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“ 社会信用”指具有完全行为能力的自然人、法人和非法人组织，在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要保障，是践行社会主义核心价值观的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

本报告中的“公共信用”隶属于“社会信用体系”，特指各级政府主导的社会诚信建设。“公共信用数字化”则是由各级政府（含各省市、各部委和国务院直属机构等）担任付费主体，以健全社会诚信为主要目标，通过公开招投标，开展信用平台搭建，拓展信用数据应用的一类项目的统称。 

加强公共信用数字化建设，是建设数字中国的重要支撑，是提升数字社会发展能级的重要保障。健全公共信用数字化建设，可以整顿和规范市场经济秩序，改善市场信用环境，增强社会诚信，促进社会互信。推进公共信用数字化建设还有助于规范社会运行秩序，减少社会矛盾，创新社会治理，加快建设和谐社会。

中国公共信用数字化市场发展历程

中国公共信用数字化市场起源于国内社会信用体系的建立，发展于社会信用体系的完善。社会信用体系建设起始于1999年，历经2003年、2007年和2012年的三次大转折之后，形成了当前的全面和快速发展局面。在此过程中，中共中央、国务院等相继发布了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》《关于社会信用体系建设的若干意见》《征信业管理条例》和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》等一系列文件，并设立了 “社会信用体系建设部际联席会议”制度，明确国家发改委、中国人民银行“双牵头”，其成员单位由2012年最初的18家增加至2018年的47家。近年来，国家发改委进一步以《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）为指引，将社会信用体系建设的重点转移至信用信息应用，加快健全失信惩戒机制，先后签署了30个联合惩戒备忘录，产生了极为显著的社会效果。 

整体而言，国内公共信用数字化市场的发展可概括为两个阶段： 

初步发展阶段：1999～2013年。这期间国家陆续出台了一系列政策文件，在社会信用体系领域开展积极探索，随着对体系及其作用探讨的不断深入，体系的性质、作用、框架、功能和运行机制，目标、任务、施工次序和边界更加清晰，逐步确立了具有中国特色的、更广泛全面的“社会信用体系”。西方的信用体系仅局限于经济金融领域，与我国商务诚信领域和部分社会诚信领域基本一致，但不涉及经济社会治理，也不涉及政务诚信和司法公信领域。 

快速发展阶段：2014年至今。这期间国务院等政府机构陆续出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等一批政策文件。截至2018年底，国家发改委、人民银行会同60多个部门已签署40个联合奖惩备忘录。各级政府加快信用信息平台建设，健全信用软件系统，完善信用硬件基础设施，大力推进信用基础数据的汇集、整合和在线展示。与此同时，基于海量信用基础数据，逐步开展专项治理、信用惠民、信用监管、红黑名单、联合奖惩、信用评价、联合惩戒等应用。（关注公众号“三个皮匠”，获取最新行业报告资讯）