1、2019营商环境百强县研究顾问县域经济研究中心研究系列营商百强县2中国县域营商环境评价对象 为了提高评价的全面性、可比性、科学性，本研究将评价对象界定为：截至2019年6月（根据民政部2019年6月21日发布的2019年5月中华人民共和国县以上行政区划代码），全国（不包括港澳台）除市辖区和林区、特区以外的1879个县级行政区划（包含375个县级市、1335个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）。顾问县域经济研究中心通过公开渠道收集、大数据监测等方式获得广泛而全面的基础数据。3中国县域营商环境评价体系 良好的营商环境是政府效率、基础设施、公共服务等多种因素共同起作用的综合性结果。营商主体的

2、体验是营商环境水平的最重要标准。通过借鉴国际经验，结合中国特色、体现县域特点，同时使县域营商环境评价更具有可比性、可操作性，顾问坚持结果导向与过程评价相结合，建立了一套县域营商环境评价体系。该指标体系包括一级指标5个、二级指标14个。县域营商环境评价体系借鉴国际经验结合中国特色体现县域特点评价更具有可比性、可操作性结果导向与过程评价相结合县域营商环境评价指标体系营商环境指标体系公开透明企业活力要素吸引设施领先生态友好政府门户行政信息公开数量（条）在线服务事项（个）新增企业数/企业总数（%）新增外资总额（万美元）固定资产投资增速（%）人口净流入量（万人）人均社会消费品零售总额（元）金融机构本外币

3、存款余额（亿元）市县政府到最近机场距离（公里）高铁经过班次数量（次）建成区路网密度（公里平方公里）空气优良天气比例（%）建成区绿化覆盖率（%）4规上工业企业利润增速（%）表6 2019年营商环境百强县榜单排名县（市、旗）所属省（自治区）排名县（市、旗）所属省（自治区）1昆山市江苏省51邳州市江苏省2晋江市福建省52滕州市山东省3江阴市江苏省53丰城市江西省4慈溪市浙江省54新泰市山东省5义乌市浙江省55宁国市安徽省6余姚市浙江省56宁海县浙江省7太仓市江苏省57肥西县安徽省8宜兴市江苏省58兴义市贵州省9常熟市江苏省59长乐市福建省10张家港市江苏省60龙海市福建省11龙口市山东省61苍南县浙

4、江省12长沙县湖南省62东阳市浙江省13永康市浙江省63如东县江苏省14荣成市山东省64安吉县浙江省15瑞安市浙江省65长兴县浙江省16南安市福建省66梅河口吉林省17乐清市浙江省67江县市浙江省18胶州市山东省68瓦房店市辽宁省19海门市江苏省69新沂市江苏省20温岭市浙江省70海城市辽宁省21丹阳市江苏省71邵东市湖南省22海宁市浙江省72永城市河南省23福清市福建省73新昌县浙江省24桐乡市浙江省74新郑市河南省25浏阳市湖南省75沭阳县江苏省26醴陵市湖南省76庄河市辽宁省27泰兴市江苏省77延吉市吉林省28石狮市福建省78大冶市湖北省29肥城市山东省79海盐县浙江省30诸暨市浙江省8

5、0巩义市河南省31溧阳市江苏省81建德市浙江省32如皋市江苏省82潜江市湖北省33诸城市山东省83招远市山东省34宁乡市湖南省84枣阳市湖北省35启东市江苏省85汝州市河南省36嘉善县浙江省86遵化市河北省37平湖市浙江省87汉川市湖北省38永安市福建省88仁怀市贵州省39南昌县江西省89宜都市湖北省40丰县江苏省90仙桃市湖北省41寿光市山东省91嵊州市浙江省42莱州市山东省92大石桥市辽宁省43惠东县广东省93盘山县辽宁省44扬中市江苏省94玉环市浙江省45平度市山东省95神木市陕西省46莱西市山东省96高密市山东省47象山县浙江省97沁阳市河南省48蓬莱市山东省98安宁市云南省49射阳县

6、江苏省99枝江市湖北省50靖江市江苏省100当涂县安徽省（数据来源：各地政府工作报告、统计公报、部委公开数据、统计年鉴等，顾问整理）5区域新分布：东部独强，七分天下p 营商环境百强县前十名悉数位于东部地区。东部地区有68县市跻身县域营商环境百强，占比近7成。p 非东部地区占32席。具体而言，中部地区有21县进入。西部和东北地区仅分别占据4席和7席。东部地区的优势依然难以撼动。与2018年相比，东部地区席位增加1个席位，西部地区减少3个席位，东北地区增加2个席位。p 高水平营商县域呈现连片分布态势，长三角和环渤海地区作为主要聚集地格局未改。与县域经济实力的区域差异类似，我国县域层面营商环境东西部

7、差距同样明显。668%21%4%7%图4 县域营商环境百强区域分布东部中部西部东北区域新分布：城市群效应，差序格局深化顾问研究发现，中国县域营商环境呈现中心城市-城市群-点状差序分布格局。绝大多数营商环境良好的县市位于中心城市周边或在其城市群覆盖范围内。上海-苏州-杭州-宁波城市群，武汉城市群、郑州城市圈、长沙城市圈、青岛城市群成为营商环境。省域分布：浙苏鲁争先，浙江优势扩大p 东部地区的浙江、江苏、山东三省表现引人注目，与其他省份相比优势明显。其中，浙江省表现尤其突出，总数达到24个，占总数的近1/4。江苏、山东分别占20席、14席，约占总数的1/5、1/6。p 其余各省入榜县域数目均少于1

8、0。p 广东、河北、陕西、云南4省仅1县市入榜。p 西藏、山西、甘肃等15省（自治区）的县域无缘营商环境百强。 2019年共有16个省的县市进入营商环境百强，约战全国省市区数量的一半。山东14县(市)浙江24县(市)江苏20县(市)（数据来源：营商环境百强县，顾问整理）7242002530浙江省江苏省山东省福建省湖北省辽宁省湖南省河南省安徽省吉林省贵州省江西省广东省河北省陕西省云南省图5 营商环境百强县省际分布县域新势力：新上榜县市与非综合实力百强县均为1/4彰显县域活力十足 顾问认为，营商环境与县域经济实力之间存在螺旋上升关系。良好的营商环境促进经

9、济实力的提升，发达后的县市更有实力改善营商环境。p 营商环境百强中共有25个非县域百强成员，占比为1/4。p 同时，今年新上榜营商环境百强县为25个，同样占1/4。p 这种迭代彰显县域活力十足，新时代县域经济发展正迎来格局调整期。排序县（市）所属省排序县（市）所属省38永安市福建省73新昌县浙江省40丰县江苏省77延吉市吉林省47象山县浙江省81建德市浙江省53丰城市江西省86遵化市河北省55宁国市安徽省87汉川市湖北省58兴义市贵州省91嵊州市浙江省59长乐市福建省92大石桥市辽宁省60龙海市福建省93盘山县辽宁省64安吉县浙江省97沁阳市河南省65长兴县浙江省98安宁市云南省66梅河口吉林

10、省99枝江市湖北省67江山市浙江省100当涂县安徽省71邵东市湖南省 表7 营商百强县域中的非经济百强县8p共有75个县市既是营商环境百强，同时也是县域经济百强县。县域经济100强前50名绝大部分进入县域营商环境榜单。县域主力军：“双百县”成县域经济压舱石排序县（市）所属省排序县（市）所属省1昆山市江苏省41寿光市山东省2晋江市福建省42莱州市山东省3江阴市江苏省43惠东县广东省4慈溪市浙江省44扬中市江苏省5义乌市浙江省45平度市山东省6余姚市浙江省46莱西市山东省7太仓市江苏省48蓬莱市山东省8宜兴市江苏省49射阳县江苏省9常熟市江苏省50靖江市江苏省10张家港市江苏省51邳州市江苏省11

11、龙口市山东省52滕州市山东省12长沙县湖南省54新泰市山东省13永康市浙江省56宁海县浙江省14荣成市山东省57肥西县安徽省15瑞安市浙江省61苍南县浙江省16南安市福建省62东阳市浙江省17乐清市浙江省63如东县江苏省18胶州市山东省68瓦房店市辽宁省19海门市江苏省69新沂市江苏省20温岭市浙江省70海城市辽宁省21丹阳市江苏省72永城市河南省22海宁市浙江省74新郑市河南省23福清市福建省75沭阳县江苏省24桐乡市浙江省76庄河市辽宁省25浏阳市湖南省78大冶市湖北省26醴陵市湖南省79海盐县浙江省27泰兴市江苏省80巩义市河南省28石狮市福建省82潜江市湖北省29肥城市山东省83招远市

12、山东省30诸暨市浙江省84枣阳市湖北省31溧阳市江苏省85汝州市河南省32如皋市江苏省88仁怀市贵州省33诸城市山东省89宜都市湖北省34宁乡市湖南省90仙桃市湖北省35启东市江苏省94玉环市浙江省36嘉善县浙江省95神木市陕西省37平湖市浙江省96高密市山东省39南昌县江西省 p从省份看，江苏、浙江、山东等省份“双高”占比高于营商百强占比，说明东部地区的营商环境优势更大。p“双百县”表明这些县域良好的营商环境和县域产业发展形成了持续的正向反馈。表8 营商百强县域中的经济百强县910固定资产投资增速高于全国，营商环境百强县成资本热土固定资产投资增速高于全国，营商环境百强县成资本热土顾问认为，资

13、本青睐是一个地方营商环境良好的关键表征。营商环境百强县投资数据证明了这一点。营商环境百强县2018年固定资产投资增速平均约为8.9%，高于全国固定资产投资增速（5.9%），也高于上海市、北京市、山东省、浙江省、江苏省等东部主要经济大省（市）的固定资产投资增速。-9.94.15.25.55.95.98.9-10-8-6-4-20246810北京市山东省上海市江苏省全国浙江省营商百强平均图6 营商环境百强县与全国及部分省市固投增速（%)对比工业利润超工业利润超80亿，投资营商环境百强县带来丰厚回亿，投资营商环境百强县带来丰厚回报报顾问研究认为，企业盈利能力是指示营商环境的先行指标。营商环境与工业企

14、业盈利能力存在正相关。营商环境好的县市，企业盈利能力均比较强。营商环境百强县2018年规上工业企业利润平均为81.2亿元，表明投资营商环境百强县更能带来丰厚回报。但值得注意的是，受部分行业景气水平下降的影响，个别县市规上工业企业利润出现负增长。如果持续下去，地方产业竞争力将受到损害，营商环境也或将受到拖累。营商环境优化建议,构建一体化营商体系1112信用环境优化工程加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管，建立企业经营预警机制，推动僵尸企业快速出清，为创新企业提供市场空间。政务环境优化工程城市环境优化工程良好的生态环境、完善的公共服务，对于吸引资本、人才等

15、高端创新要素正发挥着越来越重要的作用。坚持“绿色青山就是金山银山”的理念，积极提高城市绿化覆盖率，提高空气质量。完善医疗、教育等优质公共服务，为人才落户提供良好的条件。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立营商大数据平台，推行代理制，精简审批流程，压缩办理时间，实现不见面审批。大力推进供给侧结构性改革，积极引进大数据、人工智能等现代信息技术，推动要素市场化改革，降低交通物流、电力、天然气、租金等要素成本。拓展多元化融资渠道，为优质企业成长创造良好融资环境。营商成本降低工程 顾问认为，随着现代服务业兴起、科技革命萌发，一个地方的营商环境水平是多种因素交织形成的结果。营商环境既包括以政府与市场关系为核心的政商环境，也包括公共服务、营商成本、公平竞争等社会环境。优化营商环境是提升区域竞争力的系统工程，顾问建议通过四大工程提升县域营商环境。优化营商环境是提升区域竞争力的系统工程，顾问建议通过四大工程提升县域营商环境