1、北京街区更新的制度探索与实践推进,唐燕 清华大学建筑学院，副教授，博士生导师2019年城市发展与规划大会 中国.郑州,城市更新制度,广州,深圳,上海,按照政府程序认定的城市更新地区,顶层设计:城市更新制度,北京？,北京城市更新制度探索的急迫性,减量规划中心城+新城街区更新责任规划师制度项目库：试点与样板,为深入贯彻落实北京城市总体规划关于建立责任规划师制度、提高规划设计水平、开展直接有效的公众参与、推动多元共治的要求，进一步增强城市建设管理决策的科学性，制定北京市责任规划师制度实施办法（试行），为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基础。,2019.5,北京城市更新的制度建设：街区更新+责

2、任规划师+项目,2018.12,关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见,街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和历史保护4大方面。,以街道为抓手、以街区为单位、以更新为手段、以规划师为纽带,规划设计走下神坛,从国家/政治视角到日常生活视角从“自上而下”到“自下而上”从应对快速建设到应对平稳发展从产品到政策，从蓝图到过程从形态设计到多学科融合从精英设

3、计转向战略化、精细化和多元化从规划设计制定转向沟通协调从单一行政思维到用户思维，从个体思维到群体思维，以人民为核心责任规划师/街道规划师/社区规划师,基层创建,资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处,2019年6月2日,海淀区：组合拳,2019年6月12日,朝阳区：责任规划师团队,街区更新公共专项资金支持：专款专用,优美大街环境整治美丽乡村,老旧小区整治 加装电梯 抗震加固 外保温与墙面粉刷 架空线梳理,共享共建共治一图一库一表,城管口,住建口,民政口,北京朝阳劲松街道：综合试点示范,资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处,小关惠新西街33号院：存量空间再利用,废旧自行车棚改造：集

4、停车、充电、花房、储物、老人食堂、大件垃圾存放等为一体的多功能积极空间,地瓜社区：地下人防空间再利用为社区中心,清河社区规划师：1+1+N,https:/,社会资本概念源自于社会学领域，是指个体或团体之间的关联，如社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源。1992年罗伯特帕特南（Robert D.Paternan）发表使民主运转起来一书，用“社会资本理论系统地揭示了制度绩效差异”，指出社会资本会促进集体发展。帕特南认为“社会资本是指社会组织的特征，注入信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提高社会的效率。社会资本促进了自发的合作”，“信任、互惠规范

5、和横向的社会网络是社会资本最凸显的三个组成部分”。帕特南同时指出“社会资本不再是某一个人单独拥有的资源，而是社会所拥有的共同财富”，因此社会资本不仅对于同一个社会关系人群，对于更大范围的人都具有利益共享的普惠效果。,社会资本：一种社区资产,居民原子化导致社区社会资本弱化等，影响了社区社会组织参与社区治理的绩效,老旧小区参与式微更新比较,S小区（左二图）和Z小区（右二图）的建设现状,朝阳小关街道的S小区与Z小区：将于2018到2019期间进行全方位的更新改造。两个小区南北毗邻，始建于上世纪六七十年代，均是早期的单位职工宿舍区，亟待整治提升。S小区与Z小区目前在建筑质量、配套设施、环境品质、私搭乱

6、建等方面都面临着极其类似的状况，但两个小区的社会资本水平却差异较大,老旧小区参与式微更新比较,社会资本影响下的参与式更新,老旧小区参与式微更新比较,居民议事会+深度访谈+入户调研+调查问卷+活动组织,S小区,四大重点问题急需解决,民意调查,Z小区,S小区与Z小区居民参与式更新特征,老旧小区参与式微更新比较,住总社区：社区激活探索狭缝空间再生,我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情,社会资本增强：一个狭缝空间的墙绘,墙绘立意：回归家的本源，记忆与温暖,基底处理初现秩序,色彩点亮抛弃旧貌,集体绘画增光添彩,总结：街区更新的实施难点,整合：缺少整合与弹性的政府专项资金使用，难以满足实际需求并影响预期效果。协同：街区更新缺乏整体统筹的规划引导，系统性不足，导致“一街多段，风格迥异”现象。沟通：街区更新涉及部门过多，跨部门沟通协调成本大。信息：基层政府不掌握相关的城市建设基础资料，获取资料费时费力。产权：城市空间的产权管理与权属关系复杂，街区更新工作推进困难。功能：街区更新探索缺乏明确的制度支持，功能转变面临困境。设施：公共服务设施的落地面临空间不足、邻避效应等诸多挑战。,谢谢！,