1、 1 卷 首 2020 年初， 场始料未及的疫情打乱了所有常活的轨迹。 们被感染的恐惧 所包围、将的动范围拘于室。对惊的确诊数字和频频传出的求助呼喊， 在静待官安排和觉居家隔离的“本分”之外，数的民间个体与组织站了出来，主动 向处险境的同胞伸出援。 这些民间救助动令惊喜和感动。但另外，对于规模的民间发动， 我们也有些观察， 如： 政府逐渐接管物资救助， 那民间的有限量应该投放到哪？ 信息公开与效流动成为灾害应急前的必需品， 如何借此役积累经验？民间的组织 动，如何能更加有序和效？ 带着这些困惑，群在此之前互不相识的青年通过互联迅速集结。通过研究促进 就此类重公共事件的民间合作以及能成长，为后续

2、应对提供经验借鉴，是我们选择 的“所能及”。 通过多场跨组沟通后，我们明确了本次研究的标：以新冠疫情下的社会参与量 为研究对象，通过梳理其动态变化、剖析原因及演变，借助多种洞察视，沉淀其中的 经验教训，形成份独观察分析报告。同时，我们关注研究过程中的志愿者赋能以 及协作研究经验沉淀。 此次研究报告分为独呼应的四个篇章： 综述篇、 效率篇、 信任篇及公众参与篇。 第篇为综述篇。 本篇综合运了案例分析法与献法， 对不同主体， 包括 NGO、 组织、企业、媒体、专家学者在本次疫情中的动进了概括式梳理。内容包括主体 扮演的、采取的救援动以及这些动的特点、优势与局限。 rQtMrQoNqNqRwPoMu

3、MrNuMbRaO8OnPpPmOmMkPqQqOeRmMyQbRoOzQNZmRnNMYsPsN 2 第篇为效率篇。本篇从社会参与的效率视出发，分别分析了国内组织、创新 机构和企业等主体在本次疫情中的救助动， 并对国外应对公共突发事件中有利于提升 动效率的经验进梳理。通过分析，研究发现动相对效的组织往往有以下特征： 对受益的需求有细致微的体察；通过共识在短时间内完成援者的召集和调动；能 够将志愿者的能于清晰标的达成上，并且给予其关怀。效的动路径依赖于组 织或志愿者个的能、 经验沉淀， 专业化的动以及根据需要调整动的能。 此外， 灵活的决策、问题导向的分、搭建必要的合作关系以及借助科技段，都有

4、利于提 组织的动效率。 第三篇为信任篇。本篇将从“信任”视出发，考察此次疫情中各类组织所收获和失 去的信任，洞察其背后的原因和作机制，以期为未来突发公共事件下的组织动提供 参考。 “信任”是个牵涉甚的概念， 本篇选取了与捐赠动相关的组织作为关注重点， 从“组织内部成员之间的互相信任”、“外部个（如捐赠）对组织的信任”、“组织与组 织之间合作涉及的信任”三个层进探究，抽取并分析了相关因素。本篇主要采质 性研究法，以深度访谈为主，档案研究为辅。本篇共访谈了 9 位捐赠者，涉及 8 家组 织，另外采了新闻报道和官微博进辅助分析。 第四篇为公众参与篇。本篇从公共参与的个体视出发，采质性研究法探索个 体

5、参与组织的原因和参与动机，即回答“个体是如何成为疫情中的动者的，其中的 驱动是什么”。研究者通过理论抽样选取了 13 个个案。通过访谈与个案分析，发现个 体的理动机可分为三类：以理动机为主、以际动机为主和以标动机为主。结合 理论分析，本篇认为，疫情的严重性、个体的活隔离、个体拥有量闲散时间以及社 交媒体的放作，为促发个体加组织的动提供了重要背景条件，个体参与 3 组织的为使得他们改变了对疫情的认识， 通过加组织的动实践了功能性和 主体性，感受到和国家、社会、熟与家的深度联结。 以上四个篇章由四个相对独的研究团同时完成， 其研究成果相互补充、 相互呼应， 共同实现了本报告的意图：展现幅疫情下社会

6、量参与的全景式观察图景。 4 录 卷 首 . 1 第一篇： 多元社会力量参与综述 . 7 7 1. 社会组织 . 7 1.1 研究背景 . 7 1.2 社会组织救助内容 . 8 1.3 救助行动的价值和优势 . 11 1.4 社会组织表现反思 . 13 2. 企业 . 15 2.1 疫情下的企业支援：全方位“立体”参与 . 16 2.2 从“响应号召”到“自发行动”：企业参与援助的动力 . 16 2.3 “慈善家”到“建设者”：多元化的援助参与 . 17 3. 自组织 . 18 3.1 什么是自组织？ . 18 3.2 自组织的诞生：春节期间集中涌现 . 20 3.3 自组织做什么 . 22

7、3.4 自组织怎么做 . 24 3.5 自组织面临的困难与其应对措施 . 28 4. 媒体 . 34 4.1 研究视角、对象和研究方法 . 34 4.2 流量助推下的自媒体：见闻资讯、评论监督和情绪倾泻 . 36 4.3 以央媒为代表的官方媒体：快速信息传达和正面舆论引导 . 40 4.4 市场化媒体：一线报道先锋和公共利益守望 . 41 4.5 公共事件中读者的诉求 . 44 5. 专家学者 . 46 5.1 研究背景及方法 . 46 5.2 参与形式 . 47 5.3 案例分析 . 53 5.4 结语 . 55 附录：15 个自组织团队信息汇总 . 57 参考文献 . 60 第二篇： 效率

8、视角分析 . 6464 1. 前言 . 64 2. 研究视角和分析方法 . 64 5 2.1 组织效率、社会公共效率和救援行动效率 . 64 2.2 研究目的和研究方法 . 66 3. 主要研究发现 . 66 3.1 社会力量参与公共应急支援的“效率”定义 . 66 3.2 影响社会力量参与公共应急支援的主要因素 . 67 4. 研究的学术局限和应用价值 . 70 5. 国内案例 . 71 5.1 物资传递 . 71 5.2 服务提供 . 74 5.3 信息传播 . 87 6. 国外案例 . 93 6.1 信息传播 . 93 6.2 服务提供 . 98 参考献 . 108 第三篇： 信任视角分

9、析 . 112112 1. 引言 . 112 1.1 研究视角、方法和对象 . 112 1.2 模型 . 113 2. 哪些因素影响“个人对组织的信任”？ . 115 2.1 人际信任 . 115 2.2 系统信任 . 130 2.3 疫情特殊背景下的“基础信任” . 143 3. 哪些因素影响“组织间信任”？ . 144 3.1 长期信任关系使组织与组织能够高效合作、快速响应 . 144 3.2 “中间人”可以成为组织之间的信任纽带 . 145 3.3 能力互补使组织间快速建立合作与信任，甚至合流为更大的组织 . 146 3.4 组织背景会通过影响其他因素来影响信任 . 149 4. 讨论

10、. 151 4.1 “基础信任”的好与坏 . 151 4.2 “财务公开透明”是必须的吗？ . 153 4.3 共情被滥用的弊端：共情疲劳 . 153 4.4 组织间的信任，与“和组织相关的人”的人际信任息息相关 . 154 5. 建议：给民间组织的“信任搭建指南” . 154 附录 访谈对象及相关信息列表 . 158 参考文献 . 164 6 第四篇： 公众参与视角分析 . 166166 1. 先导故事：从“我”开始的力量 . 166 2. 背景与研究设计 . 171 2.1 研究背景 . 171 2.2 研究问题 . 172 2.3 本章结构介绍 . 172 3. 研究方法 . 173 3

11、.1 研究设计 . 173 3.2 样本概况 . 176 3.3 分析框架 . 178 4. 人际型动机：我想为了 TA . 180 4.1 “尽我们的能力帮助老家” . 180 4.2 “希望给孩子们做个榜样” . 181 4.3 “我想要满足大家的需要” . 182 4.4 在社会关系中形成的动机 . 186 5. 目标型动机：我能做点什么 . 188 5.1 共情：“不能光等着疫情过去” . 188 5.2 触发：“想要做点什么” . 189 5.3 驱动：“想要做得更好” . 190 5.4 影响：“这就是一个启蒙” . 192 5.5 以目标为导向的动机 . 194 6. 心理型动机

12、：我是为了对冲这些情绪 . 194 6.1 信息暗潮下涌动的焦虑 . 195 6.2 从“我就是见不得不公”到“我就是要把这事做完” . 197 6.3 “感觉自己也成为了一束光，将一些黑暗照亮了” . 199 6.4 以心理调节为主要表现的动机 . 203 7. 结论与讨论 . 204 7.1 动机产生的外部条件 . 205 7.2 行动作为主体性的实践 . 207 7.3 延伸与展望 . 209 参考文献 . 211 致 谢 . 212212 7 第篇：多元社会量参与综述 截 2020 年 3 中旬，国内新冠疫情防控已进新阶段。经过两个的鏖战，多 个省份及地区实现在院确诊病例和疑似病例全部

13、“清零”，疫情中武汉的最后家舱 关闭，企业陆续复。但同时，疫情在世界各地陆续爆发，并有愈演愈烈之势。 回到 2020 年 1 24 ， 对疫情有在国内扩散的风险， 中国政府下令武汉“封城”， 各省医疗资源被调配湖北援助，基层党员及公职员全体动以确保防控疏漏，国 民度配合“坚决不出门”的倡议和禁令.各类动和量“集中量办事”，是抗疫 胜利重要步。 同样值得关注的是，各类民间志愿动在紧急事件突发时的迅速反应和协作。 巨的灾难降临初期， 所有措不及。 各类信息散播度引发民众恐慌与不信任； 封城指令突然降临后，缺乏配套持服务系统的城市问题频出。虽进紧急情况，但涌 动的恐慌和社交媒体上真实的呐喊与求助，

14、敦促着民间社会量主动参与疫情抗击 动中， 包括媒体、 专家学者、 企业、 社会组织、 发组织他们成为发声者、 动者、 反思者。 这股股量是不可忽视的。同时，多元社会量的动折射出的问题，积累的经 验和背后的价值关怀，值得更深的思考与探讨。 1. 1. 社会组织社会组织 1.1 研究背景 在本节中，研究组将对社会组织在疫情中的整体动进追踪分析。本研究关 8 注疫情初期社会组织在本次疫情防控中的实际表现， 包括疫情期间社会组织的动内容、 最早响应疫情的社会组织类型和他们的动特点。疫情有效遏制后，NGO 业内部进 了量反思，如公益业表现背后的深层次原因、相其他社会主体的优势、价值 和局限性，本也据此做

15、了简要概述。 本节主要采献搜集和案例研究法， 搜集了不同类型的社会组织在本次疫情 防控中的相关报道，并针对其中具有代表性的社会组织进案例分析。 本节的研究对象为“公益慈善类社会组织”指“官、 社会性， 且具体开展的 业务是公益慈善服务”的社会组织。国际通的政府组织（NGO）在国内较为通的 名词是政府件中使的“社会组织，NGO 业内的相关讨论普遍采的也是“社会组 织”。 另相关概念是慈善法提出的“慈善组织”概念，本研究的研究对象应该也属 于该范畴，以区别于业协会、商会、群团组织等。但由于“慈善组织”前认定较困 难，所以业内部还是称“社会组织”为主。 1.2 社会组织救助内容 1.2.1 基会是物

16、资募集的主 基会本的功能定位决定了其是社会组织中开展物资和资捐赠的主。 本次疫 情中，发挥主要作的是企业基会和具备公募资格的基会。 除直接捐款之外，相当多企业通过企业基会进专项捐款，如腾讯基会、美团 基会等。随着疫情的变化，除了对医院的物资捐赠外，部分企业基也提供了其他资 助计划以回应特定的疫情防控需求。 9 企业需进社会筹款即可及时调拨上亿级的捐赠资。因此，相较于其他类型的 基会， 企业基会的资更为充沛。 同时， 企业基会能够整合企业本的业务优势， 从迅速回应疫情需求。当然，在援助疫情的业务决策和发展向上，企业基会受企 业本影响较，需考虑企业发展的经济利益和社会影响，许多企业基会实际使 的是

17、企业 CSR 部门的职能。 在具备公募资格的基会中，两个由明星个发起的基会颇具代表性：个是李 连杰创办的“壹基”，另个是由韩红创办的“韩红爱慈善基会”。“壹基”在本次 疫情援助动中反应迅速且有效，因为“壹基” 2007 年创办以来已经在民间灾害救 助领域积累了长的经验， 建起了套从上游捐赠到下游触及县市层的民间公益伙 伴络。韩红基会的捐赠动很程度上依赖于韩红的个影响：由于韩红对捐 款公开透明的承诺和相应动，韩红基会得到了公众的好评。 1.2.2 救助内容从物资筹集到多元服务 疫情初期，与其他动主体样，民间社会组织的援助动主要是针对武汉及周边 地市的医护物资筹集和发放。 公益慈善社会组织最主要和

18、最传统的作是物资和资的捐赠。因此，捐赠的业务 模式在本次疫情中的运较为成熟，主要包括：1）利合法的互联筹款平台进社 会筹款；2）利原业务模式中的动络开展物资需求对接和发放。但此次疫情中，相 于政府的宏观调控特征、企业的资源调动优势、和组织的灵敏迅速，社会组织的资 源整合度与整体捐赠数额并不具备显著优势。 随着疫情发展，社会组织的服务内容更为多元，逐步针对全国重点疫情发地区开 10 展了以下服务： （1） 提供有效遏制疫情扩散的策略动，如提供专项基持研发抗击疫情的药物； （2） 协助社区开展社区排查、 居民登记和社区消杀作， 并直接服务居家隔离的确诊 病患家属和疑似病患； （3） 持和保护线抗击

19、疫情员，如向线医护员、社区作者、线公益组织 从业员提供安全保障资、保险、防护物资、我保护和防疫培训课程、技术 咨询指导和理咨询持等； （4） 援受疫情影响的其他弱势群体；帮助困境、残疾、困境童和特殊家庭 群体等； （5） 后期针对社区普通居民进防疫宣传，提供活服务。 从服务对象来看，此次疫情中，社会组织主要针对线抗击疫情的员和弱势群体 提供服务，并回应其原有服务对象由疫情引发的特殊需求。针对（疑似）患者及其家 属， 鉴于病毒的传染性和医院与政府的监管， 社会组织主要通过线上形式对其提供持。 1.2.3 基层社会治理下的政社联动 社会组织与地政府作在落实到线执层时， 各个地区的中型社会组织与 相

20、关基层政权及部门的合作对决定了防疫作的最后成效。 考虑到中国特殊的基层治理 体系，社会组织在介微观层的线作时，往往需要与原先承担社区治功能的居 委会、村委会乃于管辖区的街道协调作。协调作既是为了保证公权对社会组 织预的认可与知情， 也是为了协助基层政权更好地根据区域内需要调配作并获 取专业资源。 11 负责线执各类志愿任务的社会组织与基层政权的协调主要可以梳理出三种机 制模式： 第种， 通过街道直接调度社会组织进作。 些治理作相对先进的街道， 例如南京市栖霞区仙林街道，它们拥有通过街道扶植成的居民志愿者队伍（“黄马甲” 志愿者）并有辖区内的社会组织服务站统筹资源。这些富有经验的志愿者在疫情时期

21、就 成为了应急管理的先锋队。另外，上海静安区部分街道则通过采购过服务的社会组织的 私关系来募集与物资。 第种，经由地区应急管理局指挥进部署。这种合作模式多见于些专业志愿者 队伍，例如浙江杭州江东新希望公益服务中 9958 救援队、安徽南陵县先锋救援队 与安徽利县蓝天救援中等。这些机构在应急处置与救援经验较丰富，部分队 员有医疗、 消防或户外营救等从业背景， 可以快速承担起杀毒防疫和社区医院协助作。 第三种，通过基层党组织或各类群团组织进号召。在基层党建团建与群团作改 的背景下，越来越多的社会组织完成管理规范化，并在单位内设党部和团部， 积极接受党的领导。组织关系健全后，部分地区的党委及群团组织

22、牵头设区域内社会 组织党总（例如上海市静安区曹家渡街道） 、团委下属社会组织联席会议等。 这些机制为社会组织之间建起合作联系与沟通的渠道，增强了 NGO 与政府之间 的合作默契，因危机时刻当党团委发布相关号召时，量社会组织积极响应提供志愿 。 这三类合作机制并不相互排斥， 是在不同区域的特殊情况中呈现出交错的状态。 1.3 救助动的价值和优势 社会组织在应对本次疫情中，主要发挥了发现社会问题、设计并落地解决案、募 集并提供资源、政策倡导及推动作等功能和价值。在这些价值发挥中，相于企业， 12 社会组织具备如下特长和优势： （）以社会问题为导向，强烈的价值关切 社会组织以解决社会问题为使命，对社

23、会问题更敏感。同时，社会组织提倡互助， 致于营造社区邻彼此信任、守望相助的美好社会，这些价值坚持在本次疫情的社区 基层治理过程中尤为重要。虽然在短期捐赠数量和规模上看，社会组织不企业，但社 会组织对问题的持续关注和长期探索，更能够在深层推动问题解决。 （）成熟的公益服务流程 社会组织在筹款、项设计与实施、宣传与反馈有较为成熟的作流程。尤其 是疫情中，颇受关注的捐赠维护、信息公开等作，社会组织在这都有标准化流 程，以及时应对疫情需求。同时，相对于志愿者临时成的组织和部分企业，社会机 构的合法性份也为其在更能够公领域展开作创造了空间。 （三）灵活应对复杂多变的诉求和被忽视的需求 社会组织的团队规模

24、般较、组织结构较为扁平，在应对复杂突发问题时，较为 灵活，能够应对疫情下复杂多样的诉求，尤其是未被媒体众关注到的群需求。 （四）社会动员能强 社会组织的动员能表现在与其他主体的紧密合作中。，活跃在平时企业与 政府机关难以直接触及的基层治理中，通过参与执作解决问题并积累社会威望，发 展基层脉，保证在危机动员中承担作节点的作，有效地将常服务对象转化为危 机中的作。另，社会组织积极与企业、组织、专家学者合作，编织成更 泛的社会参与量。 （五）政策倡导及推动 13 在紧急救援之外，推动政府建长效的防疫机制，尤其是能泛调动社会量的相 关社会治理体系，这也是社会组织发挥其专业特长的贡献点之。社会组织通过联

25、合倡 导动、泛征集并上报意见建议、联合专家和代表提供议案等式，推动相关政 策完善。 1.4 社会组织表现反思 3 中旬，随着湖北地区疫情得到控制，其他省市确诊病例逐渐清零，公益领域也 进了密集的经验交流与业反思。 社会组织在本次疫情中的表现体现出公益业发展 的时代特征。疫情在带来挑战的同时，社会组织的些新业态与新模式也在显现： 、由于疫情的特殊性，些社会组织原有的优势与经验法发挥。社会组织在 常状态中最擅长“需求评估”与“线下直接服务”的作，这类作经验的优势在疫情中 都没有发挥出来。 由于社会组织法提供对的直接服务， 法及时有效地评估需求， 故只能利互联转为提供线上服务， 但部分社会组织的线上

26、服务经验与能不。 、早期援助反应较慢，中后期强调理性与策略。在武汉封城之前，由于信息的不 对称，加之社会组织在公共卫领域积累的经验有限，社会组织的援助反应速度偏慢。 此外，早期的救疫需求聚焦在医疗物资的补充上，但部分社会组织并不擅长做物资和 紧急援助的作。 在武汉封城之后，不同类型的社会组织依据疫情发展中的需求，结合组织的使命 战略、资源与能、外部环境持三个层的情况分析，最终决定了不同类型社会组织 的动策略和动内容。相其他主体的参与热情，疫情中后期的社会组织在疫情动 中更具“理性”。 14 三、理性动与合法化要求密不可分。政府希望引导民间社会量“有序”参与社会 治理，社会组织必须“合法化”、“

27、规范化”其动。疫情之前，政府有意识引导民 间量进“社会组织”形态的规范化注册登记，居民发建的团体也需要在街道社 区进备案为“社区社会组织”；另加政府购买社会量的服务，除了以企业为 主体的购买以外，只有合法注册的社会组织才可以参与政府购买。 注册为“社会组织”即意味着要在“业务范围”内合规开展动和接受监管监督。本次 疫情中的很多社会组织因“业务范围”不符，法开展更多动。 四、政社协同需要社会组织更为主动。过往，参与援助的社会量主要与民政部门 合作，2018 年国家部委改，成“应急管理部”之后，社会量又改为与应急管理部门 打交道。此次疫情属于突发公共卫事件，由卫健部门统筹（基会论坛，2020） ，

28、但社 会量与卫健系统和应急管理系统都未达成有效的合作机制。 协同机制的建设需要时间 与多合作，在没有灾害时往往得不到够重视（彭燕妮，2020） 。积极主动、因地制 宜、下沉到县市级、以具体事情合作为抓，被认为是构建政社协同的动向。 五、有限个案表现突出，业内部协同缺乏。本次疫情中，表现较为出的社会组 织具备以下两种特征： （1）具有资源动员优势：或借助络劝募平台进公众募捐、或 依靠企业直接捐赠； （2）发挥了以往的资源优势：拥有能覆盖救助最后公的志愿者 络，或与医院熟悉，在物资运输上具备优势。 不过，这样的社会组织数量较少，分布零散，作有限。民间公益领域内部急需建 套协同机制。这套协同机制中，

29、需要基会与社会服务机构进优势互补的合作； 需要不同救援项间进横向信息沟通； 也需要民间公益领域以整体的形式对外发声和 对接资源，从让援助动更加有序和效。 15 六、疫情对公益业整体发展的影响：据有关学者判断，疫情将会对公益业筹款 带来整体压，原因是疫情期间的集中捐款将对下半年其他类型的捐赠带来挤兑效应， 经济增长放缓带来的企业捐赠整体降低，将会对公益业筹款带来整体压（蓝煜昕， 2020） 。 短期内，业外部环境收紧是的判断，这种影响会加速民间公益业的洗牌，社 会组织在此期间可以采取韬光养晦、修养息的策略（程芬，2020） 。 也有公益组织负责（潘江雪，2020）认为，公益业发展主要取决于以下类

30、因 素：是法律法规的完善程度，以及政府监管的尺度；是经济发展的程度，尤其是财 富积累的程度；三是技术发展的程度，以及社会化的态度。因此，公益业未来依然 有厚积薄发的潜。论在什么外部条件下，具备专业化知识技能、治理及管理经验、 核资源络的专业组织将更容易脱颖出（程芬，2020） 。 2. 企业企业 物资捐赠和员参与是企业过往参与解决社会问题的主要式。但此次疫情爆发， 企业结合资源及业务优势，参与到救灾的各个，如配合宏观政策保障武汉、全 球采购救灾物资、 搭建信息平台服务公众等。 随着疫情影响到社会产活的各个， 尤其是与线下服务相关的业受到巨冲击，企业顺势升级产品服务，也在此过程中降 低损失、提收益。从公开报道中可见，企业提供的产品服务、受益对象、企业类型、 动特点等都常泛，难以对”疫情救助“部分进清晰界定，因此本节只做简单 陈述。 16 2.1 疫情下的企业援：全位“体”参与 新冠肺炎在短时间内快速蔓延，成为全国性的重公共卫灾害。现代社会的流 动性和精细化分让本次疫情的“受灾区域”不仅局限于新冠疫情的集中爆发地，全国甚 全球都不同程度