1、中银研究产品系列经济金融展望季报中银调研宏观观察银行业观察人民币国际化观察国别/地区观察作者：宗良中国银行研究院刘晨中国银行研究院刘官菁中国银行研究院电话：010 6659 4264签发人：陈卫东审稿：宗良联系人：刘晨电话：010 6659 4264对外公开全辖传阅内参材料2022 年 3 月 3 日2022 年第 14 期（总第 411 期）全球数字经济格局变革前景与应对当前，以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、5G 等新一代信息技术为代表的通用目的技术与实体经济深度融合，推动全球数字经济快速发展，带动传统生产方式和产业结构发生深刻变革，加快新兴产业的形成。数字经济已经成为重组全球要

2、素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。作为全球数字经济格局中的重要力量，2021 年 11月，中国正式提出申请加入数字经济伙伴关系协定，积极对接全球数字经贸规则。这一决定不仅符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，而且有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。本文立足于当前全球数字经济发展格局整体概况，研究全球数字经济格局未来发展趋势，探索新格局下中国的应对方案。研究院全球数字经济格局变革前景与应对数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的

3、重要推动力的一系列经济活动。当前，以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、5G 等新一代信息技术为代表的通用目的技术与实体经济深度融合，推动全球数字经济快速发展，带动传统生产方式和产业结构发生深刻变革，加快新兴产业的形成。数字经济已经成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。作为全球数字经济格局中的重要力量，2021 年 11 月，中国正式提出申请加入数字经济伙伴关系协定（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），积极对接全球数字经贸规则。这一决定不仅符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，而且有助于中国

4、在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。本文立足于当前全球数字经济发展格局整体概况，研究全球数字经济格局未来发展趋势，探索新格局下中国的应对方案。一、当前全球数字经济发展格局随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。各国高度重视数字经济发展，加快数字经济战略的出台，推动区域数字经济合作，新时代背景下全球数字经济发展格局逐步形成。（一）数字经济成为后疫情时代经济发展的重要动能随着传统产业数字化转型升级持续推进和数字技术引领的新兴产业持续发展，全球经济数字化程度不断深化，数字经济作为一种新的经济形态已经成为推动

5、经济增长的重要引擎。数字经济主要从三个方面为经济增长注入动能：第一，数字经济发展带动全要素生产率提升（如图 1）。随着劳动力等传统要素供给对经济增长的贡献率逐渐降低，数字经济成为提高全要素生产率的重要途径。数字经济对全要素生产率的作用机制包括宏观和微观两个层面，宏观层面上，经济数字化转型能够提升资本和劳动生产率，降低交易成本，促进国家融入全球市场体系（DAHLMAN 等，2016；MYOVELLA 等，2020）12。微观层面上，数字技术的深度应用能够提升企业竞争力，提高企业绩效（GILLANI，2020）3。第二，数字经济发展推动优化资源配置效率。数字技术与实体经济的深度融合，为实体经济数据

6、化提供支撑，推动以数据化形式呈现现实世界的网络空间逐渐构建。网络空间的内在作用机制是生产系统、自然系统、生活系统进行时空融合的作用关系，通过快速的信息传播速度将经济活动中的各主体高度连通，使得经济系统中的资源渗透、融合、协同能力得到巨大提高，从而降低市场交易和资源配置成本，持续促进和优化资源重组与聚合。第三，数字经济催生的数据要素进一步推动全要素生产率和资源配置效率提升。作为数字经济的关键性生产要素，数据克服了传统生产要素所受的资源禀赋约束和边际生产力递减限制。一方面，数据与资本、劳动等其他生产要素有机结合，进入生产、分配、流通和消费等环节，能够有效改变传统要素的投入方式，优化要素配置效率。另

7、一方面，数据要素应用范围广、渗透性高，通过在各行各业、各个生产环节的投入和应用，改变传统经济活动要素投入方式和结构，驱使产业结构向信息密集型、知识密集型和技术密集型的方向转变，从而促进全要素生产率的提高。此外，数字经济也会从创新商业模式、促进创业、推动产业结构升级等多方面带动经济发展（Volkova et al.，2019）4。当前，作为推动经济增长的重要引擎，数字经济在全球经济发展中扮演的角色愈发重要。一方面，数字经济在经济发展中的作用日益凸显。2020 年，全球 47 个国家的数字经济增加值规模达到 32.6 万亿美元，同比名义增长 3%5；数字经济增加值占 GDP的比重从 2018 年的

8、 40.3%提升至 43.7%。据互联网数据中心（IDC）预测，到 2023 年数字经济产值将占到全球 GDP 的 62%，全球将进入数字经济时代。另一方面，数字经济的快速增长为疫情期间全球经济复苏提供了新的支撑。受新冠疫情冲击，2020 年全球经济出现负增长，全球 GDP 平均增速为-3.6%。而全球数字经济依旧保持稳步发展，平均增速 3.0%。随着疫情在全球持续蔓延，疫情常态化将成为未来制约全球经济发展的重要阻碍，数字经济能为促进世界经济的复苏和发展做出重要贡献，将成为应对全球1DAHLMAN C, MEALY S, WERMELINGER M. Harnessing the digita

9、l economy for developing countriesJ. OECDDevelopment Centre Working Papers, 2016, 334.2MYOVELLA G, KARACUKA M, HAUCAP J. Digitalization and economic growth: a comparative analysis of Sub-SaharanAfrica and OECD economies.3GILLANI F, CHATHA K A, JAJJA M, et al. Implementation of digital manufacturing

10、technologies: antecedents andconsequences J. International Journal of Production Economics, 2020(229).4Volkova A A ，Plotnikov V A ，Rukinov M V Digital Economy: Essence of the Phenomenon，Problem and Risks ofFormation and Development Administrative Consulting，20195全球数字经济白皮书疫情冲击下的复苏新曙光 ，中国信息通信研究院，2021。

11、经济下行压力的稳定器。图 1：2018-2023 年全球主要国家数字经济规模及占 GDP 的比重资料来源：中国信息通信研究院,IDC（二）数字经济基础设施、数字技术区域差异加剧数字鸿沟当前，全球各国间数字经济基础设施建设仍有较大差距。国际电信联盟（ITU）发布的衡量数字化发展：2020 年事实与数字6报告显示，全球 5G 网络区域覆盖率方面，经合组织国家、亚太地区、拉丁美洲地区、撒哈拉以南非洲地区分别为 34%、15%、3.2%、0。此外，同一地区内不同国家间数字基础设施发展不平衡也很明显。在非洲，南非的互联网使用率达到 50%，而部分非洲国家仅有约 10%；经合组织国家中，韩国的光纤到户渗透

12、率达 82%，奥地利、比利时、德国、英国等国的水平却低于 5%。互联网普及率方面，全球约有 72%的城市家庭可在家上网，是农村地区的两倍。最不发达国家17%的农村人口生活在完全没有移动网络覆盖的地区，19%的农村人口仅可使用 2G 网络服务。最不发达国家和内陆发展中国家中约有 1/4 的人口、小岛屿发展中国家中约有15%的人口无法使用移动宽带网络。而联合国儿童基金会的报告显示，全球有超过 20亿 25 岁以下的儿童和青少年无法在家中上网，占世界儿童和青少年人口总数的 2/3。全球 195 个国家和地区中，所有居民都能负担得起互联网连接的国家只有 29 个，40%的美洲原住民聚居地没有网络连接或

13、缺乏基本的无线网络服务。各个国家之间数字基6衡量数字化发展：2020年事实与数字 ，国际电信联盟，2020。础设施发展水平的差异，会导致数字鸿沟的出现（迈克奥克特，2014）7。一方面，数字基础设施建设相对完备的国家可以广泛利用人工智能、5G、大数据等新一代数字技术，并充分发挥产业数字化过程中产生的海量数据集；另一方面，数字基础设施建设相对滞后会导致数字化领域人才缺失，据估计8，在欧盟国家 57%的企业信息和通信技术（ICT）领域缺少相关人才，英国超过 75%的职位空缺需要数字技能，非洲近 65%的工作机会需要基本的数字技能水平。2019 年，新西兰、澳大利亚、新加坡、美国和加拿大的 69%的

14、工作岗位都与数字化相关，欧洲也有类似的趋势，欧盟 85%的工作岗位至少需要基础数字技能水平。在马来西亚和中国，自 2019 年中期以来，医疗保健部门对数字技能的需求有所增加。数字化领域人才差距将进一步加大区域间数字发展不平衡现象。同时，数字经济的发展依托于关键性技术研发和应用，而各各国在核心技术领域发展水平也存在较大差异。其中，作为数字技术的先行者，美国仍然占据着数字技术核心领域的主导地位。根据联合国贸发会议（UNCTAD）前沿技术准备度指数9，美国、瑞士和英国分居前三位，我国仅居 25 位。根据 IC insights 数据，全球前 15 名的半导体厂商中，美国有 8 家，中国仅有台积电和联

15、发科 2 家，且均在台湾省。此外，重要的数字理念也多由美国率先提出（如表 1）。整体上，美国仍然引领着全球数字技术领域的未来发展方向。表 1：重要数字理念学术理念提出时间提出者人工智能（Artificial Intelligence）1956约翰麦卡锡共享经济（Sharing Economy）1978马克思费尔逊、琼斯潘思电子政务（E-government）1992Tom Dworetzky电子商务（E-commerce）1996IBM大数据（Big Data）1998John R.Mashey物联网（Internet of Things）1999Kevin Ashton云计算（Cloud C

16、omputing）2006谷歌智慧城市（Smart City）2008IBM工业互联网（Industrial Internet）2012GE7迈克奥克特.基础设施滞后让数字鸿沟越扩越大J.科技创业,2014(04):14。8全球数字技能差距：当前趋势及未来方向 ，兰德公司，2021。92021 年技术和创新报告 ，联合国贸易和发展会议，2021。资料来源：腾讯研究院全球数字基础设施建设和核心技术领域的巨大差距，导致全球数字鸿沟现象依然明显。从数字经济规模来看，高收入国家、发达经济体占全球数字经济规模的绝大部分。2020 年，全球 47 个样本国家数字经济规模增加值为 32.6 万亿美元，美国数

17、字经济规模增加值为 13.6 万亿美元，连续多年蝉联世界第一，中国数字经济增加值为 5.4万亿美元，位居世界第二。数字经济规模增加值超万亿美元的国家为美国、中国、德国、日本、英国、法国，六国合计规模为 26.9 万亿美元，在全球 47 个样本国家总规模中的占比为 82.4%，头部效应显著。根据预测，2025 年 47 个样本国家总规模占比将达到 85%。从不同收入水平和发展水平来看，2020 年，高收入国家数字经济规模超 25万亿美元，约为中高收入国家的 4 倍，中低收入国家的 36 倍；发达国家数字经济规模约为全球总规模的 74.8%，发展中国家占比为 25.2%，高收入国家、发达国家在数字

18、经济领域领先优势明显。从数字经济增速来看，中高收入国家、高收入国家数字经济增速较快，低收入国家在疫情中出现数字经济规模负增长。最不发达国家正加速远离世界中心。发达经济体、高收入国家、中高收入国家国民经济虽然遭遇负增长，但数字经济规模仍保持正增长，对传统经济发挥了重要的支撑和缓冲作用，显示出更强的韧性。中低收入国家则在疫情中面临数字经济倒退和传统经济萎缩的双重冲击，陷入恶性循环。中国数字经济规模 2020 年同比增长 9.6%，增速居于世界首位，GDP 规模增长 2.3%。图 2：2020 和 2025 年主要国家数字经济规模占全球数字经济比重1010资料来源：中国信息通信研究院102025年各

19、国家数字经济规模采用各国 2019、2020年平均增速进行测算。图 3：2020 年全球不同收入及发展水平国家数字经济及 GDP 增速对比（%）资料来源：中国信息通信研究院（三）数字经济领域各国重塑国际合作和竞争新格局面对数字经济带来的巨大潜能，近年来各国逐渐加强数字经济方面的国际合作。各国政府、国际组织近年来不断出台数字经济领域的合作倡议，数字经济已经成为全球国际合作中的重要议题。数字经济对全球重塑国际合作和竞争新格局主要通过两种路径：一是推动全球数字贸易体系建设。随着全球进入数字化时代，数字技术广泛应用于经济各个领域，以数字技术为驱动、数字化平台为支撑的数字贸易逐渐成为世界贸易的重要组成。

20、普华永道数据显示，数字贸易占服务贸易的比重由 2008 年的 46.2%上升到 2020 年的 61.1%。通过数字技术的深度应用，推动实体商品、服务以及数字化相关产品在全球各国之间高效交换，推动了贸易活动的多样化、自由化。二是加速全球数字技术领域创新和合作。伴随全球数字经济的蓬勃发展，不同技术的应用广度和深度得到充分释放。面对全球新一轮科技革命的重大机遇，以及新冠肺炎疫情下急剧变化的国际市场环境，全球各国加快把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，把数字技术视为不同产业技术融合发展的基础条件，强化科技创新与合作。例如，中国与俄罗斯、泰国、菲律宾和柬埔寨等多个国家推进区块链技术的国际合作；为了解

21、决疫情对教育和培训造成的冲击，中非等国家开始尝试国际合作推动线上教育资源共享。近年来，随着区域合作的增加，区域间数字贸易领域合作主要包括三类，一是以世界贸易组织（WTO）为代表的多边贸易协定，目前 WTO 中至少有 83 个成员正在努力制定一套涵盖数字贸易诸多方面的规则，包括管理电子商务货物交付、应对在线服务以及确保网络空间的安全。但是多边贸易体制进展相对缓慢，对数字贸易的影响力也逐渐被区域协定所替代。二是以 CPTPP、RCEP、DEPA、USMCA 等为代表的区域协定，对数字贸易作出了专门规定。与多边协定相比，区域协定的包容度更高，达成难度更低，能够大大加快谈判进程。在一些 WTO 规则未

22、涵盖的领域，区域协定可被视为“实验室”，并最终为多边贸易规则提供基础。三是基于双边合作或多边合作提出倡议。双边或多边合作的加深，对未来数字经济发展有了进一步要求，通过倡议的形式有望推动更多国家的参与。整体上，虽然目前区域协定的国际影响力有限，但随着数字经济在全球经济中的地位日益凸显，区域数字协定很有可能在未来走向多边化，并作为催化剂，推动各国在其他领域重新开展国际合作。但是目前全球仍然需要建立一个针对数字经济的全球性合作框架，以弥合数字鸿沟，并促进技术创新、产品创新和经济发展。表 2：中美参与数字经济领域协定/倡议情况倡议/协定名称主要国家时间主要定位中国一带一路数字经济国际合作倡议中国、老挝

23、、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋2017致力于实现互联互通的“数字丝绸之路”数字经济伙伴关系协定（DEPA）新加坡、智利、新西兰、中国2020提供一个关于数字经济的政府间的合作框架区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡、东盟2021建立互信的电子商务环境以及促进成员国发展电子商务的合作美国美墨加三国协议（USMCA）美国、墨西哥、加拿大2018强调数字贸易，并在协定第 19 章进行了专门规定美日数字贸易协定美国、日本2019指定旨在促进数据自由流通的规则，形成国际标准资料来源：作者根据公开资料整理但是区域间数字贸易合作也存在一定程度的竞争和分歧，主要体现在

24、监管方式、覆盖范围、结构和语言等方面。如美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），美国-墨西哥-加拿大自由贸易协定（USMCA），中国、欧盟分别与其他国家签署的 RTA 便反映了不同的治理理念和监管体系，主要集中在跨境数据流动与网络安全、知识产权保护和数字关税等方面。总体上，美国在区域层面坚持推广数字贸易治理规则，维护其在全球经贸规则制定中的领导地位。此外，WTO 指出，即使在同一国家签署的不同协议中，大多数与数字技术相关的条款也未遵循一个特定的模板。尽管某些与数字技术相关的条款借鉴了现有条款和在 WTO 框架下建立的承诺，但另一些条款却扩大了承诺范围，或增加了新的承诺。因此，与数字技术相

25、关的条款在结构、语言和覆盖范围方面尚未统一。而区域协定中的分歧主要集中在跨境数据流动与网络安全、知识产权保护和数字关税等方面，其中最重要的分歧点是跨境数据流动与网络安全。美国是跨境数据流动最积极的倡导者，欧盟和中国则分别以保护个人隐私和保卫国家安全为由，反对完全自由的跨境数据流动。美国拥有世界上最多的大型数字平台，是数据跨境流动的最大受益者，因而一直在积极推动跨境数据流动。数字美国贸易代表办公室发布的“数字12 条”和“数字 24 条”均提出要促进跨境数据流动。2016 年开始发布的国家贸易评估报告中，专门对贸易伙伴国家的跨境数据流动限制进行了罗列和批评。2018 年通过的澄清境外数据的合法使

26、用法 （又名云法案 ）中，规定美国政府有权向任何美国企业索取企业在境内外存储的数据。这一规定使得美国数字主权在全球的疆域无限扩大。而注重隐私的传统使得欧盟在跨境数据流动中的隐私保护问题上分毫不让，与美国的谈判大多以失败告终。如 1995 年欧盟的数据保护指令就对“数据本地化”做出了相关规定，若个人的隐私安全无法得到保障，个人数据也就无法被允许进行跨境流动。2018 年 5 月， 通用数据保护条例正式开始实施，对数据保护指令进行了全面强化，成为目前欧盟隐私和人权法最重要的组成部分。然而，美国拥有众多巨型互联网平台，禁止跨境数据流动将使美国损失巨大。为保护本地居民数据隐私，欧盟先后与美国签订了安全

27、港协议 （Safe Harbor）及隐私盾 （Privacy Shield） ，制定了欧美网络平台对用户个人数据跨境传输的运作框架，但美国公司在实践中并未遵守上述规定。欧洲法院分别于 2015 年、2020 年做出裁决，宣布上述协议失效。此外，对于数字主权的坚守和对于数据安全的担忧使得中国同样反对完全自由的跨境数据流动。 全球数据安全倡议中强调，各国应尊重他国主权、司法管辖权和对数据的安全管理权，反对滥用信息技术从事针对他国的大规模监控、非法采集他国公民个人信息，反对本国企业将境外产生、获取的数据存储在境内，反对未经他国法律允许直接向企业或个人调取位于他国的数据等。这一倡议充分体现出中国政府注

28、重数字主权保护、反对以贸易自由化和公平化为名进行的隐私窃取和政治渗透，得到积极响应。二、未来全球数字经济格局变化趋势（一）制造业数字化转型加快数字经济与实体经济的深度融合，推动了数字产业化和产业数字化发展。一方面，以 5G、人工智能、半导体等为代表的新兴数字技术产业化进程不断加速，为全球产业链升级提供关键支撑；另一方面，传统产业为数字技术提供了广阔的应用场景和庞大的需求空间。2020 年，全球产业数字化规模占数字经济规模比重达 84.4%，占 GDP 比重达 36.8%，产业数字化占比不断上升，传统行业数字化转型速度加快。分行业类型来看，数字经济在服务业中渗透率最高，占比为 43.9%；其次为

29、工业，占比为 24.1%。未来，制造业数字化转型速度有望进一步加快。首先，各国高度重视制造业数字化转型，着力推动数字技术赋能以制造业为基础的传统产业。金融危机后美国进行再工业化，先后发布智能制造振兴计划先进制造业美国领导力战略，提出依托新一代信息技术等创新技术加快发展技术密集型的先进制造业，保证先进制造作为美国经济实力引擎和国家安全支柱的地位；德国提出的数字化战略 2025，强调利用“工业 4.0”促进传统产业的数字化转型，提出了跨部门跨行业的“智能化联网战略”，建立开放型创新平台，促进政府与企业的协同创新。其次，物联网、云计算和区块链等技术充分释放制造业数字化后发优势。与数字化技术充分渗透的

30、服务业相比，复杂程度相对更高的制造业数字化程度长期处于低位。随着物联网、云计算和区块链技术的深度应用，有利于实现制造业供需的精准调度与匹配，突破以往由于产业链条冗长导致的算力与工业信息流不匹配之间的障碍，充分整合制造业细分行业资源，释放制造业海量数据。最后，疫情进一步强化制造业领域对数字化转型的需求。世界经济论坛（WEF）在一份 2021 年 6 月初发布的关于新冠肺炎疫情对先进制造业影响的报告中分析，新冠肺炎大流行对国际制造业敲响警钟，工业 4.0 技术是全球市场中生存的必备技术，需要更敏捷和灵活的生产系统和供应链；利用如物联网、3D 打印、机器人、人工智能、大数据等工业 4.0 技术，制造

31、企业会感受到以数字为先的思维开展实体业务的好处。TrendForce 集邦咨询研究显示，受惠于新冠疫情之下数字化转型加速，以及远端作业、自动化等需求提升，并携带 5G、深化 AI 技术等附加值服务，2021 年全球智能制造市场规模上升至 3050 亿美元，预期至 2025 年有望达 4500 亿美元，年复合成长率达 10.5%，将迎来智能制造业黄金五年。图 4：2020 年数字经济产业融合情况资料来源：中国信息通信研究院图 5：2021-2025 年全球智能制造市场规模预测（十亿美元）资料来源：TrendForce 集邦咨询（二）各国加快布局新型数字基础设施建设作为数字经济发展的基础，数字基础

32、设施建设也将成为未来国际竞争的主要赛道。第一，数字革命时代加速到来，数字基础设施成为国家核心竞争优势之一，且日益成为大国之间博弈的前沿。近年来，各国加快在新型数字基础设施方面的布局。欧洲电信网络运营商协会（ETNO）公布的2022 年数字通信状况11报告显示，超过 50%的欧洲人可以使用 5G 和 FTTH（光纤到户）两种网络连接的至少一种。第二，以 5G 网络、千兆固网、工业互联网、大数据平台等为代表的新型数字基础设施建设将为各国数字112022 年数字通信状况 ，欧洲电信网络运营商协会（ETNO） ，2022。经济长期高质量发展提供持续动能。第三，数字技术的深度发展对数字基础设施建设不断提

33、出新的要求。例如，预计 2023 年实时数据将占全球数据圈 25%的份额，依托更加快速的数据采集、存储和分析，在新应用数据实时处理需求驱动下，高性能数字基础设施成为发展方向。图 6：2017-2018 年全球数据中心 IT 投资情况资料来源：赛迪顾问（三）使用和保护成为处理数据要素的两大主题数字化时代，移动互联网和物联网持续普及，智能终端设备加速应用渗透，加快人、机、物交互融合，推动与经济增长和社会发展相关的各项活动迈入全面数字化进程。由此源源不断地产生着呈现爆炸式增长态势的海量数据，蕴含了巨大的价值和潜力。作为关键性生产要素，数据有效促进全要素生产率优化提升，为国民经济社会发展提供充足新动能

34、。一方面，各国将加快对数据要素的储存、利用和分析。IDC 预测数据显示，预计2025 年全球数据总量将达到 334ZB。为了加快释放海量数据要素价值，各国将持续加快公共数据开放和行业数据标准化。韩国政府 2020 年推出数字经济发展计划，颁布公共数据法，要求国家机关和地方政府积极推进公共数据开放，并委托韩国智能信息社会振兴院构建大数据平台。截至 2021 年 12 月，有 977 个机构开放了公共数据，共公开了 49324 个文件数据，开放了 8055 个应用程序接口。而英国政府 2018 年设立工作组推动“智慧数据计划”，在用户授权前提下，将分散的个人或企业数据，按合规标准安全分享给被授权且

35、受监管的第三方，打破数据垄断，激发创新服务。另一方面，数据保护也将成为国际合作的长期重心。目前关于数据要素的测度尚缺乏统一的标准，而国际贸易过程中对数字产品、数据要素的保护也由于多边协定的差异而缺乏有效完备的手段，因此未来各国有望深度探讨数据安全问题，针对数据跨境流动展开更加有效的保护和合作。图 7：2015-2035 年全球数据总量增长态势资料来源：IDC三、全球数字经济格局下中国的应对方案2022 年 1 月，国务院印发“十四五”数字经济发展规划，进一步明确了“十四五”时期我国推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。这不仅是我国数字经济领域首部国家级专项规划

36、，同时也标志着全球数字经济格局加速演进过程中，中国积极探索数字经济过程中的应对方案。未来，中国应当着重从以下方面出发。（一）推动全方位布局，夯实数字经济发展基础首先，加快部署未来决定数字经济发展的新型基础设施建设。日前，包括工信部、国家发改委等多部门明确将适度超前部署 5G、数据中心等新型基础设施建设，多方正加紧绘制新一轮“新基建”规划图。据工信部此前发布的数据，2021 年全年新增 5G 基站数达到了 65.4 万个，千兆光网覆盖到了 3 亿户家庭，“5G+工业互联网”在采矿、钢铁、电力等 10 个重点行业形成了远程设备操控、机器视觉质检等 20 个典型应用场景。在推动新型数字化基础设施建设

37、过程中，既要充分发挥与传统数字基础设施的协同作用，同时也要根据未来发展导向布局，以技术创新推动产品创新、应用创新，有效培育新业态、激发新动能。其次，加快数字经济领域核心人才的培养。数字经济的转型发展推动数字人才需求结构发生显著变化，对数字人才提出了更高要求。数字经济就业影响研究报告12显示，2020 年我国数字化人才缺口接近 1100 万，且伴随全行业的数字化推进，需要更为广泛的数字化人才引入，人才需求缺口在未来仍将持续放大。2022 年中国十大人才趋势13也指出，未来几年，几乎所有行业都需大量数字化人才帮助企业完成数字化转型。国家、地方政府应当加强顶层设计和规划，引领数字人才建设，打造数字人

38、才培养机制；企业、高校、科研院所应充分发挥各自主体优势，推动数字经济领域相关人才的培养，同时建立产学研联合培养机制，加强高校、科研院所和企业间紧密合作、协同培养。最后，加快数字经济领域关键性技术突破。作为当前全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，数字科技领域也是我国核心技术“卡脖子”相对突出的重要领域。因此，应当加强自主创新和国际合作，持续推动应用场景开放，加强从基础层、技术层到应用层各个层级数字科技的持续性创新和应用。（二）秉持开放互助态度，拥抱数字经济国际合作首先，不断探索符合中国现实发展的数字规则。在当前发展阶段，全盘接受数字贸易外来模板的“拿来主义

39、”并不符合中国国情。虽然近年来中国数字经济规模实现快速增长，但是中国数字技术的利用深度与应用广度上仍有拓展空间。而中国宣布加入的 DEPA，允许缔约方在全盘接受和部分接受协议条款中做选择，有利于在达成“部分共识”的基础上共同开发数字经济和数字贸易。因此，中国应对现有数字规则求同存异、取其精华，将数字经济动能注入国内国际双循环、绿色发展等历史重大机遇，坚定不移地发展中国特色数字经济模式。其次，为新数字规则的制定积极发声。当前，全球各国在关于数字贸易壁垒和相关隐私保护安排方面的分歧，是数字经济规则多边化的主要障碍，形成这一分歧的客观原因是数字鸿沟的存在。尽管各国国情有所不同，但唯有建立在相对公平、

40、互惠互12数字经济就业影响研究报告 ，中国信通院，2021。132022 年中国十大人才趋势 ，瀚纳仕，2022。利基础上的数字贸易规则，才能得到大多数缔约方的认可，从而形成长期、稳定的全球性框架。因此，中国应当动主动引领新数字规则的制定，吸引更多有相同诉求的国家加入。同时，进一步推动双边合作，积极探索与欧盟、加拿大、俄罗斯等国家在数字技术、数字产业和数字贸易方面的共同机会，提高自身影响力。最后，主动适应高标准的国际数字规则。与 RCEP 相比，DEPA 和 CPTPP 代表的是更为严格和高标准的贸易规则，但同时也代表了未来数字经济的发展方向。从长期来看，深入改革、主动适应高标准的数字规则有利

41、于为中国数字经济的发展创造更有利的条件，提升未来的国际竞争力。因此，在大力扶持国内数字产业的同时，应当加快推动国内知识产权、隐私保护等领域的法律改革，构建和完善国内数字知识产权和隐私保护法律体系，加强执法力度。同时，量力而行、循序渐进地降低贸易壁垒和关税贸易水平，早日实现与国际规则接轨。（三）平衡数据安全和利用，充分激发数据要素活力我国近年来高度重视数据要素的发展，关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见要素市场化配置综合改革试点总体方案等政府文件密集提出要加快培育发展数据要素市场,进一步明确数据作为新型生产要素的基础性和战略性地

42、位。为了更好地释放数据要素对经济高质量发展的巨大潜能，一方面，应当优化数据资源供给，探索建立数据交易流转机制,加速数据流通。当前数据资源缺乏统一标准，交易体系不够健全，数据资源整体质量不高，数据资产流通不畅。应当尽快针对具体领域出台数据统一标准，不断提升数据供给能力，确保数据要素市场配套技术的自主生产。推动数据共享交易平台建设，打造标准规范、互联互通的数据资源开发利用支撑体系。探索建立数据交易流转机制，加速数据流通，探索建立数据确权、估值、定价、交易的基本框架。另一方面，进一步加强数据安全保障能力。数字化转型过程中创新应用不断涌现，各行业、部门海量数据集聚会存在潜在的数据泄露、滥用等安全风险。而当前监管手段相对滞后，数据风险问题亟待解决。应逐步完善落实各行业数据安全管理，提高数据安全监测预警、防泄露、防滥用、防篡改能力，同时针对数据流通的各个环节进行严格把控，强化各主体在数据流通、储存、利用过程中的风险意识和责任意识。数字经济的健康发展有利于推动构筑国家竞争新优势，当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，中国要抓住先机、抢占未来发展制高点，牢牢把握百年未有之大变局和中华民族实现伟大复兴战略全局，探索气候变化、绿色发展、传统行业转型升级等重点领域的数字化解决方案，全力打好国际“数字突围战”。