1、顾问县域经济研究中心研究系列23国际视野：制造业回归时代，营商环境已成衡量各国竞争力的重要指征在互联网泡沫和经济危机之后，制造业的重要性开始重新进入各国视野，一系列以制造业为主导的国家战略纷至沓来，优化营商环境的相关措施成为这些战略中的重要一环。美国“再工业化”战略英国“工业2050”战略德国“工业4.0”战略日本“制造业再兴”战略法国“未来工业”战略未来制造业的主要趋势是个性化的低成本产品需求增大、生产重新分配和制造价值链的数字化。 建立制造咨询服务机构：为制造商提升生产力和竞争力提供专业指导； 提供地区发展基金：为有潜力的项目提供投资； 税收优惠政策：鼓励外迁本土企业回流。建立一个与互联网

2、融合的智能化先进制造方式，提高效率、降低成本和加快反应速度，从而保护“德国制造”的国际领先地位。建立统一技术标准，政府协调打造标准化行业体系；双元制人才培养方式，为制造业发展提供强有力人才保障；政府层面宣传推广，如“汉诺威”工博会和“工业4.0之旅”活动。打破传统体制机制、化解“安倍经济学”带来的日元升值、企业税高等问题，逐步建设鼓励民间投资的整体环境。 扶植中小企业，减免企业成本； 整顿雇佣环境，促进女性职场活跃； 建立顶级人才科研机构，增加三倍科研投资。以工业生产工具的现代化帮助企业转变经营模式、组织模式、研发模式和商业模式，从而带动经济增长模式的变革，建立更具竞争力的法国工业。 为企业提

3、供技术支撑，促进企业结构化项目； 开展企业跟踪服务，帮助中小企业信息化转型升级； 加强对从业者的技能培训。 重振美国制造业框架：改善制造业运营环境； 企业税改革方案：鼓励美企在本土投资； 小企业就业法案：扶植小企业成长。帮助美国制造业降低生产成本，增强国际竞争力，提振实体制造业，创造更多就业岗位。核心内容国家战略营商环境相关措施4国际视野：全球营商环境报告中，我国排名情况与国力不相匹配。营商环境是影响企业从开办、运行到结束全过程活动的要素的总和。各国际组织、各国政府及跨国企业都对此密切关注并开发布评估报告。如世界经济论坛的全球促进贸易报告、全球竞争力报告和美国国务院的投资环境报告等等。其中，影

4、响力最大的是世界银行发布的聚焦各国企业经营环境的营商环境报告。2017年10月底发布的最新一期报告共覆盖全球190个经济体的营商环境情况，而中国仅排名第78位。国家排名新西兰第1名新加坡第2名丹麦第3名中国香港第4名韩国第5名挪威第6名英国第7名美国第8名瑞典第9名中国第78名表1 营商报告2018各国排名开办企业保护少数投资者办理建筑许可证纳税获得电力供应跨境贸易登记财产执行合同获得信贷破产处置表2 营商报告2018十项指标838389799787090图1 2008-2018中国在营商环境报告中排名变化从改善营商环境的力度来看，部分发展中国家的改革力度较大。过去十五年

5、内，卢旺达颁布改革营商环境的措施共计52项、格鲁吉亚47项、哈萨克斯坦41项。亚太地区的文莱和泰国也进入了今年改善最大地区的前十名。而改革中力度最大的是减少开办企业的难度方面。全世界开办新的中小企业平均耗时由2003年的52天缩减为20天以下。地区15年间改革措施数目开办新企业耗时天数东亚太平洋地区37124欧洲中亚地区67310.5拉美加勒比地区39838中东北非29217南亚地区12717撒哈拉以南非洲79822.5表3 全球各区域营商环境改革措施数量（本页资料来源：营商环境报告-世界银行，顾问整理）5审批简化监管强化服务优化改善营商环境吸引增量盘活存量绿色发展产业升级收入提高实现高质量发

6、展税收收入增加中国视野：优化营商环境是新时代实现高质量发展的必然选择党的十九大报告提出了高质量发展这一重要论断。2018年政府工作报告指出要“按照高质量发展的要求，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而实现高质量发展对营商环境的优化提出了迫切需求。图2 营商环境与高质量发展内在逻辑党的十八大以来，国家高度重视改善营商环境的工作，多次在会议上进行战略的强调和具体工作的部署。加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。完善知识产权保护相关法律法规

7、，提高知识产权审查质量和审查效率。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。扩大金融业对外开放，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。稳定出口市场的同时主动扩大进口，促进经常项目收支平衡。中央财经领导小组第十六次会议2018年1月3日国务院常务会议以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。2018年1月17日国务院常务会议取消一系列生产许可前置条件将16项审批事项改为实行告知承诺制6中国视野：优化营商环境是国家宏观战略的客观要求优化营商环境，其实质是

8、用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。 中央在着力强调优化营商环境概念的同时，在激发投资活力、简政放权、减少市场主体负担、保护知识产权等方面实施了十余项行之有效的举措。主要目的发布时间名称解读激发投资活力2017年1月国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知十三五时期关于市场监管的首份文件，强调形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、权威高效的市场监管体制机制。2017年5月国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见对于改善证照数量过多、准入不准营的现象具有重要意义，能够降低市场主体创设的制度性交易成本，激发市场活力和社会创新力。2017年8月国务院关于促进外资增

9、长若干措施的通知积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。文件的颁发，旨在进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。2017年9月国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见旨在进一步促进垄断行业市场的开放，解决民企融资难、融资贵等问题，推动亲清型政商关系的建立。简政放权2017年6月全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制、“双随机、一公开”监管机制、随机抽查系统等。推动跨部门联合检查，推行综合执法改革。监管机制的完善为简政放权的进一步落实提供了制度保障。

10、2017年9月国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见意图进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力。减少市场主体负担2017年8月国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。保护知识产权2017年3月国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见保护知识产权是打造良好营商环境的重要维度，能够在维护公平竞争的市场秩序的同时，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。表4 201

11、7-2018年发布的优化营商环境相关文件及解读（资料来源：列表中所有政府文件，顾问整理）7城市视野：北上广深等大城市出台举措强化营商环境北京、上海、广州、深圳等一线城市从缩短时间、减少费用、建立新监管机制、加大产权保护力度等多方面入手，纷纷大力推进改善营商环境建设的政策举措。北京具体内容精简审批程序在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制，减少企业融资成本和经营压力。推动审管结合完善全市投资项目在线审批监管平台，方便企业查询企业投资各环节的审批信息。创新人才政策修订人才引进政策标准，加强人才住房保障。优化融资平台支持中关村银行做强小微企业融资功能，打造中关村信用2.0体系。上海具体内容试

12、点先行发挥上海自贸试验区的示范引领作用，把突破性的举措先放到自贸试验区进行探索试验。证照分离推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革审批改革着力深化行政审批制度改革，清理行政事业性收费。互联网加着力深入推进“互联网政务”服务，努力做到企业市场准入“全网通办”、政府政务信息“全域共享”。广州具体内容优化纳税流程在全国第一个实现代开增值税专用发票国地税联征功能，第一个全面实现国库（退税）业务全流程无纸化。优化政府服务推行全程电子化“无人审批”商事登记服务，实现了“免预约、零见面、全天候、无纸化、高效率”商事登记服务。降低企业成本出台实施降低实体经济企业成本实施方案、物流业降本增效专项行动

13、方案、降低制造业企业成本实施意见等系列政策。优化法治环境严格规范涉企行政执法行为、强化企业合法权益司法保护、建设完备法律服务保障体系和注重发挥各类民间主体作用深圳具体内容开放投资环境打造国际一流投资环境、突出深港金融合作、推进国际贸易便利化改革和通关监管改革。降低综合成本优化产业空间资源配置、全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担、缓解“融资难、融资贵”等问题。创新人才政策实施更优惠的人才住房政策、为海外人才提供更优质的公共服务、提高外籍人才签证和工作便利度。提高政务效率推进更深层次政务服务管理改革、打造信用建设示范城市。对企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等6类事

14、项实现“一网通办”。（资料来源：各地改革优化营商环境实施方案，顾问整理）8县域视野：优化营商环境已成为县域经济角力的主要竞技场世界银行的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。在经济发展转型，强调高质量发展的当下，优化营商环境实质已成为各县市解放生产力、提高综合竞争力的内在要求。表5 部分县域优化营商环境举措及成果示例（资料来源：各地政府工作报告，顾问整理）县（市）主要措施初步成果昆山市 对标江苏省3550计划，推进不见面审批服务改革。逐步构建“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”服务体系，梳理1332项“不见面审批（服务）”事项，98%以上的审

15、批服务事项实现“不见面”办理。 建立帮办代办助办机制。市规划局和各镇建管所充分运用“互联网+”政务服务，拓展靠前服务、下沉服务、上门服务等形式，； 成立行政审批局，实现审批集中化和便利化。 成功引进中科曙光、澜起科技、富士康一揽子投资计划、京东二期等一批标杆项目。纬创、世硕、丘钛、捷安特增资近15亿美元；完成重大产业项目投资168亿元。高新技术产业、新兴产业完成投资140亿元和200亿元.晋江市 持续深化“放管服”改革；提出“马上办、网上办、就近办、一次办”的“四办”理念； 完成权力清单和责任清单“两单融合”； 梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”清单1149项。 2018年上半年实现固定资产投资

16、4.17亿元， 19个市镇重点项目完成投资13.59亿元， 企业改扩建及技改项目完成投资6137万元。慈溪市 大力推进“只跑一次”改革，网上审批服务事项占比达到82%，公共资源交易电子化水平和服务监管功能增强，国地税联合办税深入推进，不动产登记周期压缩至5个工作日，投资项目全面实行审批代办。 打造最佳营商环境法律服务专项行动，为市镇两级重点骨干企业提供商事登记、合同守信、消保维权标准计量、质量认证、信息公示、公平竞争、特种设备等全方位服务。 2017年，完成固定资产投资1450亿元，增长15%。 168个省市重点项目完成年度投资830.5亿元。重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理投资

17、分别增长56%、115.3%和87.8%。诸城市 进一步理顺政商关系，坚持推行模拟审批，优化投资项目审批流程； 开展项目代办协办，开辟绿色通道；坚持推行建设项目“模块化”审批，提高项目报建审批效率； 在全省率先启动原产地签证服务“县县通”工程。 2017年洽谈引进项目195个，利用市外资金403.6亿元。诸城保税物流中心封关运营，引进进出口企业26家。外贸转型升级示范区(基地)发展到12个。进出口总额突破100亿元，引进外资超过1亿美元。被评为国家外贸转型升级专业型示范基地。潜江市 税务局努力推进选案、稽查、审理、执行“四位一体”战略；在已有的“全链条集成服务”模式上进行深层次改革，试行“三中

18、心、一监管、全信息化运转、全过程监管”模式， 整合服务职能职责，及时完成“一窗受理”升级改造。 2017年新开工项目291个，总投资近550亿元。长飞一期、正大饲料等一批重大项目竣工投产，长飞二三期、金澳科技系列技改扩规、永安药业3万吨牛磺酸等项目稳步推进。实施工业项目“155工程”，工业完成投资296亿元。盘山县 成立行政审批局，走在东北县域放管服改革前列； 着力解决审批难问题，成立了投资项目代办中心，开展全流程、全天候、全链条、全覆盖代办服务。 2017年上半年，全县新签约注册项目26个，投资总额25.68亿元； 开工在建超亿元产业项目77项，完成投资45.8亿元。910中国县域营商环境评

19、价体系构建新思路：一个核心，五个突出突出引入大数据监测指标突出县域营商主体的活跃程度：企业、人口、金融、消费突出网络时代县域政府服务公开透明程度突出高铁时代营商新支撑突出地方绿色发展水平坚持互联网思维，以营商主体选择结果作为衡量县域营商环境的核心标准。建立县域营商环境评价体系，评价县域营商环境是一项新课题。良好的营商环境是政府效率、基础设施、公共服务等多种因素共同起作用的综合性结果。为了结合中国特色、体现县域特点。使县域营商环境评价更具有可比性、可操作性，顾问坚持结果导向，以一个地方对营商对象的吸引力来评价营商环境水平。11遵循”一个核心，五个突出”的思路，顾问建立了中国县域营商环境评价指标体

20、系，包括一级指标5个、二级指标13个。营商环境指标体系公开透明企业活力要素吸引设施领先生态友好政府门户行政信息公开数量（条）在线服务事项（个）新增注册资本/注册资本总额（%）新增外资总额（万美元）固定资产投资增速（%）人口净流入量（万人）人均社会消费品零售总额（元）金融机构本外币存款余额（亿元）市县政府到最近机场距离（公里）高铁经过班次数量（次）建成区路网密度（公里平方公里）空气优良天气比例（%）建成区绿化覆盖率（%）12表6 2018年县域营商环境百强榜单排名县（市、旗）所属省（自治区）排名县（市、旗）所属省（自治区）1昆山市江苏51昌邑市山东2晋江市福建52启东市江苏3常熟市江苏53肥城市

21、山东4江阴市江苏54微山县山东5义乌市浙江55象山县浙江6张家港市江苏56迁西县河北7慈溪市浙江57乌审旗内蒙古8太仓市江苏58高密市山东9余姚市浙江59靖江市江苏10宜兴市江苏60樟树市江西11龙口市山东61偃师市河南12乐清市浙江62惠东县广东13永康市浙江63新泰市山东14南安市福建64滕州市山东15福清市福建65宁国市安徽16海宁市浙江66盘山县辽宁17石狮市福建67灵宝市河南18长沙县湖南68博罗县广东19荣成市山东69乳山市山东20醴陵市湖南70射阳县江苏21诸暨市浙江71江山市浙江22丹阳市江苏72兴义市贵州23溧阳市江苏73东台市江苏24温岭市浙江74桐庐县浙江25泰兴市江苏7

22、5海城市辽宁26瑞安市浙江76天长市安徽27宁乡市湖南77梅河口市吉林28桐乡市浙江78瓦房店市辽宁29长乐市福建79龙海市福建30浏阳市湖南80庄河市辽宁31胶州市山东81遵化市河北32如皋市江苏82大冶市湖北33莱州市山东83资兴市湖南34诸城市山东84普宁市广东35海门市江苏85仙桃市湖北36寿光市山东86宜都市湖北37邳州市江苏87林州市河南38莱西市山东88潜江市湖北39丰城市江西89石河子新疆40曲阜市山东90怀远县安徽41永安市福建91都江堰市四川42南昌县江西92汉川市湖北43平湖市浙江93宁海县浙江44平度市山东94灵武市宁夏45嘉善县浙江95建德市浙江46滦县河北96长葛市

23、河南47丰县江苏97湘潭县湖南48巢湖市安徽98兰溪市浙江49蓬莱市山东99西昌市四川50扬中市江苏100安宁市云南（数据来源：各地政府工作报告、统计公报、部委公开数据、统计年鉴等，顾问整理）13区域新分布：东强西弱，中部崛起 营商环境前十名悉数位于东部地区。东部地区有66县挤入营商环境县域百强，占比过半。 中部地区有22县进入。西部和东北地区仅分别占据7席和5席。大于10491 30县数与县域经济实力的区域差异类似，我国县域层面营商环境东西部差距同样明显。图3 县域营商环境百强分布图145%66%7%22%图4 县域营商环境百强区域分布东部中部西部东北省域分布：头部独大，苏浙鲁三足鼎立 东部

24、地区的江苏、浙江、山东三省表现引人注目，入榜县域总和占比过半，分别占18席、18席、17席。 其余各省入榜县域数目均少于10。 内蒙古、宁夏、贵州、新疆四省（自治区）仅一县入榜。 西藏、山西、陕西等12省（自治区）的县域无缘营商环境百强。高水平营商县域呈现连片分布态势，浙江地区和环渤海地区成为主要聚集地。山东17县(市)浙江18县(市)江苏18县(市)43332111111江苏浙江山东福建湖南湖北安徽河南辽宁广东河北江西四川贵州吉林内蒙古宁夏新疆云南图5 各省（自治区）县域营商环境百强县数量（数据来源：营商环境百强榜，顾问整理）15县域新势力：营商百强中的非县域经济百强表

25、现突出 营商环境百强中共有39个非县域百强成员，占比近4成。从分布看，营商新势力的主要来自中西部地区，表明近年来中西部地区县域营商环境进步显著。 这些进入营商百强而没有进入县域经济百强的县域未来凭借良好的营商环境，未来发展潜力极强。排序县（市、旗）所属省（自治区）排序县（市、旗）所属省（自治区）29长乐市福建74桐庐县浙江39丰城市江西76天长市安徽40曲阜市山东77梅河口市吉林41永安市福建79龙海市福建46滦县河北80庄河市辽宁47丰县江苏81遵化市河北48巢湖市安徽83资兴市湖南51昌邑市山东84普宁市广东54微山县山东87林州市河南55象山县浙江89石河子新疆56迁西县河北90怀远县安

26、徽57乌审旗内蒙古91都江堰市四川60樟树市江西92汉川市湖北61偃师市河南94灵武市宁夏65宁国市安徽95建德市浙江66盘山县辽宁96长葛市河南67灵宝市河南97湘潭县湖南68博罗县广东98兰溪市浙江71江山市浙江100安宁市云南72兴义市贵州表7 营商百强县域中的非经济百强县16共有61个县市既是营商环境百强，同时也是县域经济百强县。县域经济100强前50名绝大部分进入县域营商环境榜单。县域主力军：“双百县”成县域经济的主要力量排序县（市、旗）所属省（自治区）排序县（市、旗）所属省（自治区）1昆山市江苏33莱州市山东2晋江市福建34诸城市山东3常熟市江苏35海门市江苏4江阴市江苏36寿光市

27、山东5义乌市浙江37邳州市江苏6张家港市江苏38莱西市山东7慈溪市浙江42南昌县江西8太仓市江苏43平湖市浙江9余姚市浙江44平度市山东10宜兴市江苏45嘉善县浙江11龙口市山东49蓬莱市山东12乐清市浙江50扬中市江苏13永康市浙江52启东市江苏14南安市福建53肥城市山东15福清市福建58高密市山东16海宁市浙江59靖江市江苏17石狮市福建62惠东县广东18长沙县湖南63新泰市山东19荣成市山东64滕州市山东20醴陵市湖南69乳山市山东21诸暨市浙江70靖江市江苏22丹阳市江苏70射阳县江苏23溧阳市江苏73东台市江苏24温岭市浙江75海城市辽宁25泰兴市江苏78瓦房店市辽宁26瑞安市浙江

28、82大冶市湖北27宁乡市湖南85仙桃市湖北28桐乡市浙江86宜都市湖北30浏阳市湖南88潜江市湖北31胶州市山东93宁海县浙江32如皋市江苏从省份看，江苏、浙江、山东等省份“双高”占比高于营商百强占比，说明东部地区的营商环境优势更大。“双百县”表明这些县域良好的营商环境和县域产业发展形成了持续的正向反馈。表8 营商百强县域中的经济百强县17县域营商新挑战：人口资本双外流县域面临人口外流挑战。全国城市间人才争夺战日趋激烈，人口对县域经济发展的支撑作用也更加重要。但研究显示，20%以上的县域存在常住人口负增长，尤其是中西部地区县域人口外流更为突出。这表明优化环境留住人口人才将成为县域营商的重要方面

29、。新增资本是县域营商环境优化的直接体现。营商百强新增注册资本/注册资本总额平均值约20%。约6成县域新增注册资本/注册资本总额不到20%。从外商投资，近25%的县域新增外资零增长。县域营商新趋势：高铁加速资源集聚约20%的县域常住人口负增长近25%的县域新增外资零增长高铁完善程度与县域聚集资源关联显著。随着国家“八纵八横”国家高速铁路网日益完善并向县域延伸，经济发展动力从传统资源要素驱动向创新要素驱动转变，高铁成为县域提高区域营商吸引能力，导入聚集高端创新要素的重要工具。研究显示，高铁与县域资本聚集程度呈现显著正相关。如义乌、昆山等头部县域高铁班次近200次。未来接入高铁网络将更为地方提升营商

30、竞争力的重要方向1819Tremendous visual appealCatch the feel of design in contemporary colors and styles.顶层设计，制定实施县域营商环境优化计划根据本地实际，定期展开县域营商环境诊断，提出制约本地优化营商环境的主要因素。结合国家相关政策要求，实施县域营商环境优化提升计划。针对制约营商环境提升的重点环节和领域，实施重点突破工程。各县域应以实际情况为基础，选择符合地方特色的发展路径。顾问建议通过“1+3”工程提升县域营商环境：顶层设计，制定实施县域营商环境优化计划完善法规，打造法治化营商环境整顿秩序，打造公平信用营

31、商环境优化服务，打造亲清营商环境20完善法规，打造法治化营商环境加强知识产权等企业权益保护，建立知识产权举报投诉服务通道，协同法院等执法部门，对侵权行为开展专项整治活动。完善多元化商事纠纷解决机制，充分发挥民间调解、行政调解等非诉讼调解方式的作用。整顿秩序，打造公平信用营商环境优化服务，打造亲清营商环境精简审批流程，压缩办理时间，并降低通关环节费用，清理各类违法违规收费行为。加强各职能部门对市场运行情况的监管，加大对不正当竞争行为的处罚力度，增大其违规成本，减少恶性竞争。大力提倡企业及其他社会主体的自由竞争和公平竞争，同等对待民营企业与国有企业集体企业。深化“互联网+政务”服务，实现网上行政审批全覆盖，节约群众办理业务的时间成本和经济成本。推动企业信用体系的建立，定期公布经营异常名录和严重违法企业名单县域政府及相关部门树立服务意识，畅通政企沟通渠道，坦荡真诚同企业家交往。21