1 ppp是什么意思
PPP 英文表述为 Public Private Partnership。在中国,政府与企业联合开发的项目称之为 PPP
项目。简单来说,就是利用社会上的资本来投入到政府项目中,可以理解为融资的另一种形式。这种融资获得的资金基本都会用于以政府为主导的民生项目中。社会资本的稳定性强,政府具有一定的权威性,可信任度强,所以社会资本方愿意与政府进行有效的合作。
![QQ截图202.png QQ截图202.png](//ziboxinyan.com/FileUpload/ueditor_s/upload/2021-9/29/6376852525970409291117105.png)
2 PPP 模式的特点
(1)以合作共赢缓解财政压力
该模式的主要特点就是寻找合作组织。许多民生工程项目需要较大的投资,凭借政府的力量无法满足项目的建设投资,与社会组织合作可以加快项目和基础设施事业的快速发展,能够解决项目运营中的资金需求问题,从而能够保障项目建设的快速完成。
(2)以风险共担降低合作风险
在 PPP
模式中,根据政府和社会各自的优势和不足,有效评估合作风险,进行风险分担。政府能够政策和法律的风险;社会能够承担资金和运营方面的风险。若发生地质灾害等不可抗力时,这种风险就需要企业和政府共同分担。
在
PPP
模式下,合作企业在进行项目的有效运营时,政府的优惠政策可以优先给合作运营模式下的企业,从而将运营风险降到最低。从政府角度来看,通过与社会资本合作,能够借助社会资本来减少财政赤字,这样也能够降低政府的财政压力,强化政府的债务管理。
(3)以利益共享分配项目收益
政府与社会组织开展的项目合作,满足各自的需求,达到双方共赢。从项目类型上来看,PPP
模式的项目基本都是民生者是公众服务类型。通过两者间的合作,互补管理,利益均分。
3 PPP模式的运作流程
项目的选择和可行性分析是 PPP 项目运作之前必须要做的,是政府确定项目的主要职责;第二阶段是
SPC,这一阶段需要由政府通过招投标的方式来确定合作单位,并开展相关后续工作。这一阶段的社会组织为了能够中标,会积极编写各类材料,保证能够顺利中标,最后达成合作协议。第三阶段主要是进行项目的开发管理,SPC
正式进入开发阶段,政府的主要工作就是做好监督管理,如果在运营方面有协议,那么项目交由 SPC 负责;第四阶段主要是移交终止。SPC
进行清算,政府开始接管运营。
![QQ截图202.png QQ截图202.png](//ziboxinyan.com/FileUpload/ueditor_s/upload/2021-9/29/63768525746892.png)
3 PPP 模式分类
(1)外包方式
外包就是将项目以打包的方式交给承包单位负责。一般来说,私营企业会对政府的投资项目进行承包,建设完成后向政府获得承包资金。比如,私营企业对项目建设负责,或者对项目维护管理负责,政府为其支付一定的费用。对于外包项目,私营企业基本不会有比较大的风险。在具体的项目中,外包方式包括项目的运营维护、合同的管理等。
(2) 特许经营
PPP 模式的项目基本都是特许经营类项目,通过社会资本与政府的有效合作来承担相应的风险,分担相应的收益,从类型上来看,特许经营模式主要采用
BOT(建设—运营—移交)、TOT(转让—运营—移交)、ROT(改建—运营—移交)。
(3) 私有化方式
私有化就是指项目所有权的私有化,也就是说项目所有权属于参与投资的企业,政府并不存在任何的权力管理或拥有项目,这也是政府与企业合作的一种方式。这种方式的项目,项目的投资全部由私营企业投入,政府只需要做好监管工作,企业在运营中获得的一部分收益交给政府即可。
![4.1.png 4.1.png](//ziboxinyan.com/FileUpload/ueditor_s/upload/2021-9/29/63768525643856.png)
参考资料:姜丹丹《PPP 养老地产项目风险因素分析与控制策略研究》
推荐阅读:
《明树数据:2020年5月全国PPP项目市场动态报告[25页].pdf》
《财政部政府和社会资本合作(PPP)中心:全国PPP综合信息平台管理库项目2021年半年报(57页).pdf》
《【研报】基础设施与公共事业行业系列深度研究:2019年中国PPP行业研究报告》