一、新型智慧城市建设主要内容

据国内学者研究，新型智慧城市的主要内容如下

1、无处不在的惠民服务

新型智慧城市建设首先要体现“以人为本”，在建设中首要做的是创建广泛覆盖的惠民服务体系。详细而言，包括互联网+政务服务、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老等领域。进一步推动信息惠民，建立“一号、一窗、一网”政务服务体系，促进和居民生活密切联系的公共服务信息化发展，健全与完善教育、医疗、社会保障等信息服务体系，推进服务均等化公平化。根据人口结构特点，提升基层服务能力，实现医疗卫生、教育、文体、养老、住房、就业等基本公共服务领域的资源配置的及时调整和优化，将民生领域的短板欠账补齐，令居民能够充分享有社会发展的红利，创建社区居民管理体系，令智能家庭得到更为全面的推广，把家庭与公共资源以及公共设施相联系，将家庭日常使用的电和水等资源的管理以及应用达到智能化，将消费终端以及银行支付等支付依靠online线上以及线下途径相结合，可以让居民即使在家也能够享受到多种多样的社会公共服务，全面提高家庭的信息化水平。

建成无处不在的惠民服务体系，需要凭借大数据、人工智能、知识水平、移动互联网等方式，创建良好的政府信息化等网络工作，不断完善政府各类信息系统的互联互通和综合数据库的建设，在这一过程中，促使传统政府向高效、智慧、务实、勤政的信息化政府发展，以服务对象的幸福感和获得感为导向，梳理政府服务流程，提升信息惠民水平。

2、精准精细的城市治理

全面落实习近平总书记提出的“城市管理要像绣花一样精细”的方针，运用法治保障，做到精治与共治，创建出效率突出的大型城市治理体系。在建设新型智慧城市的过程中，城市治理的精准化精细化建设是非常重要的方面。深化城市网格化管理，完善市级管理平台和市区街三级监督指挥体系。坚持社会共治，拓宽群众参与渠道，建全倾听群众意见工作机制，完善和整合各部门各单位服务热线，让公众、社会组织和企业在城市治理中发挥更大作用。通过利用各种信息技术优化政府决策环境，改善政府决策效率，把政府运作状态虚拟化，成功达到政府实行职责以及举办活动进程的目的，不断提升城市治理能力和水平。

具体来说包括智慧安监、智慧警务、智慧应急等领域。利用信息化手段，提高余泥渣土受纳场、危险边坡、危旧楼房、地面坍塌、危化品储运、高层建筑消防等城市安全隐患的防范治理能力。利用信息化手段，健全社区网格化管理，强化流动人口和出租屋综合管理，提升重点区域社会治安共管共治能力。利用信息化手段，建成统一应急机制，食药监、安监、公安、应急等部门应做到信息共享与联动，有效提升城市突发事件的响应时间与速度。通过整合城市数据资源，推动政务数据的不断开放，基于大数据的宏观决策能力明显提升，不断完善城市治理能力。

3、融合创新的产业经济

智慧化的产业孵化体系，着力建设有工业互联网应用创新中心，推动互联网与各行业融合创新发展，促进企业与产品转型提升，依托于先进的通信技术，首先着手于产业以及商业的大数据，全面发掘数据体现的商业价值，概括使用数据开采以及知识发掘的大数据技能，向企业等主体提供高水平的信息服务，促进信息消费的发展，实现信息经济快速有序发展。

具体包括：打造创新平台，营造互联网创新创业环境;以“互联网+制造”为重点，加快推进两化深度融合;发挥龙头企业带动作用，发展工业互联网平台经济;大力发展智慧城市产业，此为智慧城市建设过程中出现的一种新产业，是与人的智慧、物的智能相关的产业，覆盖了研发、生产、管理、消费、服务等多方面，最后创建出一种符合社会人民需要的智慧产品以及智慧服务。

4、低碳绿色的宜居环境

全面使用信息技术来管理城市资源，从而提高城市资源的获得和控制以及转换水平，针对城市发展面临的急切、重大难题，重点推进环保、水务、土地、能源、交通、城管等领域智慧化建设，为城市发展提供扎实的基础，做好规划、环保、水务、交通、城管、气象各领域信息共享，多规合一。在城市资源管理中，信息技术能够起到支撑作用，提高资源的利用效率，令城市水生态系统治理、城市交通运行、偏远街道城市管理、大气质量提升等生态环境治理能力提升，最终实现城市低碳绿色发展。

具体包括：构建智慧化生态环境保护体系;建设智慧化水务管理体系;推动城市规划建设智能化;创建立体化的能源检测利用体系;构建绿色而快捷的智慧交通运输体系;完善智慧城管体系。

5、智能集约的基础设施

加强统筹和协作，强化集约共享，创建融合、高速、广泛的信息传输网络，建设出技术先进、结构科学、协调发展、绿色安全的云计算基础设施体系，提升城市基础设施智能化水平，实现基础设施互联互通和信息资源高效整合共享，全面支撑城市智慧化发展。建成统一的云基础设施，城市信息基础设施资源充分整合，建立城市综合管理数据库，实现城市功能整合，按需服务，创建全球最先进的一流信息港。交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智慧化建设取得突破，城市地上、地下空间资源能被统筹管理。建立城市网络空间安全保障与综合治理体系，创建安全可控、健康有序的智慧城市网络空间。

具体包括：建设泛在信息网络;推进地上地下空间一体化的智慧城市基础设施管理体系;统筹开展云计算基础设施建设工作。

二、新型智慧城市建设模式

据国内学者研究，新型智慧城市的建设模式具体有以下四种，具体如下：

1、政府建设模式

这种智慧城市创建形式仅仅依赖于政府财政的投入，并不存在其余运营商，往往智慧城市创建的开始，该模式具有普遍性，政府就成为了唯一的投资者。由于这种形式，因此，政府应该能够担负创建智慧城市的全部任务，必须拥有巨大的技术以及财政能力，从最开始创建信息的基础设施，一直到中期中心项目的投资以及管理，再到后期的运营与维护等，均凭借政府自身的力量而实现。该模式多被应用到社会服务方面的基础性项目建设中，此类项目的运营商不愿意投资或预期盈利非常少，投资成本庞大，预期收回投资的时间过长，最终只能够靠政府来独自完成，进而实现智慧城市的有效发展。

该模式的优势在于：在智慧城市建设中，各项目均由政府主导或自主控制。包括使用方式与经营方式，第三方运营商或其他市场力量均很少参与，政府无需在选择运营商时而进行招投标、评选、中标等各项工作。由于这些过程并不简单，因此必须花费很多时间，同时还要准备足够的论证等，这些都是造成前期政府花费过多的原因。同时，智慧城市采用这种方法来创建，政府可以有效控制项目的每一个阶段，能够对项目建设的整个过程进行有效简单，掌控各种风险，并采取有效地应对措施，最大限度地避免风险发生。

但是该模式也有诸多不足之处，具体表现为：在整个建设的过程中，都需要政府进行投资，给政府的财政造成的巨大压力，政府面临着融资困难等问题，如果建设资金不够充沛，建设项目有可能半途而废，产生巨大的损失。在建设智慧城市的过程中，往往对技术与人才提出了非常高的要求，智慧城市的建设需要云计算技术、大数据技术、互联网技术的支撑，另外也需要精通智慧城市建设与运营的复合性人才，这些都会对政府单独建设造成困难。

2、政府和运营商合作建设模式

这种形式是由政府和第三方经营合作创建的形式，与政府建设模式相比，该模式有显著不同，但在该模式下，政府在建设智慧城市的过程中仍然占据主导位置。该模式要求政府在建设的最初阶段，投入一定量的资金，开始创建整个项目，这也是后续经营商参与的基本条件，同时为经营商的后续创建和投资供给重要的信心等方面的支持，进而促进后续经营商可以成功完成项目的创建工作，运营商能够在接手的过程中，快速与项目对接，开展各项建设工作。另外，相关政府部门应持续完善智慧城市建设方面的各项法规，为具体的建设工作提供法律保障与政策保障。智慧城市的建设的整体目标与规划工作由政府部门承担，以此而确保智慧城市建设过程中始终保持正确的方向，不偏离各项目标。这将为后续运营商的建设与管理提供依据与思路。

该模式具有多种优势，具体表现为：一是政府在这一过程中只需要在前期投入少量资金，无需要投入全部建设资金，合理缓和财政压力。政府只要完成项目开始时各阶段的工作，为运营商的切入创造必要的条件，令运营商拥有良好的建设基础。二是在政府建设的过程中，其无需承担过多的经营风险与运营风险。在前期投入中，政府的投资规模比较小，能够创建的项目并不多，这些都是使政府无须担负较大风险的原因，政府可以在保障与服务工作上投入大量的时间以及精力，为其他社会力量的参与提供保障。并且，政府还能够拥有充足的精力来监督智慧城市建设过程中的方方面面，杜绝运营商出现偏离建设目标的行为，帮助运营商及时化解与消除各种风险。三是使用这种形式创建智慧城市的各项任务，本质是可以促成双赢，政府能够借助运营商的力量而加快智慧城市的建设与发展，消除了自身在人才、技术与资金方面的风险。运营商可以掌握各个项目，通过建立付费等方法获得一些利益和市场的收益。这种方法能够使运营商产生更多的积极性，使得运营商能够更为积极地投入到智慧城市建设的后期维护与管理工作中。

当然，该模式也有诸多不足之处，具体表现为：一是运营商承担着智慧城市建设的后期工作，其在具体操作中往往还要再选择商业合作伙伴，进而提高整个创建力量，促进各阶段工作的实施，但是在进行商业合伙人选择时，其需要面对更多的风险，如企业信誉、企业资质、企业风评等。其需要综合评定企业，并就该方面投入一定的时间精力与额外成本。二是在智慧城市运营与管理阶段，运营商投入的资金非常庞大，且在短时间内是无法回收的，投资周期非常长。很多运营商在后期无法长期支持，这些都给智慧城市的后期维护与运营等带来不利影响。

3、BOT模式

BOT (build operate transfer)模式指的是在建设智慧城市时，政府采用协议的方式而就某一项目而对某一企业授予特许经营权，且将一定时期内产生的效益进行约定。通常，在特许经营期内，项目产生的效益由第三方企业或运营商所有，在特殊经营期后，项目的运营将转交给政府，相应的效益也由政府所有。

之所以会出现这种模式，主要是因为在建设智慧城市的过程中，一些项目会耗费很多的人力、财力与物力，但是这部分项目又非建不可，因为很多其他项目的开展要建立在这些项目的基础之上。所以，政府一定要采用BOT模式才能创建智慧城市。针对智慧城市建设中所涉及到的某个项目，政府采用协议的方式而将该项目的全部工作委托于某一企业，从最初的成立到之后一段时间的运营，企业可以完全掌控和管理这个项目，企业可以联系自身的实际情况和具备的特征提供给公众服务，例如通过收费的途径来获得部分经济利益，凭借这一利益而回收项目建设中投入的成本。

从政府方面看，BOT建设模式的优势为：将建设过程中的某一项目全部转交与某企业来负责，包括前期建设与后期运营。建设方需要承担起项目的规划、建设与运营等，整个过程中政府所面临的风险得到最大限度地降低，它只需要给建设方提供多项基本服务。

BOT 建设模式的缺点，针对企业经营来讲，因为政府将所有项目工作都委托给建设企业，建设企业要承担起全部的风险，需要其自己克服内外环境方面的压力。不仅如此，在建设企业所获得的特许经营权期间内，能不能及时的收取成本产生了很多风险，项目能不能获得收益是不能保证的。对于政府而言，在企业特许经营权到期之后，其需要做好项目的交接工作，能否顺利完成移交工作存在一定的风险，这些都需要政府部门承担。

4、运营商建设模式

运营商建设模式为在建设智慧城市的过程中，运营商会担负起某个项目的规划开发、建设完善、维护的责任，政府在这个层面上不需要承担其他工作，但建设方要担负着项目人力、资金、技术等方面的压力。和社会公众一样，政府也被彻底边缘化，在建设的过程中无需承担任何工作，建设方独自拥有项目的经营权与使用权。在该模式下，项目的建设、运营与管理等都是由运营商独自承担的，运营商能够充分发挥自身的优势，综合运用多种社会资源，对于项目建设最大的支持，从项目的具体使用及特点入手，向政府或公众收取一定费用，从而回收自身的投入成本，且在这一过程中获取一定的收益。

该模式的优势突出，具体表现为：一是运营商完全负责项目的建设，能够自主选择建设模式，不会被外部因素所干预，结合实际情况加大在人才和技术等层面的投资。不论是创建的前期部署，还是项目开始之后的运营等，运营商时刻都是自主化，独立化的。运营商自行开展项目的部署和完善事项。当然不仅仅局限于这样，运营商可以在自身利益的基础上，更快的调节项目的开展速度等，从而获取更多的经济利益。二是就政府方面来看，其将不再参与项目的建设与运营工作中，与社会公众一同成为了项目的消费者。这有效地缓解了政府建设智慧城市时的压力，使得政府能够投入更多地经历来做好整体规划工作。

但是这一模式也存在明显的缺点，具体表现为：在建设工作中，政府处于项目建设之外，为完全游离的，无管理权与支配权，其只能够依照运营商提供的途径与方法而使用项目，且还需要向运营商支付一定的费用。此外，公众与政府一样，也处于被动状态下，甚至要支付更高昂的费用，基于市场价格而获得项目的使用，这使得该项目为公共服务的功能丧失。

三、新型智慧城市市场规模

我国新型智慧城市发展迅速 市场规模不断扩大

据相关机构数据，2017-2020年我国新型智慧城市建设进展快，市场规模由7562亿元增长至9460亿元。据预测，2021年我国新型智慧城市市场规模将会突破10000亿元至10727亿元，且预计2020年市场规模将会进一步增长，增长至11933亿元。

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