪性， 有时会导致实际业务发生混乱。 希望贯彻落实在执行时能够迅速且明确传达执行标准及183中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议解释的体制。关于统一全国的保税加工贸易 （手册、 保税构件）执行规定， 保税加工贸易（手册、 保税构件）在全国多个地点的执行规定各不相同， 希望以长远的角度， 统一执行层面的差异。在手册核销时， 对盘盈、 盘亏的征税原则的差异（既存在要求对两者之差进行纳税的情况， 也存在要求仅对盘亏纳税的情况） 。使用电子手册备案后核销前的通关 BOM 信息修正申报的差异（对于修正申报， 既存在允许的情

469、况， 也存在不允许的情况） 。 在通过深加工结转销售成品时， 国内采购材料的增值税抵扣（大多是不允许的， 但也有部分允许的情况）等。统一 HS 编码的确定即使同一产品编号的材料及成品， 有时地方不同对 HS 编码的确定也会不同。 由于确实存在难以确定的情况， 所以很难实现完全的统一， 这一点是可以理解的。 但是， 过去曾被认可的 HS 编码却不能继续使用， 让企业苦于应对， 希望在执行上建立可以解决此类问题的机制。改善建议延长归类中心发行的预归类建议书的有效期，并扩大其有效区域。正式实施全国通用的预归类决定书。设立相关机构， 在其他负责人、 其他地区的相关部门对过去相关部门已允许使用的 HS

470、编码提出异议时， 企业能够向该机构申请仲裁。希望放宽人民币境外放款限制2016 年 11 月中国人民银行公布了 关于进一步明确境内企业人民币境外放款业务有关事项的通知 （银发2016306 号） ， 自12 月起开始正式生效。 在 2017 年 1 月对各银行实施了各种口头指导。由此人民币境外放款业务等大受限制， 实际上境外放款变得非常困难。 政府希望通过该政策抑制资金外流以及减少外汇储备量等， 这一点可以理解， 但是希望可以放宽限制灵活处理。外国人保障、 劳动派遣、 签证相关中日社会保障协定谈判重启， 最近在去年 11 月实施了第 6 轮中日社会保障谈判， 通过签订中日社会保障协定， 有望解

471、决社会保险费双重缴纳等问题， 希望增加中日社会保障协定谈判次数， 加快谈判速度， 以减轻日资企业以及日籍员工的负担。关于劳务派遣， 2016 年 3 月 劳务派遣暂行规定的过渡期结束， 已实施了将近一年， 希望尽快出台劳务派遣暂行规定的细则， 并研究取消劳务派遣中对于派遣员工人数不超过用工总数 10的限制， 或者延长过渡期。去年11月份开始试行的外国人就业许可制度改革， 预计不仅 60 岁以上的技术人员难以取得签证， 而且虽然不到 60 岁， 但不是大学毕业的技术人员， 也将难以取得签证。 希望能灵活执行相关规定， 不要仅凭分数进行片面的判断， 应综合考虑该技术人员的技术专业性后再加以判断。其

472、他早期进驻中国的外资家电生产商的生产基地按照商品分散在全国各地， 但是由于中国政府不认可合并纳税制度， 企业无法进行积极的投资。 希望能考虑采用合并纳税制度， 让企业通过集团统一经营提高竞争力， 取得进一步发展。关于保税交易， 目前只认可保税区的销售公司或者制造公司进行的保税加工交易。 另一方面， 由于出现顾客在免税进口限额内购买进口产品等交易方的需求， 在外商投资性公司也出现了保税交易的必要性， 希望酌情考虑批准外商投资性公司进行保税交易。185中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议9 办公设备中国办公设备市场概况中国办公设备 （OA 设备） 市场在 2008 年受雷

473、曼危机的影响一度陷入低迷。 虽然随后在中国政府以内陆地区为中心的积极投资政策拉动下顺利回暖， 但 2012 年以后，受中国经济减速的影响， 增长再次放缓。 另外， 新一届政府推出 “新常态” 政策， 开展经济结构改革， 强调由投资主导向消费主导转型。 中国的办公设备市场虽然增速放缓， 但从中期来看， 依然是一个可望缓慢增长的巨大市场， 今后，各大办公设备厂商将继续将其视为重要市场而投入力量。中国办公设备的特点是， 从产品细分来看， 低价位的黑白机占据主流。 近年来， 彩色机的低价化愈演愈烈， 彩色低速机的销量呈两位数增长。 另一方面， 受中国国内经济减速和政府采购减少的影响，整体呈现增长放缓态

474、势。 售后市场（墨粉、 油墨、 零部件）受假冒产品等的影响， 正品耗材与市场联动， 陷入停滞不前的状态， 各办公设备厂商疲于采取各种措施进行应对， 这一点和其他国家具有明显差异。多种多样的销售渠道对于办公设备的销售渠道， 既有厂商直销， 也有代理商销售。 中国幅员辽阔， 直销大多以沿海地区的大城市为主， 内陆地区则主要是通过代理商销售。 代理商也分直接销售给最终用户的直销和通过二级批发商销售等的情况。 此外， 还有其他多种销售渠道， 例如， 通过电脑城门店的销售， 配备销售员或服务人员开展上门销售， 通过走访直接面对最终用户等。 但是， 2016 年 7月北京海龙电子城、 8月上海美罗城等大城

475、市有代表性的电脑城先后因房租高涨和电商的普及而丧失电脑城的功能， 门店销售出现了下滑倾向。向PP印刷领域拓展各办公设备厂商正在积极向被称为 Product Printing或 Professional Printing （以下称 “PP” ） 的高速度、 高质量、大批量印刷领域进军。 该领域曾经以胶印技术为主， 随着数字化发展， 开始越来越多地运用办公设备厂商所擅长的电子照相法。 各公司积极进军 PP 印刷领域， 尤其是企业内部印刷、 版画等市场， 不断拓展业务， 这逐渐成为办公设备行业的潮流。顾客需求多样化随着中国经济的发展， 最终用户对办公设备领域的需求呈现多样化趋势。 例如， 通过分析印

476、刷环境和合理配置设备削减 TCO； 开发与 IC 卡认证联动的信息安全管理系统；建设包括PC和服务器等在内的综合IT一站式服务环境等。有越来越多的最终用户要求实现和日本与欧美各国同样的办公环境。 也由于各公司办公设备的功能迎来了商品化的原因， 为了摆脱传统的办公设备单机销售方式， 厂商在为创造附加价值而努力。此外， 在政府类顾客和中国大企业中， 采用全国统一采购方式的企业也在逐渐增多。 要求在采购规格上构建较为复杂系统的招标项目也越来越多， 因此， 各厂商必须能够应对高级的项目， 建立售后支持系统。中国办公设备市场的特点与问题二手货市场： 对产品主机销售的影响中国的办公设备市场有一大特点就是二

477、手货市场业务。二手货市场的渠道为从海外进口二手设备翻新后销售以及回收国内设备后转卖。 尤其是后者的回收国内设备， 销售渠道多种多样， 既有代理商自己回收后翻新销售， 也有通过专门的二手设备商销售等方式建立长期、 稳固的销售网络。 据不完全统计， 二手货市场规模堪比甚至超过新品办公设备市场规模。 此外， 近年出现了一些为提高速度而对办公设备产品主机进行改装的改造设备， 这对正品办公设备的销售亦造成了影响。 由于对产品主机销售的影响最终也会影响到售后市场业务， 因此， 我们与各办公设备厂商一样都高度关注二手货市场的动向。中国政府出台相关环保政策， 要求企业针对包括生产、销售及回收在内的产品周期采取

478、相应措施， 还在研究适用于办公设备产品主机以及耗材的 废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版 WEEE） 。 随着条例的施行， 各办公设备厂商的社会责任将会增加。 与此同时， 今后还需要完善现行的二手设备商与处理商、 回收商之间的相关法律制度等。假冒产品的存在： 对售后市场业务的影响办公设备市场以销售设备和提供相关售后服务业务为主。 在中国， 由于墨粉和油墨、 零部件等耗材受到假冒产品等的影响， 因此与日本和欧美各国相比， 难以提高售后市场的销售额和收益。 虽然通过采取加大执行机关的打击力度和完善法律制度等措施， 公然制造销售假冒产品的企业有所减少， 但市场上依然存在假冒品。 最近， 由于

479、假冒产品生产厂的分工合作、 花样翻新以及电商市场的扩大， 和以前相比，打击工作难度更大。 此外， 日本和欧美各国普遍会签订办公设备全保合同 （MC 合同） ， 但中资企业往往拒绝签订此类合同， 这对各办公设备厂商保持稳定的售后服务业务造成了巨大影响。产品的正品耗材率因公司和产品细分的不同存在一定的差异， 要想保证企业稳定的中长期收益和稳固的事业基础， 提高正品耗材的销售率无疑是关键。 尤其是在中国市场，低价机型占了需求的一半以上， 价格竞争非常激烈， 靠办公设备主机提高利润的空间越来越小， 因此， 靠售后服务带来稳定收益则显得愈发重要。中国办公设备市场的未来今后的增长与拓展当前， 受中国国内经

480、济减速和政府采购减少的影响， 办公设备需求呈现增长放缓态势。 但从中长期来看， 即使和发达市场相比， 仍属于巨大的市场。 虽然从目前来看， 市场上以低价位的黑白低速机为主， 但和发达国家过去的经历相同，随着经济的发展， 黑白中速机和彩色机的比例有望逐渐增加。实际上， 最近的中国市场也毫无例外地发生着变化， 各办公设备厂商都倾其全力投入到黑白中速机和彩色机的销售并187中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议提供与软件等解决方案相结合的增值咨询服务。此外， 随着中国国内以微信为代表的 SNS 和电商的迅速普及， 要求各厂商采取能够灵活应对市场的销售和市场营销手法。 在移动支

481、付方面， 中国建立在上述微信功能基础上的微信支付及支付宝等的使用人数位居世界第一。 在办公设备基本功能商品化、 价格竞争不断激化的过程中， 随着人工成本的高涨， 售后市场业务整体收益率也不可避免地降低， 利用移动支付方式进行印刷费支付等， 通过提供诸如此类的增值服务来实现差异化将成为未来办公设备领域的发展趋势。日资企业基于对产业与市场的上述认识， 开展日常商务活动， 并就商务活动中面临的问题等， 提出以下内容的改进建议， 恳望中国政府采纳。建议产品标识标注规定随着该规定的废止， 国外产品需要与国内产品同样标注 “企业标准编号” 等， 但是国外产品没有企业标准的注册地， 无法应对。 希望引进废止

482、本规定后的替代措施。关于 废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版 WEEE） 中的商用产品办公设备产品不同于面向普通消费者的个人产品， 已经形成了大规模的二手设备交易市场， 设备主机制售企业难以实施回收。 加上存在来自海外的水货， 很难掌握实际情况。 由于二手办公设备产品的回收企业、 销售企业、 处理企业等，即使没有补贴也能通过处理再利用价值较高的产品或零部件提高收益， 所以不需要支付过多补贴。 关于基金额的设定方法及用途， 希望对其实际情况进行公开透明的说明， 并制定关于信息公开的法规， 从而完善相关制度。查处假冒伪劣产品（消耗品）中国市场上依然存在大量假冒伪劣产品（消耗品） ，且近年来

483、假冒伪劣产品的制造显现出组织化、 分工合作的特点。 假冒伪劣产品由多个零部件组装而成， 例如墨粉盒和墨水盒由专门的塑料成型工厂制造， 再由其他工厂专门负责填充墨粉和墨水。这些塑料成型工厂 一般使用极为廉价的盒子， 即使被没收也不会对经营造成影响，且很快就可以重新投产， 因此惩罚效果甚微， 容易反复实施假冒行为。 另一方面， 塑料成型用的模具价格较高， 且制造模具本身耗费时间。 为提高惩罚效果、 防止反复实施假冒， 希望有关部门能没收墨粉盒和墨水盒的塑料成型用模具。 中国生产的假冒伪劣产品出口到海外后， 可能会加剧假冒伪劣产品在海外市场上的流通， 希望中国海关继续加强对假冒伪劣产品出口的查扣工作

484、。取缔非法改装设备办公设备的改装涉及多个方面， 包括变更外观名称进行虚假标注， 通过改装办公设备主机的控制器提升速度或追加功能等。 改装方法也日趋巧妙， 并存在有组织地专门从事改装的企业， 消费者大多难辨真伪。 为了保护消费者权益， 希望继续加强关闭和取缔非法改装企业等。节能、 能效、 环保相关标签制度在采用能效标识等新的标准时， 与国际标准Energy Star 接轨， 减轻了企业负担， 对此我们深表感谢。 但是， 部分规定并没留出足够的准备时间。 例如， 能源效率标识管理办法和实施规则的修订版自公布到施行仅有 3 个月左右的时间， 企业没有足够的时间予以对应。 无论是该制度， 还是今后拟实

485、施的其他新制度， 均希望在施行时设置足够的准备时间。不同认证要求进行相同内容的试验。 例如在申请 CCC 认证和 NAL 时， 均需要进行 EMC 试验和浪涌试验， 相同的试验进行了2 次。 且需要缴纳 2 次试验费用， 给企业带来不必要的负担， 希望进行改善， 允许试验结果的通用等。信息安全相关制度引进了信息安全相关的标准和制度， 并研究今后进一步引进。 这些标准和制度的引进体现出使用中国国产技术及独有标准将有助于确保信息安全的思路， 但信息网络是与全球互联的， 如果中国的标准和制度能够兼容世界上已被广泛应用、安全性得到确认的设备和技术， 则更有助于提高中国的信息安全。 此外， 网络安全法中

486、采纳的条款中使用了 “网络运营者” “网络产品” 这样的表述， 其定义不明确。 为了继续向顾客提供服务，希望明确告知具体的对象产品和对象者。189中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议10 电子零部件及设备目前， 全球经济虽然还面临欧盟经济增速放缓、 新兴国家发展缓慢等不稳定因素， 但考虑到美国国内就业和投资环境有望改善、 印度及东南亚等地区的基础设施建设和消费需求不断扩大， 有望保持稳定的增长趋势。在这样的全球经济发展形势下 ， 以被称为第四次工业革命的 IoT（物联网） 为核心的产业结构变革已悄然来临， 但左右其成败的主要原因之一则是中国市场经济的走向和日资企业，

487、特别是其中电子信息产业、 电子零部件及设备行业的稳定发展。在热门市场之一的智能手机制造领域， 中国本土企业直逼以往席卷全球市场的美韩企业， 其中中国三大本土品牌在2017 年的国内出货量预计将超过 5 亿部。 支撑这些强势中国企业快速成长的无疑是高性能的电子零部件及设备， 而这些产品的生产大多由日资企业承担。 在这里由衷感谢中国政府长期以来的支持和指导， 同时也衷心希望本白皮书的内容能够对中国政府实现新的创新起到参考作用。电子零部件及设备的产业情况2016年的动向2016 年， 全球电子零部件总产值预计将达到 221,995 亿日元， 同比减少 7。 在通信设备应用领域， 虽然智能手机的产量增

488、速有所放缓，但由于每部手机所需的零部件数量增加， 导致零部件需求增量超过了手机数量。 同样在汽车应用领域， 由于受自动刹车系统等安全技术的日益普及和装置电子化率不断上升的影响， 需求不断扩大， 主要影响并非来自于市场环境， 而是汇率变动。 特别是日资企业， 随着汽车领域对高级驾驶辅助系统 （ADAS） 的需求不断增多， 在智能手机领域则受新兴国家对高速通讯服务（LTE）的需求扩大影响， 高性能终端设备需求增加。全球显示设备生产总值预计将达到 130,611 亿日元， 同比减少18。 其主要原因是液晶电视市场处于饱和状态以及智能手机市场增速放缓等。 即便是拥有世界领先的高清晰及高画质技术的日资企

489、业， 在与海外企业的竞争中同样面临着激烈的竞争局面。半导体的全球生产总值预计将达到 364,429 亿日元， 同比减少10。 自2016 年下半年以来， 受中国国内对搭载高像素相机功能或LTE通讯功能的超值智能手机的需求增加、笔记本市场需求的一度反弹等影响， 虽然存储产品市场反映良好， 但智能手机市场增速放慢和笔记本需求持续减少的趋势仍在继续。在过去一年中国市场的走势中， 中国本土企业在智能手机市场中的迅猛增长尤为值得一提。 广东步步高电子工业（Vivo） 、 广东欧珀移动通信 （OPPO）等中国本土企业的快速崛起， 约占 2016 年国内智能手机整体出货量 （约 5.6 亿部，同比增长 8.

490、0 ）的 70 （约 4 亿部） ， 由此创造出了电子零部件及设备的新需求。2017年的展望2017 年全球电子零部件生产总值预计将达到 228,201亿日元， 同比增长 3。 数据中心的扩建、 宽带的普及、 通讯功能在汽车领域的广泛应用等市场需求将会不断扩大， 特别是市场对日资企业的高性能、 高可靠性零部件的需求将会进一步扩大。显示设备市场虽然依然面临着国外企业规模扩大等严峻考验， 但 2017 年全球总产值预计仍将达到 136,500 亿日元， 同比增长 5。半导体的全球总产值预计将达到 376,657 亿日元， 同比增长 3。 主要是随着节能意识的不断提高， 促进了高效设备的更新换代，

491、从而进一步扩大了功率半导体器件的市场需求，汽车装置电子化率的提高也有望促进市场需要的增加。未来， 中国市场中地方政府的固定资产投资将受到密切关注。其投资重点放在 “基础设施” 、 “工业” 、 “环境” 和 “提高居民生活质量” 四个方面， 其中有望实现同比增长 7.5以上的省份有江苏省， 其投资总额将达到 53,000 亿元， 投资重点聚焦在占据一定比重的半导体工业振兴上 （新工厂建设等） 。今后备受瞩目的领域的动向除了短期的市场动向外， 从中长期的发展角度来看今后将备受瞩目的领域将是在电子零部件及设备中特别是传感器和驱动技术发展中贡献较大的机器人和人工智能（AI）相关市场。“机器人” 领域

492、除了用于生产车间操作的 “工业机器人”以外， 今后 “沟通型机器人” 、 “业务辅助机器人” 、 “护理机器人” 、“清洁机器人” 等也将在广泛的领域得到应用， 同时 “移动机器人” 有望在无人驾驶汽车、 无人机等交通运输领域给社会和居民日常生活带来巨大的改变。到 2025 年， 除移动机器人以外的其他五类机器人的全球市场规模预计将达到 384,500 亿日元（2015 年起年平均增长 36.6 ） ， 特别是对话、 护理、 接待等沟通型机器人的市场需求金额预计将达到 202,000 亿日元（年平均增长76.9 ） ， 占五类机器人市场整体的 53左右。 另外， 两类移动机器人在 2025 年

493、的全球需求金额预计将达到 936,200 亿日元， 其中无人驾驶汽车占 870， 900 亿日元。191中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议图：五种机器人的全球需求预测资料来源： 电子信息技术产业协会另一方面， 人工智能 （AI）领域有望推出在各种现有产品上搭载 “AI” 功能的高附加值新型产品， 被应用于更多领域。预计 2025 年人工智能 （AI） 全球需求总额为 3,178,500亿日元（自 2015 年起年均增长 41.0） 。 以搭载 AI 的机器人为中心， 跨领域 AI 技术的普及和数据应用模式的不断变革， 有望使市场规模进一步扩大。从人工智能（AI）的市

494、场需求结构来看， 2020 年最大的应用领域是支撑汽车、交通运输安全驾驶的无人驾驶汽车， 预计市场规模将扩大到 522,100 亿日元。 到 2025 年， 将会赶超公共业务领域的1,324,400 亿日元和汽车交通领域的 1,073,300 亿日元， 成为最大的应用领域。具体问题与改善要求如上所述， 电子零部件及设备虽然已被广泛应用于各行各业， 但在未来的进一步成长、 发展中仍然面临着以下问题和亟待改善的课题。过去建议内容中已经得到改进之处过去提出的建议中得到改善的事例如下：贸易随着事后交单通关方式的全面实施，已经能够不受因海关部门的 PC 故障或系统瘫痪等影响，顺利完成报关输入作业。税务及

495、会计随着税制改革（营改增试行方案的全面实施）的不断推进，减轻了企业的税收负担。节能及环保在制定节能环保相关政策、法律法规和计划的过程中积极同包括外企在内的各行业、企业交换意见（交流会）。希望继续实施改进的建议内容市场经济规则的现代化贸易及通关税务及会计国际物流等业务领域相关税款的计算方法不同于国际通用准则，有中国特有的计算方式，国内不同区域或具体负责人不同，其计算方式、判断标准也存在差异，成为一大问题。希望能进一步得到完善。另外，关于新企业会计准则中合并财务报表的编制条件，希望能考虑北京地区具有地区总部功能的投资性公司数量较多的特殊情况。放宽外国人就业的相关规定不言而喻，在中国产业经济的持续发

496、展中充分利用人才尤其重要，但同时还面临着抵制非法就业、完善社会保险制度、扩大残疾人就业等一系列劳务政策课题。但对外国就业人员而言，如果不能同本国的制度进行协调，有可能对当事人有失合理性。因此，希望在把中国的制度适用于外国就业人员时不要一成不变，而是根据各企业和本人的具体情况灵活运用。政策课题的全球化中国产业发展面临的风险中，环境破坏问题是多数外资企业指出的共同课题之一。希望能培育一批能够正确处理危险废弃物的企业，针对各地频发的爆炸事故，及时采取根本性的解决对策的同时，确保各行政审批流程的透明性和公平性，完善实施细则，明确政策解释，公示监管相关咨询窗口等。建议完善现代市场体系改善二手设备的进口关

497、税及其他通关业务进口 重点旧机电产品进口管理办法中指定的二手设备时， 税金计算方法各地方海关不尽相同。还存在地区不同计算公式不同、 根据负责人的判断更改税率的事例。此外， 其他国家一般对账面净值进行征税， 但是按照中国的计算方式， 征税额相对较高， 导致产业竞争力降低，希望统一并修改征税规定。此外， 希望继续强化对全部进出口申报业务负责人的培训及在执行方面统一全国各地的规则及规定解释。修改新企业会计准则的执行规定及稳定运用海关系统新的企业会计准则中规定了编制合并财务报表的条件。 在拥有很多具有统辖公司功能的投资性公司的北京地区， 今后要应对新标准， 公司运营方面将会面临巨大问题， 具体如完善新

498、管理体制以及成本上涨等。 希望进行调整， 如将合并财务报表的编制对象限定为上市公司等。 此外，海关向税务系统发送出口通关信息时系统不稳定， 导致处理数据出现时间差， 从而产生不必要的验证作业。 希望稳定运用系统， 以便及时共享相关信息。废除国际物流相关征税特别规定大连市发出对于本来不征收增值税、所得税的海外进口到付运费、 港口费用进行征税的通知。制作免税证明所需的资料（代理店合同、 Debit Note 复印件、 银行支付证明、 免税处理委托书业193中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议务流程表）需要花费大量时间， 希望废除此类个别地区的特别规定。放宽外籍员工相关规定

499、明确并改善外国人工作许可相关执行标准在新标准中， 将外国人划分为 A、 B、 C3 类办理许可申请手续， 但是分类标准存在不明确的内容， 很多企业对如何对应感到没有把握。希望基于试点地区的企业的要求等， 尽快提供统一的申请方法、分类标准、负责人的自由裁量权范围等相关指南。 此外， 适用新标准时， 希望广泛考虑企业规模及本人的学历， 不要对年龄设置过度的限制， 在考虑该企业所拥有的固有技术及在中国一直以来的事业成绩、 本人的职务经历等的基础上， 灵活运用该标准。在全国统一执行社会保险制度以及早日签订中日社会保障协定地区不同社会保险制度也不同， 成为妨碍在中国国内广泛使用人才的主要因素之一。此外，

500、制度实施水平 （ 参保状况等 ） 地区之间也有差异，突然转换方针， 会对企业的经营计划造成影响。希望明确长期方针，逐渐实现统一。通过签订中日社会保障协定， 有望解决社会保险费双重缴纳等问题， 希望增加中日社会保障协定谈判次数， 加快谈判速度， 以减轻日资企业以及日籍员工的负担。纠正残疾人就业保障金缴付标准去年修订了法律规定， 更改了计算标准， 导致部分地区的缴付金额大幅增加。未考虑个别企业所属行业、 行业状况或地区间物价水平差异等问题， 一律进行修订， 这缺乏合理性。 特别是将流动性因素较多的外籍员工工资列入基数中，有可能动摇制度基础。希望基于地区及个别企业的实际情况， 尽快加以纠正。政策水平

501、的全球化提高危险物品管理水平危险废弃物虽然需要委托专业公司处理， 但是专业公司的处理能力不足， 对企业经营活动产生影响的现象时有发生。希望加强对提高专业公司处理能力的相关指导。 另一方面， 鉴于部分地区依然发生爆炸事故， 希望加强必要的监督管理并公开处理状况， 以减少环境污染， 确保当地居民的安全。环境行政升级希望在制定环保与节能相关的政策、 法律和计划过程中， 充分与包括外资企业在内的相关行业交换信息。希望确保办理各种手续时的透明度、 公平性、 完善实施细则、 明确相关解释以及公示相关监管的咨询窗口。 此外， 希望继续从有效对应环境管控的观点出发， 引入与发达国家同样的可由生产者自身证明符合

502、性的机制 （自我符合性声明） 。加强保护知识产权对于知识产权 （商标、 专利等）保护， 希望进一步严格执行商标注册审查， 加强对假冒伪劣产品的查处。希望切实推进严惩反复实施假冒行为的执法， 并在全国范围实施此项举措。 此外，在侵权相关纷争中， 希望作出不允许侵权人逃避责任的、 让权利人可以接受的判决。195中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议11 汽车2016年汽车工业经济运行情况据2017年1月17日工信部装备工业司发布的数据，2016 年中国汽车产销较快增长， 产销总量再创历史新高， 全年汽车产销分别完成 2,811.9 万辆和 2,802.8 万辆， 比上年同期

503、分别增长14.5和13.7， 高于上年同期11.2 和 9.0 个百分点。乘用车销售同比增长14.9据中国汽车工业协会（CAAM）统计， 2016 年， 乘用车产销分别完成 2,442.1 万辆和 2,437.7万辆， 比上年同期分别增长 15.5和 14.9， 增速高于汽车总体 1.0 和 1.2 个百分点， 其快速增长对于汽车产销增长贡献度分别达到 92.3和 94.1。其中， 轿车销售 1,215.0 万辆， 同比增长 3.4；SUV 销售 904.7万辆， 同比增长 44.6； MPV 销售 249.7万辆， 同比增长 18.4； 交叉型乘用车销售 68.4万辆， 同比下降 37.8。

504、1.6升及以下乘用车持续快速增长受购置税优惠政策影响， 2016 年 1.6 升及以下乘用车销售1,760.7万辆， 比上年增长 21.4， 占乘用车销量比重为72.2， 比上年同期提高 3.6 个百分点。中国品牌乘用车销量首次超过千万辆2016 年， 中国品牌乘用车共销售 1,052.9万辆， 同比增长 20.5， 占乘用车销售总量的 43.2， 占有率比上年同期提升 2 个百分点。 其中轿车销量 234.0万辆， 同比下降 3.7，市场份额 19.3， 比上年同期下降 1.4 个百分点； SUV 销量526.8万辆， 同比增长 57.6， 市场份额 58.2， 比上年同期增长 4.8 个百

505、分点； MPV 销量 223.8万辆， 同比增长 19.9，市场份额 89.6， 比上年同期增长 1.2 个百分点。商用车销售同比增长5.82016 年， 商用车产销分别完成 369.8万辆和 365.1万辆，同比分别增长了8.0和 5.8， 增幅进一步提高。 分车型看，客车产销 54.7万辆和 54.3万辆， 同比下降 7.4和 8.7； 货车产销 315.1万辆和 310.8万辆， 同比增长 11.2和 8.8。新能源汽车销售同比增长53.02016 年新能源汽车生产 51.7万辆， 销售 50.7万辆， 比上年同期分别增长 51.7和 53.0。 其中纯电动汽车产销分别完成 41.7万辆

506、和 40.9万辆， 比上年同期分别增长 63.9和 65.1； 插电式混合动力汽车产销分别完成 9.9万辆和 9.8万辆， 比上年同期分别增长 15.7和 17.1。1-11月重点企业 （集团） 经济效益良好据中国汽车工业协会统计， 行业内重点企业 （集团）营业收入保持增长， 增幅提升。 2016 年1-11月， 汽车工业重点企业 （集团） 累计实现营业收入 32,596.9 亿元， 比上年同期增长 16.2。 累计实现利税总额 5,309.5 亿元， 比上年同期增长 7.4。1-11月汽车出口同比增长4.7根据海关统计口径， 2016 年1-11月， 汽车整车进口95.8万辆， 比上年同期下

507、降 3.4； 出口 73.2 万辆， 比上年同期增长 4.7。资料来源： 工信部装备工业司2017年市场预测汽车工业展望2017年1月12日召开的中国汽车工业协会信息发布会上，对 2017 年市场预测进行了分析。刚性需求影响截至 2015 年全国千人汽车保有量为119 辆， 2006-2015年千人汽车保有量年均增速达到 16.7， 预计今后一段时期内仍会继续保持明显增长趋势。随着中国城镇化推进、区域经济水平的发展， 收入的提高， 未来对汽车的消费需求依旧会有较大的增长空间。宏观经济影响GDP 增速继续趋缓固定资产投资增速下滑明显，民间投资下滑速度加快M1 保持高速增长社会消费品零售总额增速有

508、所回升，对经济会带来一定拉动消费信心波动，购买预期不确定市场结构变化影响消费结构主力人口规模将减少，SUV 或成主力需求终端市场结构三线及以下市场带动未来车市增长车型结构SUV 持续火热政策影响2016 年， 受购置税优惠政策拉动影响， 出现较高增长，2017 年购置税优惠幅度减小， 加上增长基数大、 鼓励政策单一等原因， 预计 2017 年市场会有较大降幅。2017年汽车市场预测根据影响 2017 年销售的各因素分析， 预计 2017 年市场销量情况如下：预计 2017年乘用车增速为5左右， 销量 2,570万辆左右。其中轿车和交叉型乘用车会负增长， SUV 和 MPV 会继续保持快速增长。

509、预计 2017年商用车增速为2左右， 销量370万辆左右。其中： 客车可能会负增长， 货车将保持正增长。全年汽车市场销量约为 2,940万辆， 同比增长 5左右。197中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议2017年进出口预测出口根据 CAAM 会员数据， 2016 年全年出口 70.8 万辆， 已连续 5 个月保持正增长， 2017 年有望触底回升， 预计 2017年出口75万辆， 同比增长 5左右。进口根据海关统计， 2016 年前 11 个月汽车进口 95万辆， 同比下降 4， 预计全年保持下降的趋势不变， 随着中国经济增长方式的转变、 市场需求的变化、 进口车型

510、国产化等因素的影响， 进口汽车市场面临的 “去库存” 压力仍在， 增长的空间较小， 预测2017年进口车还会有所下降约为100万辆左右。2017年中国汽车市场需求据预计， 2017 年中国汽车总批发销量将达到 2,940万辆左右， 其中出口为 75万辆， 进口为 100万辆。 全年汽车市场需求约为 2,965万辆左右 （ 全年汽车市场需求=总批发销量-出口量+ 进口量） 。建议中国加强了外汇管制， 交易企业将无法从外汇融资银行以外的银行进行跨境汇款。 结果导致通过特定银行采用 D/P 结算时， 只能从该银行进行外汇融资， 无法以更加有利的条件进行外币融资。 因此， 在实际进行交易时， 要变更为

511、外汇融资银行发来的 T/T 结算， 以及在进行 T/T结算时， 还需要将 Invoice 加以分割使其控制在融资外汇的额度内等。希望今后施行法律规定时， 对于以往贸易企业与银行之间顺利实施的日常交易业务， 应避免妨碍其正常进行， 同时希望放宽相关规定。希望废除或放宽对外资厂商进行汽车零售的限制。尽管法律法规上没有明确限制， 但是根据相关部门意见， 外资厂商目前实际上无法直接进行零售或将经销店纳入子公司。在经济形势向 “新常态” 过渡的大环境下， 为了尽快对陷入经营困境的经销店进行整顿或重建， 并防止降低客户服务水平， 需要厂商积极参与的情况不断增加。希望通过修改低速 EV、 电动自行车、 行人

512、的交通法规并开展培训， 加强处罚相关法规及政府主导活动， 以便改善当前不严格遵守交通法规的状况。为应对日趋严格的尾气排放限制， 必须引进新的尾气排放技术。 但是， 引进这些技术的同时也需要清洁燃油。 中国大城市周边市场的汽油、 柴油质量已有大幅改善。 但是地方市场上仍然存在较多的劣质燃料。希望合理协调排放标准与市场油品质量。此外， 在无事先通知的情况下便实施国标准（例： 2015 年 3 月广东省） ， 或在事先没有任何信息的状态下实施限牌等， 给汽车销售计划带来负面影响。希望给予事先通知， 以便能够预测法律规定实施时间。发布了有关加强平均燃料消耗量未达标企业的管理通知以及 CCC 认证实施办

513、法， 并明确了未达标时的罚则等， 这些举措值得肯定。 但是油耗管理暂行办法已经提交至WTO， 虽然是工业和信息化部单独提出， 但是为了避免产生不明确，中国质量认证中心（CQC）是否跟随， 希望相关各政府部门努力达成共识， 并公布该结果。由于生产量较少的运动型车等越来越难引进，希望认可同一品牌的进口车和当地生产车辆之和。 为防止中国消费者失去可以购买与其他国家市场相同商品的机会， 希望予以研究。希望在积分交易制度中设定试运行期， 并对交易对象、 交易价格、 公司内部结转 （包括负积分）及积分有效期等设置自由度。关于引进 NEV规定，对于政策扶持措施建议如下 。希望考虑开发周期， 暂不从 2018

514、 年开始强制实施， 而是将 2018-2019 年设为准备期。强制实施年份无法延迟时， 希望以行业整体平均值作为标准等， 设置合理的强制比例。希望考虑引入从政府机构购买积分（罚款）的制度。政府从环境保护角度， 相继提出在排放零件上打刻标识、进行催化剂检测、为排放目录登记VIN 数据等要求。 希望在提出这些要求之前， 先与各国厂商等充分讨论， 在确保准备时间的前提下实施。 QC/T、 GB/T 等原本只是行业推荐性标准， 但往往存在被 GB 引用、 认证时作为强制性法规要求执行的情况。 国际上对标准的普遍认识是， 标准并非强制性规定， 而是指示技术方向的规定。 目前仍在认证规定中引用以欧美技术标

515、准 （ISO、SAE 等） 为基础的自愿性标准 （QC/T、 GB/T 等） 。希望强制性法规仅限于国家标准 （GB） 。 此外，国务院正在推进与本建议相关的 “深化标准化工作改革” ， 我们期待取得丰硕成果。在向中国质量认证中心（CQC）确认库存车可登记日之后， 注销了已生产车辆的 CCC 登记，之后在车辆可登记日之前要对车辆进行登记时， 却出现部分地方车管所拒绝对该车辆进行登记的事例。 希望不要再度发生同类事件。由于 CQC 向各地车管所发布正式通知的手续较为繁琐， 比较花费时间， 同时接收到通知的地方车管所也需要更多时间进行处理， 所以厂商不得不向发生问题的车管所单独说明以解决问题。如果

516、每次出现问题时厂商都要向各地车管所单独说明， 将会给厂商带来严重负担， 希望建设高效流程使 CQC 的决定事项可以迅速传达到各地车管所。199中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议关于知识产权相关事项， 提出以下建议。在知识产权诉讼中， 证据的采用标准与其他国家相比更为严格， 公司内部资料、 当事人发布的资料及海外发布的资料很难被采用。希望对此加以改善， 适当给予权利行使及防御的机会。希望海关在查处知识产权相关案件时， 共享其他国家的查处信息， 采取措施防止侵权商品在中国通关出口。关于发明奖励制度， 为避免与员工之间出现不必要纠纷， 希望仅将符合专利法的发明等明确获得专

517、利权的发明作为奖励对象。关于商标， 如果所申请的商标已是海外的驰名商标， 希望不要再授予其商标权， 同时， 对于已经授予了相关权利的商标， 希望考虑海外的知名度收回其已获权利。希望阻止恶意抢注的抢注人获得相关权利。希望对与技术许可相关的法律规定加以梳理。希望解决如以下具体事例所示， 依据已废除的法律制定的规定在其他法律中依然保留等问题。例如， 基于已废除的技术引进合同管理条例制定的中外合资经营企业法实施条例第 43条（技术转让协议的期限一般不超过 10 年）继续有效。11对于整车物流挂车的装车数量、 挂车的长度及宽度均有严格规定， 致使执行效率低下。 不同地区根据该规定进行查处的时间各有不同，

518、 导致很多装载了超过规定数量的违规车辆在公路行驶， 有失公平。 希望将规定内容修订得更为合理，且采取统一、 公平的管理。12在汽车生产企业中， 外资出资比例不得超过 50。即使是 50以内的出资比例， 变更出资比例时也需要取得国家发展和改革委员会、 工业和信息化部、商务部等相关部门的许可。 因此， 合资企业无法实质性地掌握支配权， 即使是 50以内的出资比例变更， 也多会被相关政府部门附加上条件（并非依据法律与规则） ， 导致出现国家干预公司业务方向性的现象。 汽车产业中长期发展规划中已对有序放开合资企业股比限制进行了方向性的规定， 希望明确其具体方案。13关于国家税务总局、 地方税务局、 海

519、关总署、 地方海关业务的统一化， 提出以下建议。2016 年 3 月 24 日公布了 中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范 （海关总署 2016年 20 号） ， 并于同年 3 月30 日开始实施。 要求对进出口行为中买卖双方是否存在特殊关系、 有无支付特许权使用费、有无价格影响进行确认，并进一步细化原产地标记管理规定。 该规范公布后 1 周便立即施行， 没有给予对要求内容加以理解和准备的时间， 导致在对应上产生极大混乱。 今后在修订规定时， 希望也要考虑贸易交易企业所需的准备时间。关于国家税务总局公布的特别纳税调整实施办法（试行） 中规定的转让定价同期资料， 当地法人填写 “本地文档”

520、 的要求事项不明确， 希望对其加以明确。关于对应转让定价同期资料， 2016 年 6 月公布了42 号公告， 规定必须从 2016 年度的申报开始对应。关于本地文档，追加了价值链分析及关联公司之间劳务相关分析等， 但是此类内容应具体到什么程度并不明确， 希望对其加以明确。关于主体文档， 包含对 OECD 定义的中国固有条件在内， 需要特别对应， 因而希望予以重新考虑。由于各地区的通关规定不尽相同， 因此在认证车辆的临时通关过程中会出现问题。在部分港口， 存在即使是认证车辆， 也因为已经行驶了一定距离被视作二手车而无法通关的情况。希望海关理解认证车辆是临时通关并不以转卖为目的， 并且希望在中国全

521、境达成共识予以应对。向海关进行出口通关申报时， 海关根据 HS 编码进行申报单位的管理。 但是， 相关政府部门对于汽车零部件出口通关申报和增值税退税申报都采用重量作为申报单位， 而企业实际是以数量为单位统计零部件的， 因此每次都不得不手工将数量单位转换成重量单位， 导致工作效率低下。 希望根据企业业务的实际情况， 按 HS 编码设置多个申报单位的选项。 例如， 希望设置申报人可根据公司自主业务的实际情况自由选择重量单位或数量单位的系统。在汽车进口通关前， 出口商需要登录中国检验检疫局的 “中国检验检疫进口机动车 VIN 管理系统” ， 输入每辆车的数据， 在通关后， 还要登录环境保护部的国家机

522、动车污染排放达标网上申报系统， 再次输入相同的数据。 而且， 无论哪个系统均只能使用中文。 希望采取一站式方式， 消除不必要的数据重复输入。 且使用该系统输入数据的通常是进口商， 即外国的制造商， 希望至少设置英文版系统。14有关城市禁止和限制摩托车的问题， 大多数城市以交通安全或环境保护为理由限制摩托车上牌及行驶，摩托车既节能又节省空间， 是适合城市出行的交通工具， 限制摩托车是不合理的规定， 希望撤销或至少放宽对摩托车的限制。15关于大型摩托车的管理， 随着中国的经济发展， 今后大型摩托车需求也将增长， 但与其他国家相比， 超过 30的关税及禁止在高速公路通行等规定， 将阻碍大型摩托车的普

523、及。 希望改变大型摩托车不合理的关税设置和不公平的待遇。203中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章信息通信业 信息通信2016 年中国通信业纵观市场整体， 电话用户总数达15.3亿。 其中， 移动电话用户13.2亿， 固定电话用户2.07亿。 此外互联网用户达 7.31亿人。 互联网用户方面， 普及率仅为 53.2，在世界各国排行榜中位列第 104 位 （资料来源： ITU、 2015 年数据） 。 但是从规模来看， 包括互联网用户在内， 可以说中国已成为全球最大的信息通信大国。 在如此庞大的规模之下， 以制定第 5 代移动通信系统（5G） 的国际标准为首， 中国

524、在全球信息通信领域的地位也在不断提高。2016年中国信息通信市场的状况电话服务、 宽带接入服务的发展情况截至 2016 年 12 月底， 中国的移动电话用户数已达132,193万， 较上年增长 5,054万。 从国家来看， 中国的用户数居于首位， 印度居第二， 美国紧随其后 （2015 年度 ITU 的数据显示： 中国用户数为 130,574万， 印度用户数为 101,105万， 美国用户数为 38,231 万） 。 此外， 中国从 2013 年开始运行的 4G 服务已经拥有了76,995万用户， 同比增长 33,957万。所有移动电话用户中约 58.2改用 4G， 宽带服务也取得了进一步发展

525、 （3G用户为17,081万， 占比为12.9， 2G以及 2.5G用户为 38,118万， 占比为 28.8 ） 。固定电话用户为 20,662 万， 同比减少 2,437万。宽带接入服务（有线） 中， xDSL 用户为1,977万， 同比减少 3,261万。 而FTTH 用户已达 22,766万， 同比增长7,940万。以上数据表明有线宽带业务也得到了进一步的发展。表：电话服务与宽带接入服务的用户数中国（参考） 日本移动电话用户数132,193万用户15,955万用户普及率96.2125.7固定电话用户数20,662万用户2,333万用户普及率15.018.4宽带接入用户数29,721万用

526、户3,849万用户xDSL用户数1,977万用户299万用户FTTH用户数22,766万用户2,867万用户资料来源： 中国 工业和信息化部 2016年12月通信业主要指标完成情况 日本 总务省公开数据（2016年9月底数据）普及率根据总务省统计局的截至2016年9月1日的人口推算 （确定值） 计算得出宽带接入用户数为xDSL、 FTTH、 CATV的合计值图：中国移动电话用户数变化资料来源： 中国移动、 中国电信、 中国联通各公司香港上市公司的公开数据中国三大通信运营商的情况中国通信运营商肩负着信息通信基础设施建设的重任，向 4G 服务（移动电话） 的过渡是最优先的课题， 目前这项工作整体正

527、在顺利推进。 然而分开来看， 中国联通的 4G 用户虽然正在递增， 但整体的移动电话用户数为净减， 陷入 “一家独败” 的局面。 此外， 中国移动自2016 年 2 月起开始公布宽带接入服务（有线）的用户数。 该数据显示， 同年10 月其宽带用户数已赶超中国联通。 可见， 在这一领域中国联通同样面临着严峻的形势。最终， 2016 年度中国三大通信运营商的业绩走势为： 中国移动的收入和利润均出现增长， 中国电信收入增长但利润下滑， 而另一方面中国联通的收入和利润均出现下滑， 尤其是净利润同比大幅缩减 94.1。 在 3G 服务时代， 由于中国联通率先引进 iPhone且通信方式占优， 曾在服务上

528、处于优势地位。 然而随着 4G 服务的引进， 竞争环境发生了巨大的变化， 这也是导致其业绩下滑的一个原因。此外， 不仅是中国联通， 中国三大通信运营商均呈现出的趋势是 4G 服务竞争愈发激烈导致营销费用增加， 以及营改增的税制改革所引发的基础通信服务税率上浮等问题， 成本上升的压力愈发沉重。 还有报道称， 这三家公司此前共同出资组建了铁塔管理公司 “中国铁塔（China Tower） ” ， 并向其支付设备使用费， 与各公司单独开展设备运营时相比， 成本不降反增。205中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议表：中国三大通信运营商的用户数及决算情况 内为同比数值中国移动中

529、国电信中国联通用户数移动电话8.489亿+2.72.15亿+8.62.638亿8.04G5.35亿+71.30.634亿+23.41.046亿+136.8固定电话1.269亿5.6%0.666亿9.8%宽带接入 （有线）0.776亿1.231亿+8.90.752亿+4.02016年度决算营业收入7,084.21亿元+6.03,522.85亿元+6.42,741.97亿元1.0净利润1,087.41亿元+0.2180.04亿元10.26.25亿元94.1%资料来源： 中国移动、 中国电信、 中国联通各公司香港上市公司的公开数据用户数为2016年12月底的数据， 销售额及净利润为2016年12月的

530、决算数据其他设备的扩充情况为了从基础设施层面对中国政府大力推动的“互联网+” 给予支持， 各大通信运营商等在持续推动设施设备的扩充。 2016 年， 全国光缆线路总长度达 3,041 万公里， 其中新建 554 万公里， 同比增速 22.3。 此外， 2016 年互联网等的国际出口带宽已达 664 万Mbps， 同比增长 23.1。图：光缆线路总长度发展情况资料来源： 工业和信息化部2016年通信运营业统计公报图 3：国际出口带宽及增长率资料来源： 中国互联网络信息中心中国互联网络发展状况统计报告（2017年1月） 网民的情况截至 2016 年 12 月底， 中国的网民数达 73,125万人，

531、 同比增长 4,299万人。 从 6.2的增长率来看， 增速相对较缓。但是随着宽带的日益普及以及各种互联网服务的兴起， 互联网日益渗透到人们的日常生活中， 今后也将继续跨越地域及年龄不断取得发展。图：网民规模和互联网普及率资料来源： 中国互联网络信息中心中国互联网络发展状况统计报告（2017年1月） 互联网服务的使用情况2016 年在互联网服务使用情况上发生的变化是使用电脑及移动终端进行外卖订餐的数量同比有所增长。 这也许可以称之为 “中式餐饮” 的一种进化。此外， 值得注意的是， 移动支付也在进一步渗透到日常生活中。 另外， 在中国政府大力推动 “互联网 +” 的工作之下 ，利用电脑终端开展

532、的电子政务项目也开始展露头角。图：网民各类互联网应用的使用率207中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议图：网民各类手机互联网应用的使用率资料来源： 中国互联网络信息中心中国互联网络发展状况统计报告（2017年1月） 2016年度的主要话题1. 中国电信与中国联通签署了以“资源共建共享，客户服务提质”为宗旨的战略合作协议。双方宣布将在深入推进网络共建共享、丰富终端品类、提高网络互联质量、开展创新业务合作、开展国际漫游业务合作这 5 个方面开展合作。2. 工业和信息化部向中国广播电视网络及中国交通通信信息中心颁发了基础电信业务经营许可证，由此中国第四家大型通信运营商诞生。

533、与此同时，中国广播电视网络旗下的中国广电移动获得了 700MH 频段白金网络的拨划。3. 中国为制定 5G 的国际标准做出了贡献。在国内开展各种试运行。4. 各大通信运营商纷纷响应政府主导的“互联网 +”，瞄准 IoT 领域的商机，通过开展 NB-IoT 等技术层面的基础研究，切实推进 IoT 战略落实。5. 鉴于部分中国虚拟运营商（Mobile Virtual Network Operator）尚未贯彻执行实名登记制度，在其试行结束一年后也一直未能开始商业化运行。2017 年是否有望正式启动？2017年的展望中国信息通信研究院 （CAICT） 于 2016 年底发布了 中国信息通信业 201

534、7 年十大趋势 ， 关键词包括： （一）信息基础设施加速向高速率、 全覆盖、 智能化方向演进； （二）4G及 5G； （三） 物联网； （四） 工业互联网； （五） 车联网； （六）VR/AR； （七） 区块链； （八） AI （人工智能） ； （九） 分享经济；（十）网络安全。 纵观上述 10 个关键词， 可以发现， 这与全球 ICT 的关注点基本一致。中国有实力尽快实现并开展上述技术与业务。 但是由于ICT 工作应当在一个全球无缝连接的环境中推进， 因此在国内外以一种协作开放的态度来推进该项业务就显得尤为重要， 这也将为中国带来巨大的商业机遇。建议配合 ICT 技术进步及时完善法制建设与发

535、展环境1) 中国计划于 2020 年开始实施新一代通信服务业务 （5G） ， 希望尽快研究用于 5G 服务的频率， 促进实现以规模效益为目标的全球范围经济协调。2)5G 服务等 ICT 技术不断进步， 将前所未有地扩大通信在生活及工业中应用的机会。 同时， 运用IoT（物联网）及传感技术等的各种解决方案的相关业务， 有望得到进一步发展。 在此期间， 希望首先不断推进完善 电信法等相关法律制度以适应发展环境等的变化， 同时在现实的商业活动中， 推进制定合理的政策并完善发展环境，以便于民营及外资企业可以无差别、 公平且迅速的运用通信基础设施等资源。放宽经营许可证取得条件与改善不对外资开放的项目1)

536、 希望继续改善和放宽增值电信业务相关领域对外资的限制。2) 特别是云计算及数据中心等未来 ICT 业务的核心技术， 同时这也是外资企业可以进一步发挥独创性、 主体性的领域。 关于云服务业务， 希望放宽政策以便外资企业也可提供该服务。3) 关于基础通信业务， 2013 年 5 月 17 日发布了工信部通2013191 号工业和信息化部关于开展移动通信转售业务试点工作的通告 ，试点服务截止到 2015 年底， 但是由于正在对试点期间确认的几项课题实施相关措施，因而截止到 2016 年底仍未正式转为商用服务。针对对用户不利的课题充分采取措施是必要的， 但同时强烈希望放宽对外资的相关限制。MVNO（移

537、动虚拟网络运营商）的优势是可以覆盖电信运营商无法覆盖的需求较小的市场，如果吸收外资等各种类型运营商的经验， 让此类运营商进入电信业， 将有助于提高服务质量，最终将惠及中国消费者。但是对此， 试点服务规定“境内民营企业境外上市的， 其外资股权比例应低于 10” ， 可以想象对外资企业来说， 向合作方 MVNO 提供增值服务及技术服务等的条件是较为苛刻的。因此， 为了正式实施商用服务或为了实现这一目标， 希望务必放宽对外资的限制， 以便为中国用户提供更加符合个人以及企业的个性化选项（质量、 价格、服务等）。211中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议2 软件中国的软件行业，

538、 虽然是作为日本等国家的境外离岸开发基地逐渐发展起来的， 但面对全球经济的变化以及中国经济的 “新常态” ， 软件行业也将迎来发展战略的全面转型和向高端商业模式的转型期。 以往进入中国的企业将中国视为廉价生产基地， 但随着近年来中国经济的持续发展，把中国视为重要市场而进驻的企业不断增加。 软件行业的这一趋势也有所增强， 除拥有离岸生产基地的企业之外，把中国视为软件业务市场的企业也不断增加， 转为针对中国市场开发软件的案例亦不断增多。软件业务市场中最具潜力的领域， 是能为中国所面临的社会问题提供解决方案的相关领域。 在解决环境污染、 交通拥堵、 医疗、 老龄化、 劳动人口减少等诸多社会问题方面，

539、ICT 软件应用技术有望发挥重要的作用。对软件产业而言， 培养本土人才的重要性显而易见， 确立符合中国国情的商业模式也非常重要。 特别是成为主要趋势的云计算、 物联网 （IoT） 、 大数据、 移动化、 人工智能 （AI） 、信息安全、 利用互联网增加传统产业高附加价值的 “互联网+”模式等， 对包括本土企业在内的在华企业都是有益的。中国软件产业的演变中国的软件产业对日资企业而言， 长期以来都是面向日本的廉价软件开发基地。 它同时符合中国政府提出的引进外资、 增加外汇收入、 增加就业的基本政策， 具体体现为不仅在沿海地区， 在内陆地区也有相对完善的软件园区等基础设施， 以及吸引和推动软件产业成

540、长的相关政策等。另一方面， 日资企业不断推进全球化解决方案的应用，甚至已延伸至自主开发的业务应用程序领域， 再加上软件开发投资周期重叠的影响， 新软件的开发量正不断减少。 不仅如此， 近一时期日元大幅贬值， 受 2015 年以前日元大幅贬值及之后的日元走低趋势影响， 中国离岸开发基地的相对优势正逐渐消失。 另外， 中国人工成本的上涨也凸显了泰国、 印度尼西亚、 越南等东盟地区作为离岸基地的相对优势。对于有以下特殊要求的领域， 其他国家或地区很难取代中国的地位， 仍需将中国作为软件开发的核心基地。可应对夹杂汉字的日语或日式开发模式；确保日本方面的现场应对人员；针对大型项目召集大量开发人员的能力。

541、这种环境的显著变化导致仅有离岸基地功能的公司陷入困境， 面向中国国内市场的软件业务正不断扩大， 有能力应对中国市场的软件公司正快速成长。 因此， 很多软件公司正努力从以离岸业务为主的传统商业模式向以在华企业和机构为目标客户的新型商业模式转换。中国软件市场的发展动向2017 年， 企业级 ICT 市场规模预计将达到 909 亿美元（注 1） 。 其中， 软件及 IT 服务市场规模为 310 亿美元 （注 1） ，软件（产品及应用开发） 及信息服务的增长速度将远远超过硬件产品， 并有望持续发展。这一市场状况呈现出以下明显趋势。投资领域的变化包括日资在内的外资企业把中国由过去的世界工厂重新定位成世界

542、市场， 以生产为中心的 IT 投资逐步向消费领域的 IT 投资 （产销一体化功能和销售渠道的确立等） 过渡。在人工成本不断上涨的基础上进一步提高工作效率， 对信息安全、 环保措施等新领域的投资变化等日趋明显。中国政府对中国产品的支持政策随着中国政府提出从工业大国转变为工业强国的总体方针以来， 基础设施建设方面开始实行逐步摆脱依赖海外技术， 优先采用中国产品的政策。ICT新领域的扩展和开源代码的应用大数据、 云计算、 移动互联网、 物联网 （IoT）等 ICT 技术不断进步， 同时， 亦给软件产业带来了新的变革。 此外，由于商用软件的许可使用费不断上涨， 开源代码的应用日益活跃。注1： 资料来源

543、： Gartner Forecast: Enterprise IT Spending by Vertical Industry Market, Worldwide, 2014-2020, 4Q2016 出版日30 January 2017 ， 以软件（Software） 、 信息服务（IT Services） 、 硬件产品（Devices+Data Center Systems） 为对象。中国软件产业的发展方向在这样的变化中， 想要发展中国市场业务， 日资软件开发公司和系统集成商必须了解如下的客户特点并妥善应对。提供有成功案例的解决方案无论是外资还是内资， 在华企业希望尽可能快速并安全地推进

544、ICT 进程。 除一些特殊情况外， 大都希望能运用有成功案例的解决方案。 实际上客户强烈希望软件公司可以提供具备 “可视化” 、 “可操作性” ， 可亲身体验到引进效果的打包软件。强化软件业务的本地化虽然中国本土软件人才的人工成本不断上涨， 但同日籍常驻人员或日籍员工出差到中国进行开发或运行费用相比， 成本方面仍具有优势。 虽然在新解决方案的策划和开发方面， 日本更具优势， 但若考虑到引进后的日常维护和改进方面的成本节约及迅速应对， 客户希望中国技术人员能够参与更多领域。ICT在社会问题中的应用环境污染、 交通拥堵、 医疗、 老龄化等问题是中央政府和地方政府最关注、 投入力度最大的领域。 在日

545、本， 利用传感器技术、 图像分析技术、 大数据技术等日本先进技术解决社会问题已十分普遍， 希望今后在中国亦能开展基于上述知识和经验的相关业务。以SaaS为代表的服务型业务的发展在中国， 依托软件致力于服务型业务的需求不断增大，213中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议比如无需作为固定资产购入 ICT 相关的硬件和软件， 而是提供可列支为经费的 SaaS 等云服务。 同时， 受政府意见指导，中国的云计算产业规模正快速扩大。具体问题与改善要求培养软件方面人才过去， 日资离岸开发企业为录用的大批本科应届毕业生准备了高强度的 IT 专业知识和日语课程计划， 并与实际项目中的

546、OJT（在职培训） 相结合， 以期培养出符合离岸开发业务的高技能技术人员。加上不少企业接受大量的在校实习生，激发学生对 IT企业的兴趣， 积极引导学生到自己公司就业。对于那些把在华企业和组织作为目标客户的软件企业而言， 除了日语培训， 预计基本上仍会采用相同的培养方式。暂不考虑各企业的目的， 企业的人才培养投资最终将帮助接受培训的中国技术人员提高技术水平， 从而对中国 IT产业的发展做出贡献。 为了便于企业对培养软件人才进行教育投资， 希望采取补贴制度等实施可持续的扶持政策。中国员工赴日研修或外派时的征税问题日常业务中， 以提高软件人才的技术水平， 参与同日本技术人员的合作项目为目的， 经常派

547、出中国技术人员前往日本接受培训或工作， 尤其是履行合作项目的派遣时间通常比较长。 由于中日两国间双重征税问题导致企业向日本派遣人才的成本加大， 成为阻碍两国技术人员交流的主要原因。建立保护知识产权、 支付许可使用费的大环境Gartner（ 注 2）的调查结果显示， 虽然中国的硬件设备（尤其是 PC 等）销售额已远超日本， 但中间件、应用软件等销售额却不足日本的二分之一。 可以说， 这是从销售额的角度侧面反映出中国国内软件的使用现状虽然开源代码正日益普及， 但软件违法复制现象依旧泛滥。对软件企业而言， 侵害其知识产权的假冒伪劣产品和未经许可的复制品泛滥是关系到软件企业生死存亡的重大问题， 也是影

548、响向中国软件产业进行投资决策的重要原因之一。这种状况， 最终将导致中国国内用户无法享受最新的软件服务， 长期损失难以估测。 希望政府督促使用非法复制产品的企业和个人纠正其侵权行为， 针对知识产权保护， 实施与发达国家处罚程度相似的各项政策。注2： 资料来源： Gartner Forecast: Enterprise IT Spending by Vertical Industry Market, Worldwide, 2014-2020, 4Q2016 出版日30 January 2017软件业务环境变化导致开发基地的转移近年来， 由于城市人工成本和办公室租金等运营成本不断高涨， 软件产业的经

549、营环境日益严峻， 导致开发基地从城市转移至成本相对较低的内陆地区的业务转移现象频频发生。 为此， 需要实施以下组织结构改革， 为促进这些改革措施顺利执行， 希望在劳动合同、 税收、 补贴制度等方面制定扶持和优惠政策。削减城市员工，增加地方工作人员；在地方建立开发基地；企业间并购（特别是地方企业并购城镇企业）；基于上述措施， 实施人才和技能经验从城市向地方的转移。促进企业参与解决中国社会问题环境污染、 交通拥堵、 医疗、 老龄化、 教育、 节能等是中国社会亟待解决的课题。 这一领域也是日本曾经经历并取得成功经验的领域， 不论日本的政府还是企业， 势必积累了丰富的知识和经验。 这些问题往往涉及技术

550、、 制造等多个领域，单靠一个企业难以应对， 应联合多家相关企业， 发挥各自的优势方能解决。 目前的现状是， 中国企业与地方政府、 高等院校的科研机构分别保持着合作关系， 却并未形成一个统一的合作促进体系。 按不同领域建立以政府为主导的课题解决方案， 并积极借助日本企业的先进技术对中国是有益的。此外， 在解决上述社会问题时， 中央政府、 地方政府以及国有企业参与的一些大型项目中， 大多也会实行招投标采购， 但最终往往还是会优先选择中国产品。 我们希望可以向外资提供更多公平竞争的机会。云服务中的软件业务和通信业务的分离以软件服务形式提供应用程序， 并同硬件资源一起提供应用的云服务（即 “SaaS”

551、 ） ， 不仅让使用者更加方便， 还可降低总拥有成本 （TCO） ， 目前已成为ICT应用的主要趋势。无需将包括应用程序在内的软件、 服务器、 存储器等基础设施作为自有资产， 即可享受服务， 且无需对 ICT 相关设备进行运行、 管理和维护， 这无疑将给中小企业众多的中国带来巨大的降本效果。 降低 TCO 以及资源向核心业务的集中将有望带来可观的经济效果。 在中国， 有意见认为该服务应属于中华人民共和国电信条例规定的 “增值电信业务” ， 从而阻碍外资企业参与该项业务。 此外， 2016 年 11 月发布的国家网络安全法可能对提供该服务的企业造成了一定的影响，这也是业务准入的风险所在。 阻碍技

552、术上更具优势的外资企业参与云服务业务， 无疑会使在华企业与组织在经营上失去利用有效服务的机会。 关于业务上有助于 ICT 应用的云服务， 从经济效果考虑， 亦应鼓励外资企业的参与。建议培养软件方面人才在软件研发业务中， 人才培养是极为重要的课题， 也是企业投资的一项重要内容。 希望推动以下措施的实施。通过实习制度接收学生， 有利于合理选择应届毕业生成为新进员工， 并能快速培养人才使其成为企业的战斗力， 是一项对企业和学生双赢的制度。希望采取相应的学生支援措施， 完善并加速普及实习制度。为人才培养向企业提供支持， 希望增加对公司员工培训费用的补贴、放宽聘请海外指导人员的相关规定并制定扶持政策。中

553、国员工赴日研修或工作时的征税等相关问题为提高软件人才水平， 很多公司会将中国员工派遣到日本总公司等工作 1 年以上。 此时所产生的下述问题成为了向日本派遣人才时的最大障碍。215中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议希望予以解决。个人所得税的双重征税。 赴日中国员工本应被退还的个人所得税未被退还， 结果导致双重征税。 希望切实执行中日税收协定。希望尽快签订中日两国自 2011 年以来一直谈判的中日社会保障协定。知识产权的保护保护软件产业中的知识产权， 推动了企业对中国的创新技术开发转让和研发活动。 也将对中国专有技术的积累和尖端技术人才的培养带来积极影响， 希望政府采取

554、必要措施和具体对策予以支持。 特别是希望改善并加强防止假冒伪劣软件产品的各项政策。伴随软件业务环境变化的优惠政策因人工费、 办公室租金的上涨， 日元急速贬值等原因， 使得在华日资软件产业的经营环境日趋严峻。 尤其是对日离岸软件开发公司的经营环境已处于非常严峻的境地。 结果导致企业实施重组或公司间的收购或合并， 以实现业务由城市向内陆地区转移， 且必须实施业务革新或面向中国国内市场的业务转型。 对此， 希望中国政府完善劳动合同制度、 实施税收优惠等支持企业的业务变革。 为了使企业在业务转移至内陆地区后进一步扩大业务， 促进技术及专有技术向内陆地区转移， 希望研究出台优惠政策， 以支持企业接收来自

555、城市的高级、 熟练技术人员。希望维持并加强一直以来面向对日离岸软件开发企业的相关扶持政策 （企业所得税、 服务及产品增值税优惠、 简化退税手续、 各项扶持资金等） 。扩大参与社会基础建设等政府主导工作的机会环境污染、 交通拥堵、 医疗及人口老龄化、 教育、节能等问题， 是中央政府和地方政府投入大量心血、致力于解决的领域。 关于这些领域， ICT相关的日资企业拥有依托于先进技术的众多解决方案。希望在制定这一领域的相关政策时能公开信息， 扩大企业参与的机会。 换言之， 与上述社会问题相关的领域， 因其并不与国家安全、国家秘密以及抢险救灾等相抵触， 所以希望不要将这些领域的产品视为政府采购法及招标投

556、标法规定的需要优先采购国货的对象产品， 给予各企业公平参与的机会。 希望考虑对能提供先进产品的企业实施优惠政策。云计算等软件服务业务的经营IaaS、 PaaS、 SaaS 等云服务被归为增值电信业务范畴， 限制外资参与 , 这一限制逐年严格。 这妨碍了外资企业提供服务， 也导致在华企业失去了经营活动中享受 SaaS 等提供的有效服务的机会， 从而阻碍了中国软件服务的发展。 例如，由于 B2B 的 SaaS 是向特定的非开放式的企业客户提供满足该企业需求的业务流程， 对电信市场的影响极小。 关于云服务业务， 希望放宽政策以便外资企业也可提供该服务。217中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部

557、 各产业的现状及建议 文化创意产业虽然中国对日本的文化创意产品市场需求很高， 但是因受到限制、 存在准入壁垒等原因， 普及率很低。 因此， 盗版、 非法传播现象持续不断。 与保护中国国内产业相比， 构筑健康的竞争市场和合理的著作权保护体制， 更有利于有效促进中国文化创意产业的进一步发展， 有必要放宽对外国企业和境外文化创意产品的限制， 消除其准入障碍。中国的文化创意产品市场不断发展中国的文化创意产品市场逐年扩大， 拥有世界屈指可数的巨大市场规模。 近几年的市场概况如下所示。电影2016 年中国电影票房收入达 457.12 亿元， 同比增长3.7。 其中， 进口电影票房收入 190.49 亿元。

558、 2016 年电影院观影人数累计达 13.72 亿人次， 同比增长 8.9。 新增放映屏幕9,552块， 全国放映屏幕总数达41,179块， 跃居全球首位。中国电影产业规模已位居全球第二， 且仍在持续增长。 2016年日本票房收入为 2,355.08 亿日元， 同比增长 8.5。出版2015 年的出版、印刷、发 行服务业 整 体销售额为21,655.9 亿元， 同比增长 8.5。 2015 年共出版图书 86.6 亿册， 同比增长5.8， 出版定期刊物28.8亿册， 同比减少 7.0。数字出版销售额为 4,403.9 亿元， 同比增长 30.0。音乐2015 年中国音乐产业销售额为 665.3

559、2 亿元， 同比增长2.3。 其中， CDDVD 的包装产品市场为 5.59 亿元； 数字音乐市场为 498.18 亿元； 音乐演出产业为150 亿元； 音乐图书出版产业为 8.3 亿元； 音乐著作权运营管理产业为 3.25亿元。 2015 年的数字音乐用户达到 5.01 亿人。 过去市场中的非法传播正逐渐向正版产品转变。游戏2016 年中国游戏市场销售收入为1,655.7 亿元， 同比增长 17.7， 用户人数达 5.66 亿人， 同比增长 5.9。 其中， PC网络游戏为 582.5 亿元， 同比减少 4.8； 网页游戏为 187.1亿元， 同比减少14.8； 手机游戏为 819.2 亿元

560、， 同比增长59.2。存在针对外国企业及境外文化创意产品的过度限制一直以来存在如下限制和准入壁垒， 导致日本企业投资机会受损。电影设立电影院上的外资限制根据 2004 年起开始施行的外商投资电影院暂行规定，禁止外商设立独资电影院和院线（电影院连锁经营组织）。设立合资、合营公司时，规定合营中方在注册资本的投资比例不得低于 51，且合作期限不超过 30 年。进口、 放映相关限制国家新闻出版广电总局每年最多许可上映 64 部境外电影， 其中， 日本电影自2012 年 7月至 2015 年 4月， 一直未在电影院上映。 2015 年共上映日本电影 2 部， 2016 年则上映了11 部。苛刻的合同惯例

561、很多美国电影在进口时， 发行方与境外电影进口公司 （仅中国电影集团公司、 华夏电影发行有限责任公司 2 家公司被认可）之间签订 “分账” 合同 （利益分配方式） ， 享有联合发行的待遇。 另一方面， 依照惯例对包括日本在内的其他国家电影适用 “买断” 合同 （版权买断方式） ， 且一律加收 70万元作为中文字幕制作费。电视节目、 网络视频传播 （包括动画）禁止外资准入电视节目制作公司根据 2004 年公布的中外合资、 合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定 ， 允许与外资设立合资电视节目制作公司。 然而， 根据 2009 年公布的关于废止部分广播影视部门规章和规范性文件的决定 ， 对电视制作

562、公司的外资准入再次实施了禁令。对境外电影、 电视剧播放时间的限制根据相关规定， 境外电影、 电视剧在黄金时间 （19:00-22:00）禁止播放。 22 点以后的境外节目也以美国大片为主，极少放映日本文化创意产品。此外， 还限制各频道一天之内播出的进口电视剧不得超过当天同一频道所播电视剧的25， 境外电视剧很难普及。近年来， 中国企业购买境外电视节目 （电视剧和娱乐节目）的模式版权后再制作中国版的情况屡见不鲜， 根据广发201368 号关于做好 2014 年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知 （加强版限娱令） ， 规定了禁止在黄金时间放映境外版权节目， 新节目的放映每年不得超过 1 个。

563、另外， 该通知的全文未在该局的主页上公开。境外电影、 电视剧在网络传播上的限制最近， 由于境外的正版文化创意产品与境外同步或稍后就会在中国国内的网络上公开， 在防止非正版文化创意产品的网络传播方面存在一定的效果。 但根据 2014 年 9月发布的重申网上境外影视剧管理的有关规定 ， 由于预审等新规定将妨碍正版文化创意产品的迅速公开， 因此非常担心非正版文化创意产品的传播会再次增加。 另外， 对于文化创意产品传播的这一限制， 也不利于中国国内企业近年来与境外企业建立的商业交易。限制境外动画片的进口， 过度保护国产动漫产业在 17： 0021： 00 这一时段禁止播放境外动画片。 对国产动漫给予产

564、业优惠制度， 如， 限制国产动画片的播放比例不得低于全部动画片的 7 成 （2008 年广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知 ） 、 只可进口与国产动画制作219中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议机构制作数量等同的境外动画片 （2004 年关于推动我国动漫产业发展的若干意见 ）等。 对已进口动画片的播放许可也越来越严格， 且新引进申请难以获批的情况仍然存在。事实上， 自2007 年起就不再许可电视播放日本动画片， 只允许重播已经许可的动画片。 另一方面， 由于中国对日本动画片的视听需求很高， 对此 CCTV 以电影节目而非动画节目的方式播放了剧场版动画片， 有时

565、也凭借独有审查权进行播放，而其他电视台却很难采取相同的应对措施。 还有， 对于已经与权利方签订正式合同后在网络上进行播放的动画片， 因为可能会对社会道德产生危害， 也在不断加强相应监管措施。不仅如此， 由于此类监管的标准尚不明确， 权利人一方很难采取应对措施。出版目前， 外资被禁止进入出版业。 且只有获得许可的国有企业才能进口国外书籍， 而中国图书进出口 （集团） 总公司占有 60以上的国内进口图书市场。 不只进口原版， 出版中文版书籍、 漫画时只要取得书号（图书编号）便可出版， 但是近年来对境外漫画作品出版许可的审批却越来越严。 杂志出版需要取得刊号（杂志编号） ， 但却不对境外杂志单独发行

566、新增刊号。 因此， 只能通过与已取得刊号的中国国内杂志合作、以提供文化创意产品的形式进入市场。音乐自2015 年修订的外商投资产业指导目录中将 “音像制品 （除电影外） ” 一项从限制外商投资产业目录中删除， 显然放宽了对外商的限制。 然而，“音像制品和电子出版物的出版、制作业务” 、 “网络出版服务” 等仍在限制外商投资产业目录中。 根据2016 年3月10日施行的 网络出版服务管理规定 ，明确禁止外资企业从事网络出版服务。 进口境外音乐软件时，必须获得新闻出版总署的审批。 甚至在互联网流通的进口音像产品， 必须接受文化部以及新闻出版总署等的双重审批。游戏进口网络游戏时， 必须经由已取得文化

567、部网络文化经营许可证、 拥有互联网文化相关运营公司资格的进口机构进行，外资企业实质上不可能进行单独的传播、 收费活动。 还有游戏内容必须接受文化部进口游戏产品内容审查委员会的审批， 游戏出版 （发行）则必须接受国家新闻出版广电总局的审批。媒体组合、 各种活动的开展由于外资企业和境外文化创意产业存在各方面的限制和市场准入壁垒原因， 在实施以热销文化创意产品为核心的（例如漫画出版电视节目播放等）媒体组合、 商品化计划、 活动、 宣传时受到很大限制。 其实为推动文化创意产品业务的发展， 采取这样一系列措施不可或缺， 但是目前因各领域的限制， 只停留在各自单独开展的事例越来越突出，导致文化创意产品业务

568、发展很难获得较大成功。 拥有该领域经验的境外文化创意产业的成功事例， 应该可以为国内文化创意企业的发展做出贡献。著作权保护体制以及行政手续的隐患 2014 年 6月国务院法制办公室公布的著作权法修订案中， 除了对权利体系进行梳理外， 还增加了鼓励创作、 完善交易规则、 加强权利保护的相关规定。 尤其是权利保护， 除了在司法救济上强化了赔偿和证据收集， 还在行政救济手续方面进行了一定的补充， 这一点值得肯定。 然而， 著作权法修订案、 行政手续方面， 依然存在以下隐患。法律规定必须奖励员工的隐患著作权与专利权不同， 众多员工每天都在创作， 且无需登记也会产生权利， 因此可能导致数量膨胀。 如果对

569、此扩大奖励员工、 认可员工权利， 可能会导致企业负担过重， 妨碍众多企业的正常经营。法定许可范围的隐患有不少法律条文规定在满足一定条件的前提下 ， 允许不征求许可 （法定许可）便可播放广播电台、 电视台节目以及转载新闻报刊。 这有可能诱发未实际征求著作人许可就使用作品的情况。 使用作品应与著作权人签订使用协议为前提，未经许可就使用作品的情况原则上应该取缔。 也有必要检验与伯尔尼公约第 9 条的统一性。著作权登记制度的隐患修订案旨在加强著作权登记制度， 将登记定位为 “初步证据” 。 然而， 著作权即使不登记也会产生， 因此需要注意避免因强调登记而导致真正权利人的利益受到侵犯。 特别是当前注销手

570、续尚未完善， 著作权被冒名登记后， 真正的著作权人的利益可能无法得到保护。 对于很难在中国进行著作权登记的文化创意产业的内容来说， 这种危险性更高， 即使在现行制度下 ， 日本的诸多著作权亦已被冒名登记。著作权集体管理组织的隐患对著作权集体管理组织的存在意义、 实体以及权限等均不明确。 今后， 著作权集体管理组织制度会进一步得到加强， 有必要向更多的权利人公开信息。 为避免不属于著作权集体管理组织的权利人因此蒙受损失， 应该充分尊重著作权人的权利。其他方面的隐患对于认可程序兼容性相关的复制解析，有可能助长非法利用。法律规定的可以回避技术性保护手段的条件，有可能助长盗版。禁止回避限制应仅限于禁止

571、积极回避和更改行为。简化和加速行政手续的办理需要对电影、 动画、 电视剧、 出版物的内容进行事前审查、检查，但限制标准不透明。在中国，从文化创意产品软件制作到流通，所有程序都存在限制，不同部门执行多重限制，耗时较长。从市场上取缔非正版文化创意产品在中国， 所有领域都存在非正版产品。 电影、 动画等视频存在未经许可和非法网络传播， 漫画等书籍方面存在盗版及网络盗版， 音乐方面存在盗版 CD及未经许可和非法传播， 游戏方面存在盗版及未经许可和非法网络传播， 卡通商品方面存在假冒伪劣产品及非正规渠道的销售等。221中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议互联网上未经许可、 非法

572、传播视频的问题2016 年中国的互联网用户达到 7.31 亿人， 较去年增加4,299万人， 其中 95.1的用户使用的是移动网络。 对版权所有人而言， 中国市场中互联网上未经许可和非法传播视频问题一直是一大风险。 近年来， 一些主要的视频网站开始积极传播正版的日本人气作品， 部分网站版权相关意识有所提高，这些都有助于促进市场的健康发展。 但是， 仍有在尚未获得许可的情况下将很多作品上传到网上， 进行违法商业行为的情况。 而且， 最近中国政府对境外影像作品的管制有所加强，我们担心这将给市场的健康发展带来不利影响。产业发展和人才创造性培养的障碍由于假冒伪劣产品和盗版泛滥， 版权所有人无法享受本来

573、应得的利益。 保护企业的利益以及建立健全的市场竞争机制才会真正有助于培养企业的创作性并促进产业的发展。另外， 打击非正版文化创意产品， 不仅给企业带来负担， 对行政机关和老百姓来说也是一笔社会支出。 在著作权修订案中， 对于导入加大反复实施侵权者的惩罚力度等有关加强权利保护的规定， 我们给予高度评价。 同时， 也期待进一步加强运用。建议放宽对外国企业和海外文化创意产品的限制， 消除其准入壁垒发展中国的文化创意产业， 关键是应当通过良性竞争培养国内企业和人才， 而不是一味的保护国内企业。 无视市场需求限制海外正版进入市场， 会导致未通过政府事前审查、 检查的假冒伪劣产品、 盗版文化创意产品在市场

574、上蔓延。 因此建议如下：取消对外国企业和对海外文化创意产品进口、 制作、 流通、 销售的各种限制， 消除其准入壁垒。完善和促进著作权保护体制， 简化和加速行政手续的办理发展中国的文化创意产业， 必须放宽限制， 同时进一步加强对著作人权利的保护。 因此， 有关著作权法和行政程序建议如下：规定未经权利人许可便可使用的 “法定许可”仅适用于例外情况。完善著作权被抢注时的注销登记程序。推进公开著作权集体管理组织的实体、 权限等相关信息。此外， 在著作权集体管理组织制度方面， 应当充分尊重著作权人的权利。明确文化创意产品相关内容事前审查、 检查的监管标准。进一步简化文化创意产业领域的行政手续， 加快办理

575、速度。虽然在职务作品、 现场演示等方面给员工颁发奖励是很重要的， 但是关于发放奖励、报酬的方法及金额等，应由各公司根据经营状况来判断， 而不应通过法律进行规定。从市场上取缔非正版文化创意产品为保护正规经营者的利益、 促进中国文化创意产业的进一步发展， 提出以下建议：继续积极推进行政执法， 加大对反复侵权等性质恶劣的侵权人的处罚力度。加大对互联网上盗版以及未经许可的文化创意产品传播行为、 下载网站等的监管力度。围绕著作权的纠纷很多， 这对当事人、 行政、 司法以及社会都带来巨大负担，为了改善这种状况， 应推进有关著作权保护的普及教育。223中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状

576、及建议 广告中国广告市场的现状中国著名调查公司央视市场研究股份有限公司 （CTR）公布的数据显示， 2016 年传统四大媒体 （电视、 电台、 报纸、杂志） 的广告营业额为6,802.48亿元 （约11.2万亿日元） ，同比降低了4.9。 报纸、 杂志等平面媒体的广告营业额明显减少。而日本的四大媒体广告营业额约为 2.9 万亿日元（电通总研数据、 同比为99.6） ， 中国大约是日本的3.9倍。另一方面， 数字领域广告营业额预计能够达到 2,808 亿元 （约 4.6万亿日元） ， 同比增长可达到 34.1%。 日本的网络广告约为1.3万亿日元 （同比增长13 ） ， 中国大约是日本的3.5倍

577、。因为总额没有对外公布， 不太清楚市场规模的准确增长率（CTR 的数据显示， 2015 年的广告市场大约为 9,200 亿元（约 15.2 万亿日元， 大约是日本的 2.5 倍） ） ， 由此可以看出巨大的广告市场正快速向数字化转型。中国广告市场的详情各行业详情从各行业的广告投放量来看， 排名前 5 的分别是饮料、化妆品和日用品、 食品、 药品、服务业。 2015 年排名前 5 没有变化， 分别是化妆品和日用品、 饮料、 服务业、 食品、 药品。比较显著的是， 房地产、 服务业与化妆品和日用品的投放量大幅减少， 同比分别降低 18.3、 17.2和 15.6。 这与 2015年整体趋势相同，

578、其原因可能是中国经济前景的不明朗和2013 年开始的政府反腐工作的影响。相反， 药品和酒类的投放量增幅较大， 分别增长 15.4和 8.8。表：各行业投放量（单位：亿元）2015年2016年同比饮料959.53826.11-13.90%化妆品和日用品852.75719.52-15.62%食品773.60757.86-2.03%药品722.09833.4615.42%服务业694.36574.80-17.22%娱乐/旅游450.93403.57-10.50%酒类369.02401.398.77%交通368.39316.97-13.96%房地产315.20257.63-18.26%通信314.38

579、307.79-2.10%*资料来源： CTR、 AdexPower各媒体详情电视及电台电视广告虽然依旧是最活跃的媒体， 总额高达 5,611 亿元（约 9.3万亿日元， 是日本的 4.7 倍）但投放量同比降低了3.7。 另一方面， 受汽车不断向基层城市普及的影响， 电台广告投放量同比增长 5.4， 达到 405 亿元 （约 6,700 亿日元，是日本的 5.2 倍） ，超过报纸一跃成长为排在电视、 数字之后的媒体。报纸及杂志报纸及杂志的投放量近年来呈加速下滑趋势， 报纸364 亿元（约 6,000 亿日元， 是日本的 1.1 倍）同比降低了35.5， 杂志 97 亿元（约 1,600 亿日元，

580、 是日本的 0.7 倍） ，同比降低了30.2， 下降幅度较大。 随着网络和移动通信的发展， 各公司采取了开发移动终端 APP、 利用 WeChat（微信）公众号等的辅助手段进行弥补， 但 2016 年依然陆续有停刊或合并等消息见诸于世。户外传统的户外广告虽然同比降低了3.1， 但办公楼广告同比增长了22.4， 电影院广告增长了44.8。 延续 2015 年的发展势头， 持续快速增长。2016 年电影票房收入为 457.12 亿元（相当于 7,540 亿日元， 日本为2,355亿日元。 日本电影制片人协会公布的数据） ，同比增长 3.7， 观影人数为13.72 亿人 （日本为1.8 亿人） ，

581、同比增长 8.9。 从中可以看出城市化进程带来办公楼群的增多和电影等娱乐文化的发展等变化。数字数字领域在广告市场逐年发展壮大， 2016 年占据了29.6的市场份额。 设备的变化也使数字广告领域发生了翻天覆地的变化， 移动终端广告及视频广告将成为今后的主流。iResearch 的数据显示， 2016 年移动终端广告市场规模预计达到 1,565.6 亿元（2.6万亿日元） ， 同比增长 73.7。 预计 2018 年市场规模将突破 3,000 亿元大关。 随着网络环境的日趋完善和智能手机的普及， 将使移动终端广告市场继续保持高速增长。同时随着视频网站的发展， 在线视频的用户人数也不断扩大。 据估

582、算， 2016 年视频广告在网络广告总量中的占比约为 9.1 （iResearch） ， 预计今后仍将快速增长。 与此同时， 爱奇艺 （iQiYi） 、 阿里巴巴、 小米等大型企业以低价格进入智能电视市场， 也将为视频网站用户的进一步扩大推波助澜。表：各类媒体的广告营业额（单位：亿元）2015年2016年同比份额电视5,827.905,611.21-3.72%59.10%电台384.65405.215.35% 4.27%报纸564.53364.01-35.52% 3.83%杂志138.8896.88-30.24% 1.02%户外219.44208.67-4.91% 2.20%数字2,093.7

583、02,808.00（预期）34.11%29.58%合计9,229.109,493.982.87%*资料来源： CTR、 AdexPower、 iResearch消费者发生的变化广告就像是映射时代的镜子， 反映出消费者的变化。 就像 “同一品牌撑不过 3 年” 那样在变化剧烈的中国市场， 能否占据先机采取行动决定了企业经营活动的成败。 单从各媒225中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议体数字的变化来看， 以下潮流就可见一斑： 数字化 （纸质媒体的衰落、 智能手机和视频网站的盛行） 、 汽车的普及、 城镇化、经济增速减缓等带来的前景不明朗、 娱乐活动的发展等。接下来通过更

584、加简单直观的方式， 通过中国最大的搜索引擎公司 “百度” 每年1月发布的年度排行榜来推测消费者身上发生的变化。生活的 “升级” 及其背后所依托的网络当下 ， 在中国如何提高生活品质的 “生活升级” 是个热门话题。 百度发布的 “十大社会表情” 和 “十大最频输入词汇” 排行榜体现了这一倾向。 举例来说， “十大社会表情” 排名第七位 “宫颈癌疫苗上市” 和第八位 “两会提议春节假延至 9 天” 、 “十大最频输入词汇” 排名第二位 “吃啥？ ” 。宫颈癌疫苗是把钱花在 “预防” 上的行为， “春节休假”是旅行，“吃啥？ ” 的重点在于 “啥” ， 比起 “吃” 来说 “吃 啥 ？ ”显得更重要

585、。 随着注重健康、 让自己的休闲时光和饮食生活更加充实这种观念的改变， 预计今后大家将更加关注有助于“提高生活品质 （QOL） ” 的商品和服务。而这一切所依托的就是网络。 “十大热搜词” 排名首位的 “买买买” 是体现 “想到马上就买” 的网购行为的流行语。如表 3 “海外代购利用率” 所示， 通过跨境电商或 “代购” 从海外购买在中国买不到的外国商品。 此外， 从表 4 “各级城市电商利用率” 来看， 比起一级和二级城市来说基层城市的电商交易额更多， 这代表地方小城市买不到的商品可以通过电商送货上门。像这样依托电商平台实现 “想要提高生活品质” 愿望的框架已经形成，出现了在实体店看、 在网

586、上买这样的购物行为。 今后品牌建设和电商运用将变得越来越重要。表：海外代购利用率海外代购利用率（ ）n=1,018海外代购的消费金额比例 （ ）全国平均19%补充奢侈品服装一级城市24403629二级城市23255038三级城市19211039四级城市1629038*资料来源： 2016中国数字消费者调查报告表：各级城市电商利用率一级、 二级城市三级以下城市全国电商交易总额的比例49.9%50.1%电商普及率 89% 62%电商用户数1.83亿人2.57亿人电商用户数增长率 43% 61%备注： 全国电商销售商品交易总额中的占比， 仅限13岁以上用户， n=2,616*资料来源： 2016中国

587、数字消费者调查报告夹在追求 “升级” 和经济减速之间进退维谷的 “无力感”一方面， 经济增长失去了一时高歌猛进的势头， 工资没有大幅上涨来支撑生活的升级。 正如表 5 “十大关键词” 排名第二的 “房价飙涨” 所示， 城市生活并不那么容易。 第十位“全面二孩” 放开， 养育子女也很费钱。 像这样夹在追求生活品质提升和经济增长缓慢之间挣扎的人们与压力对抗， 疲累不堪， 甚至感觉到一种无力感。表 6 “十大流行语” 中有表达这种心情的词汇。 第一位是网络流行的 “蓝瘦香菇” ， “难受、 无能为力” 的意思。 第九位表达四肢无力感的 “感觉身体被掏空” （ 常用的是瘫倒在沙发上的表情包） ， 第十

588、位 “葛优躺” 也是表达四肢无力感。社会上也充斥着这种 “有点疲惫” 的心情， 提供 “治愈”的文化和服务恰恰捕捉到了消费者的心理。表: 十大关键词 排名关键词1里约奥运会2房价飙涨3车牌摇号4营改增5疫苗安全6全面开放落户限制7人工智能8互联网金融9反腐10全面二孩资料来源： 百度表：十大流行语排名流行語1蓝瘦香菇2洪荒之力3猴赛雷4老司机5狗带6友谊的小船说翻就翻7撩妹8套路9感觉身体被掏空10葛优躺资料来源： 百度具有新价值观的消费人群“80 后” 、 “90 后” 曾经是经常用到的词汇， 到了2016年分别成长为 27-36 岁的中坚力量、 17-26 岁的新社会人群，成为给社会带来巨

589、大影响的两代人。 除此之外，“00后”（7-16岁）也到了上高中的年龄。 如表 7 所示， 比较这些人群的 10大关注事件， 发现有几点非常有意思。首先是 “80后” 比较有特点的是 “生活感” 。 第四位的 “163”是新闻网站和电子邮箱为一体的类似 Yahoo！Japan 的服务网站， 第十位 “58同城” 是同年代人之间交流生活信息的网站。自1980 年开始实行 “独生子女政策” 后， 在经济增长中受益匪浅的 “一家6口捧在手心的小皇帝” 逐渐成为社会核心力量，努力从网络上使自己的生活过得充实。227中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议“90 后”可以说是 “重

590、视个性” 的 “多元化一代” ， 榜单前 10 里有 5 个是视频网站。 第一位 “爱奇艺” 每个年代都有， 第三位 “斗鱼 TV” 可以互动交流， 可以分享自己的兴趣和技能， 有类似 YouTube 的功能， 还可以付费（以 “给作者打赏” 的形式付费） 。第六位 “优酷” 是与 YouTube 一样的视频分享服务网站， 第七位 “电影天堂” （电影） 、 第十位“熊猫 TV” （电影）都非常丰富多彩。 从榜单也可以看出，由于近年来著作权管理日趋严格， 不同视频网站能够浏览的内容也不尽相同， 多元化一代的 90 后各自搜索能看到自己想看的视频的网站来浏览。最后 “00 后” 是 “二次元一代

591、” 。 第一位 “bilibili” 是集动画、 漫画、游戏于一体的综合性网站。 从漫画衍生的服务日益盛行， 逐渐成为社会现象， 并引发了一些社会问题。第六位的 “4399” 和第九位的 “LOL” ， 都是游戏 （相关网站） ，甚至可以在游戏里和二次元对象结婚。高中女生交往虚拟世界里的男朋友， 把和男朋友在一起的生活点滴上传到网络， 以及少年犯了杀人罪却发出 “反正还能复活” 这种把生活和游戏混同在一起的言论成为热点话题， 年轻一代沉迷于二次元世界里的诸般问题在社会上广受热议。表：不同年代人的 10 大关注事件排名80后关注事件1微信网页版2爱奇艺3淘宝41635电影天堂6京东7顺丰8在线翻

592、译9NBA1058同城排名90后关注事件1爱奇艺2淘宝3斗鱼TV4NBA5微信网页版6优酷7电影天堂8京东9百度云10熊猫TV排名00后 关注事件1bilibili2淘宝3百度云4爱奇艺5斗鱼TV643997NBA8优酷9LOL10在线翻译资料来源： 百度综上所述， 提高生活品质 （QOL）的愿望和其所依托的电商平台、 因压力疲惫带来的治愈需求、 生活信息、 多样性、二次元等是 2016 年在中国消费者身上所看到的主题。 在中国， 如果想要有效贴近消费者并打造使他们购买的品牌的话， 如何恰如其分的了解他们的需求和心情， 并在此基础上运用数字 +文化的组合拳将变得越来越重要。建议对于海外文化创意

593、产业， 希望采取兼顾各方平衡的管制2016 年日本电影你的名字在中国上映，在上映的 16 天内， 票房收入达到 5.3 亿元（约 88亿日元） ， 创下日本电影在华最高纪录。 预计中国的电影票房收入在今后 10 年内将以每年约15的速度增长，到 2026 年可达 2,000 亿元（33,000 亿日元） 。 2015 年日本的电影票房收入仅为 2,171 亿日元， 由此可见中国规模之大。电影作为海外文化创意产业的代表， 按照 2012年加入WTO 时的文件（WT/DS363/19） ， 可在中国上映的海外作品， 除了每年 20 部电影配额之外，还有 3D 或是 IMAX 的 14 部电影作品，

594、共计 34 部电影， 且只能由中国电影集团进出口分公司等大型国有企业进口。 现在， 不仅很多中国人走出国门可以接触到各种文化创意产品， 在互联网发达的背景下， 中国人即使在国内也能接触到各种各样的文化创意产品， 也就是说， 信息流通是无国界的。 但是， 原本海外制作者及从事信息流通及相关商品的中国人应获得的利益，却未能正确分配， 从而阻碍了中国文化创意产业的发展。 文化创意产品反映的是制作者的文化背景， 通过多接触这些文化创意产品， 可以加快对文化差异的相互理解， 有助于培养文化创意产业人才。 实施一定程度的管制可以理解， 但是优秀的文化创意产品有助于丰富消费者及从事该行业的人们的经济与文化内

595、涵， 因而希望采取兼顾各方平衡的管制。希望明确广告法的规定内容为保护消费者权益， 2015 年 9月 广告法进行了大幅修订。 关于修订内容， 以以下2 项为代表存在 “模糊不清” 的问题， 给广告行业带来了混乱。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人（广告法第 3 章第 38 条）2015 年 9 月施行的该条文并没有用明确的标准规定广告代言人的范围。 没有明确广告代言人仅指广告中出现的主角， 还是作为配角出现的儿童也是广告代言人。这就导致即使是面向家庭的商品， 广告中也不能出现儿童。互联网广告应当显著标明 “广告” （互联网广告管理法规互联网广告管理暂行办法 ）第 7 条关于 2016

596、年 9 月1日施行的该条文，对于 “广告” 的定义， 工商总局专家解释为 “互联网广告是指通过 WEB 推销商品的商业广告。 ” 这样不仅涵盖了直接的商业广告， 也涵盖了企业官方网229中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议站等， 换言之， 可以解释为企业官方网站的全部页面如果不标明 “广告” 便是违法。 目前， 在现实中并未发现在全部页面上都标明广告的事例，但是不清楚是否存在被认定为违法的事例， 企业官方网站是否要标明广告处于 “模棱两可”状态， 在实际应用中引起混乱。上述的有代表性的法律条文中， 因其描述模糊不清， 会带来 “创新性的衰退” ， 导致广告变得枯燥无味

597、， 无法刺激消费， 进而引发经济活动减速。 保护消费者权益这一点毋庸置疑， 但是应明确告知其实施指南， 促进创造性发展以刺激消费。231中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章运输业 海运2016 年中国贸易总额达 36,848 亿美元， 同比减少 6.9， 进出口连续 2 年呈下降趋势。 左右全球经济的中国贸易的低迷， 给支撑货运的远洋运输业绩带来了重大影响。 与去年相同， 需求不振， 运力过剩问题更加凸显， 市场行情继续恶化。现就散货运输和集装箱船运的动向概括如下。散货运输动向2016年回顾虽然有观点认为， 政府对制造业产能过剩实施的紧缩政策对市场行情造成了影响，

598、 但仍有不少人对紧缩政策能否发挥立竿见影的效果持怀疑态度。 从实际结果来看， 铁矿石进口量首次突破了10 亿吨大关， 粗钢生产量达到 8 亿吨， 同比略有增加， 影响有限。 自年初以来创历史新低的好望角型船舶市场借助中国国内铁矿石进口业务的稳定发展得到了改善， 虽然初秋主要五条航线的平均值曾一度接近 2万美元， 但受圣诞节连休的影响， 其上升压力依然很大。 2016 年上半年有所回暖的拆船业务到了下半年再次下滑， 未能充分缓解供需矛盾。包括巴拿马型船在内的中小型船舶的运输市场受中国煤炭进口增加等影响， 在秋季之前一度出现缓慢恢复趋势，但上升的空间仍然有限。 进入 11 月后， 除上述中国煤炭进

599、口的稳定增长外， 受北美粮食收割期的影响， 整个行情大幅上涨， 但与好望角型船舶市场一样， 受圣诞节休假的影响再次陷入调整期。整体来看， 虽存在大起大落的不稳定局面， 但基本维持了缓慢复苏的态势。2017年展望与 2016 年相同，计划将公布钢铁、煤炭行业的具体目标，并进一步收紧对过剩产能的管控。此外，还将在 2月就玻璃、水泥行业的具体目标设定问题展开调查。以上因素将有可能对干散货船市场造成负面影响。另一方面，为迎接即将到来的 2017 年党代表大会，政府力求实现稳定的经济发展，预计在公共基础设施投资等方面将加大扶持力度。因此，多数观点认为中国经济整体增速将维持在2016 年的水平，缓慢增长。

600、加之全球资源价格（包括石油）有望出现触底反弹，预计全球资源运输量将保持在一定水平。而巴西铁矿石出货量扩大，从长远角度来看，也将成为利好因素。此外， 截至 2016 年底， 中国造船行业的手持订单量跌至高峰时期的一半（2016 年底为 9,595万载重吨， 其中干散货船占 33 ） 。 造船完工量在 2015 年已达到顶峰， 今后将逐步缩小供需缺口。结合以上要素， 预计 2017 年干散货船运市场将与 2016年相同， 继续保持稳定的恢复态势。集装箱船运输动向2016 年， 随着大型集装箱船运公司之间的企业并购和业务合并等的不断推进， 加上部分船运公司宣布破产， 导致集装箱船运行业全球前 20

601、家中减少了4 家。 另外， 2018 年日本 3 家船运公司将计划整合集装箱业务。2016年回顾根据中国交通运输部发布的信息， 2016 年中国全港集装箱吞吐量为 2.2 亿标箱 （TEU） ， 同比增长 3.6。 此外， 据上海国际港务集团统计， 2016 年上海港的集装箱装卸量同比增长 1.6， 达到 3,713.3万标箱， 连续 7 年蝉联世界首位。以下通过对比 2015 年数据， 就主要航线对 2016 年进行回顾。 （资料来源： 经日本海事中心汇总后的各统计值）北美货物运输量根据东行航线 （亚洲出发） 1-12月累计数据来看为1,561万标箱， 同比增长 3.7。 其中， 中国 （包

602、含香港） 出口为1,041万标箱， 同比增长 2.9。 西行航线（到达亚洲） 则为 681万标箱， 同比增长 6.7。 其中中国 （包括香港）卸载量为 314万标箱， 同比增长 3.0。欧洲货物运输量西行航线 （亚洲出发） 为1,508万标箱， 同比增加1.2，东行航线 （到达亚洲） 为 699万标箱， 同比增长 0.9。亚洲区域内货物运输量2015 年亚洲地区内的货物运输量为1,353万标箱， 同比减少1.9。中日两国间的货物运输量2016 年由日本出发的货物运输量为 11,240 吨， 与去年处于同一水平， 而由中国出发的货物运输量则为 21,380 吨，同比减少 0.2。2017年的展望

603、预计 2017 年将同 2016 年一样，面临货物需求增长乏力和运力过剩的烦恼，形势依然严峻，整个行业需要进一步实现航线运营的合理化、高效化，如削减成本、对服务233中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议进行整合等。建议关于中央政府及地方政府相关部门公布的海关相关新规定等， 为了顺利对应新规定需要充足的准备时间， 因此希望在开始实施 6 个月前明确告知具体的规则及要领等。235中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议2 空运中国经济告别高速增长， 进入稳中求进的稳增长转型期， 随着居民收入水平的提高， 以出境游为主的旅游需求以及航空运输需求仍持续升

604、温， 呈大幅增长态势。预计航空需求今后将持续向好， 据国际航空运输协会（IATA）预测， 到 2024 年中国将超越美国， 成为全球最大的航空市场。为了给航空需求的增长提供助力， 中国各地均计划扩建综合机场设施， 同时， 如何缓解航路拥堵问题等诸多课题还有待解决， 今后的工作进展值得关注。2016年概况及2017年预测航空客运2016 年， 中国的航空客运量 （国内航线和国际航线总计）达到 48,775万人次， 同比增长 11.8， 增加了5,150万人次。其中， 国内航线旅客 43,615万人， 增加 10.7， 国际航线旅客 5,160万人， 增加 22.7， 国际航线的航空客运需求较去年

605、有所降低， 但与国内航线相比仍有大幅攀升（资料来源：中国民用航空局。 如无特别标注， 下同） 。受日元升值等因素的影响， 2016 年访日游客数与去年相比增长速度放缓， 但由于个人消费火爆， 境外游的游客数量增加， 签证条件放宽、 消费税免税范围进一步扩大等原因，刺激了人们的访日需求， 中国的访日人数达到了637万人。 相比去年的 499万人， 增加了28 （资料来源： 日本政府观光局 （JNTO） ） 。而访华日本游客在 2015 年则仅为 250万人， 持续下滑（资料来源： 中国国家旅游局） 。中国的赴日需求出现了井喷式增长， 从占主要地位的赴日旅游来看， 逐渐由以往的团队游向自由行转换，

606、 自由行比例不断攀升， 旅游目的和目的地的多样化以及赴日旅游的回头客现象日趋显著。 基于这种情况， 赴日中国游客的旅游需求将继续呈现良好的增长态势。另一方面， 乘坐游轮赴日旅游仍呈现增长趋势， 航空需求与游轮需求抢夺市场份额的竞争日趋激烈。 此外， 以廉价航空（LCC）为主的中资航空公司积极开拓地方航线、 增加班次、 开展包机运营等也导致航空公司之间的竞争环境日益严峻， 预计 2017 年航空运输与其他交通工具（游轮等） 之间的竞争以及各航空公司之间的竞争将进一步加剧。航空货运2016 年， 中国实际货运量为 665万吨， 同比增长 6.0。其中， 国内货运 （包括香港、 澳门、 台北航线）4

607、75万吨， 同比增长 7.0， 国际货运 195万吨， 同比增长 3.4。由于中国经济减速以及日本个人消费低迷等原因， 2016年上半年中国对日出口略显低迷， 但是 2016 年下半年日本经济缓慢复苏， 加上电商刺激人们的消费需求以及韩国大型海运企业破产导致运输模式倒向空运等原因， 中国对日出口重现上升趋势。 2016 年全年对北美出口保持稳定增长， 对亚洲出口也以印度等新兴国家为主出现了显著增长。尽管 2017 年仍存在着若干令人不安的因素， 如美国新一届政权将给汽车产业带来影响、 海外对华投资规模变小、工厂从中国向劳动力成本更低的东南亚市场转移等， 但今后北美及中美地区的汽车消费需求依然值

608、得期待， 半导体及电子设备工厂的新建也使得亚洲地区电子零部件及电子产品消费需求有所上升， 预计以面向这两大地区出口为主的 “三边物流” 将持续增加。而在供给方面， 我们预计今后中国地方城市还将会陆续开设新的国际航线或增加国际航班班次。 最近， 除中国与北美、 欧洲之间的直航班机外， 还新开设了连接中国与澳大利亚等大洋洲国家之间的航线， 出现了供给量超过实际货运量的情况， 因此， 2017 年围绕中国航空货运的竞争或将继续处于白热化状态。今后的展望和课题随着中国经济的持续增长， 在旺盛的个人消费的支持下 ，今后面向日本的航空客运需求将继续增大。中国计划在全国各地积极开展机场的新建、 扩建工程。预

609、计未来围绕大城市的需求将进一步扩大， 建设首都第二机场等都是必要的解决方法。 而另一方面， 为了充分而有意义地利用这些新的机场基础设施， 有效进行航空管制、 设置新航线等改善航路拥堵的措施势在必行， 希望今后结合机场设施的扩建工程， 尽早解决这些问题。同时，提高综合机场起降时刻分配及运行标准的透明度， 公开有益于提高乘客便利性的机场建设计划信息等， 对于入驻航空公司来说都是企业运营中极其重要的问题， 希望尽早加以改善。建议关于高密度机场的起降时刻分配及运行中国国内的主要机场均较为繁忙， 关于这些机场的起降时刻分配， 虽然正逐渐得到改善， 但希望正确执行 IATA 规定内容， 如： 通知上一年实

610、际使用的起降时刻， 交换起降时刻， 明确答复期限等。 同时， 希望公平公开各主要机场的起降时刻规定或各时间段的繁忙情况以及地方规定等的运行状况， 确保执行上的透明度。调整各项机场收费2008 年引进的新机场收费体系， 应在参考国际标准的基础上进行修改， 但是目前仍未着手实施。 建议调整如下费用：PSC（Passenger Service Charge）方面， 将航空公司支付调整为直接由旅客支付。TNC（Terminal Navigation Charge）方面， 将每一次起降设定为 1 次收费。废除附加在着陆费中的服务费（上限是着陆费的 10） 。237中国经济与日本企业 2017 年白皮书第

611、部 各产业的现状及建议变更当地职员雇用形态外国航空公司无法成为当地法人， 只能注册为“常驻代表处” ， 因此不能直接雇佣当地职员，只有通过国家认可的人才派遣公司进行聘用。企业一方面必须承担实际的雇佣责任， 但又无法确保员工的忠诚度， 导致无法将人力充分投入到业务运营当中， 最终妨碍了对中国员工的培养和提拔。 从中长期来看， 不仅对企业， 对员工本身和中国社会也会造成负面影响。 因此希望变更为允许外国航空公司直接雇佣员工。改善因飞机起降管制造成的延误民航局公布， 自 2013 年 8 月开始， 8 大机场可不受流量管控的限制。这一举措虽然在部分机场卓有成效， 但在很多机场， 因航空管制而出现的延

612、误现象趋于常态化，给乘客带来不便。 因此， 希望通过有效运用空域及设定新航路，减少延迟时间本身。除此以外，发生延迟时， 进一步有效运用 ATM（空中交通管理 /Air Traffic Management）及 A-CDM（机场协同决策 /Airport-Collaborative Decision-Making） 等，并提高其精度， 尽可能尽快地采取根本性措施。例如，恶劣天气时，通过管制限制同一方向所有航班的起飞，根据 A-CDM 的观点， 明确延迟理由， 向判断可以航行的航空公司发出起飞许可等， 构筑可以反映各公司方针的机制， 以此减少延迟航班数量及缓解拥挤状态。提供关于机场建设计划的相关信

613、息关于北京第二机场、厦门新机场等新建机场以及航站楼的新建或扩建、 现北京机场跑道的增设等信息， 截至目前，虽然对部分内容向外国航空公司进行了说明， 但是并未充分公开， 建设计划和使用方法等详细内容依然不明确。 鉴于听取使用者的意见可以有效提高便利性， 希望有关部门尽早公开必要信息， 采集意见等。改善中国国内不定期航班的航行许可手续受承运航班坐席数量的限制或根据使用者的需求， 经常需要运行不定期航班。 但是， 即使申请不定期航班， 也要等到起飞前才能拿到许可，存在万一拿不到许可， 则会给乘客带来巨大损失的风险。希望最迟也要在起飞当月的上一个月通知是否予以许可。缩短机场的安检时间虽然因机场或时段不

614、同会有所差异， 但是旅客安检耗时较长。希望从减轻乘客压力及保障准点起飞的角度， 采取增设安检窗口等相应措施。加快机场限制区域通行证发放手续的办理速度在北京等部分主要机场， 机场限制区域通行证的办理， 从申请到发行约需 1 个月左右的时间。 希望加快发放手续的办理速度， 使新进员工或调职员工到任后能够立即投入机场的实际工作。缩短外国航空运输公司业务相关批准时间 关 于 CCAR-129（CHINA OPESPEC）的 申 请批 准 手 续，通 过 引 进 FSOP（Flight Standards Oversight Program） 系统， 可在 Web上进行处理，比以前更加简化和高效， 今后

615、希望能够通过电子审批航空公司相关业务等， 进一步实现高效化。此外， CCAR-129 的修订申请中， 审批所需时间虽然规定为 20 个工作日， 但是希望通过简化申请审批相关手续， 缩短批准时间。关于外国航空公司在中国机场配置的零部件等的保税处理关于外国航空公司配置在中国各机场的飞机零部件和工具，现作为国内货物支付关税， 但其使用目的仅限安装到外国籍飞机上， 且仅限在机场区域内保管和使用， 因此希望全部按照保税品进行处理。11关于对因维修故障在地面上停机的飞机实施紧急通关为修复飞机故障而紧急从故障飞机所属国家发送的零部件和工具在通关时， 目前需要花费长达数日的时间。 因此导致即使短时间可修复的故

616、障也要花费相当长的时间才能结束作业。希望像其他国家一样， 因飞机故障发送零部件等时， 可以在短时间内进行紧急通关， 同时希望中国各机场执行统一标准。239中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章流通及零售业 批发业2016 年中国的 GDP 约为 74.4 万亿元，同比增长6.7， 这一增幅在世界主要经济体、 经济圈中位居前列，向世界展示了中国强大的地位与影响力。 2016 年消费品零售总额突破 33 万亿元 （表1） ， 消费对 GDP 的贡献率为64.6， 超过了投资及出口的总和。 预计在新的 “十三五”规划期间， 内需和消费为主导的经济增长趋势将不会改变。表：过

617、去五年 GDP 及消费品零售总额的历年变化（单位：亿元、同比增长率）年份2012年2013年2014年2015年2016年GDP总额534,123588,018636,138676,708744,127同比增长率7.87.77.46.96.7消费品零售总额210,307242,843271,896300,931332,316同比增长率14.313.212.010.710.4从过去的历史来看， 中国批发业在二战后分为一级批发（中央部委及专营公司） 、 二级批发（省级专营公司）和三级批发（市、 县级专营公司）3 个级别， 建立了按地区及商品分类的国家管理的供给体系。 1978 年改革开放后， 三级

618、国有批发企业相互整合， 私营企业开始进入市场。 到了20 世纪 90年代后期， 根据外商投资商业企业试点办法 ， 允许外资在一定的附加条件下准入。 中国成功加入WTO 后， 2004 年6月正式施行外商投资商业领域管理办法 （商务部令2004第 8 号） ， 原则上放开外资准入等， 行业环境发生巨大变化。中国批发企业的典型功能有： （一）采购功能； （二） （针对上游及下游企业）金融功能； （三） （市场分析及预测、 开拓销路等） 信息功能； （四） 物流 （库存及配送） 功能等。 此前，取得制造商销售代理权后在特定地区建立销售网的业态较多， 目前面临着应对企业规模、商品经销范围全球化； 高效

619、运营、 零售企业连锁化； 电商的飞速普及等课题， 需要转换商业模式。批发业的展望2016 年 3月全国人大发布了 政府工作报告 ， 作为八大重点工作中的一项， 提出要深挖国内需求潜力， 开拓发展更大空间。 因此， 在适度扩大总需求的同时， 促进供需平衡发展， 形成支撑经济稳定、 持久发展的内需。与流通行业相关的具体内容有： 进一步完善物流配送网络， 解决最后一公里这个一直以来的瓶颈， 促进快递业健康发展； 出台适应消费需求升级的政策， 完善消费环境； 支持养老、 保健、 教育培训、 文化体育等服务性消费的发展； 大力激发和发展电商及多样化 （个性化）的新消费。 全方位地将消费看作拉动经济增长的

620、动力， 进一步提升消费品流通环节的商业环境， 不断扩大发展机遇。批发业的问题及改善建议下面汇总并提出日本企业面临的问题。行业管理为了流通行业整体的健康发展， 制造商、 批发及流通企业、 零售企业应相互合作， 建立适度的供应链， 稳步扩大。但是现实中， 违法者导致的诚信丧失、 妨碍合规经营的案件以及交易条件有失公平的案件却层出不穷。 形成公平、 公正、开放的市场， 维护行业秩序， 使同行从业者能够放心、 安全、持续地开展交易十分关键。政策支持流通行业需要细致全面地应对消费者的需求变化， 如嗜好的多样化、 安全意识的提高等。 但是， 准确全面掌握行业信息的统计指标以及支持这些指标对外公布的软件系统

621、尚不到位。 此外， 还需要建立和推广冷链物流体制， 杜绝资源浪费， 建立统一的流通规范， 在环保方面予以指导等， 从政策方面进行持续的支持。审批此前也曾指出在经营范围、 通行证等的审批手续上办事缓慢， 不同的地区及窗口负责人员应对方式存在差异等问题。希望简化手续等， 进一步缩短各项手续办理时间， 提高审批的公平性和透明度。建议改善扩大经营范围的手续经营项目的增加， 对于批发企业来说是增加交易量不可或缺的手段， 它有助于包括零售业及制造业在内的整个行业及价值链的积极发展，但是在向中国政府申请扩大经营范围时， 办理手续所需时间以及程序远远超过预期， 各地做法亦各有不同， 希望有关部门继续加以改善。

622、加强对违法行为人的查处力度部分批发企业的合规经营意识不高， 导致合规经营企业竞争力下降。 例如， 存在以下事例： （一）241中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议由于存在销售假冒伪劣产品的经营者或以过低价格销售商品的经营者， 导致开展网络销售的网站信用度严重受损； （二）存在以超载运输为前提提供低价的经营者； （三）存在以不开发票为前提提供扣除税金成本后配送报价的经营者。为了行业的健康发展， 希望加强对违法行为人的查处力度。进一步支持与零售商的健康公平交易零售商滥用其优势地位乱收费或延迟付款、 单方面退货等问题多发。对于乱收费现象， 2006 年 11 月施行了 零售

623、商供应商公平交易管理办法 ， 从法律上对滥用零售商优势地位的不公平交易予以禁止。 此外，2011 年 12 月商务部等 5 个部门联合印发了 清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案 ， 明确了零售商可向批发企业收取的费用和不可收取的费用， 并在此基础上对不规范行为进行了查处。 但这仅是冰山一角， 不公平的商业行为仍然存在。退货方面， 除了对无瑕疵商品单方面退货之外，甚至出现了零售商处理缓慢导致开具退货通知（红字增值税专用发票通知单）延迟， 从而导致增值税退税延迟， 或者因零售商不开具退货通知导致无法退还增值税等情况。希望相关政府部门及协会进行以下改善， 以实现更加健康公平的交易和行业发展

624、。希望像其他国家一样设置公平交易监督管理部门的政府机构等， 实施统一监管， 开设日常咨询的窗口。希望完善相关法律法规， 对交易终止后零售商向批发企业延期付款及单方面退货等不正当交易行为进行查处。制定并运用公平透明的通行证发放标准并对共同配送提供支持随着城市地区零售店铺的增加， 亟需更加顺畅的配送服务， 但是向有关部门申请通行证时， 存在部分有关部门负责人会以公司规模或者交通拥堵、 环境问题等为理由不予发放。 希望对通行证的发放制定公平透明的标准并加以执行。为发展冷链物流提供人力支持随着冷链商品市场的扩大， 冷链物流相关的低温仓库、 配送车辆等硬件设施正在完善， 但是仍面临着从生产到销售各流通阶

625、段无法全程保证冷链运输， 管理水平低下等问题。 为使批发企业能够确保冷链商品在流通中的安全性、顺应批发业在服务方面的专业化需求， 希望培养具有专业知识和技术的人才、完善资格认证制度等人才建设制度。243中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 零售业电商带动整个零售业的增长， 实体店正在推进业态转型中国的社会消费品零售总额在 2007 年超过了日本的零售业销售额， 2016 年扩大至约 33 万亿元。 增长率也继续保持自去年以来的势头达到 10.4， 消费已成为推动中国经济增长的重要角色。 另一方面， 近几年零售业本身以百货商店、 GMS 为代表的大型业态增长趋缓， 以电

626、商市场和便利商店 （以下称 “便利店” ） 为代表的小型业态取而代之， 呈持续增长的趋势。 2015年百货商店业态最终同比出现了负增长。 各零售企业围绕电商企业开展企业重组的同时，陆续出现了新的零售业态， 来应对消费者需求细化的市场。保持两位数增长的消费市场2016 年中国实际 GDP 增幅 6.7， 实现了政府提出的增长目标。 引领中国经济增长的消费市场 （社会消费品零售总额）2016 年为 332,316 亿元， 同比增长 10.4， 增长率也与 2015 年（10.7）基本保持在同一水平。 2013 年后开展的节俭令， 反腐等一系列行动控制了 “三公消费” （公费吃喝、 公车私用、 公费

627、旅游）支出， 应该说实现了向逐渐庞大起来的中国中产阶级所带动的 “大众消费” 顺利转型。随着城镇化的逐步推进， 估计今后还将保持这种趋势。零售业主要呈现在大型业态上的停滞不前状况仍将继续。 电商市场出现B2C化、 移动电商化相对于中国消费市场的增长， 零售业没有摆脱萎靡不振的态势。 中国商务部监测的5,000 家重点零售企业 （百货商店、超市、 专卖店等） 营业额增长率在 2014 年降至6.3， 在 2015年降至4.5， 2016年1-9月降至3.7。 即使从各商业形态来看，大型业态的减速也尤为明显。 中国连锁经营协会的报告指出，2015 年各主要业态的增长率中， 只有综合性超市维持了4.

628、1的增长， 百货商店下降 0.7， 转为负增长。 不仅有人工成本和房租等上涨带来的成本压力， 还有超过 10万平米的大型商业设施相继开发落成以及电商市场的快速增长， 也使竞争环境日趋严峻。 另一方面， 小型业态的典型代表便利店的增长率达到15.2， 与 2014 年的 17.8相比稍有下滑， 但依然保持两位数增长。 近年来快速发展的网络购物 （以下称 “电商” ）增速高达 36.2， 与便利店一样， 虽然较 2014 年的 46.8略有下滑， 但显示出较高的增长 （iResearch 调查数据） 。 电商市场增长的内容也逐渐发生了变化。 迄今为止以淘宝为主的C2C 交易占领了电商市场的半壁江山

629、， 但以天猫和京东等为代表的 B2C 交易不断扩大， 2015 年超过了C2C。 同时在智能手机不断普及的推动下 ， 移动电商市场也加快了增长的步伐。2015 年第二季度， 通过移动客户端进行的电商交易超过了电脑客户端。 智能手机的叫车软件 “滴滴出行”、 送餐软件 “饿了 么”等各种服务软件逐渐普及， 成为了生活中不可或缺的必需品。电商企业对零售行业的影响力越来越大中国商业联合会发布的中国流通行业排行榜显示， 2015年 20 强企业中， 电商企业有 2 家上榜， 而且占据第一和第二的分别是天猫和京东， 电商行业独占鳌头。 与 2014 年相比，进一步拉大了与第三位以下的差距。 排在实体店业

630、态首位的苏宁云商集团 2015 年的销售额实现了25左右的增幅， 不过其领跑的功臣是电商部门， 而实体店增长止步不前， 门店数量缩减。 另一方面， 电商企业涉足传统零售业开展出资和合作的现象相继出现。 阿里巴巴集团 2015 年成为百货商店巨头银泰百货的最大股东， 与苏宁云商通过相互注资的形式开展资金合作。 2017 年 2月， 与根据地在上海的百联集团就战略性合作达成共识。 京东也于 2015 年向在生鲜食品方面具有优势的永辉超市出资等， 电商企业成为了极具影响的力量。 这些出资与合作大多数都提出了线上与线下相融合的目标， 尝试开发O2O （Online to Offline） 店铺这种新型

631、的体验式购物。表 1 中国零售业排名（单位：亿元）企业名称2015年销售额2014年销售额1天猫11,4107,6002京东4,6272,6023苏宁云商集团股份有限公司3,4302,7354大商集团有限公司2,0041,7025国美电器有限公司1,5371,4346华润万家有限公司1,0941,0407康成投资（中国）有限公司 （大润发）1,0798568沃尔玛（中国）投资有限公司7357239山东省商业集团有限公司 （银座）65467010 联华超市股份有限公司60561711 重庆商社（集团）有限公司59461412 永辉超市股份有限公司49343013 唯品会40223514 家乐福（

632、中国）管理咨询服务有限公司40145715 合肥百货大楼集团股份有限公司39237816 长春欧亚集团股份有限公司36232317 中百控股集团股份有限公司35032218 武汉武商集团股份有限公司34634019 石家庄北国人百集团有限责任公司32832120 宏图三胞高科技术有限公司320303资料来源： 中国商业联合会出现以小型为主的新业态以实体店为主的传统零售企业在实体店经营方面采取新的举措， 摸索各种新的业态。 近几年备受关注的是小型新业态。 其背后的原因是便利店规模不断扩大， 同时由于便利店的过度竞争以及趋同化导致收益恶化， 小型生鲜超市就是典型的例子。 安徽省合肥市零售企业的中流

633、砥柱安徽乐城投资股份有限公司 （以下简称 “乐城” ）于 2015 年建立小型生鲜超市 “生鲜传奇” ， 卖场面积 200-300 平米， 建成了以新鲜蔬菜和水果为主、 类似农贸市场的卖场， 日营业额达 3亿元左右。 进入 2016 年后北京零售巨头京客隆、 武汉零售巨头中百等实力雄厚的零售企业相继涉足小型生鲜超市。中国零售行业的课题提高单位面积生产力随着门店竞争的白热化， 越来越多的企业把改善现有店铺销售业绩作为经营课题， 但单位面积的生产效率并未得到根本性改善。 租金和劳务费依然持续飙升， 各家零售企业245中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议没能通过改善销售来弥

634、补成本增加带来的损失。 各零售公司以往都是通过向厂商 “出借场地” 而盈利， 因此并未站在消费者的角度进行商品策划和卖场建设。 在通过互联网招揽顾客和创建新业务模式的同时， 还需要加快培养能站在消费者的角度进行商品策划和卖场建设的组织与人才。新业态、 新服务的应对措施不管是哪种业态都在摸索摆脱趋同化的办法， 不仅出现了上述小型生鲜超市等新业态， 还加大力度发展盒饭、 副食品、 半成品蔬菜等成品餐饮， 到店自取以及洗衣代办等服务。今后将进一步加强新业态和新服务、 引发差别化竞争， 而另一方面从以安全放心为立足根本的鲜度管理， 以及达成这一目标的物流和店内操作的质量提升， 到准入审批等法律建设等环

635、节， 需要创造促进零售业态不断创新的环境。解决快速成长的互联网市场中存在的问题随着互联网市场的普及， 不仅是零售企业， 就连其客户的厂家和代理商也相继加入和扩张， 而以往显现出的问题并没有得到完全解决。 例如电商交易中的质量问题以及假冒伪劣产品等问题的投诉只增不减。 还有， 电商企业组织的大型促销活动中也存在退货率高以及强行绑架供货方参加的问题。 而且一拥而上加入市场以及激烈的顾客争夺战最终导致只有少数电商企业能实现盈利， 这也对可持续发展造成了阻碍。建议确保内资企业与外资企业的平等性中国经济保持中高速增长态势， 正在从量的扩大向质的提高发展， 产业结构调整政策的重点也在逐渐发生变化。 零售业

636、方面也开始从数量及价格的竞争逐渐转为重视品质和安全， 创新技术带动需求增长。 希望建立应对该产业结构变化的、透明且统一有序的市场。 另一方面， 针对整个零售业的各项行政法规， 有时会率先针对外资企业施行。应建立内资企业与外资企业能够在平等环境下竞争的市场体系， 希望高度重视保护外资企业的合法权益及知识产权， 平等对待内资企业与外资企业。修改食品生产许可相关的产品分类根据国家食品药品监督管理总局食品生产许可管理办法 （国家食品药品监督管理总局令第16 号） ， 食品生产所需的食品生产许可证按照规定的食品分类进行申请及许可， 但是该分类是以保质期较长的工业产品为背景而制定的。继2014 年底公布

637、即食鲜切蔬果生产许可审查细则 之后， 北京市于 2015 年 7月制定了 冷链即食食品生产审查实施细则 、 天津市于 2015 年10月28日发布了 冷链食品生产许可审查细则 ，对 “便当” 、 “沙拉” 等至今为止 QS 认证范畴中不包含的冷链即食食品给予了明确的审查标准，使企业的认证手续得以顺利实施。然而， 此类冷链即食食品的审查标准仅为北京市、天津市的审查标准， 其他地区分别有各自的解释， 尚未统一， 希望中国各地区统一解释。 此外， 根据已施行的食品生产许可管理办法 ， 一家企业可以生产多种食品， 但在实际申请多种食品的生产许可时， 却并未获得批准。 希望贯彻落实相关法律法规。关于食品

638、生产许可证与 食品添加剂使用标准（GB2760）的食品分类不统一的问题由于生产许可证的 32 项分类是国家食品药品监督管理总局公布的规定， 而食品添加剂使用标准 （GB2760）是国家卫生和计划生育委员会公布的规定， 因而存在不统一的部分。 为了能够严格遵守规定， 希望对两项规定予以统一。放宽条形码限制在现代的便利店系统中， 原创商品从生产到销售的流程是在包括合作工厂 、配送中心、店铺在内的联合体制下形成的。单个商品的条形码需要配送时间等信息， 在该体制下需要使用店内码。 因此希望能够放宽对 20-29 号店内码的运用限制。在烟草、 药品、 书籍等方面的限制为方便消费者， 希望将外资企业与内资

639、企业平等对待， 放宽在烟草、 药品、 书籍等方面的限制。便利店的食品加热销售许可随着城市现代化的发展， 中国传统的快餐店由于其卫生安全方面的问题而不断减少， 便利店提供令人放心安全的快餐、关东煮、 包子等， 作为现代化的社会基础设施为提高民众的生活品质做出了贡献。 这些商品是将已加工的商品进行加热销售， 为了使便利店可以加热并销售食品，需要将其视为食品流通业而不是饮食服务业进行监管。 2015 年 10 月1日起施行了 食品经营许可管理办法 ， 但中国各地尚未统一执行， 例如北京市每个区的规定各不相同， 致使有的商品无法在某些区销售。 希望制定细则等， 统一中国各地快餐、 关东煮、 包子的许可

640、规定。有关开设店铺的产权证便利店仅可开设于房产证所注明的房屋用途为商业、 办公的场所， 有时会受此限制难以取得营业执照。希望根据实体判断是否可取得营业执照， 而不要依据产权证所注明用途进行判断。 另一方面，却允许内资便利店在学校用地开设店铺， 此外还存在开设在没有产权证的临时场所，且无证经营的餐饮店。 希望在管理执行方面予以公平对待。关于营业执照在中国 （北京市）店铺竣工后， 行政区、 环境保护局、 食品药品监督管理局要实施检查。 但是对于现场检查日程、 内容因行政区、 环保局、 食品药物监督管理局的负责人而有所不同， 取得营业执照约需 1 个半月的时间， 这增加了开业前的租金负担。希望实现办

641、理手续的一站式管理。另外， 有的内资便利店无视营业执照内容及经247中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议营范围， 实施店内烹饪、 快餐销售等， 但未受到任何行政处分等， 有失公平竞争。 希望对内外资企业实施平等行政。有关消防验收、 消防许可进行租赁场所的消防验收时， 需要建筑物整体的消防验收文件等， 租赁人难以获得此类文件。此外， 文件、 审查日程会因行政区、 地方消防负责人、 队长不同而有所差异， 手续较为繁琐。 希望采取措施促进办理手续合理化。租赁合同相关法律的完善基于房地产管理法的法律法规尚未完善， 承租人处于弱势地位。 例如， 租赁合同期较短， 必须预估短期内

642、的收益， 在续约时， 如果对新的租赁条件不能达成共识， 必须立即退房， 致使无法预估中长期承租人的收益。 为促进第三产业的发展， 希望尽快完善相关法规， 保护商业用途房屋承租人的权利。11营业执照办理手续在开设一个店铺时需要办理的手续太多， 直至获得许可的期间也很长， 导致增加了成本负担。仅开设店铺的相关手续就有招牌、 消防、 卫生、环境（排烟）等， 涉及多个方面， 需要申请 “招牌设置申请” 、 “消防设计申请” 、 “消防施工竣工验收” 、“环境保护现场确认” 、“环境保护批准” 、“环境保护检查” 等许可， 有些店铺只是办理这些手续就需要 1-3 个月左右的时间。对于 100-200 左

643、右的小型店铺， 且以统一的建筑材料、设备装置、 店内布局开设的连锁店， 希望能够采取简化上述各项手续等的宽松措施。12进口手续自福岛第一核电站事故以来， 从日本进口产品时，申请取得通关和卫生许可需要花费 1 个半月至2 个月的时间。所需时间是以前的 1.5-2 倍， 希望加快办理速度。13公平性根据公平平等的原则， 希望政府不要依据内资企业及外资企业等企业的资本关系、 企业规模的大小（无论是大型企业还是个体经营） 而采取不同的标准进行管理， 希望能够执行同一标准。14增值税的一次性缴付目前还没有制定由总部一次性缴付加盟店增值税的相关政策。 总部一次性缴付加盟店增值税的这种做法对于企业以及税务机

644、关来说都非常高效， 希望许可这种做法， 完善法律法规。15工作许可证办理手续关于企业集团内部的外派人员 （日籍人员）的人事调动， 通常需要在新到任的公司所在地重新申请工作许可证。 申请时需要提交无犯罪证明， 有些地方还要求提供在日本出具的无犯罪证明， 为了申请无犯罪证明， 需要抽出时间专程返回日本， 该项规定的效率非常差，希望进行合理化改善。16网络销售网络销售的市场规模正在快速扩大。 但是销售的许多商品都不是正规商品。 希望加强取缔违法侵害商标权并生产假冒伪劣产品的企业， 以及知情销售该类产品的企业。 此外， 还希望对上述企业实施合理的征税， 以建立公平的竞争环境。17解除 10 个都县酒类

645、产品的相关进口限制因福岛第一核电站事故的影响， 从日本进口的食品， 事实上处于禁止进口10 个都县产的众多产品的状态。 事故已过去五年， 从科学上而言酒类残留辐射的风险极低， 此外在日本国内流通消费也没有问题， 因此希望解除进口限制。18就业制度员工的就业制度可采用综合工时制及不定时工作制， 但是属于行政审批范畴。 产业结构正在发生着巨大变化， 希望从事零售业的员工可选择多种工作方式。希望员工的就业制度为非行政审批制度， 认可备案制度或由企业酌情决定。249中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议表：商业银行不良贷款余额2015年底余额2016年1-3月4-6月7-9月1

646、0-12月余额(亿元)不良贷款率合计占比余额(亿元)不良贷款率余额(亿元)不良贷款率余额(亿元)不良贷款率余额(亿元)合计占比不良贷款的贷款分类12,744 1.67%100.0%13,921 1.75%14,373 1.75%14,939 1.76%15,122 1.74%次级类5,923 0.78%46.5%6,510 0.82%6,364 0.77%6,416 0.76%6,091 0.70%可疑类5,283 0.69%41.5%5,792 0.73%6,289 0.76%6,566 0.77%6,640 0.77%损失类1,539 0.20%12.1%1,620 0.20%1,720

647、0.21%1,957 0.23%2,391 0.28%金融机构分类12,744 1.67%100.0%13,921 1.75%14,373 1.75%14,939 1.76%15,122 1.74%大型商业银行7,002 1.66%54.9%7,544 1.72%7,595 1.69%7,658 1.67%7,761 1.68%股份制商业银行2,536 1.53%19.9%2,825 1.61%2,959 1.63%3,170 1.67%3,407 1.74%城市商业银行1,213 1.40%9.5%1,341 1.46%1,420 1.49%1,488 1.51%1,498 1.48%农村商

648、业银行1,862 2.48%14.6%2,060 2.56%2,237 2.62%2,464 2.74%2,349 2.49%外资银行130 1.15%1.0%150 1.30%160 1.41%157 1.41%103 0.93%资料来源： 中国银行业监督管理委员会（CBRC）第章金融及保险业 银行今年秋季将要召开五年一度的党代会， 届时将改选党的领导班子， 为此， 中国政府力求在经济、 金融、 市场、 政治等各个方面实现稳定运行。 在 2016 年 12 月召开的中央经济工作会议上指出 2017 年会继续维持上一年度 “稳健的货币政策” ， 同时， 从 “保持流动性合理充裕” 变为 “稳健

649、中性。 维护流动性基本稳定” 。 尽管整体上仍采取货币宽松政策， 但广义货币供应量 （M2） 及社会融资规模存量的目标均有所下调， 货币政策较去年略有收紧， 将货币供应量控制在合理水平， 在应对资产泡沫问题的同时， 帮助推进结构性改革。银行业的经营状况2016 年， 中国商业银行整体纯利润为 16,490 亿元， 与2015年相比利润增加3.5， 增长率亦略高于2015年的2.4。另外， 资产总额为 232 万亿元， 同比增长 15.8， 负债总额为 215万亿元， 同比增长 16.0， 除此之外， 主要指标显示如下： 资产收益率（ROA）为 0.98、 净资产收益率（ROE）为 13.4、不

650、良贷款拨备覆盖率为 176、资本充足率为13.3、 中国银行业监督管理委员会指出中国与其他国家的银行业相比处于较高水平。2016 年广义货币供应量 （M2） 的增长率由去年的 13.3下跌至 12.8， 虽低于政府货币政策设定的 13.0左右的M2 预期增速目标， 但由于经济形势回暖， 人民币新增贷款12.65万亿元， 超过了上年的 11.71万亿元（图1） 。2016 年底， 金融机构人民币及外汇存款余额为155.5万亿元， 同比增长 11.3。 其中， 外汇存款余额为 7,119 亿美元，受人民币持续贬值影响， 同比增长 13.5 （2015 年底同比增长 3.2 ） ， 实现大幅增长。

651、金融机构的本外币贷款余额为112.1 万亿元， 同比增长 12.8。 其中， 人民币贷款为 106.6万亿元， 同比增长 13.5 （表 1） 。图：金融机构的人民币贷款资料来源： 中国人民银行、 中国国家统计局表：金融机构存贷款统计数据单位2016年底余额同比 （ ）贷款余额万亿元112.112.8 人民币万亿元106.613.5 外币亿美元7,858 5.4存款余额万亿元155.511.3 人民币万亿元150.611.0 外币亿美元7,11913.5 资料来源： 中国人民银行中国货币政策执行报告2016年第4季度而据中国银行业监督管理委员会统计显示， 2016 年底商业银行不良贷款率为1.

652、74， 高于 2015 年底的 1.67。 余额由12,744 亿元扩大至15,122 亿元， 增幅达 18.7 （表 ） 。251中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议银行业动向人民币改革的进展2016 年10月1日、 人民币正式加入特别提款权 （SDR：Special Drawing Rights） 。 新的货币构成根据各国的贸易量和各种货币的外汇储备量加权平均值计算， 人民币成为占比仅次于美元和欧元的货币 （美元 41.73、 欧元 30.93、 人民币10.92、 日元 8.33、 英镑 8.09 ） 。 人民币成为 SDR 一篮子货币后， 自2016 年以来，

653、 境外央行或国际组织等非居民机构购买以人民币结算的债券数量有所增加。不良贷款处理近年来， 中国政府以煤炭、 钢铁、 化学行业等资本密集型产业为核心， 非常关注非金融企业部门的债务水平高涨问题， “去杠杆” 成为当务之急。 此外， 目前， 商业银行的资本充足率以及不良贷款拨备覆盖率水平居高不下 ， 且不良贷款余额也在持续增加。2016 年， 针对商业银行的不良贷款增长问题， 中国相关部门制定了债转股（DES： Debt Equity Swap） 、 不良贷款证券化等处理不良贷款的操作指南。 具体包括， 2016 年 10 月公布的 国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见 以及 关于市场化银行债权

654、转股权的指导意见 ， 银行业金融机构还在 10月至 12 月期间， 落地债转股项目超过 10 单， 总计规模超过 1,400 亿元。中资银行的境外拓展截至 2015 年底， 共有 22 家中资银行在 59 个国家和地区开设了1,298 家分行， 总资产达 1.69万亿美元。 中资银行开设网点的地区主要集中在欧洲和东南亚。外资银行的动向截至 2015 年底， 14 个国家和地区的外资银行在华设立了37 家外商独资银行， 下设 245 家分行， 2 家合资银行； 26个国家和地区的 77 家外国银行在华设立 94 家分行， 182 个常驻代表处。 外国银行的资产总额达 2.6万亿元， 同比减少3.

655、9， 不良贷款率为 1.15， 资本充足率为 18.48， 均高于中国银行业的平均水平。2017年银行业展望在 2016 年 12 月召开的中央经济工作会议上， 货币政策从 “稳健” 变为 “稳健中性” ， 制定了防控资产泡沫的方针，要将货币供给量控制在合理水平。 具体数值目标是 “广义货币供应量 （M2） 和社会融资规模存量同比增长 12左右” ，较 2016 年增长 13左右的目标下调了1 个百分点。 另外，中国人民银行行长在 2017 年 3 月全国人民代表大会的记者会上指出 “将流动性控制在合理水平， 可以为中国经济结构改革做出贡献。 过度的资金供给会助长资产泡沫， 对实体经济有害”

656、。 为了解决实体经济中资金难筹与保持充裕流动性之间的矛盾， 同时， 为了加强金融机构对实体经济的支持功能， 防止资金流向房地产或股票市场， 积极推进金融系统改革， 扩充服务 “三农” （农民、 农业、 农村） 及中小企业的金融服务等。目前， 中国政府为了实现经济软着陆， 明确表示债务过剩问题和不良贷款问题等金融市场存在的风险是最值得关注的风险因素。 全国人民代表大会上也再次表示将采取必要措施以期解决这些风险。 在国内外经济形势仍存在不确定因素的情况下 ， 利息收入、 手续费收入等营业收入预计很难有大规模增长， 但鉴于实体经济将稳定过渡， 预测银行业绩也将实现稳定过渡。建议有关金融自由化的路线图

657、根据 2013 年三中全会提出的金融自由化方针，利率自由化及多层次资本市场建设的各项改革得以快速发展， 另一方面， 今后将进一步加快利率的市场化及人民币资本账户的开放等。金融自由化相关改革会对中国的实体经济、 企业活动以及金融业的经营环境以及周边国家、 世界经济产生重大影响， 希望尽可能明确今后自由化改革的时间表以及路线图。推进人民币合格境外机构投资者（RQFII）的境内证券投资额度向日本开放； 促进中国境内投资者开展境内投资。2016 年 9 月放宽了对 RQFII 的限制政策， 改用投资额度备案制度， 提高了向境外汇款的灵活性。此外， 之前在 2016 年 2 月向以长期投资为目的的境外投

658、资者开放了境内银行债券市场。 对外开放境内证券市场及放宽政策， 对境外投资者有利。其中 RQFII， 虽然设定为全球各国和地区， 但是依然未包含日本。 在日本建设发展人民币市场，不仅对推动人民币的国际化进程有益， 且对于进一步扩大中日间使用人民币结算的贸易、 投资及金融交易， 确保结算的安全性及高效性也是不可或缺的， 希望将日本纳入 RQFII 中。此外， 关于境内投资者境外投资， 虽然目前难以批准新的合格境内机构投资者（QDII） 的境外证券投资额度， 但是考虑到 QDII 将有助于中国投资者的投资对象多样化及分散风险， 因而希望制定并执行包括灵活批准新的 QDII 额度在内的促进境内投资者

659、境外投资的政策。对外资金融机构开放债券承销资格虽然有建设包括债券市场在内的多层次资本市场， 推进金融自由化以及提高直接融资比重的政府方针， 但是关于向外资金融机构开放债券承销资格， 由于存在市场准入资格的问题， 未见进展。在海外债券业务方面具有丰富经验的外资金融机构参与市场的话， 将有助于提高中国债券市场的效率和市场活力、 扩大投资者范围， 希望采取灵活的措施， 对外资金融机构开放债券承销资格。关于日资企业在岸发行人民币债券（熊猫债券）考虑到今后中国市场及业务扩大规模， 对日资企253中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议业而言， 扩充稳定的人民币融资的基础将极有可能成

660、为财务上的一大课题。另一方面， 日资企业的需求会逐渐提高， 发行熊猫债券时， 目前必须跨越两道较高的门槛， 即当前只认可 IFRS 或中国 GAAP 的会计准则， 以及需要中国国内会计事务所出具的审计报告。希望放宽该条件， 以便有助于金融自由化及债券市场发展。灵活对待利用中国 （上海） 自由贸易试验区的跨境交易为将中国 （上海） 自由贸易试验区的各项政策向其他地区进行具有实效性的推广 ， 希望统一中国（上海） 自由贸易试验区与全国其他地区不一致的规定， 明确执行规则。对于目前使用自由贸易账户的交易， 希望统一人民币与外汇操作间的不同之处， 并放宽限制。 关于该交易信息的监督管理， 需要基于中国

661、人民银行上海总部相关规定的报告、 有关国际收支统计的申报、 向外汇管理信息系统提交的报告等， 需要前往多个窗口提交办理报告， 使企业倍感负担， 希望统一和简化报告及申报窗口。关于境外投资者的低风险且稳定的人民币融资境外投资者进行中国境内证券投资时， 必须进行低风险且稳定的人民币融资， 但是一般境外投资人在中国境内的外汇市场上仅允许进行现货交易， 无法像境外央行及主权国家基金那样进行远期交易和掉期交易。 促进境外投资者的境内证券投资， 人民币融资方法多样化将发挥重要作用， 因而希望基于 QFII 投资者可实施对冲型人民币融资的现状， 允许一般境外投资者在境内外汇市场进行远期交易和掉期交易。针对人

662、民币以外的主要货币， 希望央行完善流动性总量便利工具， 构筑在紧急情况下可以供应充足资金的机制。 同时， 针对人民币， 亦希望健全与主要外币相同的制度和机制， 并希望积极研究与日本签订货币掉期协定。关于存款偏离度管理2015 年 10 月取消了贷存比限制， 但对月日均存款余额与月末最后一天存款余额间的偏离进行监管的存款偏离度管理目前还在继续进行。虽然可以理解该管理制度的宗旨， 但是在月末会实施各种交易结算， 与此同时还会发生多笔资金变动。 在这些交易中， 还存在银行方面无法事先预测的状况， 因而银行方面难以完全把握顾客的资金动向。 为了落实管理， 实际上需要提前很长时间进行运作。 这样的现状，

663、 超出了原本制度设计的宗旨和预想， 成为制约根据顾客刚需进行资金管理、 资金运用的主要因素。希望放宽该管理制度。关于外币管制除了外币兑换、 跨境汇款等业务相关规定外， 还强化了指导和监管。这样的状况如果长期持续， 则会妨碍根据顾客刚需进行的资金管理等， 负面影响可能会逐渐凸显。这可能成为外资企业进驻中国的后顾之忧。 除此之外， 推进人民币国际化进程必须提高外汇交易、跨境交易的自由度、 透明度。 因此希望放宽外币相关限规定以及指导和监管， 实现规范化。关于各行政机关之间的合作关于放宽限制以及新型业务， 各地区以及相关行政机关在实施细则及其解释方面存在差异，结果导致， 在中国政府发布放宽限制及允许

664、开展新业务后直到实际开展业务， 仍需获得主管部门核准以及对所需条件的确认， 并且耗时较长， 难以立即享受放宽限制所能产生的成效。 为了提高金融自由化的实效性， 希望各地区以及相关行政机关之间统一对相关规定的解释， 明确实施细则， 强化信息合作。2016 年 5月开始， 金融服务业实施 “营改增” ，但是各地方税务机关对增值税可抵扣项目分类的判断却存在差异， 希望统一各地方政府的规定和解释。关于银行 ATM 的假币措施从银行 ATM 机取现时也有出现假钞的情况， 希望落实银行假币管理。255中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 人寿保险2016 年中国的人寿保险市场中，

665、 74 家人身保险公司的保费收入达 21,693 亿元， 同比增长 36.8， 增长率创 2008 年以来的新高， 呈现强势增长。 人寿保险业务、健康保险业务以及意外伤害保险业务这三大领域均实现快速增长， 并带动行业发展。 特别是在提倡回归风险保障以及促进长期储蓄型产品销售的趋势下， 人寿保险业务的保费收入达 17,442 亿元， 同比增长 31.7。 其中， 传统人寿保险业务尤其突出， 同比增长 55.4， 对加入商业健康保险的投保人实施个人所得税的优惠政策， 使得健康保险业务的保费收入增长了 67.7，取得了快速发展。外资寿险公司仍然是 28 家， 没有出现新的外资寿险公司。外资的市场份额

666、为 6.4， 同比增长 0.1， 略有增长。 各公司销售渠道的主力依然是个人代理人与银行窗口， 大型寿险公司的个人代理人的销售业绩一路攀升， 另外中小人寿保险公司以及新设寿险公司则通过银行窗口的销售来扩大市场份额。市场概况2016 年， 人寿保险行业整体的保费收入为 21,693 亿元，同比增长 36.8， 创下近年最高增幅。表：人寿保险行业整体保费收入增长率的历年变化（2012 2016 年）2012年2013年2014年2015年2016年同比 （ ）4.17.918.124.936.8资料来源： 中国保险监督管理委员会网站保费收入规模实现了快速增长， 但需要注意的是中国整体的保险普及率依

667、然处于较低水平。 2016 年的保险普及率为 4.17， 低于 2015 年亚洲地区的保险普及率 5.43以及世界整体的保险普及率 6.24。 2015 年， 中国人均保费在281 美元左右， 低于亚洲平均值 312 美元以及世界平均 621美元。 这样看来， 中国保险市场具备充分的发展潜力。截至 2016 年年末， 共有 74 家人寿保险公司。 其中， 内资人寿保险公司有46 家、 外资人寿保险公司有 28 家。 内资公司与外资公司的保费收入分别为 20,305 亿元与 1,388 亿元， 市场份额分别是 93.6和 6.4， 外资公司的市场份额略有增长。表：中资寿险公司和外资寿险公司市场份

668、额和公司数的历年变化2012年2013年2014年2015年2016年内资公司95.239家94.4 40家94.240家93.745家93.646家外资公司4.826家5.628家5.828家6.328家6.428家资料来源： 中国保险监督管理委员会网站人寿保险行业的动向重新回归保险业的 “保” （保障）中国保险业发展 “十三五” 规划概要继 2006 年及 2011 年之后， 中国保险监督管理委员会进行第三次中间汇报，公布 2016-2020 年的保险业发展“十三五” 规划。 本次五年规划的主要特征如下： （一）在经济增速放缓、 金融市场尚不成熟不稳定的大环境下 ， 将工作重心从促进保险市

669、场增长以及建立保险公司社会信用上有所转移； （二）保持保险市场持续稳定的增长， 作为机构投资者， 或作为社会保障的补充环节， 对社会以及经济做出更多贡献； （三） 为了应对全球化金融标准、 进军海外市场以及培养高级专业人才等， 今后要更加关注全球范围内的增长。该规划中还写有今后五年的整体目标， 以及五年后具体数值目标。 到 2020 年年末的数值目标为： 保费收入达 4.5万亿元、保险资产总额达 25万亿元、 保险密度达 3,500 元 人、 保险深度 （保险普及率： GDP 比值）达 5。规范中短存续期的寿险产品中国保险监督管理委员会于 2016 年 3 月公布并实施关于规范中短存续期人身保

670、险产品有关事项的通知，用以取代规范高现金价值产品有关事项的通知。其背景是，中小规模人寿保险公司以及新设人寿保险公司为了扩大保费收入，将销售重心偏向有高息保证的中短存续期的寿险产品，通过银行窗口或网络进行销售，因此，必须防止管理上余力不足的风险。该通知明确规定：大量销售中短存续期寿险产品的人寿保险公司在批准产品或者呈报产品时董事长与首席精算师的责任、以及偿付能力不达标时必须停止销售或增加资本金等强制措施。加强对人身保险产品的监管近年来，中国保险监督管理委员一直要求人寿保险公司开发保障型产品以及长期储蓄型产品并加强销售，还要求推进产品供给侧改革，为满足消费者多样化需求，2016年 9 月公布了关于

671、强化人身保险产品监管工作的通知。该通知规定：对于不需要事先审查以及批准的产品，简化其相关手续，在开始销售后 10 天之内报告及备案即可，同时，明确人寿保险公司总经理与首席精算师的责任，对于万能保险产品，要求人寿保险公司必须设置独立的审计制度、用独立的财务账目进行管理，以缩短寿险产品上市的时间并能提高产品开发与管理水平。强化对万能保险产品的监管中国保险监督管理委员会责令万能保费收入过大的前海人寿与恒大人寿、 以及其他部分人寿保险公司采取措施改善业务， 分别于 2016 年 12 月9 日以及 28日， 公布了 “继续强化万能保险监管， 坚决遏制违规行为” 与 “进一步强化万能保险监管， 推动万能

672、保险规范有序发展” 的文章。 另外，还在 12 月30 日， 公布了 关于进一步加强人身保险监管的有关事项的通知 。 公布 通知的一个原因是， 部分中小型人寿保险公司以筹集资金为目的， 过量销售高利息的短期万能保险， 同时还大量持有特定上市公司的股票， 对瞄准短期内股价上升的股票进行投机， 中国保险监督管理委员会认为应解决这一问题， 以控制金融系统风险。 根据该 通知 规定，257中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议在每季度保费收入中， 如果中短存续期的产品收入超过保费收入的 50， 每季度直接投保的保费收入低于该季度保费收入的 30时， 则要针对其他符合条件的人寿保

673、险公司， 采取严格的监管措施， 即， 一年之内不批准新设分公司。 另外，针对积极销售风险保障型与长期储蓄型保险产品的人寿保险公司， 中国保险监督管理委员会根据具体情况， 批准开设分店的申请， 支持并鼓励规范有序发展。公布中国人身保险业经验生命表 （2010-2013）2016 年年末， 中国保险监督管理委员会为切实推进人寿保险业回归保障本职， 中国保险精算师协会制作从 2014年开始制作的 “中国人身保险业经验生命表 （2010-2013） ” 。制作该生命表时， 收集了数量巨大的样本数据（3.4 亿份保险合同、 1.8 亿人投保人、 185万件给付） ， 通过自主开发的程序处理数据并完成该生

674、命表。2017年的展望随着中国中产阶层人口的增加以及供给侧业务改革， 对于中国人寿保险业， 产生了各种各样的消费需求。 对于加入民间健康保险的投保人， 实施优惠的个人所得税政策， 同时， 对于加入民间养老金的投保人， 实施延迟缴纳个人所得税的优惠政策， 通过这样的优惠政策扩大健康保险以及养老金保险的需求， 今后该领域还有很大的增长和发展空间。以保险的 “保” 为根基， 2017 年， 中国保险监督管理委员会的监管核心是完善保险公司出资结构、 改善寿险产品结构 （进一步强化对中短存续期的寿险产品销售的监管） 、 强化资产应用环节的监管、 达到偿付能力标准。 在这种监管环境下 ， 大型人寿保险公司

675、销售人员大力销售可分期支付的人寿险产品， 同时， 公司积极转换经营方针， 如， 重视人寿保险公司的收益性等， 这样， 个人保障型寿险产品的销售规模会有大幅增加。但是， 2017 年， 在低息投资的大环境下 ， 投资收益萎靡不振的情况不会有改变。 尽管保费收入有所增加， 但是投资型寿险产品占比依然过大， 固定收益投资资产占比偏低， 如何强化经营风险管理， 依然是个重要课题。建议进入中国寿险市场时的持股上限外资寿险公司进入中国时， 规定必须成立合资企业。且外资的出资比例不得超过 50， 希望放开该限制。外资寿险公司成立后， 在全国范围内开展业务时成立国内分公司根据中国保险监督管理委员会的规定， 外

676、资寿险公司不得同时申请设立多家分公司。 即使提交了申请， 也不会同时获得审批。 希望在申请新成立分公司许可证的过程中， 外资寿险公司享有与中国企业同等的待遇。资产运用方面希望在合理范围内扩大外资寿险公司在资产运用方面的投资许可范围。外资寿险公司、 保险代理公司的设立外国寿险公司对保险代理公司的出资比例不得超过 25。虽然尚无明文规定， 但作为先进的保险咨询专有技术的传播手段， 希望废除对保险代理公司外资出资比例的实质性限制， 并希望中国政府认可外资寿险公司对保险代理公司100的出资。中国保险年鉴等的一致性统计数据缺乏连贯性， 数据本身的真实性也缺乏可信度。 中国保险年鉴， 因各个省份统计口径不

677、同导致很多数据缺乏统一性， 难以收集数据。 希望采取措施统一统计口径等。259中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 财产保险中国财产保险市场的现状市场规模扩大自1979 年改革开放以来， 中国财产保险市场随着的国民经济的高速增长和居民生活水平的提高实现了飞跃性发展， 2016 年的原保费收入达 8,724.50 亿元， 短短 5年间实现翻倍的快速增长。2016 年中国经济增速虽然有所放缓， 但财产保险市场发展增幅持续超出 GDP 增长， 同比增长 9.12。 2017 年增速预计将继续超出 GDP 增长率。图：中国财产保险保费收入和增长率的历年变化（单位 : 亿元、）

678、年度2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年原保费收入(亿元)2,993 4,027 4,779 5,529 6,481 7,544 8,423 8,724同比()22.40 34.50 18.70 15.70 17.20 16.41 11.659.12图：中国财产保险保费收入和增长率的历年变化资料来源： 中国保险监督管理委员会（CIRC） 主页从政策动向展望中国财产保险市场2016 年 9月1日， 中国保险监督管理委员会（CIRC）印发了 中国保险业发展 “十三五” 规划纲要 。 纲要中提出加快发展现代保险服务业， 实现保险业的中高速增长的定性目标，

679、到 2020 年， 保险保费收入争取达到 4.5万亿元（保险密度达到 3,500 元 /人） ， 保险业总资产争取达到 25万亿元。同时， 纲要中还提出在未来 5 年内， 通过深化改革开放促进保险业全面升级， 加强对保险业的监管等方针。中国保险业发展 “十三五” 规划纲要提出要从以下几个方面加快保险业发展。( 一 ) 开拓创新，提高保险业服务经济社会发展能力。( 二 ) 充分运用商业保险，推动灾害事故防范救助体系的建设，提高保险业的社会管理水平。(三)促进新型农业保险产品的开发等， 促进农业保险发展。( 四 ) 鼓励开发创新型保险产品，全面推进保险费率和保险条款的市场化。(五)推进保险业的改革

680、开放， 全面提高保险业的发展水平。此外，加快发展再保险市场，稳步推进保险中介市场的发展。( 六 ) 提高保险业的国际竞争力，支持保险企业国际布局。同时，深度参与国际规则制定。( 七 ) 充分发挥保险资产优势，提效升级，发挥保险资金支持经济建设作用。( 八 ) 完善和加强保险监督管理，防范和化解风险。( 九 ) 全面推进保险业信用体系建设，加强保险业基础设施建设，并提升全社会保险意识。( 十 ) 以促进民营保险业构建社会安全网络，形成多层次社会保障体系。拓展多层次养老保险服务，发展多元化健康保险产品，改善服务水平。通过上述政策， 保险行业改革将得到进一步深化， 同时，中国财产保险市场也有望继续保

681、持高速增长。表：2015 年 世界财产保险市场规模比较国家和地区保费收入总额（百万美元）排名占比保险密度（美元）保险深度美国763,7661位37.81%2,3774.22中国175,7372位8.70%1281.63德国116,5383位5.77%1,3813.36日本105,8914位5.24%8372.55英国105,6855位5.23%1,0672.44法国80,4026位3.98%1,1293.09加拿大65,6377位3.25%1,8324.23荷兰62,8108位3.11%3,7128.35韩国55,4029位2.74%1,0944.12意大利40,18910位1.99%6122

682、.06全球2,019,967-100%2762.77资料来源： Sigma World Insurance in 2015表：2015 年全年居民人均保费对比排名国家和地区财产保险费（美元）1开曼群岛12,1052荷兰3,7123瑞士3,2924美国2,3775卢森堡1,8666加拿大1,8327新西兰1,7228丹麦1,4019奥地利1,38610德国1,38122日本83756中国128资料来源： Sigma World Insurance in 2015261中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议财产保险业的具体问题外资财产保险公司的现状截至 2016 年末， 中

683、国共有财产保险公司 81 家。 其中，中资财产保险公司 59 家， 外资财产保险公司 22 家。 比较中外资财产保险公司的原保费总收入， 中资财产保险公司为9,077 亿元， 而外资财产保险公司为189.2 亿元。自2001年底中国正式加入WTO 后， 逐渐放宽了对外资财产保险公司的各种限制， 可见中国政府的开放态度。 但是，其营业范围原则上被限定在网点所在地， 网点较少的外资财产保险公司占总保费比例停留在 2.04低水平（按原保费收入计算） 。中国加入WTO 已走过 15 年历程， 我们期待外资财产保险公司能与中资公司在平等的环境下为消费者提供更好的服务。 为此， 我们期待能简化行政审批手续

684、， 进一步加快对外资财产保险公司各种申请的审批速度。现在， 即使在没有网点的地区， 只要保险标的符合投资总额 1.5 亿元以上且年保费总额超过 40万元的大型商业资产的条件， 就可以由已审批地区以外的网点进行承保。 然而，从进一步提高客户服务水平和经营效率的角度来看， 期待能放宽标准。表：2016 年 中资财产保险公司的保费收入及市场份额（单位：万元）公司名称网点数量(总部和分部)2016年度原保费收入市场份额中国人民财产保险3831,045,348 33.50%平安财产保险4117,790,765 19.20%太平洋财产保险429,607,112 10.37%国寿财产保险355,973,59

685、8 6.45%中华联合保险303,858,725 4.16%大地财产保险373,195,785 3.45%阳光财产保险372,839,216 3.06%太平保险281,818,029 1.96%出口信用保险261,730,795 1.87%天安保险321,387,436 1.50%华安财产保险301,003,487 1.08%永安财产保险25903,559 0.98%英大财产保险26832,974 0.90%华泰财产保险32701,094 0.76%永诚财产保险34634,907 0.69%安邦财产保险32537,090 0.58%中银保险27502,535 0.54%紫金财产保险23494,

686、475 0.53%安华农业10440,981 0.48%都邦财产保险34401,874 0.43%其他 （39家合计）5,069,859 5.47%中资财产保险公司小计90,769,643 97.96%财产保险公司合计92,661,683 100.00%资料来源： 中国保险监督管理委员会（CIRC） 主页、 各公司主页 表：2016 年外资财产保险公司（含合资）的保费收入及市场份额（单位：万元）公司名称国家和地区网点数量(总部和分部)2016年度原保费收入市场份额安盛保险法国63797,132 0.86%安盟保险法国6183,452 0.20%美亚保险（AIU）美国7137,331 0.15%

687、利宝保险美国6122,963 0.13%富邦产物保险台湾696,622 0.10%安联保险德国782,895 0.09%三星火灾保险韩国781,765 0.09%国泰产物保险台湾1165,120 0.07%东京海上日动火灾保险日本650,939 0.05%苏黎世保险瑞士247,978 0.05%忠利保险意大利646,284 0.05%三井住友海上火灾保险日本444,858 0.05%日本财产保险日本536,430 0.04%丘博保险美国329,138 0.03%Starr Property & Casualty Insurance (China)美国1218,284 0.02%瑞士再保险股份有

688、限公司瑞士312,897 0.01%乐爱金（LIG）韩国211,1920.01%现代海上火灾保险韩国211,080 0.01%日本兴亚财产保险日本25,701 0.01%爱和谊日生同和财产保险日本25,546 0.01%信利保险（XL）美国13,222 0.01%劳合社保险英国21,2140.01%外资财产保险公司小计1,892,0402.04%财产保险公司合计92,661,683 100.00%资料来源： 中国保险监督管理委员会（CIRC） 主页、 各公司主页商业车险的现状和日本一样， 中国车险由 “交强险（机动车交通事故责任强制保险） ” 和 “商业保险” 的双重体系所构成。 在过去，交强

689、险服务只能由获得相关部门认可的中资财产保险公司提供， 但 2012 年 5月国务院对外资财产保险公司开放了交强险业务。 但对日本企业的审批却大幅推迟， 直到 2014 年 4月终于通过了从事交强险业务所需的经营范围变更审批， 之后共有三家日企通过了业务审批。自2016 年7月1日起， 在全国范围正式实行以保费自主、理赔范围扩大等为核心的汽车商业保险（以下简称车险）的条款和费率的市场化改革。 新型保险制度采用各保险公司的自主条款加上特别条款等， 由各保险公司按地区申请自主费率的形式。 在此次改革中， 保监会从 2015 年 4月开始在黑龙江、 山东、 广西、 陕西、 重庆和青岛 6 个省市开展试

690、点， 2016年1月则将试点范围扩大到 16 个省市， 不断完善改革具体细节， 改善现有问题的同时分阶段稳步推行。 保监会表示通过此次的车险市场化改革， 促进行业创新的同时， 确保市场透明度， 积极采取避免出现不正当竞争的有效措施。 车险的市场化改革虽然早在 2000 年初曾推行过， 但其结果导致市场竞争进一步加剧，支付超额手续费等不正当竞争现象频频发生， 最终以失败而告终。而此次改革， 则从保护消费者角度出发， “不仅降低了车险保费， 还进一步扩大了理赔的范围， 并能根据客户要求开发出相应的产品和服务” 等得到了普遍认可。2017 年， 保监会明确了将进一步加强对车险收益性的监管的同时， 加

691、强对保险公司不正当竞争行为 （支付超额手续263中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议费等）和违法行为 （不支付赔款， 延迟理赔等） 的取缔， 完善严格处罚等监督方针。目前， 中国各地的车险、 交强险系统存在差异。 从提升保险服务水平、 普及保险、 系统开发和维护成本的角度出发，希望今后在完善车险、 交强险系统时， 能着眼于中国国内系统的一致性进行系统建设。表：2011 2015 年车险（交强险商业险）保费收入的历年变化（全行业）年度200142015金额 同比 金额 同比 金额 同比 金额 同比 金额 同比保费收入(亿元)3,505 16.66%

692、4,005 14.28%4,721 17.87%5,516 16.84%6,199 12.38%理赔金额(亿元)1,751 27.26%2,248 28.36%2,720 21.01%3,027 11.28%3,336 10.20%资料来源： 中国保险监督管理委员会（CIRC） 主页保险法 中规定的保险相关业务的问题2009 年 2 月，中国保险法时隔 7 年再次修订，其主要目的在于 “保护被保险人利益” 、“强化监管防范风险” 、“进一步扩大保险服务领域”，并于同年 10 月 1 日施行。新保险法第 95 条（3）批准了保险公司的经营范围包括“国务院保险监督管理机构批准的与保险有关的其他业务

693、”，从而使保险公司能够扩大经营领域和客户服务的范围。但是外资保险公司在保险法之外还受到外资保险公司管理条例的制约，该管理条例第 3 章“业务范围”中尚未批准“其他业务”，因此外资保险公司不同于中资保险公司，无法开展同样的保险相关业务。如今，中国对保险行业在社会中的作用寄予了更高期待，希望进一步放开对外资保险公司经营范围的限制，使其能够开展风险管理服务、保险公估服务。建议中国加入WTO 已有 15 年， 我们期待中国保险市场的进一步开放， 并放宽对外资保险公司的限制。 同时也希望通过不断简化行政手续， 加快各种申请的审批速度。对于属于同一集团的其他子公司， 为了确保其在中国境内提供统一的保险服务

694、或保险程序， 进一步促进大型跨国企业集团对中国的投资， 希望将统保保险保单规定的对象范围由同一法人扩大到属于同一集团的法人。 为了向大企业客户提供综合性的风险管理服务， 希望扩大其对象险种， 将企业财产相关的所有险种全部作为大规模商业项目的承保对象险种。2012年4月中国政府暂定停止注册除金融机构、邮政以外的新的保险兼业代理机构。 从方便消费者和提高保险服务水平、 普及保险的角度， 希望在明文规定严格的招聘制度、 明确禁止行为等的基础上， 撤销暂停保险兼业代理机构注册的措施。各地车险、交强险的系统存在差异。从提升保险服务水平、 普及保险、 削减各公司承担的系统开发和维护成本的角度出发， 希望今

695、后拟修改车险、 交强险系统时， 能在考虑中国国内系统统一的基础上， 进行修改。关于北京市、 天津市、 河北省的共同发展， 2015年 12 月发布了 “保监会简报 201557 期（保监会积极推进保险业服务京津冀协同发展）的通知。希望尽快实现该通知计划实施的内容。计算 C-Ross（中国风险导向的偿付能力体系）偿付能力充足率所需的最低资本时， 与中国境内相比较， 中国境外再保险机构的信用风险比率高， 这与志在采取无差别对待的 CIRC 的立场不一致。 希望无论境内境外应按照再保险机构的信用能力修改系数， 使得中国境外的再保险机构能够准入中国境内的再保险市场。外资财产保险公司实施综合性服务， 为

696、了方便消费者并提高其满意度， 希望在业务范围中加入 “保险相关其他业务” ， 以便可以实施企业的风险管理服务及日本的参保人在中国遭遇事故时的调整业务（审查业务）服务等。265中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 证券2016 年底全球股市总市值中， 中日股市为， 日本证券交易所 50,615 亿美元， 排名世界第三位 （与去年相同） ，上海证券交易所41,040亿美元， 排名第四位 （与去年相同） ，深圳证券交易所 32,167亿美元， 排名第七位 （去年为第五位） 。 中国全国股市总市值为 73,207亿美元 （2015 年底为 81,880 亿美元） 。2016

697、年全球股票交易额中， 中日股市为， 深圳证券交易所116,059 亿美元， 排名世界第三位 （去年为第二位） ， 上海证券交易所 74,923 亿美元， 排名第五位 （去年为第一位） ，日本东京证券交易所 56,183 亿美元， 排名第六位（与去年相同） 。 中国股票交易总额为 190,982 亿美元（2015 年为409,541 亿美元） 。中国证券业的情况对内证券投资和对外证券投资在认可境外投资者对境内证券市场进行投资的 QFII （合格境外机构投资者， Qualified Foreign Institutional Investors的简称， 2002 年 11 月开始引进）制度下 ，

698、截至 2017 年 2 月底， 已有 278 家公司获得共计 892.09 亿美元的额度 （截至2016 年 2月底 279 家共计 807.95亿美元） 。 其中， 日本19 家，获得额度 26.79 亿美元。 在利用离岸人民币进行中国境内投资的 RQFII（人民币合格境外机构投资者， 2011 年 12 月开始引进）制度下 ， 截至 2017 年 2 月底， 已有 181 家公司获得共计 5,411.29 亿元的额度 （截至 2016 年 2 月底 158 家共计4,714.25 亿元） 。另一方面， 在认可中国境内金融机构对外证券投资的QDII（合格境内机构投资者， Qualified

699、Domestic Institutional Investor 的简称， 2006 年 4月开始引进）制度下 ， 截至 2017年2月底， 已有132 家公司获得共计 899.93 亿美元的额度 （截至 2016 年 2 月底 132 家共计 899.93 亿美元） ， 2016 年全年未认可任何新额度。合资证券公司、 合资基金管理公司的新设及重组2016 年， 在后述关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）的补充协议十的框架下 ， 证券业利用港资优惠政策成立了2 家合资公司 （申港证券、 华菁证券） 。 2015 年资产管理业未设立新的合资公司。具体问题与改善情况放宽外资对中国证券业及资产管

700、理业的投资限制中国在 2001 年加入WTO（世界贸易组织）之前， 外商对中国证券业的投资虽也有获批的个例， 但正式获得官方认可还是在加入WTO 以后。 外商投资主要以成立合资公司的方式进行， 加入WTO 时规定外商出资上限为 33。 面向中国境内投资者发行的上市股票（A 股） 的经纪业务和交易业务是中国境内证券公司的主要业务之一， 但合资证券公司却不能开展此类业务， 且获得批准的时间也未明确给出。 截至2017 年1月底， 登记注册的证券公司共计 129 家 （中国证券监督管理委员会（证监会） ） ， 其中加入WTO 前后共有 14 家合资证券公司获批 （其中 3 家已取消合资） ， 加入W

701、TO 之前获批的中国国际金融和中银国际证券， 破例获准经营 A 股经纪业务和交易业务。 2012 年10 月公布了以下两点： （一）合资证券公司中， 外资持股上限提高到 49； （二）经营时间届满两年后可申请扩大业务范围。截至 2017 年1月底， 中国共有 109 家发行、 投资证券投资基金产品的基金管理公司， 其中 44 家为外资基金管理公司 （日资公司 3 家） 。 与证券业相同， 加入WTO 以后， 外资出资比例不超过 33可以成立合资基金管理公司。 现在该比例提高到 49。关于外资准入限制， 2014 年 1 月证监会召开的全国证券期货监管工作会议上， 明确了 “逐步放宽证券期货业外

702、资准入限制， 取消外资金融机构出资比例限制， 允许外资证券期货经营机构设立独资子公司或分公司， 取消合资公司业务牌照限制” 的方针。 之后同年 5月， 国务院又公布了 国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见 （新 9 条意见） ， 确认了 “适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围” 的方针。此外， 在从 2013 年10 月开始的 “中国 （上海） 自由贸易试验区” （上海 FTZ） ， 正在开展引入负面清单后的服务业对外开放实验。 并于 2015 年 3月在天津市、 福建省、 广东省建设扩大了自由贸易试验区。 在自由贸易试验区， 证券领域也属于实验对象， 证券业和资产

703、管理业中的外资准入， 在 2016年负面清单中， 都被要求适用现有中央等级的准入限制， 能否有效开展实验是个问题。 此后， 2016 年12 月7日， 国家发展和改革委员会和商务部发布了 外商投资产业指导目录的征求意见稿， 首次提出中国境内外商投资准入负面清单，而对证券公司和基金管理公司则依旧维持现状。但在 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议十中， 关于香港资本的证券公司成立合资证券公司，虽限定了准入地区， 但规定允许设立全牌照证券公司， 外资出资比例最高可达 51， 内资股东不要求为证券公司等优惠政策 （澳门资本的证券公司同样适用） ， 并未实现境内外无差别对待。另外， 在证券业

704、中， 关于证券投资顾问公司， 基于 CEPA补充协议六 ， 仅针对香港证券公司， 允许外资在以下条件下准入： （一）与中国大陆证券公司的合资形式 （作为中国大陆证券公司的子公司） ； （二） 外资持股上限不超过 33； （三）经营范围为投资顾问业务； （四） 设立地为广东省。 另一方面，中国证券业协会在 2015 年1月19日， 根据上述的新 9 条意见， 在证券投资顾问公司的业务范围内， 追加了以下2点，（一）全国中小企业股份转让系统 （即新三板） 下的挂牌推介和做市业务； （二）私募业务。 在香港以外的外资准入受到限制的背景下 ， 证券投资顾问公司业务范围的扩大， 在服务业对外开放中实现境

705、内外无差别方面是个问题。在 2015 年10月第十八届五中全会上通过的 “十三五”规划建议以及2016年3月全国人民代表大会通过的 “十三五”规划中， 提出了在中国 “扩大银行、 保险、 证券、 养老等市场外资准入” 的方针。 此后， 2017 年 1 月17日国务院印发 关267中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 （新的外资政策） 。 新的外资政策中提出了以金融业为重点领域放宽外资准入限制的方针。 今后相关部门将讨论并发布具体细则。而与之相对的， 日本法律上不限制外国金融机构进入日本市场， 境内外并无差别。 希望中国政府从推

706、进证券领域的 “战略互惠关系” 、 为中国证券业及资产管理业的行业发展做贡献、 促进中国企业融资等角度出发， 放宽各项管制并公布放宽管制的具体日程。放宽境内外投资限制2013 年 7月， QFII 额度从现有的 500 亿美元大幅提高到 1,500 亿美元。 继 2016 年 2 月QFII 缩短了投资后的锁定期 （从 1 年缩短到 3 个月） 、 QFII 与 RQFII 取消了银行间债券市场投资债券的上限后， 2016 年 9月底， 证监会表示将取消对 QFII 与 RQFII 的资产配置比例的窗口指导。过去， 证监会曾要求 QFII 的股票投资比例不低于 50， QFII、 RQFII的

707、现金比例不高于 20。 但是无论是 QFII 还是 QDII， 业务范围和额度限制仍然存在。 目前虽然正在不断完善非公开市场的私募股权基金（PE）投资和房地产投资相关法律法规，但境外投资者的申请手续和资格认定标准等规则并不十分明确。放宽对境外投资者等机构投资者投资中国市场的限制带来的好处有： （一）提高市场流动性； （二）引进新的投资方法和评估方法； （三）有效改善企业治理状况等， 从而使市场水平得到实质性提高。 但是在中国的股票市场中， 境外投资者的出资比例仅为1.28 （2016 年12月底） 。 而在日本，本地个人投资者为 17.5， 境外投资者为 29.8 （2016 年 3月底） 。

708、 放宽中国对境外投资的限制， 可为中国投资者提供分散投资的机会， 达到抑制中国国内市场过热的效果。 在这一大环境下 ， 2014 年11月起开始实行沪港股票市场交易互联互通机制， 个人投资者也能够进行沪港两地现货股票的双向交易。 2015 年 12 月起， 内地香港基金互认， 经过提前注册的公募投信可在内地和香港进行双向交易。 2016 年11月起深港股票市场交易互联互通机制亦正式启动。 我们希望今后该制度同样适用于除现货股票以外的商品 （债券等） 以及香港以外的海外市场。 另外， 各项制度开始使用前， 虽然已经明确了针对个人投资者免收资本利得税， 但对于沪港股票市场交易互联互通机制启用前，

709、现有 QFII 和 RQFII 取得的资本利得， 中国政府提出了追溯征税的方针， 构成境外投资者对华证券投资时的制度风险。放宽外资企业在中国国内市场的融资限制外资企业利用中国国内资本市场进行融资时， 经常会受到限制或者遇到没有相关制度的情况。 首先是股票市场，虽然合资企业在中国国内上市的相关法律已经出台， 且已存在日本企业 （现地法人） 上市的实例， 但非居民机构目前只能等待上海证券交易所开设国际板。 其次， 外资企业在中国国内发行的债券中， 关于非居民机构的熊猫债券， 2015年 11 月人民币加入国际货币基金组织 （IMF）的特别提款权 （SDR）前后， 外国政府及外国金融机构、 公司相继

710、在银行间债券市场发行债券， 但由于相关法律法规尚未公布，因此仅停留在个别认可的程度。 此外， 关于居民机构则处于将获得自律组织 （中国银行间市场交易商协会， 英文简称NAFMII）会员资格作为条件开始获批的阶段（迄今为止日资贸易公司发行了CP， 日资汽车金融公司发行了金融债券及资产证券化商品） 。中国的发行市场规模位于世界前列， 但外资企业不论在中国国内发行股票还是发行债券， 都无法顺利进行。 在上述新的外资政策当中还指出了支持外资企业在中国国内上市以及发行企业债券、 公司债券的大方向。 放宽外资企业在中国国内市场的融资限制， 实现发行公司多样化， 有利于促进中国资本市场的发展， 改善投资环境

711、。修改、 放宽中国企业境外上市的规则和限制伴随着中国企业的国际化， 如何确保灵活的财务战略变得愈加重要。 过去， 中国企业在海外上市时， 都采取的是先在海外的避税天堂（Tax Heaven）设立特殊目的公司 （SPV：Special Purpose Vehicle） ， 再将该 SPV上市的策略。另一方面， 根据 2006 年制定、 实施的关于外国投资者并购境内企业的规定 （10 号文） ， 对于 SPV 的设立及境外上市的相关审批趋于严格。 另外， 在资本的流动方面， 根据国家外汇管理局 2005 年10 月发布的 75 号文规定， 通过SPV 海外上市所筹得的资金在调回国内时， 其回流方法

712、受到了一定的限制。 结果， 中国企业想要通过设立新 SPV 在境外发行股票实际上非常困难。 虽然 2012 年12 月放宽了中国企业海外上市的条件（分别废除了净资本 4 亿元以上、 过去一年税后利润 6,000万元以上、 融资金额 5,000万美元以上的条件） ， 但是有些行业还需要证监会以外的部门审批。 之后，2014 年12 月， 中国政府又放宽了部分限制， 如证监会取消了对中国企业境外上市时的财务审查， 国家外汇管理局取消了境外上市时对融资的兑换审查等。 希望今后也能全面修改、放宽中国企业境外上市的规则和限制。尽早推出海外市场指数ETF海外市场指数 ETF（Exchange Trade

713、Funds， 交易所交易基金）在中国国内上市， 可为中国投资者提供分散投资的机会， 达到抑制中国国内市场过热的效果。 另外， 放开中国投资者的对外投资时， 如投资对象为个股则涉及到发行公司信息、 证券信息的披露问题， 但如为 ETF 则不会发生信息披露的问题， 还可达到分散风险的效果。 除此之外， ETF与标的指数的高相关性是确保其可靠性的关键。 由于日本与中国在同一时区进行交易， 也能立即反映指数的变化， 因此日本股票适合作为海外市场指数 ETF 投资的切入口。基于上述背景， 海外市场指数 ETF 在中国国内上市，有利于促进中国证券交易所的国际化、 切实推行中国投资者的境外投资。继已上市的香

714、港股票、 美国股票和德国股票 ETF， 我们时刻关注中国政府尽早批准以日本股票为对象的 ETF， 并期待今后能够简化海外市场指数 ETF 的上市申请手续。放宽跨境人民币交易的限制已获取人民币对内证券投资制度 RQFII 投资额度的国家和地区在 2016 年底由 2014 年底的 10 个增加到 19 个。此外， 2016 年人民币外商直接投资为13,988 亿元 （2015年为15,871 亿元） 。 2011年10月公布实施的规定中， 出资金额超过 3 亿元时必须经由商务部批准， 2013 年12 月的新规定中废除了这一审查程序。 但是外资企业将仍继续关注规定269中国经济与日本企业 201

715、7 年白皮书第部 各产业的现状及建议执行的稳定性和可预见性的提高。无论是对内证券投资， 还是外商直接投资， 境外人民币的中国内地回流路径的完善和扩充， 都将有助于人民币的国际化发展。 因此， 希望包括东京市场在内， 进一步提高RQFII 额度， 赋予外国金融机构投资权限， 放宽人民币外商直接投资的相关批准制度， 保证制度、 规定的稳定执行。帮助日本金融机构当选中国国有企业首次公开发行、出售股票相关事宜的主承销商目前为止， 中国国有企业的大型首次公开发行中， 被选定为主承销商的大部分都是欧美金融机构。 日本作为中国的邻国， 拥有 1,800万亿日元以上的个人金融资产， 中国国有企业可以以有利条件

716、从日本筹得大量资金。 同时， 日本不仅可以成为理解中国国有企业经营方式的股东， 还可以以长远眼光进行投资， 为企业提供稳定的经营环境。 这样一来， 了解中日情况的日本金融机构， 无论是日币还是人民币， 都将在中国国有企业的融资中发挥重要作用。 2016 年 2 月底， 中国工商银行以 Program 方式在东京 PRO-BOND 市场上市， 发行限额为 40 亿美元。 同年10月， 中国中信集团 （CITIC 集团）时隔 20 年发行 1,000 亿日元武士债， 这也是中国发行主体时隔 16 年后再次发行武士债。 我们期待今后中国发行主体能够充分利用东京市场。建议希望能根据以下几点， 放宽以及

717、废除外资对中国证券业、 资产管理业的投资限制。放宽以及废除投资限制、 扩大业务范围扩大与投资银行业务相关的批发业务（面向机构投资者的经纪业务、 调查业务、投资顾问业务等） 、 支援跨境并购业务的开展放宽对外资出资比例的限制， 实现中方合资对象行业种类的完全自由化， 或者废除已有形态中禁止子母证券公司间竞争的规定放宽对证券投资顾问公司的外资准入限制， 扩大业务范围 （新三板业务、 私募业务等）从上海等自由贸易试验区的负面清单中删除证券业、 资产管理业公布放宽限制的具体日程希望根据以下几点， 放宽中国境内外投资的限制。放宽对 QFII、 PE、 房地产投资的限制简化申请手续和报告方法明确投资相关税

718、制放宽 QDII 等对外投资的限制向其他地区 （香港以外的）普及沪港、 深港股票互联互通机制 （沪港通、 深港通） ， 普及现货股票之外商品（债券等）希望根据以下几点， 放宽外资企业 （含独资）在中国国内市场的融资限制。在中国国内股票市场上市， 具体为， 如在股票的新三板上市、 在上海证券交易所开设国际板市场并公布开设日程允许在中国国内发行债券希望全面修改、放宽中国企业境外上市的规则和限制。希望早日批准以日本股票为对象的 ETF。简化海外市场指数 ETF 的上市申请手续希望根据以下几点， 放宽跨境人民币交易的限制。放宽 RQFII 的限制放宽境外人民币直接投资的限制为支持中国国有企业及金融机构

719、通过首次公开发行及出售股票进行融资， 日本金融机构也应为此做出贡献， 希望获得中国政府的协助， 以获得主承销商的资格。271中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议第章观光及娱乐业 旅游2016 年， 日本来华人数 258 万人， 增长 3.6。 值得高兴的是过去 5 年持续下滑的趋势有所改善， 但要真正恢复日本人来华旅游， 还需要对环境改善进行更为有效的宣传。 与之相较， 中国赴日游客人数达 637 万人 （同比增长 27.6） ， 创历史新高， 在整个市场中首次突破 600 万人大关， 继 2015 年之后继续保持最大赴日旅游市场的地位。 为实现中国公民海外旅游的高端

720、化， 促进中日两国的相互理解， 希望能够向外商独资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。2016年日本人来华旅游市场动向法务省 2016 年（1-12 月）出入境统计数据显示，日本人出境人数同比增长 5.6（增加 902,631 人），达17,116,420 人，时隔 4 年后再次出现正增长（但是，2015年出于对欧洲治安因素的担忧，海外旅游需求大幅度下滑，作为市场实际动向而言，与 2014 年进行比较较为妥当）。与 2014 年相比，增长 1.3（增加 213,302 人），基本回到了 2014 年的水平。按年龄段来看，25-44 岁的中青年在职群体、60 岁以上的老年群体，无论男女与 201

721、4 年相比均有所下降。按都道府县来看，与 2014 年相比出现增长的仅有北海道、东京、京都、大阪、兵库、福冈、冲绳等11 个都道府县。如果不含城市地区，并不能说海外旅游需求已真正走向复苏。观光厅在 观光立国推进基本计划中提出的目标是2016 年青年群体（20-29 岁）出境人数达到 300万人， 实际情况为 2,819,197人， 与 2015 年相比增长 11.2， 与 2014 年相比增长 4.6。虽然没有达到目标， 但呈现了增长态势。另一方面， 对治安问题等较为敏感的老年群体旅游需求恢复比较迟缓。 日本来华旅游的主要群体60-64 岁女性与2014 年相比减少10.9， 男性同比减少 5

722、.9， 70 岁以上的女性同比减少 7.1， 男性同比减少1.9， 均没有达到 2014年的水平。 与男性相比， 女性的需求复苏尤其迟缓， 2017 年的主题是恢复老龄女性的旅游需求。中国国家旅游局统计速报值显示， 2016 年上半年（1-6月）外国来华人数增至 1,347万人 （同比增长 9.0， 不包括香港、 澳门、 台湾） ， 预计下半年（7-12 月）仍将保持 4左右的增幅。 关于 2016 年（1-12 月） 日本来华人数， 中国国家旅游局还未公布统计数据， 但是中国驻日大使在谈话中曾提到： “2016 年日本来华人数 258 万人， 增长 3.6” 。 值得高兴的是， 持续至 20

723、15 年的连续 5 年下滑趋势有所改善 （2015年为 2,497,700人） ， 但由此判定日本人来华旅游真正走向复苏尚缺乏依据。对中国的好感度下降近年来， 日本对中国大气污染、 食品安全、 中国人的文明素养等负面报道较多， 作为旅游目的地， 对中国的好感度出现下降。 在内阁府 2016 年11月实施的外交舆论调查中， 对中国 “感到亲切” 的比例为16.8 （ “感到亲切” 为 3.4， “还算亲切吧” 为 13.4。 两者合并计算） ， “不感到亲切” 的比例为 80.5 （没感到有多亲切” 为 34.6， “不感到亲切” 为46.0， 两者合并计算） ， 在调查的对象国家和地区中处于较

724、低的状态。图：日本人对各国家和地区的亲切感资料来源： 根据内阁府2016年11月实施的外交舆论调查结果制作同时， 由于日本旅行社认为日本人赴华旅游意愿有下降的趋势， 地缘政治风险等不确定性因素反复波动的大环境影响， 出现了在日本面向个人旅游的销售店面不得不减少宣传册摆放数量（减少设定的线路） ， 以及在团体旅游营销的建议目的地中降低优先度等情况。 个人游客及团体游客的减少造成日本旅行社员工对中国的认知度降低、 销售意愿下降，导致参加中国旅游的人数进一步减少， 形成恶性循环。此外， 对中国的好感度下降造成曾在 1990 年代至 2000年代一度呈现盛况的友好城市间交流项目、 以及以修学旅行为主的

725、青少年交流活动急剧减少， 从而导致日本人与中国人相互理解的机会减少。 特别是促进青少年访华， 不仅狭义上有利于旅游公司的商务经营， 从中长期来看， 对于增进中日两国的相互理解也颇具意义。 2016 年， 日本 15-24 岁的出境人数与 2015 年相比增长 16.7， 与 2014 年相比增长13.2， 学生的修学旅行、 研修旅行、 个人旅游目的地开始转向海外。 在 2017-2020 年观光立国推进基本计划修订草案中， 提出了出境人数达 2,000万人的目标， 并且还提出了青273中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议年群体（20-29 岁）出境人数（2020 年达

726、到 350万人）的参考指标。 为使中国成为日本青少年及青年群体的海外旅游目的地， 中国政府应付出进一步努力。成本飙升虽然中国人旺盛的赴日旅游需求促使日本线路的航空座席供应量有所增加， 但机票价格也呈现上涨的趋势。 与此同时， 中国人国内旅游需求的增长， 使得酒店对日本人市场的优先考虑程度降低， 全年保障客房数量和稳定房费方面都处于极其严峻的状况， 作为旅游目的地， 日本旅行社的个人旅游策划负责人及团体旅游产品销售人员不得不对中国采取消极态度。另一方面， 一般社团法人日本旅行业协会（JATA）为纪念中日恢复邦交45周年， 提出了以 “发现新的中国” 为主题、2017 年全年到访中国各地的日本来华

727、人数达到 350万人的目标， 整个旅游行业都在为刺激和扩大需求而努力。 根据以航线城市、 世界遗产、 5A 级景区为主的观光题材等， 努力策划和销售具有中国新魅力的旅游产品。 在主要城市， 努力开展与地方旅游局合作的 45周年纪念活动 （旅游、 文化体育、节日、 青少年交流等） 。2016年中国人赴日市场动向日本国家旅游局（JNTO）预测值显示， 2016 年赴日外国游客数量 2,403.9万人 （同比增长 21.8 ） ， 创历史新高。 其中， 中国赴日人数 637万人， 同比增长 27.6， 在整个市场中首次突破 600万人大关， 继 2015 年之后继续保持最大的赴日旅游市场地位。 除游

728、轮停靠次数增加、 航线扩充、 一直持续的赴日旅游宣传活动外，放宽签证条件、 扩大消费税免税制度、 自由行（FIT）游客的增加等也被认为是重要原因。其中， 2015 年 1 月开始， 引入了 “船舶观光登陆许可制度” ， 使乘坐游轮的外国乘客入境边检手续更加顺畅，从而使停靠的游轮次数大幅增加。 法务省出入境统计数据显示， 2016 年船舶观光登陆许可人数同比增长 80.7 （增加 864,745人） ， 达到 1,936,469人。从国籍和地区来看，中国的船舶观光登陆许可人数最多， 为 1,605,707人， 增长87.3， 总体占比达 82.9。 从各港口详情来看， 博多港的中国人数量最多，

729、达 763,768 人， 增长 56.2。 其次是长崎港 405,598 人， 增长 23.9。其他依次为： 那霸港 144,951人， 增长 80.4； 鹿儿岛港 94,684 人， 增长 156.9； 石垣港 15,885人，增长 6,203.6。航空线路方面除了新开通的航线外， 还配合暑假而增开航班、 开展包机运营， 海上及航空两方面供给量的增加为旺盛的需求提供了推动力。外商投资旅行社的问题与环保措施方面的希望环境问题方面的有效宣传2017 年 2 月23 日， 在中华人民共和国驻日本大使馆举办的 “第 2 届中国旅游策划大赛颁奖典礼” 上， 中国驻日大使提出，当前的目标是中日双向旅游交

730、流达到 1,000万人，他谈到： “中日两国旅游资源十分丰富。旅游需求还有继续增长的巨大潜力” ， 通过推动民间交流， “期待能够改善中日关系， 促进国民相互理解” 。 赴日旅游需求的增幅约为30， 与其呈现大幅度增长相反的是来华需求增长状况不佳， 他希望旅游业及航空业相关人士能够予以合作， “期待推动更多的日本朋友前往中国” 。不用说， 中国拥有以世界遗产为代表的饮食、 文化、 历史等方面的旅游资源， 其丰富性在世界上也是屈指可数的。并且近年来， 高速铁路网也得到发展， 拥有包括 LCC 在内的与日本 40 个城市相连接的丰富的线路网。 不仅限于城市地区， 还正在快速完善可轻松到访中国各地方

731、的环境。 我们认为， 日本人来华旅游开始真正转向恢复的必要条件仍然是日本人对中国的印象改善。 可以说， 对于强烈希望健康及安全的日本人、 尤其对老年群体及家庭群体而言， 他们对来华旅游表现出犹豫的主要原因， 以及虽然充分认识到作为修学旅行目的地很有吸引力、 但仍然难以付诸实施的主要原因是对大气污染等环境感到不安。 中国目前大力推进大气污染治理等环境政策， 环保部部长在 2017 年 3月9 日召开的记者会介绍， 在对细颗粒物 “PM2.5” 进行定点监测的 74 个主要城市， 2016 年平均浓度与 2013 年相比大约下降了30。 他表示： “大气污染问题正在切实得到改善” ，然而遗憾的是，

732、 日本对此相关的报道十分有限。 除部分情况外， 旅游行为、尤其是观光旅游行为原本就是将旅游目的地的安全顾虑和其吸引力放在天平上去衡量， 只有在吸引力超过顾虑时， 才会采取行动的一种消费行为。 今年是中日恢复邦交 45 周年， 明年是中日和平友好条约缔结 40 周年， 对中日关系的关注度超过了以往年份。 针对考虑去中国旅游的日本潜在消费者， 传播中国魅力的宣传活动自不必说， 还希望对环境改善的成果进行更为有效的宣传。关于外商投资的旅行社2011 年批准了3 家 （其中 1 家为日资） 中外合资旅行社试营中国公民出境旅游业务， 但之后未再批准其他外资旅行社经营该业务。 2015 年 10 月， 北

733、京市放宽了中外合资旅行社经营出境旅游业务的限制。 但北京的中日合资旅行社非常少， 以合资形式进行新投资不具现实性。 旅行社条例第 23 条规定： 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。 2016 年 7月， 国务院决定在自由贸易试验区内暂时停止实施该条规定， 并允许具备条件的外商独资旅行社经营中国公民出境旅游业务（台湾除外） ， 但仅限于自由贸易试验区内。多年来， 日本独资旅行社通过与中国国内旅行社、 住宿酒店等的合作， 为提高中国旅游相关产业的服务水平、 促进经济发展做出了巨大贡献， 为中日两国旅游、 文化、 经济交流的发展

734、也发挥了重要作用。 但是， 由于日本独资旅行社的主要业务仅限于入境旅游和中国国内旅游等领域， 受近几年日本来华人数减少的影响较大， 不少企业经营陷入困境。日本旅行社值得肯定的优势是， 他们具有可以提供高水准旅游服务的经验与系统， 这是为满足追求世界最高水准的旅游服务的日本消费者需求， 不断付出努力的结果。 日本各家旅行社拥有多年来在日本国内积累的旅游产品策划等各种经验以及预约调度系统， 并且拥有包括日本国内以及全球的联络调度网络。 其中， 大型旅行社正在进军中国市场。近年来， 大家只关注中国游客赴日旅游的增长。 另一方275中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议面， 很

735、多人对中国旅行社的旅游服务质量及安全、 可信度方面提出质疑。 我们认为利用日本独资旅行社所拥有的全球网络与高水准的旅游服务相关经验开展出境业务， 不仅有利于刺激中国国内旅行社发展、加快行业发展速度、 扩大投资、 创造就业， 更能为实现中国公民海外旅游的高端化做出巨大贡献。 我们认为各家日本独资旅行社拥有日本国内的销售基础， 通过出入境双向业务还可以为日本来华人数的回升做出贡献。 强烈希望对外商独资旅行社开放中国公民出境旅游业务的经营。图：中日两国互访游客数量的变化资料来源： 根据法务省出入境统计资料、 联合国世界旅游组织（UNWTO） 、 日本国家旅游局（JNTO） 、 中国国家旅游局及其他资

736、料制作建议开放中国公民的出境游业务自 1972 年中日两国恢复邦交以来， 日资旅行社通过辅助众多日本游客访华， 为中日两国的观光、文化、经济交流发展做出贡献。 特别是日资旅行社保持高水平旅游服务质量的经验，不仅有助于提高中国观光相关产业的服务水平，还对其经济发展带来巨大贡献。但是，近年来日本来华人数受大气污染严重及食品安全问题的影响， 2007 年达到巅峰 397万人后持续保持大幅减少的态势， 使日资旅行社经营陷入困境。2011 年批准了 3 家（其中 1 家为日资）中外合资旅行社试营中国公民出境旅游业务， 但之后未再批准其他外商独资旅行社经营该业务。2015 年中国人出境游人数超过 1 亿人

737、，其中中国游客赴日旅游的不断扩大备受瞩目。另一方面， 很多人对中国旅行社的旅游服务质量及安全、 可信度方面提出质疑。外商独资旅行社的成长和发展与中国观光相关产业的升级及其发展同步。 关于今后预计会大幅增加的专业出境个人游业务， 外商独资旅行社所拥有的网络、 专有技术和经验将会为中国公民出境游升级及观光相关产业的发展做出巨大贡献。因此，强烈希望早日对外商独资旅行社开放中国公民的出境旅游业务。277中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议 酒店赴日中国人和访华日本人酒店行业业绩的好坏主要受海外出入境游客变动的影响。 特别是， 随着日本国内赴日中国人数的增加和中国国内的访华日本

738、人数减少， 两国的酒店行业呈现出鲜明的对比。赴日中国人数不断增长， 访华日本人数反而呈减少的趋势日本政府观光局称， 2016 年1-7月间赴日旅游的中国游客人数同比增长 38.2， 达到了380.79万人。 赴日中国人数继 2015 年刷新历史最高纪录以来进一步呈稳定增长趋势。另一方面， 中国国家旅游局称， 2015 年全年日本访华游客数量同比减少 8.1， 停留在 249.77万人。 访华日本人中，无论是商务访问还是旅游， 均出现减少， 特别是以旅游为目的访问中国的日本人数同比减少 35.0， 为 51.62 万人次。针对赴日中国人数和来华日本人数出现的鲜明对比， 中国媒体人民网指出， 如何

739、增加日本访华旅游人数是中国旅游市场亟待解决的课题， 并刊发了考察 “如何吸引更多日本游客来华” 的报道。报道介绍导致来华日本游客不断减少的原因有 “日本对中国的整体印象恶化” 、 “组织毕业旅游的日本人有所减少” 等， 虽然中国有中餐和风光明媚的风景等丰富的旅游资源， 但日本游客人数仍然在持续减少。 报道还指出中国的空气污染问题也是一大主要原因， “对于关注自身健康的人来说， 中国的空气污染问题是个硬伤” ， 中方的宣传推广不够积极， 日本人的需求发生变化等都是原因之一。综合上述情况来看， 访华日本游客不断减少的主要原因可以归纳为日本人对中国的整体印象较差， 首当其冲的就是空气污染问题。这些问

740、题并非一朝一日就能解决， 要想吸引更多的日本游客来华， 还需要一些时间。表：2011-2015 年赴日中国人数和访华日本人数的变化情况（单位：万人）2011年2012年2013年2014年2015年2011年与2015年对比赴日中国人1499增加395万人增长479.8访华日本人366352288272250减少116万人减少68.3资料来源： 日本国家观光局（JNTO）参考： 2016年的赴日中国人数达637万人， 创历史新高。中国酒店形势高级酒店群体的现状与未来自20 世纪 80 年代后期开始， 中国迎来四、 五星级高级酒店的大规模建设， 如今仍处在不断扩张之中。 虽

741、然国内游客人数正在实现显著增长， 但受发达国家经济低迷的影响，外国访华游客人数保持在较低水平， 导致客房入住率偏低。由于客房单价仅出现小幅上涨， 致使近几年高级酒店的营业收入增速放缓（参考： 访华海外游客人数由 2011 年的 2,711万人减少到 2015 年的 2,599万人） 。在高级酒店群体中， 外资连锁酒店的占比远远超过国内本土酒店或中资连锁酒店。 外资酒店凭借其较高的品牌知名度， 加上长年累积下来的管理经验和规模效益， 具有较强的成本竞争力， 客房单价和营业利润等指标均保持较高水平，和中资企业相比整体保持着强劲的发展势头。展望高级酒店群体今后的发展， 虽然无法期待游客数量实现大幅增

742、长， 但预计客房数量会进一步增长， 客房入住率将维持现状， 客房单价也很难上涨。 加上向来占据普通高级酒店营业收入半壁江山的宴会酒水部门受中央政府 “控制三公经费” 方针的影响出现了收入下滑的趋势， 同时人工费持续保持上涨基调， 因此未来收益性难免会出现下降。2011 年以来中国全国星级酒店数量及客房总数的变化情况如下表所示。 整体来看， 四、 五星级的高级酒店群体有所扩大， 一星级至三星级的低价酒店群体有所减少。表：2011-2015 年星级酒店数量与客房数量变化情况2011年2012年2013年2014年2015年2011年与2015年的对比五星级酒店(家)6789增

743、加174家客房数量(万间)21.825.226.926.126.9增加5.1万间四星级酒店(家)2,1482,1862,3702,3732,375增加227家客房数量(万间)42.543.746.947.047.1增加4.6万间三星级酒店(家)5,4735,3795,7355,4065,098减少375家客房数量(万间)61.160.363.559.257.2减少3.9万间二星级酒店(家)3,2763,0202,9222,5572,197减少1,079家客房数量(万间)21.419.819.317.014.7减少6.7万间一星级酒店(家)91减少73家客房数量(万间)0.

744、80.70.70.50.4减少0.4万间星级酒店合计(家) 11,676 11,367 11,895 11,180 10,550减少1,126家客房数量(万间)147.5149.7158.0149.8146.3减少1.2万间数据来源： 中国国家旅游局统计公报星级酒店在各地区的竞争力2015 年， 一星级至五星级的星级酒店共有 10,550 家。各城市各地区的客房营业收入动向汇总如下表所示。 虽然商业大都市上海的优势已凸显， 但致力于打造娱乐休闲市场的海南省也在发挥强大的竞争力。 排名前十的城市大多集中在计划单列市和沿海华东和华南地区， 但从入住率来看湖南和湖北两省直逼前十， 四川省成都市同湖南

745、省长沙市、 湖北省武汉市也有望实现显著的发展。279中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各产业的现状及建议表：各主要地区 2015 年星级酒店客房入住率和平均单价客房入住率客房平均单价（元）竞争力RevPAR （） 内是营业收入排名北京市61.4%513.1315.2 (2)上海市65.8%684.8450.6 (1)天津市51.1%398.4203.5 (6)重庆市56.0%332.0185.8 (9)海南省56.2%498.8280.4 (3)广东省54.7%396.7216.8 (4)福建省57.9%351.9203.6 (5)浙江省55.0%366.6201.5 (7)江苏省5

746、8.1%338.8196.8 (8)四川省56.8%325.9185.0(10)数据来源： 中国国家旅游局统计公报关于营改增自 2016 年 5月1日起开始税收改革以来， 中国酒店行业由征收 “营业税”改为征收 “增值税” 。 虽然营改增有望减轻酒店业的税收负担， 但一些欧美外资酒店纷纷以营改增为由提高房费， 因此受到了政府部门的严重警告。 “营业税” 是将酒店营业收入总额的 5上交给地方税务局的税收制度， 而 “增值税” 则是从顾客处收取房费的 6作为价外税， 上交给国家税务局的制度。 由于 6的税款无法计入酒店的收入当中， 对酒店而言意味着收入的减少。 另一方面，由于免于支付 “营业税”

747、， 费用也相应减少， 营业利润和税收改革前几乎相同。 同时， 由于 “增值税” 制度下可抵扣进项税， 有望作为减税措施得到利用。 由此可见， 原本可以实现减收增益， 但部分酒店反而通过提高房费弥补减收， 以此扩大利润增幅， 故被相关部门视为不正当提价。酒店管理者及财务负责人应正确理解 “增值税” 的意义，注意避免增加顾客的负担。建议中国有着众多享誉世界的旅游资源， 但是外国游客数量仍未有所增长。希望以国家旅游局为主体， 向包含日本在内的海外国家积极开展旅游宣传活动。 PM2.5 等大气污染问题， 是外国游客数量无法增长的主要原因之一。 希望官民团结努力治理，并向中国国内以及海外宣传大气污染治理

748、取得的成果。关于中国相关部门允许播放的 CNN、 NHK 国际节目， 当播放中国相关内容时， 有时会突然出现黑屏。酒店的客人不了解缘由， 向酒店投诉电视故障。 希望在画面消失期间， 滚动 “因故暂停播放” 等字幕。每年必须更新工作许可证和居留证， 但每次都需要 10 个工作日。 更新申请期间， 没有护照无法出国， 从而造成不便。希望采取缩短更新所需作业时间， 或两年更新一次等措施。夜间骑摩托车及自行车时不开灯的情况较多，对于不习惯中国交通状况的外国人而言较为危险。 特别是电动摩托车没有声音， 令行人无法察觉它的靠近， 曾几次遭遇这样的危险状况。 希望以政府为主体彻底落实遵守交通规则。第部各地域

749、現状建議第部各地区的现状及建议283中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议第章华北地区 （北京市、 天津市、 山东省）北京市2016 年北京市实现地区生产总值 （GRP） 24,899.3亿元， 实际增长率为 6.7， 与全国 6.7的增速保持同一水准。人均 GRP 达 115,000 元。 2016 年各季度的GRP 为 6.7 -6.9， 各月的失业率保持在 1.5左右这一较低水平， 各月的居民消费价格指数 （CPI） 上涨率控制在1.5以内。 北京市政府认为， 2016 年经济保持了平稳，并将 2017 年的增长率目标定为 6.5左右。2016年的经济状况2016

750、 年的 GRP 增速与 2015 年的 6.9相比回落 0.2 个百分点。北京市统计局认为， 2016 年经济保持了平稳健康发展， 为实现 “十三五” 规划打下良好的开端。 分产业看， 第一产业增加值 129.6 亿元， 下降 8.8； 第二产业增加值 4,774.4亿元， 增长 5.6； 第三产业增加值19,995 亿元， 增长7.1。物价保持稳定，居民消费价格指数上涨 1.4。全社会固定资产投资额同比增长5.9 （2015年同比增长5.7） ，规模以上工业增加值同比增长 5.1（2015 年同比增长1.0），社会消费品零售总额同比增长 6.5（2015 年同比增长 7.3），消费增速虽有所

751、放缓，但仍保持平稳增长。2016 年底常住人口较 2015 年底增加 2.4 万人，达到2,172.9万人， 同比增长 0.1。 常住人口与 2015 年全年增加18.9万人相比， 2016 年全年减少16.5万人， 增幅比 2015 年减少 0.8 个百分点。 常住人口增速低于去年， 自2011 年起已连续 6 年呈下滑趋势。 商品房销售面积与 2015 年 6.6的增速相比， 增加了1.1 个百分点， 实现了7.7的增长。外商 直接 投资合同金额 220.7 亿 美 元，同比减 少31.8； 实际使用金额 130.3 亿美元， 同比增加 0.3。 合同金额减幅扩大了22.5 个百分点， 实

752、际使用金额增幅缩小了43.5 个百分点。 截至 2015 年， 日本企业实际投资金额连续4 年出现下滑， 2016 年锋头一转， 实现同比增长 2.1， 达到12,449万美元（合同金额为 5,506万美元， 减少 85.8 ） 。北京市的特点北京市是中国首都， 也是中国政治、 经济、 文化的中心，一直稳步发展， 是世界屈指可数的国际都市。 中国统计年鉴2016 数据显示， 北京市 GRP 各产业份额 （2015 年） 中， 第三产业占 GRP 的份额为 79.7， 全国第一， 与位居第二的上海市 （67.8 ） 相比， 体现出绝对的重要性。根据北京市统计年鉴 2016 看第三产业中各行业份额

753、（2015 年） ， 依次为金融 （21.6 ） 、 批发零售（12.9 ） 、 信息通信及软件 （13.1 ） 、 科学研究及工业技术服务 （10.0 ） 、租赁及商业服务 （9.7 ） （租赁及商业服务中包含地区总部） 。后三者是针对企业的服务， 可以说是高端服务行业， 可提高企业的研发能力、 技术力量，在产业升级过程中发挥重要作用。 北京市要进一步创新发展、 提高生产率， 今后需要这些产业的进一步集聚。北京市汇聚了大量中国企业以及日本企业等外资企业的地区总部。 这些高端服务产业不仅为本市， 还面向全国广泛开展服务， 因此， 北京市这些产业的集聚对优化全国产业结构也非常重要。在推动这些产业

754、集聚过程中， 继续引进日本等外国的地区总部和高端服务行业先进企业将具有非凡意义。为了实现优秀人才和企业的集聚， 促进服务行业开放从上述角度出发， 为了让北京市日本企业实现进一步发展， 并为北京市经济发展做出贡献， 我们对北京市面临的问题提出以下4点希望。第一， 为了促进北京市有别于中国其他城市的、更符合地区总部及先进企业的人才集聚， 希望实施先进的人才政策。 北京市作为中国首都， 要实现进一步深入发展， 关键之一在于人才。充分利用外国人才是非常有意义的， 为了能够灵活优厚地安置具有丰富经验的日籍人员等， 希望降低常驻人员额外的成本（社会保险、 居留许可手续等相关的费用成本、 手续成本） 。尤其

755、是关于残疾人就业保障金年缴纳额的计算方法，由于将包括国外派驻人员在内的全部在职职工的平均工资作为基数， 有的日资企业缴纳额猛增数十倍。 从残疾人就业的角度来看， 我们认为， 根据其所在地区的社会平均工资水平缴纳保障金较为合理， 因此希望将企业所在地区的年平均工资作为计算基数。希望设置残疾人人才市场， 设立专门以残疾人才为对象的职业介绍中心， 创造能够实现残疾人与用工方之间进行双向选择的环境。完善可充分发挥中国人才能力的环境意义重大， 为了能够灵活优厚地安置优秀的中国人才， 希望加强对来自地方的符合条件人员的奖励。第二， 北京市与中国其他城市相比， 为促进地区总部及科技领域企业的集聚， 希望开展

756、高透明度的政策运营，强化对高新技术企业及高端服务行业的优惠政策， 简化行政手续。285中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议确保透明度是在华国内外企业积极拓展事业的关键，也是中国政府 “完善现代化市场体系” 的前提。 有的企业虽然成立了发挥地区总部功能的部门， 并被认定为“地区总部” ， 但却以税收贡献小为由不能获得补贴的案例， 希望予以改善。为促进先进技术向北京市集聚， 希望对集成电路企业、软件企业等高新技术企业扩大优惠政策。 例如， 对集成电路企业、 软件企业延长企业所得税的减免期限， 以及将同样的优惠政策扩大到其他高新技术领域。为了实现与首都功能定位相符的产业结构

757、的发展， 需要进一步促进高新技术企业以及上述先进服务产业的布局。 日本将这些先进服务产业作为产业的 “头脑部分” ， 以称为 “头脑布局法” 的法律促进产业的集聚。 通过税收优惠政策及政府金融机构的低利率融资， 收获了一定的成果。第三， 希望北京市在推进服务业扩大开放综合试点项目时， 能够虚心听取在华日企的意见， 在各个领域积极开展工作。例如， 目前尚无计划面向独资旅行社开放中国公民的出境游业务， 考虑到今后旅游行业的发展， 希望北京市能够率先采取先进措施， 承认独资旅行社承办出境游的资格。 根据网上交易 （增值电信业务 ） 中的外资限制 外商投资电信企业管理规定 （国务院令第 534 号）

758、， 合资旅行社无法销售本公司商品 （团队旅游等） 以外的商品， 也不能在网络上进行广告推广 ，希望北京市能够率先采取先进措施， 放宽相应限制。第四， 北京市与中国其他城市相比， 为更加完善与地区总部相符的生活环境， 在与生活紧密相关的领域， 希望从综合角度采取措施。 关于大气污染、交通拥堵等问题， 近年来市政府加强了相应的措施， 希望能够在进一步加强与其他省市合作的同时， 继续重视这些问题， 从综合角度采取措施。继续保持对话2016 年， 以多家外国商会、 协会与北京市投资促进局共同举办的形式举办座谈会， 进行了广泛且有意义的交流， 在此表示衷心感谢。但是， 尚有需要进一步增进相互理解的空间，

759、 希望继续创造与中国日本商会对话的机会。 为确保充分的交流时间，希望保持以往的惯例， 以北京市和中国日本商会双边的形式座谈。 虽然从 2014 年开始创建了中国日本商会、 北京市投资促进局、 日本贸易振兴机构三方交换意见的机制， 为继续通过各种渠道加深相互理解， 希望给予与北京市各政府机构进行交流的机会。建议为了促进北京市有别于其他城市的、 更符合地区总部及先进企业的人才集聚， 希望实施先进的人才政策。(1) 为了能够灵活优厚地安置具有丰富经验的日籍人员，希望减少常驻人员额外的成本（费用成本、 手续成本）。社会保险在中国国内工作的驻在人员等， 必须缴纳中日两国的社会保险费， 双重缴纳的现象依然

760、存在。 包含短期外派人员在内驻在人员等在中日两国双重缴纳社会保险费， 对位于北京市的日资企业而言是一大负担。 通过签订中日社会保障协定，有望解决社会保险费双重缴纳等问题， 希望增加中日社会保障协定谈判次数， 加快谈判速度，以减轻日资企业以及驻在人员等的负担。居留许可手续2013 年 7月修订 中华人民共和国出境入境管理法后，居留许可手续的审查时间由过去的5 个工作日改为 “15 个工作日以内” 。北京市自2015 年 8 月起将审查时间缩短为 “10 个工作日以内” ， 对这一措施给予肯定。 但是， 遇到亲人过世、 公司经营需要紧急出差时仍旧无法立刻出境， 希望恢复到过去的 5 个工作日。此外

761、， 居留许可原则上需要每年更新， 希望延长更新的周期。外籍人员的就业条件2014 年 6 月公布了 关于进一步加强北京市外籍人员聘用工作的通知 ， 明文规定了 “学士学位以上且具有 2 年以上相关工作经验” 这一条件。 2016年9月27日， 国家外国专家局公布了 关于印发外国人来华工作许可制度试点实施方案的通知 ， 简化了外国人来华工作许可管理服务制度，提高了行政手续办理速度，这一点备受好评。另一方面， 截至目前北京市人力资源和社会保障局未发出废除关于进一步加强北京市外籍人员聘用工作的通知的通知， 希望在实际业务中统一执行， 不要在法律适用上产生矛盾。此外， 日资企业的技术能力、 组织能力不

762、单单依靠人才的学历， 希望对于 60 岁以上但拥有较高的技术能力和专业性， 可在促进创新及技术指导等方面为中国发展做出贡献的人员， 放宽对签证及办理工作许可相关限制。关于在日本缴纳的社会保险部分个人所得税的征收针对日资企业外派人员在日本缴纳的社会保险费中企业负担部分征收个人所得税的情况愈加常见。 这对纳税人而言会带来手续和成本上的过大负担， 希望呼吁中央政府采取措施， 不将其作为征收对象， 以减轻企业负担。残疾人保障金的征收标准目前， 残疾人就业保障金年缴纳额的计算方法，是以全部在职员工人数、残疾人员工人数及在职员工年平均工资作为年度缴费基数。 然而， 很多日资企业， 由于包含外籍常驻人员在内

763、的全部在职员工平均工资成为基数， 导致缴纳额猛增至数十倍。 从残疾人就业的角度来看， 按照其所在地区的社会平均工资水平缴纳保障金较为合理， 因此希望将企业所在地区的年平均工资作为计算基数。 同时， 希望建立残疾人人才市场，287中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议成立专门介绍残疾人人才的服务中心， 实现残疾人与用工方之间能够双向选择的环境。(2) 为了能够灵活优厚地安置优秀的中国人才， 希望加强对外地来京人员的奖励。北京市户口没有北京市户口， 在子女教育等方面会受到影响，为确保来自地方的优秀人才， 希望认真研究， 对满足一定标准的企业增加北京户籍的分配限额。北京市与中

764、国其他城市相比， 为促进地区总部及科技企业的集聚， 希望开展高度透明的政策运营， 强化对高新技术企业的优惠政策， 简化行政手续。补贴方面政策运营不透明从 2009 年 1 月开始， 在北京市设立注册资本不低于1亿元的地区总部， 如被认定为 “地区总部” ，则可接受 3 年补贴。 但是却出现了以税收贡献度低为由不支付补贴的事例。 通常， 地区总部并不直接开展业务， 收入仅限分红、 管理费等。 鉴于进行资本重组或投资后到获得分红收入需要相应的时间， 出于为该时间段提供援助的目的，希望无论税收贡献度高低均支付补贴。对高新技术企业的优惠政策为引进外资企业的先进技术， 希望对高新技术企业（含集成电路企业

765、、 软件企业）扩大优惠政策。对高端服务产业的优惠政策为了实现与首都北京功能定位相符的产业结构，需要进一步促进高端服务产业的布局。希望对“科学研究及工业技术服务” 、 “信息通信及软件” 、 “租赁及商业服务” 等具有高附加值的高端服务产业， 实施优惠政策。 通过高端服务业的集聚， 相互刺激、 相互补充创造高效的营商环境，促进形成包括集成电路企业、 软件企业等在内的高新技术企业布局。希望北京市在推动服务业扩大开放综合试点时， 积极开展以下具体领域的工作。批准外商独资旅行社的出境旅游业务在 2011 年批准了北京 3 家中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务后， 对外资独资旅行社未采取任何开放措施

766、。 为了今后旅游业的发展，希望北京市采取先进的措施， 批准独资旅行社的出境旅游经营资质。此外， 对于中国学生的日本留学服务业务及中国的旅游博览会等活动主办业务等旅游相关业务，外商旅行社也受到经营许可限制。对于有助于旅游服务业发展的此类业务， 希望也对外商旅行社开放。放宽网上交易限制希望呼吁中央政府修改外商投资电信企业管理规定中关于网上交易（增值电信业务）的外资限制。 就旅游业而言， 外商独资及外资控股的合资旅行社无法销售本公司商品 （团队旅游等）以外的商品， 也不能在网络上进行网络广告推广 。为了中国旅游业的发展， 希望北京市采取先进措施放宽限制。公立医疗机构消耗品的招投标有企业反映， 北京市

767、 2007 年开始不再进行心脏起搏器等高额消耗品的招投标， 导致无法向众多公立医疗机构提供新产品。 为了使患者能够用上最新的医疗设备， 希望实施定期招投标及集中采购。放宽医疗相关投资项目的限制关于医疗相关投资项目， 已经简化了申报流程，但仍然存在投资比率、 合资时间、 投资总额等方面的限制。 加速对该领域的外资投资， 有望推动医疗产业的成长和发展， 希望北京市采取先进措施， 从实质上放宽准入限制。北京市与中国其他城市相比， 为更加完善与地区总部等相符的生活环境， 在与生活紧密相关的领域， 希望从综合角度采取措施。加快零售店铺营业批准手续的办理速度零售店铺竣工后， 行政区、 环境保护局、 食品药

768、品监督管理局要实施检查， 但是对于现场检查日程、 内容因负责人而有所不同， 办理营业执照约需 1 个半月的时间， 这增加了开业前的租金负担。希望通过一站式办理等方式加快手续办理速度。 有的内资便利店无视营业执照内容及经营范围， 进行店内烹饪、 销售快餐等活动， 但未受到任何行政处分等， 有失公平竞争。 希望对内外资企业实施平等行政。大气污染继续强烈希望加强大气污染治理。虽然在京津冀地区已经开始实施， 但希望进一步加强与其他省份的合作， 在更广泛的范围内实施更加有效的措施。交通拥堵北京市的交通拥堵日益严重。希望继续采取措施加以治理， 如深入完善和扩充公共交通工具、加强交通整顿力度、建设完善停车场

769、、 取缔违法停车、 提高市民遵守交通规则的意识等。291中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议天津市2016 年天津市实现地区生产总值 （GRP） 17,885.39亿元， 实际增长率为 9.0， 超过全国增速 （6.7） 2.3 个百分点， 持续保持高速经济增长。 人均 GRP 为115,613元，自2011年起， 连续 6 年在 31个省份中排名第一。 市政府将 2017年的地区生产总值增长目标定为 8.0， 以继续促进经济持续健康发展， 维护社会和谐稳定。2016年的经济状况2016 年的实际 GRP 增长率与 2015 年的 9.3相比，回落 0.3 个百分点，

770、 但基本符合 2016 年年初设定的目标（9左右） ， 继续保持了经济高速增长。从产业来看， 第一产业 220.22 亿元， 增长 3.0； 第二产业 8,003.87 亿元，增长 8.0； 第三产业 9,661.3 亿元， 增长 10.0。第三产业在全市 GRP 中占比达 54.0。物价保持稳定， 居民消费价格指数上涨 2.1。 全社会固定资产投资额同比增长 12.0 （2015 年增长 12.1） ， 规模以上企业工业增加值同比增长8.4 （2015年增长 9.3） ，实现社会消费品零售总额同比增长 7.2 （2015 年增长10.7） ， 增长率同比均低于去年。贸易总额为 1,026.5

771、1 亿美元， 同比减少 10.2， 连续两年出现两位数的回落。其中， 出口 442.86 亿美元， 同比减少 13.4， 进口 583.65 亿美元、 同比减少 7.6， 贸易收支出现了140.79 亿美元的赤字。外商直接投资中， 合同金额为 308.26 亿美元， 实际使用金额为 101 亿美元， 增长 12.2。 其中， 对中国 （天津） 自由贸易试验区的投资占 24.8。 日本企业实际投资金额为10 亿美元， 仅次于香港， 在国家地区排名中位列第二。天津市的特点天津市是中国四大直辖市之一， 位于环渤海经济圈的中心， 是中国北方最大的沿海开放城市， 居于特殊的地理位置。中国 （天津） 自由

772、贸易试验区成立于2015年 4月， 总体目标是：经过 3至 5 年的改革探索， 将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、 高端产业集聚、 金融服务完善、 法制环境规范、监管高效便捷、 辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。天津市坐拥世界级港口天津港。 在全球港口货物吞吐量排名中， 天津港继上海港、新加坡港之后， 位列第三。 天津港肩负着京津冀地区 （北京市、 天津市、 河北省）与中国中西部 14 个省份贸易窗口的重任， 其服务范围已经延伸至国外， 成为蒙古、 哈萨克斯坦等内陆国家重要的海上贸易窗口。 天津港 70的货物吞吐量以天津市以外的地区为目的地。 首都北京进出口总值的 90以上经由天津

773、港通关。 在京津冀地区 （包括天津市） 与中国中西部地区的经济发展中，天津港发挥了重要作用。在中国三大国家战略之一的 “京津冀协同发展战略” 中，天津市被定位为全国先进制造研究开发基地。 对于中资企业、 以及包括日资在内的外资企业来说， 天津市具备重要的制造业基础。 充分发挥这些产业基础作用， 有望帮助天津市成为先进制造业的研发基地。努力成为独具特色的现代化国际港口大都市为了充分发挥天津港的功能， 加快先进制造业研发基地的建设， 应吸引更多的包括日资在内的外资企业来津投资建厂 ； 对于已经落户的企业， 应进一步优化投资环境， 确保其在津保持良好的发展势头。 为了让天津市的日资企业实现进一步的发

774、展， 并为天津市经济发展做出贡献， 我们对天津市面临的问题提出以下3 点希望。第一， 为了进一步发挥世界级港口的优势， 在贸易、 通关方面， 希望天津市能够本着经济合理性原则， 提高政策运行的透明度， 简化行政手续。 确保透明度是中国国内外企业积极拓展事业的关键， 也是中国政府 “完善现代化市场体系” 的前提。希望通过与企业积极交流， 进一步简化通关、 检疫、结算手续。有企业希望可以重启危险品应对举措， 由于天津港是托运行李的入口， 因此希望能简化在北京和天津生活的日本人在天津港的行李托运通关手续。第二， 在建设先进制造业研发基地过程中， 为吸引相应的人才与企业聚集， 希望天津市采取更加积极的

775、人才政策， 同时加强企业扶持力度， 促进企业顺利开展经营活动。为建成先进制造业研发基地， 应进一步挖掘海外人才优势。为了能够灵活优厚地安置具有丰富经验的日籍人员等相关人士， 希望减少常驻人员所需成本。 此外， 已落户天津市的日资企业中， 一些中小型企业虽然拥有较高水平的世界竞争力， 但随着投资环境的变化， 也面临着亏损的危机。 这些企业完全可以成为天津市的创新引擎， 促进就业， 推动技术进步。 从这个意义上来说， 我们希望有关部门采取措施，以确保企业在津的持续发展。第三， 为建设成为一个生活环境优越， 独具特色的现代化大都市， 我们希望天津市能以更加开阔的视野谋划未来的发展。 近年来， 市政府

776、加强了在大气污染、 交通拥堵等问题上的举措， 希望进一步加强与周边地区的合作， 携手解决问题。此外， 希望能在中国 （天津） 自由贸易试验区探索试验性举措，放宽限制。 希望天津市引进日本企业先进的经营体制和经营理念， 与日本企业携手，进一步加强天津市在国家战略、 产业基础、 地理优越性、 人才资源等各方面的优势， 并谋求更大的发展。 为此， 我们希望中国 （天津） 自由贸易试验区可以结合自身定位， 出台具有前瞻性的举措， 进一步放宽限制。与地方政府的交流情况向中共天津市委书记亲手递交白皮书2016 年 12 月 20 日受天津日本人会委托，日本贸易振兴机构理事长在与中共天津市委书记会见时，亲手

777、向其递交了白皮书，并介绍了概况。天津市有关部门与日资企业召开意见交流会2016 年 12 月 27 日天津市方面参会人员：副市长及商务委员会等有关部门人员。293中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议日方参会人员：10家日资企业人员、 天津日本人会会长、日本驻华大使馆人员、日本贸易振兴机构北京代表处人员。交流内容：针对日方提出的各项建议，相关负责部门就当前形势及市政府的考虑做出说明。建议1 相对国内其他城市， 为了进一步发挥天津市世界级港口的功能， 以及其作为中国北方最大沿海开放城市的优势， 在贸易、 通关方面， 希望天津市本着经济合理性原则， 提高政策运行的透明度，

778、简化行政手续。危险品使用2015 年 8 月， 天津滨海新区仓库发生爆炸事故后， 天津一直处于无法使用危险化学品的状态。为了能让天津港作为世界级贸易港口获得更大的发展， 希望早日解禁危险品使用。 有关部门下发通知要求厂区内存放危险化学品时， 按照 1日用量的上限计算， 存放量不得超过 3 日用量， 增加了需要采购少量危险品企业的采购次数， 增加了企业成本。希望有关部门在规范危险化学品使用时， 能够积极地与企业交流意见， 根据企业实际工作情况， 本着经济合理性原则执行相关政策。通关及检疫系统2014 年开始实行的京津冀海关区域通关一体化改革提高了通关效率。 然而， 当内航船舶在中途港完成转船入港

779、时， 有时会由于通关系统无法识别， 只好放弃免税进口的申请手续。 希望加快京津冀海关区域通关一体化进程， 完善通关系统， 以应对各种状况。在天津港， 拼箱承运人有时不接受外国人的行李托运拼箱 （LCL） ， 即使是少量货物也必须要单独装入一个集装箱内运输。 这是因为， 以前只需凭船务公司提交的舱单， 便可受理出口申报。 在引进新的通关系统后， 只有当拼箱承运人发送舱单后 （全部货物目录） ， 才可以受理。 希望改进通关系统， 解决行李托运无法拼箱的问题。私人物品托运入境许可2016 年 9 月份之后， 在天津机场办理私人物品托运入境时， 需要在本人已入境并取得居留许可证之后才可以办理通关。 此

780、前， 本人入境后约 1周左右便可配送托运私人物品， 现在则要等到入境 1 个多月以后才能配送， 航空托运的利用价值大打折扣。 此外， 返回日本的人员在进行托运私人物品申报时， 其内容需与赴任时托运私人物品入境的申报内容完全一致。 希望引进仅凭护照就可以办理简易申报的机制等， 简化办理手续。装卸质量商品经海关、 检疫局层层检查后， 有时会发生污损、 丢失、 包装损坏等问题， 造成产品经抽查后无法再上市销售。 希望改进抽查方法。旧设备的进口进口旧设备时， 即使已按照进口旧机电产品检验监督管理办法 ， 在装运前接受了事前审查，此后通关时仍需提交证明使用期限的文件等，进口手续极其繁琐， 而且不同的海关

781、关员审查标准也不统一。 在天津海关进口旧设备时， 关税和增值税的计算方法多达 3 种， 不同检查人员使用的税率也不尽相同。 希望简化手续， 增加透明度， 统一执行标准。进口货物特许权使用费的关税中国子公司从日本母公司进口构件的价格中， 有时会加上向母公司支付的制造技术授权许可使用费。 希望说明当海关认定该项特许权使用费与通关货物有关联时的判断标准及税费计算方法。海关总署于 2016 年 3月24 日发布了 中华人民共和国海关进出口货物报关单的填制规范 （海关总署 2016 年第 20 号） ， 并于该月30 日开始施行。然而并未对要求填写的内容作出解释说明， 也未提及提交资料的准备时间， 让人

782、不得要领。 修订相关政策法规时， 希望积极与企业交流意见， 根据企业实际工作情况， 本着经济合理性原则执行相关政策。资本交易进行居间贸易时， 支付货币必须与收汇货币一致，导致交易的自由度受到了限制。进行居间贸易汇款时， 银行在审查时会要求提交海运提单原件（B/L） 以进行确认。 希望放宽汇款限制， 简化手续。自由贸易协定 （FTA）天津港往来东南亚的直航船并不多， 与东盟贸易往来途径天津港时， 经常需要转船。转船拼装时， 需要出示在转船港办理的未加工证明， 阻碍了中国东盟自由贸易区的利用。 在经济全球化进程中， 自由贸易协定对于中国扩大外贸与投资具有重要意义。希望有关部门在这一认识的基础上，

783、通过设立中国 （天津） 自由贸易试验区，充分利用其自身优势， 探索求新， 简化贸易手续，让自由贸易协定发挥更大的作用。2. 相对于国内其他城市， 在建设先进制造业研发基地的过程中， 为了吸引各类相关人才、 引导企业聚集， 希望天津市有关部门采取更加积极开放的人才政策， 同时加强企业扶持力度， 促进企业顺畅发展。社会保险在中国国内就业的日本外派人员， 依然存在必须在中日两国双重缴纳社会保险费的情况。这对于天津市的日资企业来说，是一笔巨大的负担。 为了通过签订中日社会保障协定解决社会保险费双重缴纳等的问题， 减轻日资企业及日本外派人员的负担， 希望积极向中央政府呼吁， 要求增加中日社会保障协定谈判

784、次数， 加快谈判进程。295中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议人才供应由于天津市的社会保险基数高于国内其他城市，导致劳动成本上升， 竞争力较弱。 同时劳动力也具有较高的流动性， 不利于人才聚集。 希望通过政府主导， 确立稳固的外地人才引进途径， 加强对人才中介公司的管理。中小企业已落户天津的日资企业中， 有一些已经运转了10-20 年的中小企业， 随着投资环境的变化， 目前面临着亏损的危机。 他们中有些企业在某些特定领域拥有世界级的高水平竞争力， 今后完全有可能成为创新引擎， 促进天津市的整体发展。从促进就业、推动技术进步的意义上来说， 我们希望有关部门采取措施，

785、确保企业在津的持续健康发展。环保政策在实现节能减排目标的过程中， 希望从更广阔的视角出发， 采取综合性政策。 例如， 希望有关部门探讨减排目标的合理性， 充分考虑企业在节能减排设备上的投资能力； 对开展节能环保改造及设备更新的企业给予优惠政策和资金扶持， 对违反规定的企业予以公平的制裁。 此外， 希望考虑对取得 ISO 等认证的企业给予相应的鼓励。交通管制有时会因举办大型公共活动， 或治理大气污染而实行临时交通管制， 降低了工厂和物流企业的生产效率。希望将交通管制限制在最小范围内， 并且预留足够的通知时间， 按照计划实施管制。 特别是全国运动会将于 2017 年 9 月在天津举办， 届时如需采

786、取交通管制， 希望有关部门在制定交通管制规划时， 充分考虑到对企业活动的影响， 把影响降到最低， 提前公布管制计划。希望放宽对外地号牌货车在市内行驶的限制。安全行政天津市、天津滨海新区、天津经济技术开发区（TEDA）的安全生产行政部门在进行监察、 指导时各自为政， 造成了混乱。 希望实现行政管理的一体化。取得危险化学品经营许可证时， 企业责任人需要参加安全教育培训， 且考试合格才予颁证。 但无论是培训还是考试， 全程均使用中文， 对于外籍企业负责人而言， 这是一个很大的挑战。希望可以适当放宽条件， 或仿照上海市模式， 使用日语开办安全教育培训并允许使用日语参加安全教育考试。增值税各税务机关对增

787、值税可抵扣项目分类的判断不尽相同。 希望统一标准。 增值税专用发票尚未得到全面普及。 希望制定办法， 使专用发票以外的其他发票也可以用来抵扣。希望尽快转变为增值税电子发票， 并公布具体的时间表。3. 为将天津建设成生活环境优越、 独具特色、 超越国内其他城市的现代化大都市， 希望有关部门能以更加开阔的视野谋划未来的发展。大气污染与前几年相比， 天津市通过采取车辆限行等措施， 加大了治理大气污染的力度， 但与其他地区相比， 天津市依然任重道远。 希望天津市继续加强治理大气污染的力度。希望发布空气污染指数时， 能确保外国人的知情权。 希望采取更为广泛、 高效的措施， 加强京津冀及周边地区的协同合作

788、。自由贸易试验区继上海市之后， 天津市也成立了自由贸易试验区，但企业对自由贸易试验区带来的红利， 感受却并不明显。 我们希望中国 （天津） 自由贸易试验区可以结合自身定位， 能其他地区之不能， 出台具有前瞻性的举措， 进一步放宽限制。意见交流会2016 年 12 月 27 日， 在天津市人民政府外商投资办公室的主导下， 天津市政府有关干部与在津日资企业召开了座谈会， 对此表示感谢。 为了推进企业的顺畅发展， 希望进一步加深相互了解，继续加强天津市各有关部门与在津日资企业的交流对话。297中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议山东省基本情况2016 年， 山东省常住人口为

789、 9,947 万， 位居全国第二， 地区生产总值 （GRP） 为 67,008 亿元， 全国第三。 农业生产值居全国第一位。 面积约为日本国土面积的 40，由17 个市构成， 省会为济南市。 青岛市设有日本、 韩国、 泰国驻华总领事馆。 山东省日本人共有 2,400 人， 其中， 青岛市 1,600 人 （2017 年 2 月， 日本国驻青岛总领事馆） 。外资企业共有 26,898 家 （2015 年 10 月， 山东省工商行政管理局 HP） 。 其中， 日资企业 1,904 家 （2016 年 10 月， 日本国驻青岛总领事馆） 。 这里有省内最大的日本人组织青岛日本人会， 截至 2017

790、年 2月， 已有 340 家日资企业加入。商会的各分会中， “纺织分会” 、 “食品分会” 、 “机械、 电子、化学品分会” 、“流通、 服务分会” 分别有94 家、 96 家、 122 家、126 家公司加入 （部分公司重复加入了多个分会） 。山东省政府设定 2017年的主要目标为， GRP 增长7.5，地方财政收入增长 8.0， 城镇就业人员增加 110万人， 城镇失业率控制在 4以下。经济增长率、 进出口、 投资2016 年， 山东省全年完成 GRP67,008 亿元， 比上年同期增长 7.6 （2015 年增长率 8.0 ） 。贸易总额 15,466 亿元，同比增长 3.5（2015

791、年下降12.7）。其中，出口 9,052 亿元，增长 1.2（2015 年下降 0.4）；进口 6,414 亿元，增长 6.8（2015 年下降26.1）。出口方面，面向欧洲下降 3.0，面向美国增加3.9，面向日本增长 0.4，面向韩国增长 4.3，面向东盟增长 5.9。外商直接投资项目1,477 个（2015 年1,509 个） ， 实际使用金额1,110亿元 （2015年163亿美元） ， 同比增长9.8 （2015年增长 7.3 ） 。 其中， 制造业 589 亿元， 服务业428 亿元。消费和工资2016 年， 山东省社会消费品零售总额达 30,646 亿元，同比增长 10.4 （2

792、015 年增长 10.6 ） 。 按产品类别 （金额）分， 食品、 粮食和食用油 1,673 亿元， 增长 9.2 （2015 年增长10.8 ） ， 服装1,125 亿元， 增长 6.7 （2015 年增长 8.5 ） ，建筑及内装 414 亿元， 增长 5.8 （2015 年增长 12.2 ） 。居民消费价格指数 （CPI） 增长 2.1 （2015年增长1.2 ） ，其中， 城镇增长 2.2 （2015 年增长 1.4 ） ， 农村增长 1.8（2015 年增长 0.9 ） 。 其中， 食品增长 3.6 （2015 年增长1.2 ） ， 住宅增长 0.9 （2015 年增长 0.8 ）

793、， 烟酒增长 3.6（2015 年增长 1.8 ） ， 服装增长 1.7 （2015 年增长 3.5 ） ，医疗保健等增长 4.9 （2015 年增长 1.6 ） 。2016 年 6 月平均最低工资标准提升到 1,710 元。城镇居民人均可支配收入 34,012 元， 同比增长 7.8 （2015 年为 31,545 元， 同比增长 8.0 ） ， 农村居民人均可支配收入13,954 元， 同比增长 7.9。工业生产和固定资产投资2016 年， 工业生产总值全年实现 26,649 亿元， 同比增长 6.6， 固定资产投资总额 52,365 亿元， 同比增长 10.5（2015 年 47,382

794、 亿元， 同比增长 13.9 ） 。财政地方财政收入 5,860 亿元， 同比增长8.5 （2015年5,529亿元， 同比增长 10.0 ） 。 其中， 税收收入 4,213 亿元， 同比增长 4.6， 占地方财政收入的比重为 71.9， 减少了4.1 个百分点。 地方财政支出 8,750 亿元， 同比增长 6.1。 其中， 社会保障、 就业增长 9.9。2016年的主要数值目标2016年2017年目标值实际值目标值地区生产总值 （GRP）增长率7.67.5-87.5地方财政收入8.58.58.0社会消费品零售总额 （亿元）增长率10.4-固定资产投资总额 （亿元）10.5-城镇登记失业率（

795、 ）3.464.0以下4.0以下城镇新增就业人数（万人）121.0110110农村劳动力转移就业 （万人）-居民消费价格指数（CPI）2.13.03.0城镇居民人均可支配收入 （元）7.88.0-农村居民人均可支配收入 （元）7.98.5-人口自然增长率（）10.84-注1： 2016年的实际值摘自 2016年山东省国民经济和社会发展统计公报 。注2： 2017年的目标值出自 2016年政府工作报告 。 注3： 除城镇新增就业人数、 农村劳动力转移就业、 城镇登记失业率以外， 均为同比增长率。资料来源： 2017年山东省政府工作报告 2016年山东省国民经济和社会发展统计公报 2016年度的动

796、向 （投资环境的问题）山东省日资企业的业绩提升日本贸易振兴机构（JETRO）每年面向驻华日资企业实施问卷调查， 2016 年 9 月实施的该调查最新结果显示， 驻华日资企业中盈利企业的平均比例为 64.4， 而山东省该比例为 65.4， 较 2015 年全国倒数第二的成绩有所改善。相反， 驻华日资企业中亏损企业的平均比例为 20.0， 而山东省该比例为 13.5， 较远超全国平均水平的 2015 年亦有所改善。山东省日资企业的特点是出口型企业众多， 且多数向日本出口。 驻华日资企业销售额中出口所占比例为 36.6， 山东省日资企业的出口比例则高达 50.9， 在各省市中排名第二。驻华日资企业出

797、口目的国中日本占比 59.0， 而山东省日资企业出口目的国为日本的比例则高达 77.4， 在各省市排名中仅次于辽宁省， 位居第二。 与 2015 年相比， 2016 年日元汇率走高成为多数日资企业的利好因素。 2015 年的动向中， 山东省日资企业针对所面临的经营问题， 选择 “当地货币对日元汇率的变动” 的企业占 45.9， 与其他地区相比较高， 表明299中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议日元贬值使得山东省日资企业的业务环境变得更加严峻。 而在 2016 年， 受日元持续走高影响， 针对所面临的经营问题，选择 “当地货币对日元汇率的变动” 的企业仅占 23.5，

798、 有了明显的改善。外国人来华工作许可新制度造成混乱2016 年 11 月1日包括山东省在内的 10 个地区启动外国人来华工作许可新制度试点。 以前外国人可以通过办理 “外国人就业证” ， 或者教师和年满 60 岁以上人员只要符合学历及职业经历条件， 通过取得 “外国专家证” 就可以在中国境内居留和工作。 新制度将原 “外国人入境就业许可” 和 “外国专家来华工作许可” 统一为 “外国人来华工作许可” ， 将外国人来华工作人员分为高端人才（A 类） 、 专业人才（B 类）和普通人员 （C 类） ， 实行积分制。 计点积分项目除学历、 收入水平、 工作经验、 每年在华工作时间、 中文水平、 年龄外

799、，还包括符合以下条件的加分项： 著名企业员工、 著名大学毕业生、 在特殊地区 （部分发展滞后地区） 就业者、 地方经济和社会发展所需特殊人才等。新制度在执行过程中出现了一些情况， 对部分日资企业造成了影响。 如某些标准不够明确，以前曾经发放过就业许可， 但由于年龄超过了60 岁或没有本科以上学历而不予颁发工作许可等。对HS编码的认识差异导致追缴征税海关负责人过去对 HS 编码的认识差异， 导致多家公司被追缴不足部分关税。 这一问题源于海关负责人的人员变更， 前任负责人和新任负责人对 HS 编码的认识存在差异， 出现了被追缴税款特别巨大的情况。青岛日本人学校现状青岛日本常驻人员正在减少， 并且受

800、大气污染等影响，随行家属回国或放弃在华常驻， 出现单身赴任人员增多的趋势。 青岛日本人会运营的青岛日本人学校受其影响， 在儿童及学生人数高峰期的 2011 年 4月曾达到 118 名， 而在 2016年底时则降至70 名。 在儿童及学生人数减少的形势下 ， 2014年大幅提高了课时费及入学费用的缴纳金额， 结果成为在华日本人学校中课时费最贵的 （5,000 元 /月 ）学校。办学方面， 青岛日本人学校除上调课时费及入学费用之外， 还加大了青岛日本人会资金支持的力度， 以此渡过难关，但如果儿童和学生人数继续减少， 学校运营将更加严峻， 同时应对措施也会越来越困难。建议定期举办意见交流会为进一步加

801、深相互间理解、改善业务环境，希望各地方政府能定期和该地区的日本人会商工会、 日本国驻青岛总领事馆、 日本贸易振兴机构 （JETRO） 青岛事务所举办意见交流会。为确保中日间全面、深入地交流， 希望举办中日双边会议，并且在双方协商的基础上调整会期。外国人来华工作许可新制度的执行标准外国人来华工作许可新制度在执行过程中出现了诸如某些标准不够明确、 以前曾经发放过就业许可， 但由于年龄超过了60 岁或没有本科以上学历而不予颁发工作许可等情况， 希望放宽执行标准。在日本有不少人材虽然没有本科以上学历， 但在单位里表现突出， 希望放宽该制度的执行标准。此外， 入驻山东省的日资企业在深化发展和提高附加价值

802、的过程中， 更高层次的管理人员及技术人员的后继人才不足， 希望继续灵活执行 60岁以上 （男性为 60 岁， 女性为 50 岁或者 55 岁）人员就业许可的批准条件。对 HS 编码的认识差异导致追缴征税海关负责人过去对 HS 编码的认识差异， 导致多家公司被追缴不足部分关税， 其中出现了被追缴税款特别巨大的情况。 希望在处理企业 HS编码查询时， 采取海关发放确认证明等措施， 保证不发生事后追缴的现象。对青岛日本人学校给予支援非常感谢在青岛日本人学校成立及校舍建设过程中， 青岛市政府给予的支持和帮助。 关于今后学校运营的各项事宜， 希望山东省政府及青岛市政府给予更大力度的支援。青岛日本人学校是

803、开展儿童及学生基础教育的教学机构， 也是带动日本常驻人员以及家属和子女随行的促进因素。 学校的办学目的并非为了盈利， 希望增值税改革后仍能继续享受税制方面的优惠政策。此外， 在学校召开运动会等大型活动时， 公安部门 （同安路派出所） 曾多次采取加强警卫等特殊措施， 希望今后能一如既往地在安全方面提供保障措施。301中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议第章华东地区 （上海市、 江苏省、 浙江省）2016 年， 华东地区 （上海市、 江苏省、 浙江省） GRP实现15 万亿元， 约占全国 GDP74.4 万亿元的 20.2。从各省市来看， 上海市 GRP 增速 6.8，

804、在华东地区中是最慢的。 江苏省和浙江省增速分别为 7.8、 7.5。 3 省市第三产业在 GRP 的占比高于第一和第二产业， 上海市70.5、 江苏省 50.1、 浙江省 51.6， 第三产业占据半壁江山， 成为带动经济增长的原动力。 2016 年华东地区外商直接投资实际使用金额 606.54 亿美元， 同比增长1.6， 时隔 2 年首次出现正增长。从各地区来看， 上海市同比增长 0.3、 江苏省同比增长1.1、 浙江省同比增长 3.6。从外商直接投资合同金额来看， 上海市同比减少13.5、 江苏省同比增长9.3、 浙江省同比增长0.9，只有上海市的投资合同金额大幅减少。 贸易总额方面， 上海

805、市、 浙江省分别增长 2.7、 3.1， 江苏省减少 0.7。上海市上海市的经济动向2016 年，上海市全年 GRP 实现 27,466 亿元， 同比增长 6.8 （占全国 GDP 的 3.7 ） ， 增速与上年的 6.9相比继续回落。从产业结构来看， 第二产业增加值 7,994.34 亿元， 同比增长 1.2， 第三产业增加值 19,362 亿元， 同比增长9.5， 占 GRP总体的 70.5， 第三产业依然是带动经济增长的原动力。 此外， 人均 GRP自2015 年首次突破 10万元，2016 年增至 11.36万元。 固定资产投资增长 6.3， 社会消费品零售总额增长 8.0， 均低于全

806、国平均增速 （增长 7.9、10.4 ） ， 房地产投资增长6.9， 与全国平均增速 （增长6.9 ）持平。 贸易总额 28,664.37 亿元， 增长 2.7。 其中， 进口额增长 5.2， 出口额减少 0.5。 全年上海市外商直接投资实际使用金额 185.14 亿美元， 占全国的 14.7。 增幅同比增加0.3， 虽低于全国平均水平（4.1 ）3.8 个百分点， 但已连续17 年保持增长态势。 作为先行指标的合同金额大幅下行至509.78 亿美元， 同比减少13.5。 签约项目数 5,153 个， 同比减少14.2 （表 1） 。表：上海市的经济动向（2016 年）金额增长率GRP（地区生

807、产总值） （亿元）27,466 6.8第一产业 （亿元）109 6.6第二产业 （亿元）7,994 1.2第三产业 （亿元）19,362 9.5人均GRP（元）113,600 10.2规模以上工业总产值 （亿元）31,083 0.8工业用电量（亿Kwh）-固定资产投资（亿元）6,756 6.3房地产开发投资(亿元)3,709 6.9社会消费品零售总额 （亿元）10,947 8.0居民消费价格指数（CPI）-3.2贸易总额 （亿元）28,664 2.7出口额 （亿元）12,105 0.5进口额 （亿元）16,559 5.2外商直接投资合同金额 （亿美元）510 13.5外商直接投资实际使用金额(

808、亿美元)185 0.3城镇居民人均可支配收入 （元）54,305 8.9资料来源： 上海市统计局 上海市的外商直接投资从产业结构来看， 2016 年， 第三产业实际使用金额同比增长 2.5， 达 163.35 亿美元， 占上海市整体的 88.2。中国 （上海） 自由贸易试验区的外商直接投资实际使用金额同比增长 28.2， 达 61.79 亿美元， 占上海市整体的33.3。2016 年全年上海市外商直接投资实际使用金额， 按国家、 地区来看， 香港、新加坡和开曼群岛分列前三， 占整体的 73.9。 特别是开曼群岛的投资额大幅增加， 达 14.28 亿美元， 同比增长 448.5。 此外， 新加坡

809、的投资额同比大幅减少 30.1。 美国的投资额也出现大幅下滑， 降至 5.13 亿美元， 同比减少 48.8。 日本为 4.85 亿美元， 下降 0.9，跌至美国之后排在第六位。越来越多的跨国企业选择上海市作为战略投资基地，拓展国际贸易和研发（RD ）功能。 2016 年共有 45 家公司成立了新的地区管理总部。 其中， 富世华 （瑞典） 、 卡摩速 （加拿大） 、 李尔 （美国）等 15 家公司在上海设立了公司的亚太地区总部。 此外， 新增设投资性公司 18 家 （伞型企业） 。 上海市再次成为中国境内跨国公司地区总部最多的城市。 汽车产业及产业机械的全球供应商舍弗勒（德国） 、 世界著名的

810、汽车零部件制造商天合汽车集团 （美国）等 15 家外资公司新成立了研发中心。 累计落户上海的跨国公司地区总部共有 580 家、 投资性公司 330 家、 外资研发中心 411 家， 总计达到 1,321 家。303中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议与地方政府的交流情况向上海市市长递交白皮书2016 年 8 月 2 日在日本驻华大使对上海市市长进行礼节性访问时，共同出席的中国日本商会会长亲自递交了白皮书并就概要进行了说明。江苏省江苏省的经济动向2016 年， 江苏省全省 GRP 实现 76,086 亿元， 同比增长7.8 （占全国GDP 的10.2 ） 。 增幅高出全

811、国平均水平 （6.7 ）1.1 个百分点， 超过了上海市 6.8的增速。 第二产业增加值33,856 亿元， 同比增长 7.1， 占 GRP 总体的 44.5， 第三产业增加值 38,152 亿元， 同比增长 9.2， 占 GRP 总体的50.1， 高于第二产业， 比重最大。 固定资产投资增长7.5 （全国增长 7.9 ） ， 社会消费品零售总额增长 10.9 （全国增长10.4 ） ， 贸易总额减少 0.7 （全国减少 0.9 ） 。 另一方面，外商直接投资比去年有所增加， 实际使用金额为 245.4 亿美元， 同比增长 1.1， 占整个华东地区 （上海市、 江苏省、 浙江省） 的 40.5

812、。 作为先行指标的合同金额为 431.4 亿美元， 同比亦增长 9.3 （表 2） 。表：江苏省的经济动向（2016 年）金额增长率GRP（地区生产总值） （亿元）76,086 7.8第一产业 （亿元）4,079 0.7第二产业 （亿元）33,856 7.1第三产业 （亿元）38,152 9.2人均GRP（元）95,259 7.5规模以上工业总产值 （亿元）-工业用电量（亿Kwh）4,081 4.6固定资产投资（亿元）49,371 7.5房地产开发投资（亿元）8,956 9.8社会消费品零售总额 （亿元）28,707 10.9居民消费价格指数（CPI）-2.3贸易总额 （亿元）33,635 -

813、0.7 出口额 （亿元）21,063 0.2进口额 （亿元）12,572 -2.2 外商直接投资合同金额 （亿美元）431 9.3外商直接投资实际使用金额 （亿美元）245 1.1城镇居民人均可支配收入 （元）40,152 8.0资料来源： 江苏省统计局 2016 年， 江苏省的对内直接投资按地区来看， 苏中地区吸引外资增长显著， 实际投资使用金额为 49.3 亿美元， 同比增长 18， 占江苏省整体的 20.1。 另一方面， 苏北和苏南地区延续了去年的下降趋势， 具体为， 苏北地区44.2 亿美元，同比减少 2.5， 苏南地区 151.9 亿美元， 同比减少 2.4。浙江省浙江省的经济动向2

814、016 年， 浙江省全省 GRP 实现 46,485 亿元， 同比增长7.5 （占全国GDP的6.2 ） 。 增幅高出全国平均水平 （6.7 ） 0.8个百分点。 从产业结构来看， 第二产业增加值20,518亿元， 同比增长5.8， 第三产业增加值24,000 亿元， 同比增长9.4，分别占 GRP总体的 44.1和 51.6， 产业结构正缓慢从第二产业 （增长 5.8 ）向第三产业 （增长 9.4 ）转型。 固定资产投资为 29,571 亿元， 同比增长 10.9， 其中， 房地产开发投资增长了5.0。 贸易总额为 22,202 亿元， 同比增长 3.1。浙江省的外商直接投资实际使用金额为1

815、76 亿美元， 同比增长 3.6， 较去年增速略有增长。 作为先行指标的合同金额同比增长 0.9， 达到 281 亿美元， 持续增长 （表 3） 。表：浙江省的经济动向（2016 年）金额增长率GRP（地区生产总值） （亿元）46,485 7.5 第一产业 （亿元）1,997 2.7 第二产业 （亿元）20,518 5.8 第三产业 （亿元）24,001 9.4 人均GRP（元）83,538 6.7 规模以上工业总产值 （亿元）-工业用电量（亿Kwh）2,761 6.9 固定资产投资（亿元）29,571 10.9 房地产开发投资（亿元）7,469 5.0 社会消费品零售总额 （亿元）21,97

816、1 11.0 居民消费价格指数（CPI）-1.9 贸易总额 （亿元）22,202 3.1 出口额 （亿元）17,666 3.0 进口额 （亿元）4,536 3.7 外商直接投资合同金额 （亿美元）281 0.9 外商直接投资实际使用金额 （亿美元）176 3.6 城镇居民人均可支配收入 （元）47,237 8.1 资料来源： 浙江省统计局 浙江省的外商直接投资实际使用金额按城市来看， 台州市同比增长189.5，舟山市同比增长169.7， 均实现大幅增长。其中 ， 杭州市的投资额720,915万美元， 占浙江省整体的41.4，带动了全省投资额的提升。 杭州市、 宁波市（ 451,333万美元）

817、、嘉兴市 （269,240万美元） 合计占整个浙江省投资额的81.8。节能环保、 城市开发等方面的问题和建议确保工厂搬迁时充分公布信息以及补偿随着产业结构向以第三产业为中心转移， 上海及其周边的华东地区城市要求工厂搬迁、 或因许可证不予更新等原因导致工厂被迫停产的事件时有发生。 我们希望在强制要求工厂搬迁时， 能提前充分公布信息， 设定准备期限， 提供合理的补偿以及迅速履行补偿， 同时希望有关部门帮助企业顺利办理各类经营许可证的更新手续。确保工业用地转让条件的透明度根据上海市规划和国土资源管理局于 2016 年 3月25日发布的关于加强本市工业用地出让管理的若干规定以及上海市环境保护局与上海市

818、规划和国土资源管理局于2016 年 6月13日发布的上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法的通知， 要求在工业用地储备、 出让、 收回、 续期前， 土地使用权人应组织完成土壤环境（含地下水）调查评估。开展调查评估、 治理修复污染等一系列工作的企业如果全都是政府部门公认、 指定的评估公司或专业治理修复企业的话， 希望公布政府公认的测量评估企业。 此外， 还希望事先多加考量， 以确保一系列工作在做法和费用上的透明度。305中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议废除限电政策并落实限电时的事前通知仍有部分地区存在限电的情况， 为提高企业生产效率、切实为经济

819、发展做贡献， 希望不要对企业限电。不得不限制供电时， 希望尽可能地提前通知， 以便企业有足够的时间应对。化学品及危险品相关法律规定的渐进性、 合理化实施上海市制定了将化学品生产工厂减少一半的目标， 在此情况下 ， 化学品生产许可证得不到更新， 导致不少企业无法继续经营。 为实现企业的供给责任， 令其顺利发展， 希望能够个别情况个别对待， 循序渐进地采取措施。按照现有规定， 财务负责人也必须取得危险化学品安全资格证书； 危险化学品登记中关于具有类似危险性的多种混合物， 没有确定系列鉴定的规则； 自己公司关于国际通用的安全数据表（SDS）中的物化性状的试验数据得不到认可，缺少进口少量危险化学品时的

820、豁免规定等， 由于规定不合理而出现难以遵守法律法规的情况。 希望从整体上灵活且合理地执行危险品处理相关的法律规定， 如取消与该业务无关人员获得安全资格证书的要求、 进一步明确危险化学品登记的相关执行规则等。采取兼顾各方平衡的环境管制2015 年1月1日与 2016 年1月1日起， 修订后的环境保护法与 大气污染防治法分别正式施行， 各类地方法规也相继制定， 防治 PM2.5 等各类环境污染对策的实施值得肯定。 另一方面， 也存在即使在日本也难以想象的严苛的环保规定， 如含有电镀工序的工厂难以取得设立许可等， 导致企业无法按计划开展业务，或者排放量的变更得不到批准， 导致企业无法增产。 此外，

821、根据限制 PM2.5 浓度的相关规定， 即使在指定行业中排放对策先进的工厂也一律被要求停产等， 导致稳定的经济活动受阻。 同时， 在排气 （VOC 排放）方面， 除了排放浓度与排放速率外， 对各类排放物的去除率也进行了规定， 但即使进口侧的浓度已经很低， 出口侧也必须做到更低， 去除率也有限值。 希望政府部门对此进行充分考量， 避免企业由于过多的规定丧失业务机会或被迫承受过重的负担。 希望采取措施， 保证中外企业的负担公平。完善废弃物处理的配套环境各地区从事废弃物处理的企业数量或每家企业的处理量都在减少， 导致企业不仅成本负担加重， 在处理能力和处理速度方面也陷入了困境。 希望通过增加废弃物处

822、理企业等尽早完善配套环境， 使废弃物能得到合理处理， 以免对企业的经营活动造成影响。劳务方面的问题和建议劳动合同相关法规的修改过度的雇员保护或是仅听从政府指导而未基于企业业绩进行的提薪， 不仅会对企业的经营活动造成重大影响， 还有可能削弱竞争力等， 不利于企业对经济发展做出贡献， 考虑到这一点， 希望就雇员保护重新采取合理的措施。放宽工作签证发放限制禁止向 60 岁以上人员发放工作签证的规定将使很多经验丰富的人才无法发挥作用。 希望尽快放宽发放工作签证时的年龄限制。 同时， 也存在高中毕业技术人员难以获得工作签证的情况， 希望采取改善措施， 使工作签证的发放更为顺畅。引进外籍就业人员强制加入社

823、会保险的过渡性措施我们对外籍就业人员必须加入社会保险这项规定并无异议， 但这项规定不免会给进驻企业增加巨大的负担。 在加速推进中日社会保障协定签订和生效的同时， 为避免在日本和中国双重缴纳社会保险， 并缓解难以领取失业保险、 生育保险相关保费的担忧， 希望在中日社会保障协定签订和生效前， 引进强制加入过程中的过渡性措施。加快居留许可申请手续的办理速度和改善临时证明的使用申请居留许可时， 通过分发全国统一临时证明， 方便外国人在中国国内出差时使用， 这一做法值得肯定。 但在部分地区， 居留许可的手续办理时间比过去更久， 给刚刚赴任的人员带来不便， 因为刚赴任时往往需要大量现金， 但没有居留许可却

824、难以办理银行相关手续。 希望政府缩短办理和更新居留许可所需时间， 并下达通知， 确保外国人可以在各银行窗口使用临时证明。通关方面的问题和建议明确、 简化进出口通关手续， 减轻关税负担通过完善电子通关制度等缩短通关时间的做法值得肯定。 但另一方面， 仍然存在通关手续耗时较长、 标准模糊等情况， 手续亦较为繁琐。 对 HS 编码的认识因负责人不同而各异的情况依然很多。 希望明确通关手续的相关标准， 缩短通关时间， 并简化通关手续。 另外， 各海关规定的文件格式不一致， 导致事务手续十分繁琐。 希望统一各海关申报材料的格式、 普及无纸化通关等， 推进通关的顺利进行。 同时， 为减轻成本升高对企业的负

825、担， 希望减轻关税税率， 简化增值税退税手续。关税税率调整的及时告知及引入时间的合理化中国海关即使在年中也会根据经济情况对进出口关税的税率进行调整。 调整关税税率后， 中国海关会及时在其官网公布信息， 这一举措值得肯定。 但企业如不经常登录官网则无法获知信息， 导致信息得不到及时高效地传递。 另外，关税税率调整及关税政策变更的导入时间过短， 导致日资企业来不及应对， 不得不通过将货物暂存于海关并交纳保证金的方式予以解决。 希望政府采取措施及时向企业告知关税税率和关税政策的调整并规范导入时间， 给予外资企业一定的时间以采取应对措施等。规范跨境电商制度和完善稳定运行的相关法律虽然通过跨境电商实现的

826、贸易量逐年增加， 但却没有一项规范的法律。 虽然根据去年 4月财政部颁布的通知， 对关税税率和检验检疫制度进行了修改， 但尚欠缺连贯性， 而且，现行政策的有效期规定到 2017 年， 所以， 企业方面对未来走向深感不安。 此外， 虽然目前各试验区都在根据中央政府颁布的法规和行政规定进行进口管理， 但尤其是在 “检验检疫标准” 及 “肯定列表制度” 的解释上， 各地存在很大的偏差。为了实现跨境电商制度的规范化以及稳定运行， 希望早日研究法律完善问题。307中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议废除加工贸易企业的单耗管理制度生产型企业也和一般区域 （非保税区） 的加工贸易一

827、样，要向海关申报单耗率， 并据此接受对保税品的严格管理。 但根据海关受理的单耗率计算出的成品率数值与实际生产工序中的成品率数值有差异的情况并不少见。 而另一方面， 按照中国 （上海） 自由贸易试验区的试行措施， 对符合条件的企业废除单耗管理制度， 允许根据企业的实际数值对保税品进行管理。将单耗管理制度改为按实际数值进行管理， 可望进一步提高加工贸易企业的保税品管理业务效率和削减成本，鉴于此， 希望自由贸易试验区的试行措施也能够推广到全国的区外企业， 使在单耗管理中根据企业的实际情况进行成品率管理和基于企业系统的保税品管理成为可能。完善虹桥机场的通关体制在虹桥机场的通关可在其他保税区一次通关后转

828、送到虹桥机场， 从而完成通关业务， 从货运的便利性来看值得肯定。 今后希望能完善体制， 使在虹桥机场也能像浦东机场一样， 批准直接进出口通关。金融方面的问题和建议放宽外币兑换限制限制外币资本兑换成人民币， 不仅会导致企业的注册资本不断缩水， 还会妨碍业务活动的顺利开展。 因此希望能够放宽目前外币兑换方面的严格限制。撤销关于企业跨境汇款和海外投资的汇款金额上限在劳务派遣等不涉及货物进出口的合同中， 跨境汇款受到诸多限制， 且企业必须支付相当数额的税金， 常常给业务发展带来一定不利影响。 此外， 中国的外资企业向海外投资的情况不被认可， 实际实施存在困难。 希望能撤销金额上限，允许外资企业自由进行

829、跨境汇款、 投资。关于中国 （上海） 自由贸易试验区内相关措施的建议进一步有效利用中国 （上海） 自由贸易试验区在中国 （上海） 自由贸易试验区内， 政府放宽了对金融等服务业的限制， 并允许外资企业参与到部分领域中。 这一做法值得肯定。 但另一方面， 对象领域和企业仍有诸多限制，希望向外资企业开放更多市场的呼声很高。 为使上海市发展为更加开放的国际大都市， 希望开设一个意见交流的平台以便听取日资企业的需求， 同时进一步放宽金融服务等各产业的限制， 如尽早放开对外币使用的限制， 进一步提高 FT 账户的便利性等， 并希望出台相关政策， 使自由贸易试验区外企业也能享受到放宽限制后的好处。执行 国发

830、 2016 24号 通知根据 2016 年 4 月国务院公布的国发201624 号通知， 即日起至 2018 年 12 月31日， 在包括中国 （上海） 自由贸易试验区在内的浦东新区， 首次进口非特殊用途化妆品行政许可、 药品广告异地备案、 放射性药品 （一类、 二类）使用许可、 加工贸易合同审批等共计 6 项行政规定暂停实施。 其中， 首次进口非特殊用途化妆品行政许可的停办， 由审批制改为备案制， 自 2017 年 3 月1日起正式导入实施。希望除此之外的 5 项规定也能尽快导入实施。 同时， 希望提前披露导入计划。关于支持日资企业顺利开展活动的希望坚持对外开放和持续发展， 实现良好的中日商

831、务环境为进一步促进日资企业的顺利进驻和发展， 希望中国政府提供协助， 以便实现中日间对外开放、 持续发展、 相互友好、平等互惠的良好商务环境。 希望确保日资企业参与投标和采购的机会， 增加日资企业举办展览会以及日本产品促销会等机会， 创造更多让日资企业和日本产品为中国社会经济发展做贡献的机会。支持日资企业俱乐部等活动， 促进交流各地的日资企业俱乐部由于不具备法人资格难以开具会费发票等， 导致活动频频受阻。 为支持日资企业俱乐部活动能够顺利开展， 希望对其进行各方面的支持， 如认可其为非营利法人等。 此外， 希望通过举办与日资企业俱乐部的意见交流会等， 促进日资企业与政府部门的对话。其他灵活开展

832、跨行政区域代表处的搬迁在搬迁或撤销跨行政区域代表处时， 有时会遇到税务局开具发票滞后的现象， 及对过去账目进行税务清查等对企业不利的行为， 极大地妨碍了最佳事业体制的构建。 因此，希望建立一套有利于华东地区代表处搬迁、 事业重组顺畅推进的体制。修改流通业中的商业惯例大型流通零售店进场费的提高导致流通成本上升。 这也是造成部分劣质商品在市场中流通的原因之一。 希望修改此类商业惯例， 确保普通消费者的安全和公平自由的竞争。废除建筑业分公司的设立要求和纳税指导， 放宽各类限制在各省、 市、 自治区进行建筑施工时， 地方政府会要求设立分公司或者要求在该地区纳税。 企业在要求返还设立分公司时缴纳的保证金

833、时， 如保证金被返还则1年之内无法在该地区进行建筑施工。 希望废除此类涉及分公司设立和纳税的、 没有明确法律依据的指导， 并废除保证金返还时的施工限制。除上述情况外， 建筑工程相关的法律法规及制度等因地区不同而具差异， 存在部分限制导致外资企业难以实际取得建筑资格， 希望解决此类问题。目前外资建筑业企业仅能够承包外资不低于 50的招标人投资的建筑工程。 希望在向其他地区普及中国 （上海）自由贸易试验区制度的同时， 进一步放宽限制， 如放开外资建筑业企业对 100中国资本建筑工程的投资等。制定 食品安全法 的相关细则2015 年 10 月， 对食品安全法进行了修订， 加大了监管力度， 但该法相关

834、的细则并不明确， 导致各企业难以执行。希望制定并出台细则， 以便相关企业能够统一应对。此外， 比如进口的食品添加剂必须经出入境检验检疫机构， 遵照进口商品检验的相关法律和行政法规规定检验合格，方可入境。 但是规格、 标准及试验方法尚在制定过程中的食品添加剂， 由于试验方法未定无法进行分析， 有可能导致不309中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议予发放进口食品卫生证书。希望尽早制定规格、 标准及试验方法， 并在政策制定期间， 设置救济措施。强化企业治理即使完成审计的结算报告， 也会出现假结算等情况， 妨碍正常交易。 对于年检等会计审计， 希望不进行虚假申报，制定进一步强

835、化企业治理的政策。废除政府采购的内外资本差别待遇即使是带变频器的电梯等环保产品也因为不是 100中国资本而无法参与政府采购。 希望尽快废除政府采购中内外资本的差别待遇。改善政府管理下大型项目招标的公开性大型商业项目的公开招标， 由于信息公布的时间较短，出现了即使有企业考虑参加， 也因为信息不足而无法参加的情况。 关于政府管理下的招标， 希望改善对内外资本企业的公平性和公开性。放宽房地产用途变更和企业注册时的相关规定上海市中心等部分地区店铺数量少， 租金居高不下。 希望可以实现房地产用途的简单变更， 以便提供必要的店铺，促进服务行业的有效发展。另外， 为减轻中小企业的成本压力， 希望允许使用住宅

836、注册公司。通信环境的改善随着业务的数字化和云化， 外资企业在业务中与国内外进行大容量数字数据交换的情况逐渐增加。 但由于线路拥堵，尤其是在工作时间内， 通过互联网与国内外进行数字传输时经常遭遇不顺。 为吸引更多外资企业在华东地区设立地区总部、 顺利开展事业活动， 确保价格低廉且能够方便企业与国内外进行稳定通信的大容量线路十分重要， 因此， 希望有关部门积极采取措施， 改善与国内外的通信环境。 此外， 因不同时期有可能出现网络连接困难等情况时， 希望提前公布信息。改善外国人的居住环境在主要以外国人居住为主的租赁住房， 到处可见在很短的预告期内就要关闭， 责令搬出等影响居住环境稳定的情况。 为了确

837、保稳定的居住环境与工作环境， 希望努力改善商业惯例。改善以交通、 医疗为中心的生活环境虽然有得到改善的地区， 但仍然有很多地区摩托车等各类车辆闯红灯、 逆行、 占用人行道等现象频繁发生， 交通规则仍未贯彻落实。 受此影响， 员工上下班路上遭遇事故的情况时有发生， 希望务必落实交通规则的贯彻执行。 此外，上海以外的不少地区面向外国人的医疗服务不到位， 希望改善生活环境。建议节能环保、 城市开发等方面的问题和建议确保工厂搬迁时充分公布信息以及补偿。确保工业用地转让条件的透明度。废除限电政策并落实限电时的事前通知。化学品及危险品相关法律规定的渐进性、 合理化实施。采取兼顾各方平衡的环境管制。完善废弃

838、物处理的配套环境。劳务方面的问题和建议劳动合同相关法规的修改。放宽工作签证发放限制。引进外籍就业人员强制加入社会保险的过渡性措施。加快居留许可申请手续的办理速度和改善临时证明的使用。通关方面的问题和建议11明确、 简化进出口通关手续， 减轻关税负担。12关税税率调整的及时告知及引入时间的合理化。13规范跨境电商制度和实现稳定运行。14废除加工贸易企业的单耗管理制度。15完善虹桥机场的通关体制。金融方面的问题和建议16放宽外币兑换限制。17撤销关于企业跨境汇款和海外投资的汇款金额上限。关于中国 （上海） 自由贸易试验区内相关措施的建议18进一步有效利用中国 （上海） 自由贸易试验区。19尽快执行

839、国发201624 号 。关于支持日资企业顺利开展活动的希望20坚持对外开放和持续发展， 实现良好的中日商务环境。21支持日资企业俱乐部等活动， 促进交流。其他22灵活开展跨行政区域代表处的搬迁。23修改流通业中的商业惯例。24废除建筑业分公司的设立要求和纳税指导， 放宽各类限制。25制定食品安全法的相关细则。26制定能够强化企业治理的政策。27废除政府采购的内外资本差别待遇。28改善政府管理下大型项目招标的公平性、 公开性。29放宽房地产用途变更和企业注册时的相关规定。30改善与海外的通信环境。31改善外国人的居住环境。32改善以交通、 医疗为中心的生活环境。313中国经济与日本企业 2017

840、 年白皮书第部 各地区的现状及建议第章华南地区 （广东省、 福建省）广东省2016 年 广 东 省 实 现 地 区 生 产 总 值 （GRP）79,512.05 亿元， 增长 7.5。 虽然贸易总额连续 3 年同比有所下降， 但投资和国内消费均呈现坚挺态势。 外商直接投资实际使用金额同比减少10以上。 日本贸易振兴机构的调查表明， 广东省日资企业中拟扩大在华业务的处于全国最低水平， 有意缩减在华业务、 转移或撤出中国市场的日企占比最高。 同时， 省内盈利企业数量在全国排名靠前，自 2015 起稳步发展的盈利企业和苦于日常经营的亏损企业两极分化愈发明显。 项目投资中除了基地整合和缩小之外， 新项

841、目投资呈现出三大特点： （一） 设立生产高附加值产品， 采用高水平生产工艺的基地； （二） 设立加强中国国内研发和内销的基地； （三） 在广东省西北部开展投资。广东省经济动向2016 年广东省实现地区生产总值 （GRP） 79,512.05 亿元，增长 7.5。 按产业分， 第三产业41,446.01 亿元， 同比增长9.1， 远远高于第二产业 （34,372.46 亿元， 同比增长 6.2 ） 。按项目分， 固定资产投资 （不含农户） 总额33,008.86 亿元，同比增长 10.0 （实质增长 9.7 ） 。 社会消费品零售总额达34,739 亿元， 同比增长 10.2 （实际增长 9.3

842、 ） 。全年贸易总额 63,029.5 亿元， 同比减少 0.8， 连续 3年减少。 其中， 出口额 39,455.1 亿元， 同比减少1.3； 进口额23,574.4 亿元， 与上年基本持平。 从贸易方式来看， 一般贸易超出加工贸易。2016 年广东省外商直接投资方面，项目数为 8,078个， 同比增长 14.9；合同金额 866.75 亿美元， 同比增长54.5； 实际使用金额 233.49 亿美元， 同比减少13.1。 其中，日本对广东省的直接投资项目37 个， 同比增长 27.5， 合同金额 3.55 亿美元， 同比减少10.8， 实际使用金额为 4.3 亿美元， 同比减少 5.6。具

843、体问题及改善建议广州日本总领事馆的调查表明， 截止到 2016 年10 月，广东省内日资企业数量达 1,600 家左右。从日本振兴贸易机构 （JETRO）在 2016 年10-11月针对在华日企进行的2016 年度亚洲、 大洋洲日资企业活动实况调查报告 （以下称 “实况调查” ） 中广东日企的问卷回答情况来看， 表示未来一两年中国业务会进一步 “扩大” 的企业占 26.9， 同比减少 9.9 个百分点， 大幅低于全国平均水平（40.1 ） ， 是主要省市中最低的。 同时， 表示会 “缩小” 或 “向第三国家和地区转移或撤出” 的企业共占 12.6， 位居全国榜首。另一方面， 企业经营状况预测中

844、表示 “盈利” 的企业占67.2， 其比例较高， 仅次于福建省、 北京市、 上海市。 从不同企业规模的盈利情况来看， 大企业的盈利比重为 72.9，同比下降 4.5 个百分点， 中小企业盈利比重为 59.2， 同比增加 4.0 个百分点。 同时， 中小企业中回答 “亏损” 的企业占整体的 26.5， 同比上升 5.8 个百分点， 自2015 年以来， 省内日资企业中呈稳步发展的盈利企业和苦于日常经营的亏损企业两极分化日益明显。关于经营活动中出现的问题， 广东省企业有 82.4的企业所提出的 “员工工资上涨” 排在第一位， 但其比重同比下降 9.5 个百分点， 是 2009 年以来的最低水平。

845、减少的原因之一是广东省政府先后推出了一系列有效控制劳动成本的政策。 广东省政府于 2016 年 2 月印发了 广东省供给侧结构性改革总体方案 （2016-2018 年） （粤府2016 15 号） ， 表示2016 年和 2017 年最低工资标准将维持 2015 年水平。 随后，于 2017 年 3月印发了 广东省降低实体经济企业成本工作方案 （粤府2017 14 号） ， 将广东省最低工资标准的调整间隔由原来的 “两年至少一调” 修改为 “三年至少一调” 。 该方案还规定了社保缴纳比例上限等控制成本上涨的相关内容。 此外， 深圳市根据深圳市职工工资支付条例规定继续至少两年调整一次最低工资标准

846、。其他方面， “新客户开拓停滞” 问题在 2015 年排名第七，首次列入前十， 2016 年其排名上升至第五位 （45.4 ） 。 考虑到回答拟 “扩大” 在华业务的所有企业都将 “增加销售额”列为主要理由， 在全国比重最高， 销售业绩良好的企业将致力于提高收益水平， 扩大业务规模， 而另一方面还有很多企业则苦于开拓销路。从日资企业的项目投资情况来看， 在新项目投资领域呈现出了以下三个特点： （一）设立生产高附加值产品， 采用高水平生产工艺的基地； （二）设立加强中国国内研发和内销的基地； （三）在广东省西北部 （珠江三角洲周边的经济发展相对落后的地区）开展投资。 另外， 企业合并重组方面则具

847、呈现出以下特点： （一）缩小附加值低、 市场需求下降的产品生产基地； （二）整合地区业务， 提高业务效率。与地方政府的交流情况日本贸易振兴机构广州代表处在广州日本总领事馆、各商会组织的配合下 ， 继续加强与广东省政府的联系， 并于2016 年度年开展了下列活动。315中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议东莞市政府与日资企业意见交流会2016 年 7 月 21 日东莞市政府参会人员：副秘书长及商务局等相关部门代表。日方参会人员：东莞当地约 80 家日资企业共 140 人、东莞各地日本商会会长、广州日本国总领事馆代表、JETRO 广州代表处代表。交流内容：汇总当地日资企业

848、的建议和要求，并与当地政府交流意见。得到了政府对于建议和要求的答复。深圳市政府与日资企业意见交流会2016 年 11 月 23 日深圳市政府参会人员：副秘书长及经济贸易和信息化委员会等相关部门代表。日方参会人员：深圳当地约 70 家日资企业共 120 人、深圳日本商会会长、广州日本国总领事馆代表、JETRO广州代表处代表。交流内容：汇总当地日资企业的建议和要求，并与当地政府交流意见。得到了政府对于建议和要求的答复。广州市政府与日资企业意见交流会2016 年 12 月 15 日广州市政府参会人员：广州市商务委员会主任等相关代表日方参会人员：广州日本商会会长和副会长、广州日本国总领事馆代表、JET

849、RO 广州代表处代表（采取小规模座谈会形式）。交流内容：汇总当地日资企业的建议和要求，并与当地政府交流意见。得到了政府对于建议和要求的答复还在与以下高层领导进行会谈时， 亲手递交了白皮书。广东省副省长、广东省商务厅副厅长、韶关市市长、东莞市市长、 茂名市市委书记、 茂名市市长、 肇庆市副市长、云浮市副市长、广东省知识产权局副局长等。福建省2016 年福建省实现地区生产总值 （GRP）28,519.15 亿元， 同比增长 8.4。 虽然固定资产投资和社会消费品零售总额实现稳步增长， 但贸易总额则同比大幅跌落 7.1， 已连续 2 年减少。 按实际使用金额计算， 外商直接投资同比减少 6.7。 从

850、日资企业的经营情况来看， 大型企业中盈利企业呈增加趋势， 但成本不断上涨、 质量管理困难之外， 还出现了难以引进优秀人才等问题。福建省的经济动向2016 年福建省实现地区生产总值 （GRP） 28,519.15 亿元，增长 8.4。 按产业分， 第一产业 2,364.14 亿元， 增长 3.6；第二产业 13,912.73 亿元 , 增长 7.3；第三产业 12,242.28亿元， 增长 10.7。按需求类别分， 固定资产投资总额 22,927.99 亿元， 增长 9.3； 社会消费品零售总额11,674.54 亿元， 增长 11.1；贸易总额 1,568.4682 亿美元， 减少 7.1，

851、继 2015 年之后继续减少。 其中， 出口额 1,036.7614 亿美元， 减少 8.0， 进口额 531.7069 亿美元， 减少 5.3。 外商直接投资实际使用金额 81.95 亿美元， 增长 6.7。具体问题和改善建议福建省的日资企业主要分布在福州市、 厦门市及其周边地区。广州日本国总领事馆的调查显示， 截至 2016年10月月底， 福州市有53家日资企业， 厦门市则为102家。“实况调查”结果表明， 福建省内日资企业就未来 1至 2 年的在华业务发展方向回答 “扩大” 的占整体的38.7， 同比减少0.3个百分点。另外， 企业经营状况预测中表示 “盈利” 的企业占 71.0， 同比

852、上升16.0 个百分点， 在主要省市中占比最大。 特别是大型企业中 93.3表示企业盈利， 同比大幅上升 29.7 个百分点。福建省日资企业所面临的主要问题排在第一位的是 “员工工资上涨” （74.2 ） ， 第二是 “质量管理困难” （66.7 ） ，第三是“成本削减接近极限”（ 55.6 ）。2015年排在第四的 “新顾客开拓停滞”（32.3） 退到第十位，“人才 （普通工人）录用困难” （48.2） 由过去的第七位上升至第四位。建议与各地政府举行的意见交流会中， 日资企业提到的主要问题和改善建议整理如下。贸易及通关方面的问题和期望输入报关系统的相关数据可能外泄， 希望进一步加强数据管理。

853、虽然外商独资企业提供无偿设备在政策上仍然有效， 但实际业务自 2012 年开始就难以实现。目前只有南头海关允许外商独资企业提供无偿设备， 希望提供其他海关是否允许外商独资企业提供无偿设备的信息。由在华日企为主体运营的中国 IPG（日资企业知识产权保护联盟）积极采取各项措施， 以解决知识产权问题。 其中， 中国 IPG 积极策划举办针对中国各地海关人员介绍正规产品和仿造品的识别方法真伪鉴别讲座， 希望当地海关部门也与日本贸易振兴机构广州代表处、 中国 IPG 共同举办类似讲座。劳务方面的问题和期望自2004 年起正式施行的 深圳市职工工资支付条例第 22 条规定， 在女职工休产假期间， 用工单位

854、应视为提供正常劳动， 并支付工资。 而另一方面， 自2015 年起正式施行的 广东省职工生育保险规定第17 条规定， 在女职工休产假期间， 用工单位应以职工分娩前 12 个月的平均工资为基数，向女职工支付工资。“正常劳动时间内的工资”和 “分娩前 12 个月的平均工资” 是两个不同的概念，希望明确用工单位应遵循哪一个标准。职工罢工要求涨工资时， 公司可否根据法律规定制定的职工就业守则解除与罢工参与者之间的劳动合同？ 如果可以， 解除劳动合同时应注意317中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议哪些事项？ 希望能加以明确。从日本向中国派遣 60 岁以上的员工时难以办理外国人

855、工作许可证、 工作签证。 这些员工虽然已经退休， 但其技术水平远远高于在中国国内招聘的中国人和日籍技术人员， 在向中国市场投入新商品、 培养中国本土技术人员上是不可或缺的优秀人才。 希望能向掌握特殊技能的 60 岁以上外国人士发放外国人工作许可证和工作签证。行政服务方面的问题和期望收费缺乏明确的法律依据。 从来料加工工厂转变为外商独资企业之后， 仍需每月向村对外经济发展局等当地部门缴纳 “协调费” 、“管理费” 、“服务费” 等多种名目的费用。 希望彻底停止征收无明确法律依据的费用。在延长经营期限和申请进口无偿设备时经常被要求增资。希望进一步明确上述要求的法律依据或相关法律法规。地方政府有时会

856、以保护居民生活环境为由， 限制企业扩大规模。 受其影响， 企业被迫面临转移或关停现有工厂等。 因政府命令导致企业不得不转移或关停现有工厂时， 希望向企业提供合理补偿或提供便利。其他近年来， 危险废弃物未能正常回收的现象持续不断。 即便和相关企业签订合同， 但由于未能从环保部门获得充足的处理额度等理由而无法得到回收。 由于厂区内部没有堆积空间， 导致危险物长期搁置。 希望能早日解决相关问题。当中国员工需要从中国国内前往日本等海外国家出差两周以上时， 外事办和外国专家局的审查非常严格， 获得批准往往需要1-2个月的时间，且审批时间也不固定。 希望除了尽可能缩短审批时间外， 还能设定标准的审批时间。

857、319中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议第章东北地区 （沈阳市、 大连市）2016 年， 辽宁省完成地区生产总值 （GRP） 22,038亿元， 同比减少 2.5， 在全国 31个省市区增速总排名中与上年相同， 继续排在最后。 大连市 GRP 为 8,150 亿元， 同比增加 6.5， 接近全国平均增速 6.7。 省会城市沈阳市 GRP 为 6,712 亿元， 同比大幅下滑， 截至 2017年 3 月底， 尚未发布 2016 年 GRP 增速。辽宁省政府在2017 年1月发表的 “辽宁省政府工作报告” 中指出， 一直不断下滑的工业用电量和港口货物吞吐量在 2016

858、年实现了止跌回升， 反映出经济触底趋稳的积极变化。2016 年辽宁省外商直接投资实际使用金额 29.99 亿美元， 同比下降 42.2， 与上年一样， 继续呈下降趋势。 沈阳市外商直接投资额达 8.2 亿美元， 同比下降 22.6， 与此相比， 大连市外商直接投资额则达到 30 亿美元， 同比增长11.0， 成为促进全省外商投资的主要推动力 （备注： 由于辽宁省的统计方法和大连市统计方法不同， 因此， 沈阳市和大连市的外商直接投资额之和与辽宁省统计结果不一致） 。 受汽车和机械领域大型投资项目增加的影响， 大连市外商直接投资合同金额同比大幅增长 105.2。受人工成本上涨和日元贬值影响， 日资

859、企业的业务环境逐年严峻。 日本贸易振兴机构在 2016 年 9月进行的在华日企经营情况调查结果显示， 辽宁日资企业所面临的主要经营课题涉及到人工成本的不断上涨和各项运营成本的削减两个方面。 另外， 辽宁日资企业对未来 1至 2 年内的业务发展规划方面， 回答为 “进一步扩大” 的企业比重由上一年的22.7上升到 32.8， 表明日资企业进一步扩大现有规模的热情高涨。 结合沈阳市和大连市消费市场均持稳步发展的态势， 已有一些以开拓这一消费市场为目的的日资企业进入两市。 从 2016 年到 2017 年初， 大连市内新注册成立的餐饮类日资企业数量明显增多。 在护理服务领域， 接受当地政府委托， 在

860、大连市开展日间护理服务的企业开设了第二家店铺，此外， 提供护理服务的日资企业也逐渐参与到 “公办民营”项目中， 日资企业在该市的影响力得到了提高。2016 年， 关于促进招商引资的对外开放政策有了长足进步。 同年1月， 大连市被认定为全国12 个新设 “跨境电子商务综合试验区” 之一。 同年 8月底， 国务院决定设立 “中国（辽宁） 自由贸易试验区” ， 2017 年 4月10 日， 大连、 沈阳和营口三个片区正式启动。 日本作为辽宁省最大的贸易伙伴国，密切关注放宽行业准入制度等前瞻性举措的发展趋势。当地政府认识到完善投资环境在促进招商引资中的重要性， 正在同步积极推进投资环境的完善工作。 2

861、016 年12月，辽宁省政府公布了东北地区首个辽宁省优化营商环境条例 ， 并于 2017 年 2 月1日起正式施行。 除了要求本省行政区域内的各级机关和有关部门、 单位及其工作人员履行优化营商环境职责之外， 还规定了应当平等保护本地企业与外地企业的合法权益等。 希望今后进一步加快落实针对日资企业等外资企业的优化投资环境措施。沈阳市、 大连市的经济动向沈阳市2016 年固定资产投资额 1,631 亿元，同比下降 69.4。其中，房地产开发投资跌至 709 亿元，下降 46.9。进入 2016 年，沈阳市政府推出了一系列激励政策，如提高住房贷款限额、下调利率、鼓励学生购买房地产等，加紧整理库存。城

862、镇居民人均可支配收入达 39,135 元，增长 6.8，体现零售市场规模的社会消费品零售总额达 3,985 亿元，增长 2.5，可以说收入和消费均稳步上升（表 1）。2016 年外商直接投资实际使用金额 8.2 亿美元，同比下降 22.6。沈阳市集聚了以 BMW、GM 等为代表的汽车产业，但可以看出以欧美为主的外资零部件企业投资扩大势头略有放缓。根据外务省发表的驻海外日本人人数统计数据，截至 2015 年 10 月 1 日，日资企业数为 212 家（同比下降6.6），驻华日本人人数为 667 人（下降 5.3）。截至 2017 年 3 月底，沈阳日本人会的会员数约为 120 家。大连市2016

863、 年固定资产投资额 1,436 亿元，同比下降 68.5。其中，房地产开发投资 535 亿元，下降 40.4。城镇居民人均可支配收入为 38,220 元，增长 6.5，社会消费品零售总额为 3,410 亿元，增长 10.4，与沈阳相同，收入和消费均呈稳步上升态势（表 1）。2016 年外商直接投资签约项目数量为 206 个，同比下降7.2，合同金额 51.7 亿美元，增长 105.2。实际使用金额 30.02 亿美元，增长 11.0。汽车和机械相关领域投资成为外商直接投资增加的主要推动力。根据外务省发表的驻海外日本人人数统计数据，截至 2015 年 10 月 1 日，日资企业数为 1,691

864、家，同比下降 2.6，驻华日本人人数为 5,721 人，下降 2.6。截止2017年3月底， 大连日本商工会的企业会员数约为770家。321中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议 表1： 2016 年 辽宁省、 沈阳市、 大连市主要经济指标辽宁省沈阳市大连市金额增长率()金额增长率()金额增长率()地区生产总值(GRP， 亿元)22,0382.56,712-8,1506.5第一产业2,1734.6-第二产业8,5057.9-第三产业11,3602.4-规模以上工业增加值(亿元)-15.2 1,208.3 19.7-7.6固定资产投资总额 （亿元） 6,436.3 63.

865、5 1,631.6 69.4 1,436.4 68.5房地产开发2,094.8-709.746.9535.240.4社会消费品零售总额(亿元) 13,414.14.93,985.92.53,410.110.4居民消费价格指数增幅(CPI)()-1.61.71.9城镇居民人均可支配收入(元)32,8765.639,1356.838,2206.5贸易总额(亿美元)865.29.8113.319.3514.76.6出口430.7-42.537.1244.15.4进口434.6-270.67.6外商直接投资实际使用金额(百万美元)2,99942.282022.63,00211.0资料来源： 各省市政府

866、发布的资料与当地政府的交流情况向辽宁省省长递交白皮书2016 年 4 月 7 日JETRO 理事长与辽宁省省长会见时，亲自递交白皮书并就省内日资企业的营商环境交换了意见。同时出席的还有副省长和发改委相关人员。向大连市市委书记递交白皮书2016 年 4 月 7 日JETRO 理事长与大连市市委书记会见时，亲自递交白皮书并就省内日资企业的营商环境交换了意见。同时出席的还有大连市副市长。建議沈阳市有关投资环境的建议 （问题及改善建议）1. 铁西新区的工厂迁移问题现状：在沈阳市政府的指导下， 将工厂搬迁至郊外的沈阳经济技术开发区， 但出现了因迁入地区基础设施尚未完善（电力 （存在不通电及停电的情况）

867、、 自来水及煤气、 周围道路、 公共汽车等） 、环保要求等导致必要的审批手续延迟、未发放搬迁补偿金等问题。建议：搬迁补偿金的发放等在市政府层面的努力下已逐步得到解决， 但工厂搬迁后如不能按当初计划开展企业业务， 则关乎企业的生死存亡， 同时亦将阻碍其对沈阳市经济发展做出贡献。希望尽早解决伴随工厂搬迁产生的各种问题。2. 工作签证问题现状：i）由于不允许对 60 岁以上的员工发放工作签证，因此不得不以出差的形式应对， 对业务活动造成影响。ii） 去年， 针对少数大型外资企业 （骨干员工）发放了多年有效的居留许可 （外国人就业证） 。 但是，发放条件和标准等并未公开。建议：i）知识和经验丰富的员工

868、是当地企业开展业务及谋求发展所不可或缺的人才。希望在发放工作签证时不仅凭 “超过 60 岁” 这一年龄条件进行判断。ii） 延长居留许可 （外国人工作许可证）的有效期是提高外资企业投资意愿的优惠政策， 我们对此表示欢迎。 但与此同时， 公开发放条件及标准等可以提高行政服务的透明度， 有利于沈阳市政府吸引外资企业进驻， 希望妥善处理。3. 产业废弃物处理企业不足现状：沈阳市拥有产业废弃物处理资格的企业仅有 2至3 家， 处理速度无法满足废弃量的需求。 因此，导致企业不得不自行长期保存废弃物等， 对其生产活动产生影响。建议：产业废弃物的滞留导致企业不得不长期自行保存废弃物等， 可能将对生产活动产生

869、影响。 增加具有产业废弃物处理资质的企业有利于改善沈阳市的环境问题， 希望尽快加以解决。大连市有关投资环境的建议 （问题及改善建议）1. 【税务及会计】 适用减免企业负担税费的优惠政策免除城市维护建设税现状：征收相当于三税 （增值税、 消费税、 营业税）7的城市维护建设税 （2009 年前免税， 2010 年后按 7.0恢复征收） 。建议：希望对外资企业免税。减轻地方教育附加税的负担现状：征收相当于三税 （增值税、 消费税、 营业税）2的地方教育附加税。建议：希望对外资企业减征 1。323中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议免除员工宿舍的房地产税现状：房地产税的免税对

870、象仅限国有房地产， 而企业拥有的员工宿舍（以前在免税范围内）现在则属于征税对象。建议：希望对企业拥有的员工宿舍免除房地产税。关于上述 3 点， 如不能尽快推出减免税费等税收优惠政策， 则希望面向大连市鼓励的产业和项目等发放补贴或奖金。2. 【劳务】 引进减负措施实质性减轻住房公积金等企业负担现状：2016 年 4 月， 在减轻企业负担的政策方针下，国务院决定将企业负担比例下调至 12以下。但大连市 2016 年 6 月17日发布的 78 号文件表示， 虽然住房公积金缴付比例下调至 12以下，但却要求以住房货币补贴的名义计提之前企业负担的差额部分。 这样一来， 企业实际负担和以往相比没有任何变化

871、。 采取上述做法的地区， 目前仅限大连市。 文件中虽然规定只要获得工会同意， 即可将住房公积金比例控制在 12以下，但企业实际难以获得工会同意。 只要大连市政府的相关部门不明确改善意向， 企业的实质性负担将不会改变。建议：希望从真正意义上减轻企业的住房公积金负担，包括取消住房货币补贴。取消企业的取暖费终身承担制度现状：企业负担员工取暖费补贴方面， 金普新区要求企业在员工退休后继续负担。 考虑到今后会有越来越多的员工退休， 要求企业终身负担该费用实属过分， 这将直接打击企业的经营实力和投资积极性， 阻碍企业的可持续发展。建议：希望废除企业不仅向在职员工支付补贴， 还需向退休人员终生支付补贴的制度

872、。 修改现行针对双职工支付双倍补贴的规定， 建议引进不分在职与否， 由公共资金平等负担相关权益的新制度。废除河道管理费 （营业额0.1） 征收制度现状：虽然 2014 年 2 月1日后一度推迟其费用征收，但从 2016 年开始恢复征收该费用。 不分企业的经营状况， 一律根据营业额按固定比例征收相关费用， 极大地增加了企业的负担， 甚至影响到企业的生存。 针对改善建议， 大连市相关部门回复称目前正在研究借鉴上海地区的流通税模式。中国财政部公布的财税201720 号通知中已明确要求 “停止征收” ， 但该制度本身依然存在。建议：希望参照原本就没有设立该制度， 也不征收该费用的地区，废除征收河道管理

873、费（营业额0.1）制度。减轻残疾人就业保障金负担现状：向辽宁省政府请求将残疾人就业保障金缴付比例由目前的 1.7下调到 0.8。 另一方面， 2017年 3月17日中国财政部公布其计算基数最高不得超过社会平均工资的 3 倍， 这一规定将给部分企业带来较大影响， 希望明确大连市的实施标准。建议：残疾人就业方面， 希望合理肯定积极雇佣残疾人的企业， 减轻相关处罚。 如果外国人残疾人员不在法律适用范围之内， 希望将外籍员工工资从基数中予以扣除。3. 报关检疫业务提速现状：港口的货物通关、 检疫手续时间较长， 会影响日常业务的顺利开展。建议：希望进一步明确并简化报关手续，提高报关速度。325中国经济与

874、日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议第章中部地区 （湖北省、 湖南省、 江西省、 安徽省）湖北省、 湖南省、 江西省目前在武汉市和湖南省境内设有日本人会组织。 分别为武汉市的武汉日本商工俱乐部 （会员企业157 家， 截至2017 年 3 月） 和湖南省的湖南日本人会 （会员数 150 名，截至 2016 年 3 月） 。 在该地区， 湖北省、武汉市政府与JETRO 合作， 正在积极开展改善投资环境的活动。 2016年11月 4 日与武汉市政府领导举行了会谈， 对项目环境提出了要求。湖北省的经济动向虽然中国经济的减速趋势越发明显， 但湖北省经济却持续平稳增长。 2016 年地区

875、生产总值 （GRP） 约为 3.2万亿元 （同比增长8.1 ） ， 在全国各省份排名中超越河北省， 位居第七，同时还超过了全国 6.7的 GDP 增速。 人均 GRP 达 5.5万元，同比增长 8.96， 顺利实现持续增长。增长的动力源于投资， 不仅固定资产投资额超过 2.95万亿元（同比增长 13.1 ） ， 而且湖北省外商直接投资额也达到 101.3 亿美元 （同比增长 13.2 ） 。 从湖北省外商直接投资额 （实际使用金额、 2016 年） 国别构成来看， 日本排第四位，达到 6.17 亿美元（同比增长 14.7 ） ， 其余依次为： 第一位香港 40.75 亿美元 （减少10.2 ）

876、 ， 第二位法国7.88 亿美元 （增长 121.5 ） ， 第三位新加坡 6.24 亿美元（增长 92.6 ） ， 第五位韩国， 6.08 亿美元（增长 62.1 ） 。 但湖北省外商直接投资中约 78.4集中投放在武汉城市圈 （武汉市、 黄石市、 孝感市等） ， 持续集中在武汉城市圈一处。个人消费与投资同步保持良好增长。 湖北省实现社会消费品零售总额 1.56 万亿元， 同比增长 11.8。 受个人消费增长态势良好的影响， 日系便利店发展步伐加快。 2016 年5月， 罗森在武汉市区开设了3 家门店。 罗森加快了店铺扩张速度， 把原定 5 年内在湖北省开设 500 家门店的计划提前到 “3

877、 年内” 。另一方面， 房地产交易情况参差不齐。 省会城市武汉的住宅楼每平米售价为1， 0976元， 虽然比北京和上海房价低，但价格同比增长 24， 且从 2015 年 2 月以来一直保持增长态势。 不过， 武汉市以外的地方城市房地产交易不振， 两极分化明显。随着消费的扩大， 第三产业发展加速。 2016 年第三产业完成增加值1.44万亿元， 同比增长 9.5， 第二产业增加值超过1.43万亿元， 同比增长7.8， 在湖北省各产业中独占鳌头。湖南省的经济动向湖南省经济实现稳步增长。2016 年全年实现地区生产总值（GRP）3.1 万亿元，增长 7.9。人均 GRP4.6 万元，增长 7.3，均

878、实现持续增长。从各产业来看，第二产业 1.31 万亿元，增长 6.6；第三产业 1.45 万亿元，增长 10.5。第二、三产业增速均超过全国平均水平（第二产业 6.1、第三产业 7.8）。同时，湖南省第三产业也成为了领头羊，服务产业继续快速增长。2016 年，固定资产投资额超过 2.77 万亿元，增长13.8，外商直接投资额达到 128.5 亿美元，增长 11.1，社会消费品零售总额实现 1.34 万亿元，增长 11.7，个人消费和投资实现同步持续增长。江西省的经济动向江西省经济持稳增长。 2016 年， 全年完成地区生产总值（GRP） 1.8万亿元， 增长9， GRP虽然在中部地区最低， 但

879、9的增幅却跃居首位， 保持了较高的经济增速。 从各产业来看，第二产业规模最大， 达 9,032 亿元， 增长 8.5， 增速创中部地区最高； 第三产业仅达 7,428 亿元， 增长 11， 虽然保持了较高的增速， 但振兴第三产业依然为发展中的重要课题。固定资产投资额为 1.9万亿元， 为中部地区最低值， 处于扩大趋势。 社会消费品零售总额停留在 6,635 亿元， 增长12。与地方政府开展交流的情况武汉市政府与日资企业意见交流会2016 年 11 月 4 日武汉市政府参会人员：武汉市商务局局长及市政府相关人员。日方参会人员：武汉日本商工俱乐部会长、事务局局长、JETRO 武汉代表处人员。交流内

880、容：日方就建议的各项内容进行说明。武汉市政府做出回答，表示将积极开展相关工作。327中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议表：湖北省、湖南省、江西省的各类经济指标（2016 年）湖北省湖南省江西省金额增长率金额增长率金额增长率GRP（10亿元）3,229.78.13,124.47.91,836.49.0人均GRP（元）55,196.08.964,593.17.340,223.09.2第一产业（10亿元）349.99.5357.83.3190.44.1第二产业 （10亿元）1,437.57.81,318.06.6903.28.5第三产业 （10亿元）1,442.33.91

881、,448.510.5742.711.0固定资产投资额（10亿元）2,950.313.12,768.813.81,937.814.0社会消费品零售总额（10亿元）1,564.911.81,343.611.7663.412.0居民消费价格指数增长率（ ）2.21.92.0出口总额（10亿元）172.0-5.3120.51.5196.7-4.1进口总额（10亿元）88.0-13.657.7-8.967.717.3省内外商直接投资(10亿美元)10.113.212.811.110.410.2资料来源： 各省政府发布建议武汉市有关投资环境的建议 （问题及改善建议）物流的改善建议希望提升海运及空运货物的稳

882、定性（缩短通关时间， 统一 HS 编码和检查内容） 。希望加强对遵守交通规则的指导（电动摩托车不文明驾驶导致交通拥堵进一步恶化， 给物流造成严重影响）法律法规的改善及合理化建议撤销获得就业证必须办理无犯罪记录证明等的条件统一外国人临时住宿登记的相关手续缩短工厂扩建时办理环境影响评价报告的审批时间 灵活运用外国人来华工作许可制度调整与实际情况不符的管控规定 （即便对产业废弃物处理实施了严格管控， 但由于废弃物从业单位过少， 出现了脱离实际的情况）经济方面的改善建议继续出台积极的财政政策， 保持良好的经济发展势头避免环境等各项管控措施对企业造成经济负担基础设施方面的改善建议防止洪涝灾害其他整治天河

883、机场国际航站楼外的恶性出租车乱象329中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议安徽省安徽省的经济动向2016 年， 安徽省全年实现 GRP24,118 亿元， 增长8.7， 高出全国平均增速 （6.7） 2.1个百分点。 其中， 第一产业 2,568 亿元， 增长 2.7； 第二产业11,667亿元，增长 8.3； 第三产业 9,884 亿元， 增长10.9。 三次产业结构在 GRP 中的占比分别是10.6、 48.4、 41，第二产业比重较高， 但第三产业的比重正在逐年攀升。 固定资产投资增长11.7， 社会消费品零售总额增长12.3，皆高于全国增速 （分别增长 7.9

884、、 10.4） 。 贸易总额完成 443.8 亿美元， 减少7.2。 其中， 进口额159 亿美元，增长 2.1， 出口额 284.8 亿美元， 减少11.7。 外商直接投资实际使用金额增长 8.4， 达到 147.7亿美元， 合同金额增长 4.5， 达到 41.1亿美元， 均实现增长 （表 2） 。表：安徽省的经济动向（2016 年）金额增长率GRP（地区生产总值）(亿元)24,118 8.7第一产业(亿元)2,568 2.7第二产业(亿元)11,667 8.3第三产业(亿元)9,884 10.9人均GRP（元）35,997 8.6规模以上工业总产值(亿元)-工业用电量（亿Kwh）1,199

885、 5.8固定资产投资（亿元）26,758 11.7房地产开发投资(亿元)4,604 4.0社会消费品零售总额(亿元)10,000 12.3居民消费价格指数（CPI）-1.8贸易总额(亿美元)444 7.2出口额(亿美元)285 11.7进口额(亿美元)159 2.1外商直接投资合同金额(亿美元)41 4.5外商直接投资实际使用金额(亿美元)148 8.4城镇居民人均可支配收入(元)29,156 8.2资料来源： 安徽省统计局从不同产业来看安徽省的外商直接投资实际使用金额，第二产业达 101.25 亿美元， 占总投资额的 68.6， 同比大幅增长了26.3。 其中， 制造业投资额为 85.8 亿

886、美元， 同比增长 22.9。 而另一方面， 第三产业投资额为 43.75 亿美元， 同比减少18.1， 占总投资额的 29.6， 比上年减少了9.4 个百分点。 其中， 房地产投资实际使用资金 21.33 亿美元， 同比减少 34， 这也是拉低第三产业实际使用资金的主要原因。 从各行业来看， 房地产（减少 34 ） 、 商业 （减少 3.3 ） 、 社会公共服务（减少 42.2 ）实际投资额均有下滑。按国家和地区对安徽省的外商直接投资实际使用资金来看， 超过 50以上来自香港， 实际使用金额 82.61亿美元，同比增长 7.9， 由去年的减少转为增加。 来自台湾的实际使用金额 8.95 亿美元

887、， 同比增长 18.4， 大幅增加。 来自美国的实际使用金额 5.93 亿美元， 同比减少 26.4， 大幅减少。从日本对安徽省投资金额的变化趋势来看， 依旧延续2015 年的增长势头， 达 7.43 亿美元， 同比增长 24.9， 保持良好态势。 此外， 来自德国 （增长 215.7 ） 、 爱尔兰 （增长29.3 ）和法国 （增长 11.9 ）等的投资较多， 欧盟对安徽省的实际投资金额达到 15.9 亿美元， 同比增长 30。从各城市来看 2016 年安徽省的外商直接投资金额， 省会城市合肥的投资额为 280,843万美元， 同比增长 12，依然稳居省内各城市投资金额首位。第二位是芜湖市，

888、 为251,100万美元， 同比增长 9.2。 两市均实现了两位数增长，均超过全省的平均增速 （8.4 ） 。具体问题及改善建议加强通过日语发布当地投资环境相关信息和当地规定的服务安徽省和合肥市在日本的知名度并不高， 希望有关部门使用日语发布有关当地投资环境和商机等的信息， 同时进一步扩大政府相关机构、 开发区管理委员会等的日语人才队伍。在修订当地有关税制和投资优惠政策的法律法规时，希望尽可能通过日语或英语事前通知。支持和协助日资企业顺利开展业务运营由于土地转让总量存在限制等原因， 取得土地使用许可耗时之久超出想像， 最终导致工厂建设和运营花费的时间超出预期。 希望有关部门提供支持和协助， 使

889、入驻企业能顺利申请环境影响评价、 取得许可等， 帮助企业顺利开展业务。增设直达日本的航班等， 进一步完善交通基础设施建设， 提高交通便利性2016 年除低成本航空 （LCC）公司外， 东航成功开通了飞往名古屋的定期直航航班， 而且航行时间缩短极大方便了出行， 不过有时也会根据乘客人数不同出现航班取消的情况，希望能实现稳定运行。 同时希望继续增设往返东京及大阪等主要城市的直航航班， 提高商务出差等的便捷性。去年开通了合肥站至合肥南站以及延伸至巢湖的地铁，更加方便了市区出行。 也期待着今后尽早实现地铁交通网的扩充。出租车数量虽然有所增加， 但仍希望进一步扩充数量，并设立运营管理公司， 指导提高司机

890、素质等， 以避免拒载、绕远路等情况的发生， 提高服务质量。希望研究采取相关措施， 使外国人也能凭借护照通过自动售票机购买高铁车票， 或开设外国人专用购票窗口等。放宽对企业跨境汇款和海外投资的限制在劳务派遣等不涉及货物进出口的合同中， 跨境汇款受到诸多限制， 且企业必须支付相当数额的税金， 常常给业务发展带来一定的影响。 希望能允许外资企业自由进行跨境汇款。改善常驻人员的生活环境虽然日本在华常驻人员的生活环境已经有了很大改善，但是仍然希望在医疗、饮食、子女教育等方面进一步得到改善。希望通过吸引外资类便利店和日资快餐店进驻、增加可使用国际信用卡的店铺等方式，继续打造适合外国人居住的生活环境。331

891、中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议目前， 尚没有面向外国人的房产中介公司， 外国人常常需要直接和房东进行交涉， 出租人不按规则办事的情况也很多。 希望完善环境， 让外国人能安心租房。为日籍常驻人员与政府部门之间的交流提供支持由于不断有日资企业进驻， 常驻合肥市的日籍人员人数也在增加。 为有效促进日籍常驻人员之间的交流， 2015 年1月设立了合肥日本商工俱乐部。 目前， 日籍常驻人员与政府部门之间缺乏交流， 希望创造机会， 促进日籍常驻人员与政府部门相互交流意见， 表达建议和要求。建议希望加强通过日语发布当地投资环境相关信息和当地规定的服务。希望支持和协助日资企业顺

892、利开展业务运营。希望增设直达日本的航班等， 进一步完善交通基础设施建设， 提高交通便利性。希望放宽对企业跨境汇款和海外投资的限制。希望改善常驻人员的生活环境。希望为日籍常驻人员与政府部门之间的交流提供支持。333中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议重庆市2016 年， 重庆市全年地区生产总值 （GRP） 实际增长率为10.7， 连续两年位居全国第一。 但以美元计算的贸易总额同比下降15.7， 连续两年同比下降。 外商直接投资实际使用金额同比增加 5.4。重庆市统计局数据显示， 该市GRP总额为17,599 亿元，实际增长率（同比） 10.7， 较全国 GDP 增速 （

893、6.7 ）高出 4个百分点， 自2002 年以来， 连续 15 年保持两位数增长。 该增长率在 31 个省市自治区中排名第一。表：重庆市的经济动向（2016 年）项目金额同比增减GRP（地区生产总值）(亿元)17,55910.7 （实际）第一产业(亿元)1,3034.6第二产业(亿元)7,75511.3第三产业(亿元)8,50011.0人均GRP(元)57,9029.6规模以上工业总产值(亿元)-10.3工业用电量（亿Kwh）-固定资产投资(亿元)17,36112.1房地产开发投资(亿元)3,726 0.7社会消费品零售总额(亿元)7,27113.2居民消费价格指数（CPI）-1.8贸易总额(

894、亿美元)628 15.7出口额(亿美元)407 26.3进口额(亿美元)22114.5外商直接投资项目数26017.5外商直接投资合同金额(亿美元)4115.0外商直接投资实际使用金额(亿美元)1135.4城镇居民人均可支配收入(元)29,6108.7农村居民人均纯收入(元)11,5499.9资料来源： 重庆市统计局、 重庆市商务委员会 从供给方面来看， 第一产业1,303 亿元， 同比增长4.6，第二产业7,756 亿元， 同比增长11.3， 第三产业8,500 亿元，同比增长 11.0， 第三产业的增幅略超第二产业。第二产业中， 规模以上企业工业增加值同比增长 10.3（按附加值计算） 。

895、 从主力产品的产量来看， 小型计算机为6,765万台， 同比增长7.4 （其中， 笔记本电脑为 5,842万台，同比增长 4.8 ） ； 汽车为 316 万台， 同比增长 3.4 （其中，SUV 为 126 万台， 同比增长 28.2 ） ； 手机为 28,708 万部，同比增长 58.7 （其中， 智能手机为 11,526 万部， 同比增长47.7 ） ； 集成电路为 33,454万片， 同比增长 38.7； 液晶显示器为 3,949万个， 同比增长 556.7。 智能手机和其他电器产品的产量有较大的提升。从需求来看， 投资方面， 全市固定资产投资 17,361 亿元， 同比增长 12.1。

896、 其中， 第二产业 5,666 亿元， 同比增长13.4， 工业相关投资 5,664 亿元， 同比增长 13.5 ; 第三产业 11,137 亿元，同比增长 11.9， 房地产开发投资为 3,726亿元， 同比下降 0.7。 体现消费动向的社会消费品零售总额为 7,271亿元， 实际同比增长13.2， 持续保持两位数增长。贸易总额实现 628 亿美元，同比下降 15.7 , 连续 2年负增长。其中， 出口 407 亿美元， 同比下降 26.3； 进口221 美元， 同比增长 14.5， 出口依然没有复苏 （按人民币计算的贸易总额为 4,140 亿元，同比下降 10.3。 其中， 出口 2,67

897、8 亿元， 同比下降 21.6； 进口1,462 亿元， 同比增长22.1 ） 。外商直接投资项目数 224 个， 同比下降 7.4， 合同金额40 亿美元， 同比下降15.0。 实际使用外资金额113 亿美元，同比增长 5.4， 连续 6 年超过 100 亿美元。制造业领域的主要新批项目有德国汽车零部件公司设立工厂和韩国企业成立汽车钢板公司、 汽车涂料公司等，2016年， 汽车相关投资依然持续向好。 如果计划 2017 年竣工的韩资汽车公司工厂正式投产， 估计汽车产量会进一步增加。服务业方面， 德国汽车相关公司在市区启动汽车共享服务， 新加坡房地产开发公司发布了开设综合医疗服务网点的计划，

898、德国机床公司将开设店面。从日本企业的动向为来看， 签约项目数为 4 个（上一年为3个） 。 具体项目有设立工业机器人生产厂 、制药公司等项目。现在， 重庆市的汽车产量已高居全国首位， 同时， 也在大力引进工业机器人产业。 机器人产业能否继笔记本电脑组装产业、 汽车产业成为主力产业， 取得增长， 备受瞩目。重庆市将 2017 年的经济增长率目标定为10左右。具体问题及改善建议积极宣传介绍重庆市为吸引日本企业对重庆市的关注， 希望通过市领导访日等形式， 对因 “一带一路” 战略、 “长江经济带” 战略、 “重庆自由贸易试验区” 的设立而焕然一新的重庆市及投资环境等进行积极的宣传。希望通过网站等渠道

899、公开直接投资统计数据等经济信息，进一步提高信息的公开性和透明度。 重庆市虽然拥有世界遗产等众多极具吸引力的观光资源， 但尚未广为人知。希望进一步传播重庆市的观光魅力。 希望通过开展学生交流活动等形式促进重庆市与日本之间的深入交流。还有一些日本人认为重庆市是反日情绪比较强烈的地区， 有必要消除这种意识。 希望不仅在投资环境和旅游方面，而且还在包括与西部大开发有关的经济方面和生活方面 （便捷性、 民风） 广泛宣传重庆的魅力。第章西部地区 （重庆市、 四川省、 陕西省）335中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议统一招商引资体制， 充实日语资料和日语人才的配置希望政府内部能统

900、一关于引进外国企业方面的相关体制， 实现相关部门之间的信息共享。 为进一步促进没有配置中文人才的中小型日本企业的投资， 希望能充实政府机构及开发区管理委员会等部门的日语人才配置， 并为各种招商引资等方面资料制作日文版。确保执法的透明度政府机关人员有时在对法律制度进行解释时存在个人差异， 行政机关内部未达成统一理解。 执法过程中,日本企业与中国企业相比， 有时更处于不利地位。 希望在执法过程中， 能以中央政府的统一解释为依据。 同时， 为了提高行政工作的高度透明， 希望对该领域的政府工作人员实施培训。帮助完善物流网和降低物流成本与沿海地区相比， 当地物流成本高， 且货物不能如期到达的情况时有发生

901、。 希望政府采取措施， 完善物流网， 降低物流成本， 并加强物流管理体制。加强深化市场开放的措施日资企业在参与政府采购等项目时， 与其他国家企业或中国企业相比有时会处于不利地位 , 亦存在部分企业垄断市场的情况。 为保障所有企业公平竞争， 希望在招投标时能完全隐去企业名、 国家名等。 希望重庆市在政府采购项目等方面率先深化市场开放， 努力摈除对日资企业不利的阻碍因素。为促进日资企业与当地企业及其他外资企业间的合作搭建平台日资企业若想扩大在重庆市的业务， 需要加强与当地企业及其他外资企业间的合作。 希望政府提供支持， 促进当地企业与日资企业间的业务来往。对进驻重庆市的日资企业实行优惠政策不可否认

902、在物流、 零部件采购等方面， 重庆市的投资环境尚未达到沿海地区的水平。 为促进更多的日本企业在重庆市深入开展投资， 希望能最大限度地运用西部大开发计划、“一带一路” 、 “长江经济带” 战略、 重庆自由贸易区等促进当地发展的各项政策， 在增加日资企业可享受的优惠政策的同时， 通过明确公开优惠政策的内容、 适用时间等， 为优惠政策的有效利用创造良好环境。确保工厂搬迁时充分公布信息并提供补偿随着城市化进程的推进， 在重庆市也出现了要求工厂搬迁的情况。 希望尽量避免强制搬迁的发生， 同时在工厂搬迁时应提前充分公布信息、 提供合理的补偿， 并尽量在附近确保迁入区域。改善通关服务和提高便捷性目前重庆海关

903、保税区大门的开放时间为工作日10：00 21： 00， 希望包括周六日、 法定节假日等在内实现 24小时开放， 为企业提供便利。重庆市海关开具通关出口文件的速度缓慢， 有的进驻日资企业可能要推迟 1至 2 个月计提销售收入。 和沿海城市相比， 通关时间较长， 因此， 希望通过增加人员或聘用专家等来缩短通关时间。有段时间因三峡水库施工致使水运周期延长， 又是临时通知， 导致企业苦于应对。 希望在出现影响运输时间的情况或法律体系有变更时， 能够多加考虑， 避免对企业的实际业务造成影响， 确保足够时间提前通知。完善电力等能源的稳定供给体制有的开发区发生因施工等停电或停水的情况。 这种情况的发生会给工

904、厂生产带来巨大影响， 希望确保水电等能源的稳定供应， 或者在需要中断供应时， 能够留有足够的时间，提前通知。实施确保优秀人才的措施优秀人才向北京、 上海等沿海地区流失的趋势仍在持续，重庆市想要留住人才并不容易。 希望重庆市能够加强留住优秀人才的措施， 对希望从沿海地区大城市返乡求职和返乡居住的人员， 实施系统的招聘措施。放宽对摩托车的限制与日本和欧美相比， 重庆市摩托车市场受到较多限制，例如摩托车不能在高速公路上行驶等， 受此限制的影响， 中国市场对摩托车的需求不断降低。 因此， 希望放宽相关限制，例如允许满足一定标准的摩托车在高速公路上行驶等。增加直飞日本的航班除原有直飞关西国际机场的航班之

905、外， 2015 年 2 月还开设了直飞成田机场的航班， 改善了往返日本的交通情况，令人欣喜。 希望继续开设并扩充飞往其他地区的直飞航班 ,并希望在开通直飞航班时， 能够开通非 LCC 航空公司的航班。提高到成都的高铁的便捷性重庆市的日企员工经常需要前往成都市出差， 有时会当天往返， 2015 年12月， 到成都的高铁开通， 缩短了移动时间，令人欣喜。 希望今后通过修改运行时刻表、 设置重庆成都车票的专门售票窗口、 在站内提供车票改签服务等， 进一步提高便捷性。缓解交通拥堵及打造方便出行的城市重庆市交通拥堵严重， 对员工上下班造成了不小影响。希望政府机关率先通过减少早晚高峰时段政府车辆的出行等缓

906、解拥堵， 并进一步完善公共交通网络。另外， 重庆机场国际航站楼夜间有时会没有出租车， 大巴和轻轨也只能从国内航站楼乘坐。 同时， 机场出租车也存在不打表收取高额车费的现象， 希望努力提高便捷性并取缔这种现象。15:00 16:00 为重庆出租车司机统一交接班时间， 很难打到车。 希望采取调整措施， 如错开司机的交接班时间等。简化工作许可证和居留证的办理、 换发手续工作许可证、 居留证的办理及换发手续过于繁琐， 希望能够简化。 希望重庆市能够灵活执行自2017 年 4月起开始在中国全国范围执行的新外国人居留许可制度， 以免 60 岁以上的人才和高中、 职业学校毕业的人才办理居留许可变得难上加难。

907、337中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议考虑引入外国人居留 （登记） 卡外籍人员有义务随身携带护照， 但是也因此存在护照被盗或丢失的风险， 较为不便。希望政府能发行曾发行过的“外国人居留证” 等类似中国公民 “身份证” 的外国人登记卡， 并引进能够被铁路售票机等识别的、 便于携带的外国人身份证。增设面向外籍人员子女的教育机构目前， 在重庆市面向外籍人员的幼儿园、 学校十分有限，且有时受人数等限制还存在需要排号上学的情况。 希望增设面向外籍人员子女的幼儿园、 中小学校等。设立面向外籍人员的医疗机构目前， 虽然现有医院设有 VIP 楼层， 但是作为面向外籍人员的医疗机构

908、尚未有效地发挥作用。 希望设立面向外籍人员的医疗机构等， 创建良好的医疗环境， 让外国人能够放心地在当地开展商业活动。建议希望努力介绍和宣传重庆市的投资环境及旅游观光等方面的魅力。 努力促进重庆与日本的交流。希望统一招商引资体制， 充实政府相关机构等部门的日语人才和日语资料的配置。希望确保执法的透明度。希望帮助完善物流网和降低物流成本。希望加强深化市场开放的措施。希望为促进日资企业与当地企业及其他外资企业间的合作搭建平台。希望对进驻重庆市的日资企业实行优惠政策。希望确保工厂搬迁时充分公布信息并提供补偿。希望改善通关服务和提高便捷性。希望完善电力能源等的稳定供给体制。11希望实施确保重庆市优秀人

909、才的措施。12希望放宽对摩托车的限制。13希望增加直飞日本的航班。14希望提高到成都市的高铁的便捷性。15希望改善交通拥堵情况及打造方便出行的城市。16希望简化工作许可证和居留证的办理、 换发手续。灵活实行新制度。17希望考虑引入外国人居留 （登记）卡。18希望增设面向外籍人员子女的教育机构。19希望设立面向外籍人员的医疗机构。339中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议四川省和成都市2016 年的四川省经济继续保持增长， 全年地区生产总值 （GRP） 增速持续两年高出全国水平1个百分点。 贸易总额同比略有下滑， 其中， 出口额与去年相同同比有所下降，但进口额一改下行态

910、势， 同比有所增长。 按实际使用金额计算， 外资企业投资额同比下降了 20.2。四川省统计局的资料显示， 该省 GRP总额为 32,681 亿元， 实际增长率 （同比） 为 7.7。 依然高出全国增长率 （6.7 ）1.0 个百分点。 成都市 GRP总额为12,170 亿元， 增长率与四川省一样， 同为 7.7， 且仍保持了2015 年的水平， 高出全国增长率1.0 个百分点。表：四川省及成都市的经济动向（2016 年）项目四川省成都市金额同比增减率（ ）金额同比增减率（ ）GRP（地区生产总值）(亿元)32,6817.7(实际)12,1707.7(实际)第一产业(亿元)3,9243.8475

911、4.0第二产业(亿元)13,9257.55,2326.7第三产业(亿元)14,8329.16,4639.0人均GRP（元）39,6957.0-规模以上工业总产值(亿元)-工业用电量（亿Kwh）-固定资产投资(亿元)29,12612.18,37114.3房地产开发投资(亿元)5,2839.82,6396.5社会消费品零售总额(亿元)15,50211.75,64710.4居民消费价格指数（CPI）-1.9-2.2贸易总额 （亿美元）成都市为亿元493 3.62,71311.0出口额 （亿美元）成都市为亿元280 15.61,451 2.0进口额 （亿美元）成都市为亿元21418.21,26330.

912、9外商直接投资项目数3313.8-外商直接投资合同金额（亿美元）4318.7-外商直接投资实际使用金额（亿美元）80 20.2-城镇居民人均可支配收入(元)28,3358.135,9028.1农村居民人均纯收入(元)11,2039.318,6059.4资料来源：根据四川省统计局、 四川省商务厅、 成都市统计局、 成都市投资促进委员会的资料等制作从四川省经济的供给情况来看， 第一产业为3,924 亿元，同比增长 3.8； 第二产业为13,925 亿元， 同比增长 7.5；第三产业为 14,832 亿元， 同比增长 9.1。 第一产业的增幅高于去年（增长 3.7 ） ， 但第二产业、 第三产业的增

913、幅均低于去年（分别增长 7.8和 9.5 ） 。第一产业中， 粮食产量为 3,484万吨， 同比微增 1.2；生猪出栏量全国领先， 达 6,925万头， 同比下降 4.3。第二产业增幅相对较高， 其中汽油产量为 257万吨， 同比增长 18.0； 天然气为 297 亿立方米， 同比增长 11.1。生铁产量为1,733万吨， 同比下降 0.7； 钢铁（粗钢） 产量为2,008万吨， 同比下降 4.9； 以平板电脑为主的电子计算机产量为 5,937万台， 同比下降 6.4。 另外， 汽车产量在 2015年首次突破 100万辆大关， 2016 年更出现大幅增长， 达到131 万辆， 同比增长 24.

914、7。 存在产能过剩问题的钢铁与煤炭 2016 年分别削减了420万吨和 2,303万吨产能。从需求来看，投资方面全社会固定资产投资总额为 29,126 亿元，同比增长 12.1。其中，第三产业领域19,789 亿元，约占整体的三分之二；房地产开发投资 5,283亿元，同比增长 9.8，增幅与去年基本持平（9.9）。消费方面， 社会消费品零售总额为15,502 亿元， 同比增长 11.7， 依然保持了两位数的稳健增长。从收入增长情况来看，城镇居民人均可分配收入为28,335元， 同比增长8.1， 农村居民人均纯收入为11,203元，同比增长 9.3， 农村居民收入增幅超过城镇居民， 城乡收入差距

915、虽呈缩小趋势， 但仍存在 2.5 倍的差距。贸易总额 （ 以美元计算） 在 2015年同比大幅下跌26.5，而在2016年则为493 亿美元， 同比下降3.6， 跌幅收窄。 其中，出口280 亿美元， 同比下降15.6； 进口214 亿美元， 一改下滑颓势， 同比增长 18.2， 但进出口总额仍略有下滑。外资企业投资在项目数和金额方面均有所增长， 项目数为 331 个， 同比增加 3.8； 金额为 43 亿美元， 同比增加18.7。 实际使用金额为 80 亿美元， 同比下降 20.2， 跌破100 亿美元大关。从国家和地区来看， 实际使用金额排名最高的是香港，为 60 亿美元， 同比下降 11

916、.2， 占整体的 7 成以上。 其次是新加坡， 为 39,113万美元， 同比下降 54.0； 台湾为 34,289万美元， 同比下降 41.0。财富世界 500 强企业中， 2016 年新进驻四川省的企业为 22 家。 由此， 截至 2016 年底， 进驻企业总数增加到321 家 （其中， 外资企业为 232 家） 。制造业领域的主要项目有， 法资汽车厂在成都竣工， 并于 2016 年 9月正式投产。 中国大型液晶产品公司的工厂也正在建设之中。而在服务业领域， 2016 年， 中国大型房地产开发公司在四川省内投资建设的 7 家复合型购物中心开业， 中国企业的积极投资项目引人瞩目， 另外， 法

917、资零售公司和德资批发公司、 瑞典零售公司均出现了扩大店铺网点等动向。从日资企业的动向来看， 制造业领域无设立大型工厂的项目， 主要以服务业领域的拓展为主。除餐饮业公司扩大店铺网点之外， 还出现了食品制造公司开设销售店铺、 人寿保险公司设立分公司、 老年人护理服务公司准备开展业务等动向。 2017 年 1 月， 日资零售公司在眉山市开设了四川省内第七家店铺， 餐饮业公司和食品制造公司也在该店铺内开设了门店。 另一方面， 也出现了由直营改为特许经营、出售股权撤资、 清算等情况。2016 年 8 月， 成都市地铁 3 号线开通， 地铁线路增加至4 条。 2017年还计划开通4 号线的延长线、 环线

918、（7 号线） 、机场线 （10 号线） 等， 地铁建设得到稳步推进。 2016 年 5月，在与从市中心向东南约 50 公里的简阳市 （成都市的县级市）交界处， 第二机场（天府国际机场）建设项目启动。 该机场预计 2020 年投入使用， 机场到成都市内的地铁建设也正在筹划之中。2016 年 8月， 商务部批准四川省设立中国 （四川） 自由贸341中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议易试验区。 该试验区不仅将在成都市内， 还将在泸州市建设，预计 2017 年该试验区的具体内容将正式公布并付诸实施。四川省、成都市设定的 2017 年经济增长率目标均为7.5左右。具体问题及改

919、善要求积极宣传、 推广四川省和成都市为吸引日本企业对四川省和成都市的关注， 希望相关部门积极把握领导人访日、 友好城市间交流、 日本经济团体等访问四川的机会， 积极宣传当地通过 “一带一路” 战略和 “长江经济带” 战略焕发新貌的现状及投资环境等。 作为以上两大国家战略的核心省份， 四川省发表落实战略的具体行动计划及目标， 能够最大限度提升四川省对于外资企业的吸引力。 同时， 希望提供成都市、 泸州市重点项目 “中国 （四川） 自由贸易试验区” 的详细信息。 希望通过网站等渠道进一步公开直接投资统计数据等经济和统计信息， 提高准确性、 透明度和及时性。 同时， 为吸引更多日本游客，希望对四川省

920、和成都市旅游魅力一并进行宣传。统一招商引资体制， 充实日语人才的配置希望政府内部统一有关引进外资企业的体制， 实现相关部门间的横向信息共享。 应当地日资企业要求， 成都市投资促进委员会自2014 年起开始发行日文版 成都投资指南 ，该指南在帮助日资企业把握成都市投资环境方面发挥了极大的作用， 希望这一举措能够一直延续下去。 此外， 为进一步促进缺少中文人才的中小型日资企业开展投资， 希望充实政府机构及开发区管理委员会等部门内日语人才的配置。确保执法的透明度政府机关人员有时在对法律制度进行解释时存在个人差异， 行政机关内部未达成统一理解。 执法过程中, 日本企业与中国企业相比， 有时更处于不利地

921、位。希望在执法过程中， 能以中央政府的统一解释为依据。 同时， 为了保证行政工作的高度透明， 希望对该领域的政府工作人员实施培训。 另外， 希望提高国有企业， 尤其是包括通信相关行业在内的基础设施相关企业以及四大国有银行的服务水平。一直以来， 外资企业申办网站运营 ICP 备案号较之中国企业更加困难， 而最近更出现因不明缘由而未能获得批准的情况。 希望中国电信等相关机构能够明确申办所需事项以及驳回理由。帮助完善物流网和降低物流成本沿海地区相比， 当地物流成本高， 且货物不能如期到达的情况时有发生。 希望政府采取措施， 完善物流网， 降低物流成本， 并加强物流管理体制。加强深化市场开放的措施在与

922、国有企业进行交易时， 有时作为交易条件， 会被要求公开与其他顾客间的保密事项。 希望四川省和成都市作为“一带一路” 、 “长江经济带” 的重要战略腹地， 率先深化市场开放， 摈除对日资企业不利的阻碍因素。申请设立外资企业或申请获得外国人驾驶证等时， 需要委托中国国内的翻译公司翻译日本机关开具的证明材料，非常繁琐， 希望能有所改进。为促进日资企业与当地企业及其他外资企业间的合作搭建平台日资企业若想扩大在四川省和成都市的业务， 需要加强与当地企业以及其他外资企业的合作。 希望政府提供支持，促进当地企业与日资企业间的业务来往。对进驻四川省和成都市的日资企业实行优惠政策在物流、 零部件采购等方面， 四

923、川省和成都市的投资环境尚未达到沿海地区的水平。 有些企业指出， 吸引该企业落户时提到的优惠政策并未兑现。 为促进众多日本企业在当地深入开展投资， 希望能最大限度地运用西部大开发计划、“长江经济带” 、“一带一路” 战略、“中国 （四川） 自由贸易试验区”等促进当地发展的各项政策， 在增加日资企业可享受的优惠政策的同时， 通过明确公开优惠政策的内容、 适用时间等，为优惠政策的有效利用创造良好环境。据公布， 2017 年将废除研发经费补助政策， 转而以提供低息贷款的方式代替。 没有贷款， 在 2016 年以前享受补助的日资企业将无法继续享受该项补助。 希望加以改进， 以便企业在 2017 年以后也

924、能和以前一样享受补助。确保工厂搬迁时充分公布信息并提供补偿随着城市化进程的推进， 在成都市也出现了要求工厂搬迁的情况。 希望尽量避免强制搬迁的发生， 同时在工厂搬迁时应提前充分公布信息、 提供合理的补偿， 并尽量在附近确保迁入区域。改善通关服务和提高报关手续的便捷性希望海关不要突然变更工作日、 休息日， 在放长假前也应事先说明工作时间和休息时间， 同时能针对企业的要求， 灵活地进行临时办公。 希望简化在处理样品或不良品时的进口手续， 且在企业不得不变更报关或取消报关时可以灵活应对。希望导入的通关一体化早日完善到能够实际运用的水平。进口商品有时会受到海关的严格检查。 有的企业因此发生生产延迟，

925、需另行为客户安排运输的情况。 此外， 部分向日本出口的液体需要提供证明材料， 必须委托第三方机构开具证明后方可出口。 希望简化进出口货物的手续及检查程序，缩短办理周期。完善电力等能源的稳定供应体制2016 年夏天， 因高温天气持续， 有的日资企业收到电力公司的通知， 被告知需临时调整电力供应。 几天后， 由于白天停电， 生产陷入停滞状态。 这种突然停电在 2 周内发生了4、 5 次， 为了不耽误客户的生产， 只得在周六、 周日进行生产。自用发电设备租赁费以及重油、 劳务费等的增加， 对收益产生了严重影响， 希望确保电力的稳定供应。而附近的工厂却从未出现过停电现象， 始终保持稳定生产， 企业之间

926、存在不公平待遇， 这一点也希望加以改善。改善租赁业的业务环境在回收租赁费方面， 拖欠现象显著。 发生拖欠银行贷款时， 即被列入中国人民银行征信系统的 “征信报告” 黑名单343中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议中， 而商务部管辖的外资类租赁公司信息在征信系统中不能看到相关数据。 恶意用户存在反复拖欠租赁费的现象。 为了提高拖欠预警能力， 希望能够允许外资类租赁公司查阅 “征信报告” 。在银行类租赁公司的业务范围中， 有船舶和地铁等基础设施设备的租赁业务， 但外资类租赁公司不具备该业务的经营权限。 如果外资类租赁公司也可以获得和银行类租赁公司同等的业务经营权限， 则可

927、以拓展业务， 希望向这一方向实施改进。在软件租赁方面， 中国政府规定的租赁条件为， 需要包括硬件， 且软件的占比低于整体的 50。 但在当今时代， 租赁的主体是软件而不是硬件，因此该规定既不符合实际情况， 亦不符合用户需求。 希望撤销该限制。简化旧设备进口检查证申办手续从日本进口旧设备时，需要接受中国检验认证集团（CCIC）的事先审查。在日资企业中，有的企业需要频繁地将母公司用过的设备转移到中国工厂。此时，虽然每次进口都向日本CCIC申办检查证， 但如果母公司位于东京、大阪以外的地方城市，则必须考虑负责人员的出差费用等，申办费用高昂。希望考虑简化检查证申办手续（如免除低值设备的手续）。尽快明确

928、已开始建设的成都第二机场 （天府国际机场） 与双流国际机场之间的分工， 完善两个机场的设施和功能， 并完善交通基础设施希望尽快明确两个机场在国内、 国际、 货运等方面的分工。希望完善两个机场的人性化机场设施和功能。 具体而言， 希望提供直列行李检查和无障碍功能， 确保充足的出入境检验检疫局 （CIQ） 人员体制 （包括自动化、 快速通道、 居住外国人专用通道 （类似香港） ） ， 确保预留了足够的系统布线以应对未来航班的增加。 希望开展禁烟活动等。同时还希望配合机场的启用， 引进磁悬浮、 建设地铁等，完善两个机场之间以及第二机场到成都市内、 到周边城市的交通基础设施。提高到重庆的高铁的便捷性成

929、都市的日资企业人员经常需要到重庆出差， 有时会当天往返， 2015 年 12 月， 到重庆市的高铁开通， 缩短了出行时间， 令人欣喜。 希望今后通过调整运行时刻表、 增加运行班次、 设置成都 - 重庆车票专售窗口、 提供进站后的改签服务等， 进一步提高便捷性。缓解交通拥堵及打造方便出行的城市成都市拥堵严重， 对员工上下班造成了很大影响。 希望政府机关通过率先减少早晚高峰时段政府车辆的出行等缓解拥堵， 并进一步完善公共交通网络。希望改善二环路运行的 BRT与地铁及公共汽车路线的接驳以及地铁与公共汽车路线的接驳。成都市有很多电动自行车， 有的电动自行车在人行道上高速行驶， 对行人构成危险。 希望采

930、取必要措施， 比如禁止和取缔电动自行车在人行道行驶等。像大熊猫繁育研究基地等成都市郊区的旅游景点以及成都东站、 双流机场等， 均存在不使用计价器却要求支付高额车费的出租车。 希望加强管理， 取缔此类出租车。 此外， 从成都市内乘坐出租车前往成都市中心以外的地区时， 会被索要高出计价器金额 50的费用。 希望采取整改措施， 按照计价器收费。在成都市开发区工厂上班的员工将车停在工厂周边道路上的情况越来越多。 由于停车场车位不够， 希望考虑采取相应措施， 如有效利用工厂外围的绿地等。简化工作许可证和居留证的办理、 换发手续工作许可证和居留证的办理、 换发手续过于繁琐， 希望加以简化。 此外， 希望能

931、够灵活执行自2017 年 4月起开始在全国范围内执行的新外国人居留许可制度， 以免四川省和成都市 60 岁以上的人才和高中、 职业学校毕业的人才在办理居留许可时难上加难。考虑引入外国人居留 （登记） 卡外籍人员有义务随身携带护照，但是也因此存在护照被盗或丢失的风险，较为不便。希望政府能发行曾发行过的“外国人居留证”等类似中国公民“身份证”的外国人登记卡，并引进能够被铁路售票机等识别的、便于携带的外国人身份证。完善面向外籍人员的医疗机构成都市目前已设有面向外籍人员的诊所， 现有医院也设有 VIP 楼层， 然而针对常驻人员及其家属的医疗体制尚未达到沿海地区的水平。 希望建立良好的医疗环境， 让外国

932、人能够放心地在当地开展商业活动。改善大气污染自2016 年冬天以来， 成都市内的大气污染 （PM2.5 浓度）日益严重。 这种情况恐会给居住在成都市的人们造成身体健康方面的恶劣影响。 此外， 严重的大气污染也成为日资企业向中国派遣常驻人员时的障碍之一。 恳请尽快加以改善。建议希望最大限度地介绍和宣传四川省和成都市的投资环境及旅游等方面的魅力。 努力促进成都与日本的交流。希望统一招商引资体制， 充实政府相关部门等的日语人才配置。希望确保执法的透明度及提高服务水平。希望改进 ICP 备案号申办事务。希望帮助完善物流网和降低物流成本。希望加强深化市场开放的措施。希望为促进日资企业与当地企业及其他外资

933、企业间的合作搭建平台。希望对进驻四川省和成都市的日资企业实行优惠政策。 希望改善研发经费补助的领取条件。希望确保工厂搬迁时充分公布信息并提供补偿。345中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议希望改善通关服务和提高报关手续的便捷性。希望完善电力等能源的稳定供应体制。11希望改善租赁业的业务环境。12希望简化旧设备进口检查证申办手续。13希望尽快明确成都第二机场与双流国际机场之间的分工， 完善两个机场的设施和功能， 并完善交通基础设施。14希望提高到重庆的高铁的便捷性。15希望改善交通拥堵情况及打造方便出行的城市。16希望简化工作许可证和居留证的办理、 换发手续，灵活执行新

934、制度。17希望考虑引入外国人居留 （登记）卡。18希望改善大气污染。347中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议陕西省2016 年 , 陕 西 省 完 成 地 区 生 产 总 值 （GRP）19,165.39 亿元， 实际增长 7.6， 比全国增速 （6.7）高出 0.9 个百分点。 人均 GRP50,395 元， 增长 7.0。省政府在 “十三五”规划中制定了年平均实际经济增长率维持在 8左右， 城乡居民收入高于全国平均水平的目标。 2017 年的主要经济目标为实际经济增长率维持在 8左右、固定资产投资增长约 10 （2016 年增长12.1） 、 规模以上工业总产值

935、增长约 7.5 （2016 年增长 6.9） 、 社会消费品零售总额增长约 10 （2016 年增长11.0） 、 居民消费价格指数 （CPI） 增长率约 3左右 （2016 年为1.3） 。2016年的经济状况2016 年的 GRP 增长率虽然较 2015 年的 7.9仅增长0.3 个百分点， 但仍高于全国平均水平， 经济继续保持着较高的增长态势。 按产业看， 第一产业增加值 1,693.84 亿元， 增长 4.0； 第二产业增加值 9,390.88 亿元， 增长 7.3； 第三产业增加值 8,080.67 亿元， 增长 8.7。物价保持稳定， 居民消费价格指数上涨 1.3。 全社会固定资产

936、投资额同比增长 12.1 （2015 年增长7.8 ） ， 规模以上工业总产值同比增长 6.9 （2015 年增长7.0 ） ， 实现社会消费品零售总额同比增长 11.0 （2015 年增长 11.1 ） 。2016 年底常住人口较 2015 年底增加 19.75万人， 达到3,812.62 万人， 同比增长 0.5。 商品房销售面积方面， 一改上一年的减少态势， 增长 9.5， 达 3,262.7万平米。贸易总额为 1,974.8 亿元， 同比增长 4.2。 其中， 出口1,044.61 亿元， 增长 13.7； 进口 930.19 亿元， 减少 4.8，实现贸易顺差 114.42 亿元。

937、进料加工实现 1,291.61 亿元， 同比增长 20.3， 在贸易总额中占比达 65.4。外商直接投资方面， 合同件数 116 个， 同比增长 3.6；合同金额 46.33 亿美元， 同比减少 19.9； 实际使用金额50.12 亿美元， 同比增长 8.5， 实际使用金额首次达到 50亿美元。陕西省的特点陕西省的省会西安市作为丝绸之路的起点， 自古以来就在开展国际贸易与文化交流。 近年来， 作为中国推行的国家战略 “一带一路” （ “丝绸之路经济带” 和 “21 世纪海上丝绸之路” ）构想中的丝绸之路经济带的起点而备受瞩目。陕西省在地理位置上处于中国的中部地区， 是连接中国东西南北的交通集散

938、地。 随着西部大开发项目的推进， 陕西省开通了高速公路、 高铁， 扩建了西安咸阳国际机场等，基础设施建设得到了快速发展。 在铁路方面， 西安市开通了直达中亚、 欧洲的国际货运列车 “长安号” ， 也成为了以江苏省连云港为起点， 连接荷兰鹿特丹港的新欧亚大陆桥的交通要塞。 在航空方面， 中国西安咸阳国际机场 2016 年的客运量达到 36,994,506人次， 同比增长 12.2， 货物吞吐量实现 233,779 吨， 同比增长 10.5， 高于全国平均水平， 出现了两位数的增长。 鉴于陕西省在国家战略 “一带一路” 构想中的作用以及对其成为中国内陆经济引擎的期待， 于 2017 年 4月成立了

939、中国 （陕西） 自由贸易试验区。陕西省拥有较高的教育水平， 高等教育的在籍学生超过 100 万人。 同时， 每 10 万人口的高等教育在籍学生数和专利申请数均位居全国第三， 充分发挥丰富的科学教育资源优势， 在航空航天产业、 IT 产业、先进农业等领域奠定了中国有代表性的产业基础。 陕西省充分发挥优秀人才与产业基础优势， 大力开展研究开发与技术创新， 在整个中国的产业高度化中也发挥着举足轻重的作用。力争成为优秀人才与企业聚集、 独具特色的国际文化城市进一步加强对包括举措先进的日本在内的外国企业的招商引资、 完善让业已进驻陕西省的企业能够得到持续发展的环境， 这对于推进陕西省物流集散地功能的高度

940、化以及深化技术创新是十分有益的。 为了让陕西省的日资企业实现进一步发展， 并为陕西省的经济发展做出贡献， 我们对陕西省面临的问题提出以下3点希望。第一， 为了进一步发展陕西省作为名副其实的物流集散地的优越性， 希望在物流、 通关、 贸易方面开展经济合理且透明度高的政策运作， 简化行政手续。 确保透明度是中国国内外企业积极开展事业的关键， 也是中国政府 “完善现代化市场体系” 的前提。 希望与企业积极开展意见交流活动， 以期降低物流成本， 简化贸易通关手续。 希望提高海关系统的效率， 简化出口许可申办程序。第二， 为了促进与制造业技术创新基地相适应的人才与企业的聚集， 希望陕西省推行先进的人才政

941、策， 为确保企业活动的顺利开展提供强有力的支持。 更好地有效利用优秀的人才资源， 有助于实现先进制造业技术创新基地的建设目标。 为了能够灵活优厚地安置具有丰富经验的日籍人员等， 希望降低常驻人员额外的成本。 希望完善居住环境，保证优秀的中国员工能够安心、 稳定地投入工作。 在进驻陕西省的日资企业中， 有的具有较高的全球竞争力， 有望成为陕西省技术创新的引擎。 为了使这类企业在陕西省能够得到持续发展， 希望保证稳定的供电和供地等基础设施。第三， 为了使陕西省发展成为宜居且独具特色的国际文化城市， 希望从综合视角采取举措。 对于大气污染问题， 虽然近年来市政府不断加强治理力度， 但仍有进一步改进的

942、空间 , 依然希望继续加以改进。 同时， 期待中国 （陕西） 自由贸易试验区在 “一带一路” 构想中发挥作用， 在放宽限制方面采取试验性举措， 成为中国内陆经济的引擎。 希望在中国 （陕西） 自由贸易试验区大胆推行独具特色的放宽限制措施，以向陕西省引进日本企业先进的经营体制与经营理念， 进一步强化陕西省在国家战略、 产业基础、 地理位置的优越性、人力资源等方面的各种优势， 取得丰硕成果。与地方政府的交流情况向陕西省委书记亲手递交白皮书2016 年 7 月 27 日349中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议中国日本商会干部列席日本国驻华大使与陕西省委书记的会谈，并亲手递

943、交了白皮书。陕西省与日资企业意见交流会 （中日 （陕西） 项目合作研讨会）2016 年 10 月 27 日陕西省方参加人员：省政府副秘书长以及商务厅等相关部门人员。日方参加人员：日资企业 11 家人员、日本国驻华大使馆官员、日本贸易振兴机构北京事务所人员。交流内容：为了梳理出陕西省的商务魅力，并做到可视化，共同研究面向日本企业发送信息的手法而召开研讨会。就陕西省的优势和完善陕西省商务环境开展了研究。西安市与日资企业意见交流会2017 年 2 月 23 日西安市方参加人员：商务局副局长以及商务局等相关部门人员。日方参加人员：来自西安日本人俱乐部的 10 家日资企业人员、日本贸易振兴机构北京事务所

944、人员交流内容：围绕建议的各项内容，主管部门介绍了实际情况，并对市政府的方针作了说明。建议1. 为了使陕西省有别于中国的其他城市， 发挥出名副其实的物流集散地功能， 同时使其作为引领丝绸之路经济带内陆开放城市的优势得到进一步的发展， 希望在物流、通关、贸易方面开展经济合理且透明度高的政策运作， 简化行政手续。物流成本与沿海城市相比， 位于中国中部的陕西省采购和出货交易中的物流成本较高。 此外， 中欧间国际货运列车货运量少和降低物流成本也是重要课题之一。 希望研究通过有效利用 “一带一路” 构想和设置自由贸易试验区的政策， 构建中国最大的国际陆港和贸易物流集散地来降低物流成本的具体应对措施。希望放

945、宽货运车辆在市内行驶的限制。通关系统有时会受海关系统故障及软件升级问题的影响，出现进出口通关业务停止或大幅延迟的现象。这一现象对物流企业和发货企业造成不必要的成本负担并对生产活动带来影响， 希望保证通关顺畅。希望在系统升级时举办系统变更内容说明会或操作方法培训会。西安市海关和税务局等所使用的税务软件因作业而异， 操作、 录入、 确认等步骤繁多， 效率低下。 希望研究操作、 录入、 确认作业以及软件的统一化。装卸质量海关及检疫局的查验导致商品污损和遗失、查验后包装不良等的问题时有发生， 被抽检过的商品无法再销售。 希望改善抽检方法。出口许可出口磁铁矿、 电磁阀、 软木等时， 每次都需要申办出口许

946、可证。虽然在与西安市政府的意见交流会上， 对此的回答说是根据国家政策所为， 但还是希望能够向上级机关提出要求， 让同一品种可以一次性申办出口许可证。对出口企业提供支持由于世界经济低迷和中国的成本上涨， 从中国出口的产品在海外的价格竞争愈发激烈， 而政府对出口企业的支持却在减弱。 希望采取措施， 以提高陕西省从事出口业务企业的国际竞争力。2. 为了促进陕西省有别于中国其他城市， 与制造业技术创新基地相符的人才与企业的聚集， 希望推行先进的人才政策， 为确保企业活动的顺利开展提供强有力的支持。居留许可手续申办外国人居留许可证时， 需要交存护照。 这时，如果遇到家人发生不幸或者因公需要紧急出差的情况

947、， 无法立即出境。 希望改善申办方法， 比如，只需在申请和领取外国人居留证时提交护照。2013 年 7月修订 中华人民共和国出境入境管理法后， 居留许可手续的审查时间由过去的 5个工作日改为 “15 个工作日以内” 。据与西安市政府的意见交流会上的报告， 西安市已经将其缩短至 “2 个工作日以内” 。 希望面向社会全面公布这一举措并落到实处。居留许可原则上需要每年进行更新， 希望延长更新的周期。社会保险在中国国内就业的日本外派人员，依然存在必须在中日两国双重缴纳社会保险费的情况。这对于陕西省的日资企业来说，是一笔巨大的负担。为了通过签订中日社会保障协定解决社会保险费双重缴纳等的问题，减轻日资企

948、业及日本外派人员的负担， 希望积极向中央政府呼吁，要求增加中日社会保障协定谈判次数，加快谈判进程。工伤保险工伤保险补偿待遇申领手续复杂， 耗时较长。虽然在与西安市政府的意见交流会上西安市方面已经答复正在制定简化手续的规定， 但还是希望能够早日实现手续的简化。人才提供351中国经济与日本企业 2017 年白皮书第部 各地区的现状及建议缺乏初级技术培训的教育制度。 希望初级技术职业培训制度化， 有计划地向企业提供所需的人才。生产工人短缺， 企业为如何聚集人才煞费苦心。希望在政府的主导下， 确立外地人才输送渠道，设置人才中介公司。房地产租金上涨， 在西安高新技术产业开发区的周边， 少有适合年轻员工居

949、住的租赁房。 希望提供充足的廉租房， 使年轻人能够安心、 稳定地投入工作。电力供应无事先通知的停电和瞬间停电时有发生。 瞬间停电会使设备停止运转， 产生诸如不良品、 设备故障、 员工停工等现象给企业带来重大损失。 希望停电措施要有计划地实施， 并事先告知企业停电计划。环境政策为实现节能减排目标， 希望从更广阔的视角出发， 采取综合性政策措施。 具体包括 , 研究减排目标值的合理性， 考虑企业在引进节能减排设备上的资金能力， 对为促进节能环保而进行设备改造和设备的企业实行优惠政策及资金扶持，对违反企业实施公平的查处。 希望考虑对取得ISO 等认证的企业给予相应的鼓励等。工厂搬迁有些企业工厂周边地

950、区正在进行土地的商业开发和住宅开发， 担心会被强制搬迁。 希望在调整城市规划时， 顾及业已进驻的企业情况， 同时，哪怕是在制定会影响到企业活动的城市规划时，也希望在与企业充分沟通协商的基础上， 制定确保充分时间的搬迁计划。外资企业在进驻陕西省的日资企业中， 已投产 10-20 年，因全球经济低迷和中国经济增速放缓， 经营环境陷入窘境的企业为数不少。 在这类企业中， 也有在特定领域具有较高全球竞争力的企业， 未来有望成为陕西省技术创新的引擎。 从保护陕西省及西安市的就业以及技术发展的意义上来说， 希望研究为使外资企业在陕西省能够得到持续发展的措施。3. 为了使陕西省发展成为有别于中国其他城市的宜

951、居且独具特色的国际文化城市， 希望从综合视角采取措施。大气污染虽然和多年前相比， 更加积极地采取了治理大气污染的措施， 但和其他地区相比， 陕西省的情况仍有待继续改善。希望继续加大治理大气污染的力度。希望公布冬季大气污染防治措施的相关计划。道路及交通道路的交通拥堵日益严重。 希望继续采取措施加以改善， 如深入完善和扩充公共交通工具、 加强交通整顿力度、建设完善停车场、 取缔违法停车、 提高市民遵守交通规则的意识等。电动摩托车在人行道上行驶、未加修复的人行道凹凸不平等， 步行环境非常危险。希望整建街道环境， 使行人能够安心行走。下雨时路面积水漫溢， 影响交通及步行， 希望改善道路排水。即使是从机

952、场和高速大巴的出租车乘坐点乘坐的出租车， 也不使用计价器， 要求客人支付高额的车费。 希望彻底推行计价器的使用， 消灭违规出租车。自由贸易试验区继上海市、广东省、天津市、 福建省之后， 陕西省设立了自由贸易试验区。希望中国 （陕西） 自由贸易试验区因地制宜地实施先进的放宽限制措施， 并召开说明会， 让企业理解放宽限制措施并加以有效利用。意见交流会在西安市商务局的主办下， 西安市政府干部与驻西安日资企业的意见交流会于 2017 年 2 月 23日召开， 对此表示感谢。 在有些问题上还有待双方进一步加深理解， 希望西安市各相关政府部门与驻西安日资企业定期开展对话与交流。353中国经济与日本企业 2

953、017 年白皮书B爆买161保税29、145、183、237、307、335保税区29、183、307、335北京 （北京市、北、京）5、33、45、51、59、71、89、91、93、97、99、101、119、123、125、167、169、177、181、185、191、237、243、245、263、273、279、283、285、287、291、293、313、325、335、349CCCC 认证187、197CIQ29、99、101、343CMA137CNAS137COD71、73CPI （居民消费价格指数）19、21、283、291、297、301、303、321、327、329

954、、333、339、347财政部47、53、89、91、167、305、323产能过剩 （过剩产能、 产能过剩、（去）产能）9、19、105、107、109、167、169、171、173、175、177、231、339产品标识标注规定181、187产业废弃物321、327常驻代表处237、251超载85、87、241城市化 （城镇化）139、195、223、225、243、335、341驰名商标65出口关税 （出口税）107出口增值税27、137出资比例 （股比、股权比例）11、199、207、257、265、269出资限制257窗口人员 （窗口负责人员）45、127、239创新 （技术创新）

955、5、9、11、41、51、55、59、81、89、177、189、207、245、259、261、283、285、291、295存款偏离度管理253D大气污染防治法109、175、305大气污染 （空气污染）71、73、87、99、103、109、113、135、169、175、271、273、275、277、279、285、287、291、295、299、305、343、345、347、351地方海关191、199地方税务局 （地方税务机关）199、253、279地区差异 （地域差异）45、49、121、149电动汽车195电子商务 （电商）61、63、85、97、99、101、131、13

956、5、161、185、187、225、227、235、239、243、245、305、309、319电子信息产品污染控制管理办法 （中国版 RoHS、电器电子产品有害物质限制使用管理办法）73、75东日本大地震99、101东亚区域全面经济伙伴关系 （RCEP）29、91、99对华投资 （对中国的投资）7、11、13、33、35、135、235、263对外开放 （改革开放）5、 7、 9、 11、 13、 33、 111、 117、 147、 239、251、 259、 265、 267、 307、 309、 319FFTA （自由贸易协定）29、31、35、85、91、99、135、137、29

957、3发票45、49、241、295、307法人资格93、307反不正当竞争法39、41、43反腐223、225、243反垄断法39、41、63、67、169反倾销 （AD）173、177房地产市场19、21、167、173废除关税107、135、137非化石能源111、139废弃电器电子产品回收处理管理条例 （中国版 WEEE）73、75、181、185、187分公司 （分行、分店）35、117、119、121、227、251、257、265、297、307、309负面清单265、269服务业 （服务行业、服务产业、服务性行业）7、11、33、45、85、101、185、207、213、215、

958、217、223、245、253、259、265、283、285、287、297、307、309、325、333、339GGDP19、 71、 85、 111、 131、 169、 177、 195、 239、243、 255、 259、 301、 303、 325、 333GHS143GMP149GPA89、91高新技术 （高科技）13、283、285、287、351个人所得税45、49、215、255、257、285公安9、51、65、299工厂搬迁303、 309、 321、 335、 337、 341、 343、 351供给侧结构性改革 （供给侧改革）19、105、107、175、255

959、、313供给过剩 （产能过剩、供过于求）107、173、175公平5、7、9、11、33、39、41、51、59、63、65、67、71、73、75、81、87、91、101、117、121、141、155、161、163、169、171、181、191、193、199、207、213、215、235、239、241、245、247、287、295、305、307、309、335、341、351索 引355中国经济与日本企业 2017 年白皮书工商行政管理局 （工商行政管理总局、工商局）9、35、39、41、63、65、101、297工业和信息化部 （工信部）11、79、139、167、169

960、、175、195、197、199、203、205、207供应链7、13、27、75、135、239公正9、11、55、59、71、75、83、161、169、171、177、239、工资上涨 （人工费上涨、提薪）23、129、305、313、315工作签证55、305、309、317、321固定资产投资 （固定资产投资额、固定资产投资总额）19、117、123、135、139、173、189、195、283、291、297、301、303、313、315、319、321、325、327、329、333、339、347关税27、29、45、47、99、101、105、107、135、137、19

961、1、199、237、269、293、299、305、309、329国际标准79、81、143、149、153、155、187、203、207、235国家标准化管理委员会79、81国家标准 （GB）11、75、79、81、99、101、155、157、169、171、181、197国家发展和改革委员会 （NDRC、国家发改委）11、19、39、41、63、89、169、199、265国家食品药品监督管理总局 （CFDA）97、99、147、149、151、153、155、157、163、245国家统计局97、105、107、111、123、125、129、131、139、153、175、249国

962、家外汇管理局35、47、267国家质量监督检验检疫总局169、181国家知识产权局 （SIPO）59、61、63、67、81国有企业 （国企）41、 89、 91、 169、 213、 219、 227、 269、 341HHS 编码7、9、11、27、29、31、155、183、199、299、305、327海关9、11、27、29、45、47、49、65、85、87、107、131、139、145、155、187、191、195、197、199、233、293、299、305、307、315、335、341、347、349航空货运 （空运货物）235、327合并财务报表47、191合并纳税

963、制度 （合并纳税的制度）41、179互联网51、55、205、207、211华东167、277、301、303、307、309华南277、313环保措施 （环境保护、环保政策）71、135、169、171、173、175、185、211、273环境保护部 （环保部）11、79、143、169、175、317环境保护法75、79、105、107、139、143、173、179、309环境问题 （环境污染问题）71、73、117、135、139、169、171、241、273、321环境污染141、175回扣35回收处理 （处理、回收）73、75、135、141、181、185、187货币政策21

964、、249、251货物运输量 （货运量）85、231、235IIEC79、81、155IFRS11、47、49、253ISO75、81、155、197、295、351ISP61、63、67J机器人181、191、333技术进出口管理条例63、67集装箱87、231、293价格竞争 （价格的竞争）187、245、349加工贸易183、307、309、313假冒伪劣产品 （假冒产品、仿造品）59、 61、 63、 65、 67、 135、 137、 185、 187、193、 219、 221、 241、 245、 247、 315假冒行为9、61、63、65、187、193简化手续 （简化手续、手

965、续的简化）7、11、13、27、29、33、35、49、51、85、87、121、215、219、221、237、239、261、263、267、269、283、287、291、293、305、335、337、341、343、345、347、349僵尸企业167、173交强险261、263交通拥堵87、101、211、213、215、241、285、287、291、327、335、337、343、345、351结构调整 （调结构）167、169、173、175、177、245节能环保标志制度 （关于节能 （能效标识制度） ）73、181、193进出口管理63、67进出口申报29、191进口限制

966、 （限制进口）29、99、101、219金融自由化251、253经营范围239、261、263、265、287经营问题 （经营上的问题、经营活动中的问题）23、27、297、299、313经营者集中39、41居留许可55、87、283、285、293、305、309、321、335、343、349居留证279、335、337、343、345、349K卡特尔 （价格垄断）39科技59、71、283、287可再生能源105、111、139跨境电子商务 （跨境电商）85、97、99、101、161、225、305、309、319跨境汇款11、197、253、307、309、329、331L劳动成本

967、（劳动力成本）23、235、295、313劳动争议51劳务7、9、13、23、51、55、101、103、183、191、305、309、315、323、341劳务派遣55、101、103、183劳务派遣暂行规定179冷链配送网络99、101357中国经济与日本企业 2017 年白皮书利率 （利息）35、251、319MMAH 制度 （上市许可持有人制度）149、151MLPS81、83美国 （美）21、27、41、91、97、111、131、135、143、153、155、157、167、173、181、185、189、197、203、217、235、259、261、267、269、271、

968、279、297、301、319、329、335N内陆地区 （内陆）113、 185、 211、 213、 215、 291、 347、 349能源81、89、105、107、111、113、139、141、179、187、195、335、337、341、345能源消耗 （能耗、能源消费量）71、 73、 75、 105、 107、 111、 139、 167、 169、 175农业71、79、89、251、259、261、297、347O欧洲 （欧）49、75、143、155、157、165、185、197、231、235、251、269、271、279、297、319、335、347PPE

969、（常设机构）45、47、267、269PM2.571、73、109、153、169、273、279、305、343判断标准 （认定标准）39、41、61、63、293品牌59、65、135、161、179、181、195、197、223、225、277平行进口商品 （水货）161、187QQDII251、267、269QFII253、265、267、269QS245企业会计制度11、47、49签证55、93、97、183、235、273、285、305、309、317、321强制性标准79、81抢注61、65、135、137、199、221全国人民代表大会 （全国人大）5、9、33、59、71

970、、73、79、147、169、177、239、251、265全面深化改革 （深化改革、 深化改革）5、7、9、33、79、147、149确保人才287、337RRQFII251、265、267、269人才培养 （人才的培养、人员培训、培养人才）213、215、241、317、335、341人工智能 (AI)39、59、189、191、207、211、224、237、261人民币外商直接投资267日本食品 （日本产进口食品）99、101S三方贸易135商标法59、61、65商标评审委员会63、67商标权61、63、65、67、247上海 （上海市、上、沪）5、 27、 33、 39、 45、 4

971、7、 51、 59、 79、 93、 97、99、 119、 123、 125、 145、 167、 185、 231、243、 253、 265、 267、 269、 277、 279、 283、291、 295、 301、 303、 305、 307、 309、 313、323、 325、 335、 351商务部11、13、21、33、35、39、99、147、161、177、199、239、241、243、265、267、339、343商业贿赂35、39、41、43商用密码管理条例81、83社会保险 （社保）9、45、49、51、53、101、103、119、121、183、191、19

972、3、259、261、275、283、285、293、295、305、309、313、349社会保障9、 51、 53、 119、 147、 149、 183、 193、 215、255、 259、 285、 293、 297、 305、 349社会消费品零售总额19、131、195、243、283、291、297、301、303、313、315、319、321、325、327、329、333、339、347生产许可99、101、245生产许可证245、305“十二五”规划 （ “十二五”发展规划）79、111、175施工许可证 （申请施工许可、 施工许可申请）117、119、121世界经济 （

973、全球经济）85、 93、 177、 189、 211、 231、 251、 349、 351食品安全法97、99、307、309食品生产许可管理办法245“十三五”规划 （第十三个五年规划）5、 9、 11、 13、 33、 51、 53、 59、 71、 73、 79、85、 105、 109、 111、 113、 117、 139、 147、177、 239、 255、 259、 265、 283、 347实施细则 （实施条例）9、29、39、53、55、59、65、73、75、101、103、147、163、191、193、253失业率19、283、297实用新型59、61、63、65、

974、67双重缴纳9、 53、 121、 183、 193、 285、 293、 305、 349税务复议申请9、49税务机关 （税务部门）45、47、49、101、247税务局 （税务机关）9、 45、 47、 127、 199、 253、 279、 295、 307、 349水污染71、73、89、135、175T提高通关效率27铁路货运 （铁路货物运输）85、87停电113、321、341、351通行证239、241统一执行 （统一落实、 统一执行、在执行方面保持统一、统一运用）27、 29、 33、 35、 41、 61、 85、 99、 119、 193、 285统一窗口 （窗口一元化、

975、一站式窗口）27、29、81透明度 （透明性、透明化、透明）9、 11、 27、 41、 73、 75、 81、 83、 87、 91、 113、181、 187、 193、 235、 239、 253、 261、 283、285、 291、 293、 303、 309、 321、 333、 335、337、 341、 343、 347、 349投资性公司191、301土壤污染71、73VVR207WWTO27、 89、 97、 163、 197、 227、 239、 261、 263、 265359中国经济与日本企业 2017 年白皮书外观设计制度59、65、67外观设计专利权63、65、6

976、7外国人工作许可证87、317、321外国人就业证 （外国专家证）299、321外国人来华工作许可制度51、55、101、103、285、327外国投资法35外商投资产业指导目录11、33、35、219、265外资限制 （限制外资）11、35、207、215、217、267、285、287外资准入7、11、33、217、239、265、267、269完善法律制度 （完善法制建设、完善法律法规、完善相关法规、法律建设）27、65、71、73、149、185、245、247卫生许可 （卫生许可证）99、247危险化学品11、141、143、145、181、293、295、305危险品 （危险物）2

977、7、29、87、145、193、291、293、305、309、317物联网 （IoT）59、189、207、211物流成本13、87、335、337、341、343、347、349物流企业29、87、99、295、349无纸化27X西部大开发333、335、341、347限电305、309先进技术 （尖端技术）177、215、285、287小康社会9、21新常态19、 21、 85、 129、 139、 177、 185、 197、 211新能源汽车195信息安全35、81、83、185、187、211信息安全产品认证制度 （CC-IS）83信息公开 （信息披露、公布信息、信息发布、公开信息

978、、信息公布、公布、公开信息、公布信息）27、29、35、63、67、71、73、141、157、161、187、215、219、235、236、303、305、309、335、337、341、343信息共享61、335、341许可使用费27、29、211、213、293许可 （授权、牌照、资格、许可证）29、 35、 41、 63、 65、 67、 199、 207、 211、213、 265、 267、 269、 285、 287、 293、 303Y研发 （研究开发）63、65、71、147、149、151、213、215、291、293、301、313、341、343、347一带一路85

979、、87、167、333、335、341、347、349移动 （手机、移动客户端）187、205、207、211、217、223、243营业税 （营 （改增） ）45、49、101、117、191、203、225、253、279、321原产地证明29、31云计算 （云、云技术、云服务）11、83、207、211、213、215、309Z增值电信业务207、213、215、285、287增值税 （ （营改）增）27、 45、 49、 101、 107、 117、 137、 173、 177、183、 191、 199、 203、 215、 225、 241、 247、253、 279、 293、

980、295、 299、 305、 321招标制度 （招投标制度）149、153、155招标 （招标投标法、招投标）99、101、119、121、149、153、155、157、185、213、215、287、307、309、335政府采购 （政府采购法）11、 33、 75、 81、 89、 91、 185、 215、 309、 335政府工作报告9、 11、 13、 19、 21、 27 、 33、 71、 147、 169、 239、 297、 319质量技术监督局9、65智能手机27、179、189、223、225、243、333知识产权保护 （保护知识产权）9、 59、 63、 65、 6

981、7、 135、 137、 193、 213、 245知识产权法院59制造技术授权29、293中国保险监督管理委员会255、257、259、261、263中国国家旅游局235、271、275、277、279中国人民银行21、183、249、251、253、341中国日本商会5、59、81、93、99、147、151、163、285、303、349中国银行业监督管理委员会249中国制造 202511、33中日韩 FTA （中日韩三国 FTA、中日韩自贸协定）29、35、91、135、137中日贸易27中日专利审查高速路 （中日 PPH）61、65中小企业 （中小型企业）89、161、171、251

982、、265、291、295、309、313、335、341中央经济工作会议19、21、53、117、175、249、251著名商标61、135著作权63、217、219、221、227专利9、41、59、61、63、65、67、81、93、149、151、193、199、219、347专利权41、65、81专利审查59、61、65转让定价45、49、199准备时间 （准备的时间、 准备期、 准备期限）27、29、33、35、45、49、91、141、181、187、197、199、233、293、303资产运用 （资产应用）257自由贸易11、29、31、35、85、91、99、135、137、253、265、269、273、291、293、295、301、307、309、319、333、335、341、347、349、351自由贸易试验区 （自由贸易区、 自贸试验区）11、51、253、265、269、273、291、293、295、301、307、309、319、333、335、341、347、349、351最低工资51、53、297、313遵守法律法规 （守法）51、75、141、145、305