2010-2020城镇职工基本养老保险基金的发展情况 原图定位 中国养老金金融的发展现状存在两个特点:一是养老金资产总额不足,体现为养老金资产占GDP的比重严重偏低。二是养老金三大支柱相对规模严重失衡,体现为第一支柱独大、第二支柱覆盖人群有限、第三支柱刚刚起步的局面。对于第一支柱来说,在2019年之前,中国基本养老保险基金的收支规模和累计结余都不断上升,并且始终保持“收大于支”的可持续状态;但在2020年,基本养老保险基金的总支出在保持上升的同时,总收入和累计结余反而在近10年内首次出现下降,并且出现了“入不敷出”的情况,见图1。在现有的制度安排下,来自人口老龄化的压力不断变大,退休人口逐渐增加和人口预期寿命持续延长将使得第一支柱的收支负担愈发加重,甚至可能影响政府财政的稳健性。