1、 疫情与变化的世界疫情与变化的世界 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 博鳌亚洲论坛 2020 年 5 月 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 1 【综述】 2020 年初以来，一场突如其来的新冠肺 炎疫情席卷全球， 给许多国家和人民带来严重 的生命财产损失。截至 5 月底，已经有超过 500 万人确诊，超过 30 万人死亡。此次疫情 是冷战结束以来最严重的突发性全球危机， 也 是首个真正的“全球化疫情”。尽管疫情后的 世界不大可能会有根本性、 颠覆性的不同， 但 疫情对世界经济、 安全和全球发展态势产生了 重大影响， 并将加速国际秩序和人类社会面貌 的演变。 全球化这一历史大势不会因疫情而终 结，但

2、其结构和内涵可能出现新的变化。 报告共有十点观察，分别为“新冠肺炎 疫情是百年来最严重的传染性疾病之一” “新 冠肺炎疫情是冷战结束以来最严重的突发性 全球危机”“疫情对世界经济的冲击超过 2008 年国际金融危机” “疫情影响全球经济 发展与安全态势”“疫情将加速国际关系和 国际秩序演变”“疫情对全球治理体系改革 提出新要求”“疫情推动全球化进程深入调 整”“疫情促使各国强化治理体系与能力” “疫情加速改变社会面貌” “疫情凸显人类社 会的脆弱性和发展韧性并存”。 一、新冠肺炎疫情是百年来最严 重的传染性疾病之一 新冠肺炎疫情是世界上很多国家自 1918 年西班牙大流感以来最严重的疫情， 也

3、 是冷战结束以来最严重的全球公共卫生突发 事件。 中世纪时期的黑死病和 1918 年西班牙 大流感曾分别导致数千万人死亡，但那时人 类对病毒的基本原理仍不了解。现代医疗技 术和水平比百年前有了质的提高，但是包括 最发达国家在内的疫情重灾国却出现前所未 有的医疗系统崩溃局面，足见此次疫情的严 重性。 新冠肺炎疫情和 21 世纪前几场主要疫 情在致死率和感染范围上各有异同，但其传 播速度远超过其他疫情。（图 1） 图 1 21 世纪主要疫情传播国家数量、累计确诊病例和致死率对比 和 21 世纪前几场主要疫情相比，2019 新型冠状病毒病（COVID-19，新冠肺炎）的致死率高于甲型 H1N1，低于

4、埃博拉（Ebola)、中东呼吸综合征（MERS）和非典病毒（SARS），但新冠病毒的传染性和确诊 病例数都远超过前三种病毒。由于疫情尚未结束，新冠肺炎疫情可能会在最终感染数量上超过目前可知的所 有主要疫情。图中横轴为累计确诊病例数量，纵轴为致死率，圆点大小为传播国家数量。 数据来源：WHO（COVID-19 的统计数据截至 5 月 17 日） 疫情与变化的世界 2 此次疫情在传播和应对上是首个真正的 “全球化疫情”。 疫情在 3 个月的时间里波及全球 210 多个国家和地区，影响了将近 70 亿人口。 疫情的迅速扩散是全球化时代人员跨境流 动和病毒具有较长潜伏期、 存在大量无症状 感染者的结果

5、。 同时，全球化也是各国联合 抗击疫情的基础， 全球各地同步交流疫情信 息， 防疫物资在全球范围内快速转运。人类 历史上首次主动为传染病防控按下全球经 济的暂停键， 给此次疫情打上鲜明的 “全球 化”烙印。 面对疫情冲击，各国反应不一。 在 2019 年底首次报告不明原因肺炎 病例后，中国对新冠病毒的特性、传播途 径和传播规律经历了一段认识的过程。由 于早期相关检测手段比较有限，疫情形势 仍不确定， 中国在 2020 年 1 月初首先成立 了由国务院主管部门领导的疫情应对小 组。随着疫情形势的加剧，1 月 7 日，中国 国家主席就疫情防控作出指示，此后又多 次作出指示。1 月 25 日，中国成

6、立了由国 务院总理任组长的应对新冠肺炎疫情工作 领导小组， 全面加大疫情防控工作力度。中 国从 1 月末开始推广大范围检测、社交隔 离、 集中收治等防控措施， 不惜代价动员全 国资源抗击疫情， 甚至对疫情最为严重的湖 北省和武汉市实施全面封闭。 国务院副总理 带领相关部门高级别官员常驻疫情中心， 通 过集中收治、网格化管理、“一省包一市” 等方法，成功在 2 月中旬扭转了疫情扩散 的趋势。2 月 1 日，中国境内病例累计达到 1 万例，32 天后达到 8 万例，此后一直未 有大幅增长。从 3 月中旬起，中国防疫重 点逐渐从 “内防扩散” 向 “外防输入” 转变， 境内疫情得到全面控制，进入全面

7、复工复 产、防止疫情反弹的阶段。 同中国类似，亚洲国家大多采取了较为 严格的防疫措施，在疫情发生的较早阶段实 施了广泛隔离、 自我防护和集中救治等措施。 由于亚洲国家多具有集体主义文化传统，民 众在抗疫过程中相对更加信任和服从政府， 日本、韩国、新加坡等国均在较短时间内成 功控制住疫情，并将经济损失和社会混乱程 度降到最低。 同一些亚洲国家追求零增长、零感染的 防疫理念不同，部分欧美国家的防疫政策更 多是为了“拉平增长曲线”，即通过减缓疫 情扩散速度，避免出现医疗资源挤兑，为研 发疫苗和药物赢得时间（图 2）。 作为世界上医疗技术水平最高的国家， 美国在此次疫情应对上存在明显疏漏与不 足。 美

8、国境内于 1 月 21 日出现首例公开报道 的病例，2 月已出现疑似社区感染，但直到 3 月， 美国仍无法确保防疫所必需的核酸检验。 3 月 3 日，美国疾控中心（CDC）宣布放弃 公布检验数据。直到确诊病例超过 20 万后， 政府才陆续开始推荐民众佩戴口罩和个人防 护用品。与此同时，疫情以惊人的速度在美 国境内传播。 据世界卫生组织 （WHO） 统计， 3 月 13 日， 美国国内确诊病例达到 1,000 例； 6 天后，于 3 月 19 日达到 1 万例；10 天后， 于 29 日达到 10 万例；32 天后，于 4 月 30 日达到 100 万例，超过欧盟国家总和。 1 截 至 5 月

9、21 日，美国仍是全球新增病例、累 计病例、累计死亡病例最高的国家，然而全 美 50 个州均已不同程度放开了经济活动。 （中美两国防疫政策和国际合作时间轴，见 附录） 1. 根据 WHO 统计，2020 年 4 月 30 日，美国确诊 1,003,974 例，欧盟（除英国）共确诊 936,523 例。 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 3 图 2 主要国家累计确诊 1,000 例病例后的新增病例增长曲线 亚洲国家多数采取了较为严格的防疫措施，中国、韩国、新加坡均在疫情暴发后较短时间内显著降低了 新增病例数量。欧洲国家采取了一定的社交隔离措施，疫情在较大规模暴发后逐步进入下降轨道。新兴市场 和发展

10、中国家，如俄罗斯和巴西等国的疫情仍在恶化，新增病例数量进一步增长。美国的新增病例数增长最 快，虽然出现下降趋势，但仍远远高于其他国家和地区。图例中的日期为该国首次累计报告超过 1,000 例感 染病例的日期。 数据来源：WHO 疫情与变化的世界 4 欧洲是此次疫情的另一个重灾区。当意 大利在 2 月末出现严重社区感染并相继宣布 封闭部分城市后，法国、西班牙、英国等国 家仅有零星的确诊案例，但大部分国家都低 估了疫情的严重性，很多国家在随后的一个 月内相继成为疫情的重灾区。由于欧洲国家 普遍老龄化严重，在累计确诊超过 1,000 例 的国家中，死亡率最高的前 10 个国家中有 8 个为欧洲国家，

11、分别为法国（19.68%）、比 利时（16.40%）、英国（14.36%）、意大 利（14.12%）、荷兰（12.92%）、匈牙利 （12.90%）、瑞典（12.48%）和西班牙 （11.93%）。 1截至 5 月中旬，欧洲主要国家 继续处于社区传染期， 新增病例数持续下降， 随着意大利、德国、西班牙等国陆续开放大 部分营业场所，欧洲进入疫情防控的“新阶 段”，在重启经济的过程中防范疫情的反复。 （图 3） 图 3 世界主要地区新冠肺炎疫情确诊数量和死亡率对比 欧洲地区不仅是确诊总量最高的大洲之一，死亡率也远高于其他国家和地区。人口老龄化严重是欧洲在 此次疫情中死亡率较高的原因之一。 数据来源

12、：WHO（统计数据截至 5 月 17 日） 除美国、欧洲、亚洲三大地区外，南美、 非洲、大洋洲等地区也相继出现输入病例和 社区感染。新兴经济体和发展中国家的情况 尤其严峻，新确诊病例总数在 5 月中旬首次 超过发达国家总和。其中，巴西、俄罗斯、 秘鲁等国的日均新增确诊病例数量仅次于美 国。由于发展中国家人均医疗资源较少且迫 于经济压力，俄罗斯、印度、南非等国家已 经陆续开始放宽防疫措施，疫情在有关国家 仍呈蔓延之势。（图 4） 1. 死亡率根据世界卫生组织 2020 年 5 月 16 日的数据计算。 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 5 图 4 主要国家人均医疗资源对比 发展中国家的人均病床和人

13、均医生数量普遍低于发达国家，随着疫情发展，将可能面临更为严重的医疗 资源短缺。 数据来源：WHO 世界卫生统计 2020 和 OECD 数据库 每千人拥有的医院病床数为 2017 年数据（暂无 美国的数据），每千人拥有的医生和护士数量为 20102018 年估计数据 二、新冠肺炎疫情是冷战结束以 来最严重的突发性全球危机 新冠肺炎疫情的影响远远超过疫情本 身。联合国秘书长古特雷斯称，新冠肺炎疫 情是二战以来世界面临的最大挑战，也是一 场典型的全球性挑战。冷战时期，人类一度 面临核战争危险，但全球经济所受冲击尚不 及此次疫情。 此次疫情已经冲击到人类健康、 经济增长、社会发展、国家安全和国际关系

14、 等方方面面，是一场全面的、综合性挑战。 目前为疫情下定论为时尚早。一是本轮 疫情将持续多久、今后会否卷土重来，目前 形势并不明朗，而这将在很大程度上决定疫 情的最终影响。二是疫苗或特效药能否出现 并得到普遍应用、“群体免疫”能否成功， 关乎人类何时能够完全战胜病毒。目前，已 有中美等国的几个疫苗项目进入临床实验阶 段，但国际上的卫生专家普遍认为，距离疫 苗实际应用仍有相当长的时间。三是对病毒 起源的结论，不仅将为疫情防控提供科学依 据，也关系到国际关系。国际科学界和世卫 组织均表示确信病毒源于自然界，但病毒究 竟如何起源与传播仍不清楚，有关国家利用 病毒溯源做文章的声音也并未停息。 疫情后的

15、世界将与之前不同。美国前国 务卿基辛格称，新冠肺炎疫情将永久改变世 界秩序。纽约时报专栏作家弗里德曼认 为，世界将分为“前新冠世界”和“后新冠 世界”。美国对外关系委员会会长哈斯认为， 新冠肺炎疫情不会改变历史的基本方向，但 会加速历史进程。 总的来看，疫情后的世界不大可能会有 根本性、颠覆性的不同。疫情前，世界就已 处于百年未有之大变局。推动这一大变局的 基本动力，如国际力量的消长和科技革命的 突破，仍将持续今后至少数十年。但疫情显 然将给世界带来很多重大改变，它既加剧了 疫情与变化的世界 6 一些消极趋势，也加速了一些积极趋势，其 影响不能一概而论， 总体上将加速世界变局， 使国际形势更趋

16、复杂。疫情前就已存在的大 国竞争加剧、全球合作屡遇难题、民粹主义 思潮蔓延等问题， 疫情后将会变得更加显著。 三、疫情对世界经济的冲击超过 2008 年国际金融危机 1. 疫情导致全球经济衰退 疫情急剧扭转了 2020 年初世界经济温 和增长的预期。由于经济活动受抑制，冲击 生产和消费端，全球经济面临衰退风险。国 际货币基金组织预计， 2020 年全球经济将负 增长 3%（图 5）。第一季度，中国经济实际 同比下降 6.8%（图 6），这是自 1992 年以 来首次出现的负增长。美国第一季度国内生 产总值（GDP）下跌 4.8%（图 7），是自 2008 年第四季度以来 GDP 收缩幅度最大的

17、 一次，预计第二季度 GDP 下跌幅度更大。德 国经济第一季度萎缩 2.2% （图 8） ， 创 2008 金融危机以来最大降幅。 图 5 全球主要经济板块实际 GDP 年增长率 2020 年，全球经济将负增长 3%，东亚国家较欧盟和北美经济下跌幅度相对较小。 数据来源：国际货币基金组织 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 7 图 6 中国季度国内生产总值（2018-2020） 图 7 美国季度国内生产总值（20182020） 图 8 德国季度国内生产总值（20182020） 2020 年第一季度，中、美、德三国 GDP 都陷入负增长。其中，中国同比下降 6.8%，美国环比下降 4.8%（按年利率

18、季节调整），德国环比下降 2.2%（按季节调整）。 数据来源：中国国家统计局、美国经济分析局和德国统计局 疫情暴发以后， 各国就业形势更加严峻。 3 月中旬以来，美国出现创纪录的 2,645 万 人申请失业救济， 使 2008 年金融危机以来的 新增就业数全部蒸发。 疫情使全球股市和国际原油市场遭受重 创。全球投资者出现恐慌情绪，引发金融和 疫情与变化的世界 8 资本市场动荡。美国股市出现前所未有的一 周时间内三次熔断。 全球原油需求大幅萎缩， 欧佩克同俄罗斯等国减产协议谈判破裂，导 致国际油价暴跌甚至一度跌至负数。虽然双 方最终达成减产协议， 也未能有效提振油价。 如油价长期保持低位，将对石

19、油产业和新能 源产业造成巨大打击。 2. 疫情给相关产业和国际贸易造成巨 大损失 疫情的暴发使旅游、餐饮、住宿等服务 业和众多中小企业首当其冲受到沉重打击。 全球旅游业损失至少 220 亿美元。疫情导致 全球 96%的旅游目的地国（地区）采取限制 措施，在现代史上，甚至在第二次世界大战 期间，这种情况都未发生过。各国的疫情防 控措施使工业生产和商品流通大幅降温。伴 随疫情的蔓延，全球航运业每周损失约 3.5 亿美元。2020 年，全球海运贸易量可能减少 逾 6 亿吨， 为 35 年来的最大降幅。 世界贸易 组织预测， 2020 年全球商品贸易量可能下降 多达 32%。 3. 疫情导致全球产业链

20、供应链循环 受阻 为防控疫情而采取的停工停产、隔离检 测、限制人员聚集等措施，对全球商品的生 产和运输产生了重大影响。在生产分工高度 全球化的时代，此次疫情使全球产业链和供 应链循环受阻。汽车、电子等高端制造业尤 其依赖分布在世界各地的供应链，所以受到 的冲击最大。中国作为“世界工厂”，在上 下游都受到严重影响。一方面，中国部分停 工停产导致国际上众多下游企业被迫停产。 另一方面， 由于国际订单锐减和零部件断供， 中国的众多产业特别是出口行业受到严重冲 击。疫情下，欧美多国面临口罩、呼吸机、 医疗物品等物资短缺，这一形势促使欧美加 快寻求供应链回迁和制造业回流。在全球分 工已十分细化的背景下，

21、各国很难在短时间 内建立更加独立、完整的供应链，建立区域 化的供应链、分散供应链风险可能成为一个 发展方向。 4. 疫情给发展中国家带来多重挑战 一是疫情本身的冲击。 同发达国家相比， 发展中国家在公共卫生基础设施、防疫物资 生产能力等方面相对薄弱。不少发展中国家 仍处于疫情初期，如果疫情出现更大规模的 暴发，将出现灾难性局面。 二是经济形势的恶化。发展中国家多数 经济独立性弱、财政空间小，疫情不仅导致 本国经济活动受抑制，也使其外部经济环境 更加恶化，尤其对那些原料出口国而言，无 疑是雪上加霜。 自疫情暴发以来， 已有约 900 亿美元资本撤出新兴市场，南非、巴西、墨 西哥等国的货币均出现大

22、幅贬值。 三是债务负担。疫情使一些国家原有的 债务负担更加沉重，甚至面临债务危机。比 如，疫情暴发以来，阿根廷经济几乎崩溃， 面对公共债务占比 GDP 近 90%的 2,776 亿 美元债务，阿根廷面临巨额债务违约风险。 疫情冲击下， 已有超过 90 个国家向国际货币 基金组织提出援助要求。 5. 疫情导致更大经济危机的可能性不 能排除 目前，国际金融市场已接近恢复到疫情 之前，但疫情仍未结束，国际金融市场屡现 波动，潜在风险仍不容忽视。伴随经济停滞 和失业率上升，疫情是否会引发新一轮金融 危机值得密切关注。疫情下，全球经济衰退 已成定局，至于是否堪比 20 世纪 30 年代大 萧条还有待观察

23、。 世界粮食计划署警告称，此次疫情还可 能使全球面临严重粮食不安全的人口数增加 近一倍，今年将达到 2.65 亿。如果不尽快采 取措施， 维持全球农产品与食品的供应稳定， 世界可能面临食品危机。 四、疫情影响全球经济发展与安 全态势 1. 疫情促使各国更加重视公共卫生安全 长期以来，公共卫生问题往往得不到和 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 9 经济及政治问题同等的重视。各国在此次疫 情初期的应对中，都或多或少暴露出这一问 题。很多国家在疫情防控中，都要同时考虑 维护经济增长以及国内选举等政治因素。此 次疫情提示人们，公共卫生安全、生物安全 等非传统安全挑战是国家安全的重要组成部 分。各国需重新

24、审视并更加重视非传统安全 挑战，构建更完善的国家安全体系。 2. 疫情进一步揭示经济发展与安全的 密切联系 此次疫情再次表明，经济中有安全、安 全中有经济，二者的联系日益紧密，有关决 策必须统筹兼顾。在类似疫情应对中，如只 顾保全经济而忽略安全，将付出沉重的生命 代价；如只顾安全而忽略经济，又将导致增 长停滞从而削弱维护民众福祉的资源。中国 在疫情得到初步控制之后，即强调复工复产 和防控疫情两手抓。在疫情仍在蔓延的一些 国家，何时以及如何重启经济，政府面临两 难抉择。 3. 疫情再次凸显可持续发展的重要性 此次疫情再次表明，人类生活在大自然 当中，应当维护人与自然的平衡，注重经济 社会可持续发

25、展，而非仅仅追求片面的经济 增长。随着环境恶化和全球生态失衡，近年 来，自然灾害与传染病频发。在新冠肺炎疫 情暴发和蔓延的 2020 年第一季度， 全球还同 时存在森林火灾、洪灾、蝗灾等各类重大自 然灾害。气候变化的影响虽不如此次疫情给 人类带来突发的、强烈的冲击，但其长远影 响更加严重。 五、疫情将加速国际关系和国际 秩序演变 1. 疫情放大了国家间的分歧矛盾 各国受疫情冲击的程度和应对效果不 同，将加速各国软硬实力的消长变化。疫 情还更多暴露出国家间的分歧、矛盾，毒 化了国际舆论环境，助长了原本抬头的单 边主义和民粹主义。历史上，没有哪一次 传染病的应对被如此严重政治化。美国及 一些西方国

26、家的政客和媒体，对中国极力 进行抹黑、“甩锅”。美国总统、国务卿 等高官刻意使用“中国病毒”等污名化名 词。美国及其他国家的一些机构发起对中国 的所谓“索赔”。 同时，美欧国家之间也因有关防疫措施 以及争夺防疫物资等龃龉不断，一片“大难 临头各自飞”的景象。跨大西洋传统伙伴关 系在疫情期间“失效”，美欧关系裂痕加深。 尽管不少国家之间也有相互支援与合作，但 国际社会整体的“同舟共济”精神，同 2008 年应对国际金融危机时不可同日而语。 2. 欧盟面临英国脱欧之后的又一场重 大危机 近年来的难民潮以及英国脱欧，加剧了 欧盟内部的矛盾和对欧盟未来的怀疑。在此 次疫情中，特别是在意大利等重灾国要求

27、援 助时，欧盟在危机面前表现得毫无准备。在 舆论的讨伐声浪中，欧盟委员会最终提出应 对疫情的一揽子计划，但欧盟各国领导人迄 今仍未就疫情防控模式或经济复苏计划达成 一致。 由于公共卫生只是欧盟的辅助性职能， 这一职能设定限制了欧盟在应对疫情中的作 用。但此次疫情深刻反映出，面对层出不穷 的全球性挑战，欧盟不可避免地需要更多 的集体行动，团结一致将更加重要却也愈发 困难。 3. 疫情促进了亚洲国家的团结合作 在此次疫情的综合考验中，亚洲国家迄 今的表现优于欧美。中日韩三国在疫情期间 互相鼓励和支援，为世界其他地区树立了团 结合作应对挑战的榜样。而在同一时期，欧 美的感染人数却呈指数式增长，相互间

28、的团 结合作也远不及中日韩。这一对比引发了国 际上的关注与讨论。据亚洲经济前景及一 体化进程年度报告，尽管受疫情影响亚洲 经济增速显著放缓，但亚洲占世界经济的比 重将在 2020 年首次超过 50%。有观点称， 疫情将加速亚洲世纪的到来。 疫情与变化的世界 10 4. 中美两国在防疫国际合作上的不同 表现引发深思 在此次疫情中，中美两国作为世界最大 的两个经济体，展现出对国际合作和全球治 理的明显不同态度。中国在疫情暴发后及时 向世卫组织及相关国家通报疫情信息，第一 时间发布病毒基因序列等信息，积极同各方 分享防控和救治经验。中国还向将近 150 个 国家和 4 个国际组织提供防疫物资援助，向

29、 世卫组织提供 5,000 万美元现汇援助，并宣 布推进全球抗疫合作的五大举措，包括将在 两年内提供 20 亿美元国际援助， 支持国际抗 疫斗争及经济社会恢复发展。 美国由于国内疫情严重，个人防护用品 和医疗物资长时间处于严重短缺状态。美国 在疫情早期就冻结了对其他国家的个人防护 用品援助，同盟友争夺医疗物资和有关疫苗 专属权，甚至暂停缴纳世卫组织会费、威胁 对世卫组织和总干事进行特别调查。在美国 威胁世卫组织的同时，中国、英国等国家纷 纷追加捐款，帮助世卫组织开展工作。有观 点认为，美国应对疫情不力，是特朗普政府 的问题，不是美国体制的问题，但美国领导 力下降和自毁国际声誉是不争的事实。 六

30、、疫情对全球治理体系改革提 出新要求 1. 国际公共卫生体系发挥了重要作用， 但也存在明显不足 此次疫情的全球应对，离不开以世卫组 织为核心的国际公共卫生体系。世卫组织先 后宣布疫情为国际关注的紧急公共卫生事件 以及大流行，提出政策建议和技术指南并帮 助发展中国家做好应对准备。但疫情也凸显 了世卫组织的脆弱和不足。由于缺乏强制性 以及领导人级别的协调，世卫组织的专业建 议无法在一些国家推广，甚至对病毒的命名 都无法得到一些国家的认同。作为全球最大 的政府间国际组织，世卫组织的年度总预算 甚至比不上美国一家大型医院，使其容易受 到主要资助国的牵制。 2. 大国之间有沟通协调，但缺乏实质性 合作

31、疫情期间，主要大国的领导人和外交系 统间进行着频繁的沟通。 然而， 同 2008 年国 际金融危机相比，大国间的实质性合作明显 不足。迄今未有一个大国引领、全球协调的 联合抗疫行动。二十国集团（G20）在国际 金融危机爆发后迅速成为全球经济治理的主 要平台。但卫生合作一直未成为 G20 机制的 主要议题。3 月举行的 G20 特别峰会和随后 的 G20 卫生部长会议虽然在推动疫情防控的 国际合作方面达成共识并推出 5 万亿美元的 经济刺激计划，但无论在政策协调的广度还 是深度上，都无法与金融危机期间的大国合 作媲美。 3. 疫情进一步凸显全球性问题的治理 机制缺失 当前，在气候变化、环境保护、

32、贸易摩 擦等问题上，许多多边机构包括联合国系统 已经暴露出机制失灵、应对不力等问题，有 的如世贸组织甚至直接丧失了应有的一些重 要功能。此次疫情再次表明，尽管全球性问 题日益突出，但相关治理机制却严重跟不上 需要。在短短 4 个月内，疫情造成的死亡人 数已经是恐怖主义袭击在全球范围内造成死 亡的数倍 1，全球超过 60 个国家和地区相继 进入紧急状态。 在这场没有硝烟的战争中， 人 类面临病毒这一共同的敌人， 然而这并未阻止 一些国家把别的国家视作敌人。 多边主义仍面 临严峻挑战，全球性问题的应对前景堪忧。 七、疫情推动全球化进程深入 调整 1. 疫情引发对全球化的深入反思 此次疫情之前，全球

33、化已经遭遇巨大阻 1. 恐怖主义袭击在全球范围内每年平均造成的死亡人数不过 2.1 万人。 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 11 力。此次疫情为本就反对全球化的群体提供 了新论据，助长了保护主义的思潮，也促使 一些国家重新审视产业布局与开放政策，加 速全球供应链的本地化和多元化进程。 同时， 疫情也以无比清晰的方式警醒世界，人类生 活在一个“地球村”，不管承认不承认，人 类事实上已经成为命运共同体。没有哪个国 家能够在全球性挑战面前独善其身。将公共 危机政治化非但不能真正解决问题，反而可 能引发更大的危机。但这一理念要真正转化 为各国的政策，仍需面对一系列政治、经济 和战略考虑。 2. 后疫情

34、时代的全球化将深入调整 全球化需要互联互通，但是应对疫情又 需要隔断。这种内在的悖论给各国决策造成 很大的困扰，导致应对疫情的不同模式，相 应地也产生了不同的后果。中国的世界工厂 地位短期内仍难被取代，但国际分工体系和 部分供应链将会缩短。亚洲、欧洲和美洲这 几大经济板块的区域内合作可能得到加强。 政府和企业在促进开放型经济的过程中将更 多考虑安全因素。长期来看，如何在发展与 普惠、效率与安全、区域与全球、竞争与合 作等方面把握平衡，是未来全球化调整的重 要方向。全球化这一历史大势不会因疫情而 终结，但其结构和内涵可能出现新的变化。 以生产要素全球化为主要内容的经济全球化 可能被拓宽。涵盖经济

35、、安全、社会要素的 更为包容的全球化将具有更强的韧性和潜力。 八、疫情促使各国强化治理体系 与能力 1. 疫情将促使各国提升治理能力 疫情是对各国治理体系和治理能力的一 次大考。一是危机管理能力。疫情考验各国 政府在信息匮乏，形势极不确定的情况下， 在较短时间做出准确判断、迅速决策并果断 执行的能力。一些国家在疫情初期未予以足 够重视，甚至一再淡化病毒的严重性，导致 错失本国防控的最佳时机。二是资源整合能 力。疫情短期内迅速蔓延，导致大多数受影 响的国家一度都出现医疗物资严重短缺、卖 家哄抬物价、民众恐慌性购买等现象。政府 如何统一部署、协调联动，高效调配资源， 直接影响疫情的防控进程。三是社

36、会管理能 力。有效阻断病毒的传播，需要民众、家庭 和企业积极响应并配合政府的防控部署。疫 情对各国政府的社会动员和管理能力提出了 极高要求。 2. 疫情促使各国加强政府权力 在西方国家“大市场、小政府”模式中， 强调市场在资源配置中发挥主导作用，政府 职能仅限于提供公共产品和公共服务，如建 立社会福利制度等。此次疫情使一些美欧国 家传统上的“小政府”面对民生拷问，不得 不采取更多“大政府”的做法。危机面前， 如何在短时间内调动全社会的力量，确保战 略物资的生产与供应，考验着政府的作用。 疫情过后，西方国家政府是否会扩大政府职 能范围仍是未知数，但至少均会加强应对危 机时的政府权力。 九、疫情加

37、速改变社会面貌 1. 疫情加速新技术的渗透和应用 持续数月的新冠肺炎疫情，为以人工智 能为代表的高科技产业在中国的发展按下了 “快进键”。从红外热成像无接触快速测温， 到辅助诊断技术，从基于大数据的智能疫情 追踪，到机器人无接触配送，从健康码到远 程办公，一系列高科技的应用为遏制疫情提 供了不可或缺的重要支持。疫情还促进了高 科技驱动的智能基础设施建设，加速了社会 数字化转型，将加快智慧城市建设。与此同 时，智能化手段的普及也带来对数据安全和 公民隐私保护的担忧。 2. 疫情催生工作与生活新生态 疫情打乱了民众的日常工作与生活节 奏。疫情期间，多国曾出现民众反对政府防 疫限制措施的抗议活动。疫

38、情还催生或强化 疫情与变化的世界 12 了远程办公、远程社交、远程购物、远程娱 乐、远程教育等一系列工作与生活新生态， 其中一部分已经在向常态化发展。 疫情像一 个“放大镜”，映射出人类社会众多的光辉 身影， 也暴露出人性的丑陋，促使人们更多 地反思人性与生命。疫情改变了很多人的生 活方式、思维方式，也影响了很多人的心理 状态和心理健康。疫情后的世界不会“一切 照旧”。 3. 疫情可能加剧不同社会阶层的不 平等 在很多国家，低收入人群由于经济压力 难以长期维持社交隔离，也普遍更缺乏医疗 资源。此次疫情中的感染和死亡案例都较多 集中在低收入人群。经济衰退导致更多人失 业，部分社会阶层生活水平下降

39、，社会贫富 差距被进一步放大。难民、移民等弱势群体 在疫情面前更不堪重负。据联合国难民署估 计，全球 167 个国家为防控疫情采取了全部 或部分关闭边境措施， 至少 57 个国家没有为 寻求庇护的难民开放边境。疫情加剧了一些 国家原本存在的社会矛盾，如进一步发展， 甚至可能引发社会和政治危机。 十、疫情凸显人类社会的脆弱性 和发展韧性并存 1. 全球化时代，疫情牵一发而动全身 疫情及防控措施使社交活动和社会生产 陷入停滞，增加了社会运行成本。在全球化 的链条下，有关冲击由于产业之间、金融 与实体经济之间、微观和宏观之间以及各 经济体之间的紧密联系而快速传导，造成 多层次和全方位的经济社会冲击。

40、分工越 细、联系越紧密的地方受冲击越大。经济 停滞和社会问题突出进而又导致政府压力 增大、舆论广泛争议、不同阶层和不同国 家间矛盾上升。一个小小的新冠病毒，就 把高度发达的现代社会搅成一团乱麻，促 使人类再次反思工业化、城市化、全球化 的利与弊，得与失。 2. 疫情之后的世界仍具有较大韧性 此次疫情导致的死亡人口多数集中于65 岁以上群体， 对中青年劳动人口的冲击较小， 这与战争导致的经济衰退有明显的不同。疫 情也毕竟不像一场热战那样摧毁了基础设 施。各国的社会保障体系在疫情中发挥了重 要作用，政府的救助措施缓解了市场主体的 压力。一旦疫情得到控制，生产和消费活动 有望迅速恢复，不排除在一些领

41、域会出现大 幅反弹。疫情也催生了新产业、新业态。线 上经济加速发展，远程办公更趋普及，共享 员工成功试水，为疫情后的经济复苏提供了 新的增长点。国际货币基金组织认为，如果 疫情在 2020 年得到控制，各国都将在 2021 年出现高于平均年份的经济增长。人类曾经 经历多次重大危机，但历史的车轮仍滚滚 向前，人类对于危机的“免疫力”也在不 断增强。 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 13 数据来源：WHO 数据和公开报道 附录 中美两国防疫政策和国际合作时间轴 疫情与变化的世界 14 数据来源：WHO 数据和公开报道 对新冠肺炎疫情的十点观察与思考 15 数据来源：WHO 数据和公开报道 疫情与变化的世界 16 数据来源：WHO 数据和公开报道