1、2018年10月17日厦门市综合管廊运营管理介绍陈明建 厦门市政管廊投资管理有限公司一、总体情况二、运营管理三、保障机制提纲 厦门市常住人口约392万，土地面积1573平方公里，城市建成区面积300平方公里。规划至2020年，常住人口为500万，城市建设用地为 440平方公里。2017年，地区生产总值为4351.20亿元。全年财政总收入1187.30亿元。城市空间结构：“一岛一带双核多中心”城市基本情况一、总体情况 城市性质：我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。城市规模：2020年，常住人口500万人；城市建设用地440平方公里。城市空间结构：“一岛一带双核多中心”的组团

2、式海湾城市。一、总体情况 城市空间结构 厦门市以“多规合一”平台为基础，按照“因地制宜，经济适用”原则，初步研究至2030年规划建设综合管廊约340公里。统一规划，分步实施 因地制宜，实用为先 系统化，组团化干线综合管廊厦门市综合管廊建设总体规划图支线综合管廊一、总体情况 综合管廊规划情况集美新城片区综合管廊 全市已建成运营的干、支线综合管廊43.81公里，缆线管廊121.47公里，正在建设的干、支线综合管廊达48.53公里，已纳入地下综合管廊的各类市政管线总长达870公里。一、总体情况 综合管廊规划情况翔安片区综合管廊厦门市将管廊建设融入美丽厦门战略规划，作为城市转型发展的重要抓手，发挥特区

3、先行先试优势，坚持高起点规划、高标准组织实施、高水平运营管理，探索形成“规划有统筹、建设有标准、管理有制度、资金有来源、运营有保障”的厦门模式，特别是在管廊运营管理和入廊收费等方面，取得较大的成效，力争为全国地下综合管廊运营管理提供可复制可推广的经验和做法。以“多规合一”平台为基础，统筹防洪排涝、地下空间、电力、给水等规划需求，充分考虑管位预留。二、运营管理（一）强制入廊制度（一）强制入廊制度1.规划先行，统筹入廊2.立法保障，强制入廊 2011年出台厦门市城市综合管廊管理办法，明确提出管线强制入廊制度，要求严格入廊管理。2017年7月，厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法明确提出凡已在管廊内

4、预留管线位置的区域，各管线必须统一进入地下综合管廊，规划、建设、道路等主管部门不予审批。现已建管廊区域基本实现管线入廊。二、运营管理（一）强制入廊制度（一）强制入廊制度电力入廊 2016出台关于加强城市地下综合管廊管线入廊工作的意见，要求市直部门、管廊运营单位、管线单位共同协作，促进管线入廊。2.立法保障，强制入廊二、运营管理（一）强制入廊制度（一）强制入廊制度中水入廊给水入廊目前，已投用综合管廊区域均实现管线入廊，全市入廊管线总长度超过870公里二、运营管理（一）强制入廊制度（一）强制入廊制度3.执行情况00300000雨水、污水、中水、燃气管道10kV电力缆线110k

5、V、220kV电力缆线移动、联通、电信等通讯缆线长度（单位:m）厦门市入廊管线长度概况表厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法明确提出：1.管廊实行有偿使用制度。2.入廊管线单位应当缴纳入廊费和日常维护费用。政府投资建设的管线入廊费用纳入项目概算，日常维护费用由管线单位缴交。二、运营管理（二）有偿使用制度（二）有偿使用制度1.明确有偿使用2016出台关于加强城市地下综合管廊管线入廊工作的意见，要求市直部门、管廊运营单位、管线单位共同协作，促进管线入廊。2013 年，率 先 出 台综合管廊使用费和维护费暂定收费标准2016年，合理定价，逐步完善2018年，充分协商，提出参考，出台城市地下综合管廊有

6、偿使用费参考标准二、运营管理2.完善收费标准（二）有偿使用制度（二）有偿使用制度2013年出台管廊使用费和维护费收费标准，以覆盖管线一次性直埋成本为定价依据，初步形成综合管廊收费定价、运营管理等有偿使用的有偿机制，引导管线入廊。该收费标准，经过三年的培育，各管线单位基本接受了有偿入廊的理念，逐步转变了管线单位长期无偿使用地下空间的习惯。二、运营管理（二）有偿使用制度（二）有偿使用制度3、低价引导，转变观念，培育市场截止2018年7月，共签订入廊协议83份，已收取有偿使用费7212万元理顺缴费机制，市、区级财政投融资建设管线入廊费列入建设项目概算二、运营管理（二）有偿使用制度（二）有偿使用制度4

7、、有偿使用费落实情况根据“政府扶持、企业运作”的原则，厦门市在国内率先实行综合管廊企业化运营管理，于2014年成立厦门市政管廊投资管理有限公司，专门负责综合管廊投融资、建设和运营，并逐步做大做强管廊公司。理顺管廊资产管理企业化运作机制，通过货币注资和实物注资等方式，将管廊资产注入到厦门管廊公司并办理产权，拓展融资渠道，有效盘活管廊资产。二、运营管理（三）企业化运作（三）企业化运作1、政府扶持，企业运作推进标准化、规范化运营，厦门管廊公司先后通过“ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系”认证，逐步实现更高的专业水平；多年的运营经验，先后

8、培养了一批思想作风硬、业务素质精、完成任务好的设计、施工、建设和运营管理队伍，不仅实现管廊公司跨区域输出相关建设经验，而且实现了部分施工业务向外地市扩张。二、运营管理（三）企业化运作（三）企业化运作2、专业管理，高效运行 构建“综合管廊智慧管控平台”，采用从全市-片区-管理站的三级智慧管控模式，统筹全市综合管廊的运营维护管理。二、运营管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊1、构建智慧管廊平台二、运营管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊1、构建智慧管廊平台支撑管廊大数据分析应用实现信息共享应用提升生产效率提高管廊应急能力和安全水平节能降耗、降低维护成本二

9、、运营管理（四）打造智慧管廊（四）打造智慧管廊2、平台效益目标 建立管廊领导组织架构。成立以市长任组长的地下综合管廊建设领导小组，下设领导小组办公室，按指挥部协调模式运行。成立专业的管廊建设运营管理单位。2014年成立厦门市政管廊投资管理有限公司，负责全市综合管廊的投融资、建设和运营管理。（一）（一）强化组织领导强化组织领导市委市管廊领导小组各指挥部市管廊办工程管理处管廊公司三、保障机制厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法-管廊管理单位在维护管理初期不能通过收费补足成本的，市、区人民政府根据实际情况给予补贴。厦门市地下综合管廊运营维护补助资金管理办法+厦门市地下综合管廊运营维护绩效指标与考核办

10、法-以主管部门考核结果为根据，进行资金补助。厦门市窨井设施管理办法-将管廊窨井设施纳入厦门窨井设施统一管理和考核范围。（二）出台明确补贴制度、考核办法（二）出台明确补贴制度、考核办法三、保障机制 关于明确地下综合管廊年度运营维护费用标准的通知-测算运营维护费，修订补助办法，保障管廊运营维护资金补助的科学性，提高运营维护补助资金的的使用效益。（三）制定标准，规范运维（三）制定标准，规范运维 2017年出台厦门市城市地下综合管廊运行维护技术规范，参编城镇综合管廊监控与报警系统工程技术规范、城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准。三、保障机制 构建监管体系，落实主体责任。-市市政园林局统一监管，出台

11、管廊运营维护绩效考核管理办法，逐级落实各级安全主体责任。划定保护范围，保障安全运营。-人大立法的形式，明确管廊安全保护范围和禁止行为，配套出台厦门城市地下综合管廊安全保护范围管理办法，规范保护区内可能危害管廊安全活动的审批流程，进一步提高管廊安全运营保障。（四）加强安全监管，提升管廊安全（四）加强安全监管，提升管廊安全三、保障机制 出台厦门市城市地下综合管廊应急处置预案 每年组织一次大型管廊应急演练 组织应急管理培训，强化应急队伍建设 拨付安全生产专项经费，为管廊购买商业保险（五）制定预案，保障应急（五）制定预案，保障应急三、保障机制 管廊运营管理单位与管线单位建立高效的联动机制-通过信息共享实现故障数据同步响应，快速协同处理,提高应急管理能力。实现管廊监控系统与市公安局公共安全视频监控平台对接-共享管廊所在道路路面监控信息，有效提高管廊安全突发事件处置能力。建立厦门市占道挖掘项目统筹调度审批制度-从审批源头杜绝管廊建成区域的管线破路施工，实现对未建管廊区域各类管线建设项目一并审批建设。（六）加强协同联动（六）加强协同联动三、保障机制以上汇报，请指正！以上汇报，请指正！