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1、 数字经济政策环境回顾、分析与展望(2022)中国工程科技知识中心 江西省科学院 2022 年 12 月2022 年第十七期 序 当今时代,数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机,是新一轮国际竞争重点领域。党的二十大报告指出,要加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极把握和利用好数字经济发展的机会窗口,将有助于加快构筑国家竞争新优势,促进宏观经济稳定增长和经济结构转型升级,助力实现高质量发展。作为重点高端智库,江西省科学院牢记“顶天立地”的资政使命,紧紧围绕国家重大战略在江西的落地,切实服务地方经济社会高质量发展,在数字经济领域形成了丰
2、硕的积累。2020 年开始,在中国工程科技知识中心的支持下,立足全球视野,围绕制造强国、网络强国和数字中国建设任务,开展基础性、战略性、先导性智库研究,推出系列政策、科技、产业咨询产品,为主管部门预见走势、把握机遇、应对挑战、谋划战略等提供参考。本次推出的数字经济政策环境回顾、分析与展望(2022 年)报告,立足数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个维度,全面系统梳理全球主要国家数字经济政策动态,回顾了党的十八大以来我国数字经济相关政策的演进历程,分析政策制定和实施存在的短板问题,并对未来发展方向及政策趋势作出展望,旨在助力数字经济高质量发展、加快建设数字中国。报告图解报告图解 I
3、 目 录图表目录.II 摘 要.i 1.概述.1 1.1 数字经济涵义.1 1.2 研究过程.2 1.3 研究方法.2 2.全球数字经济政策.4 2.1 美国.4 2.2 欧盟.47 2.3 英国.76 2.4 德国.88 2.5 法国.98 2.6 俄罗斯.108 2.7 日本.118 2.8 韩国.132 2.9 澳大利亚.147 3.我国数字经济政策.156 3.1 国家领导人有关数字经济相关讲话.156 3.2 国家层面有关数字经济相关政策.171 3.3 国家层面数字经济相关法律法规.187 4.国家层面数字经济政策回顾.200 4.1 中国数字经济政策演进历程.200 4.2 中国
4、数字经济法律法规发展历程.212 5.我国数字经济政策面临的问题.220 5.1 推动数字经济整体发展面临的问题.220 5.2 规制或治理数字经济面临的问题.221 5.3 优化数字经济产业环境面临的问题.222 5.4 数字经济细分领域发展面临的问题.223 6.我国数字经济推进政策方向与趋势.224 6.1 推动数字经济整体发展的政策趋势.224 6.2 规制或治理数字经济的政策趋势.225 6.3 优化数字经济产业环境的政策趋势.226 6.4 推进大数据等细分领域的政策趋势.227 参考资料.229 知领报告 2022 年第 17 期 编编 辑:辑:武丽丽 执执 笔:笔:肖正强 江西
5、省科学院科技战略研究所 钟颖林 江西省科学院科技战略研究所 邹慧 江西省科学院科技战略研究所 冯雪娇 江西省科学院科技战略研究所 黄健 江西省科学院科技战略研究所 刘少金 江西省科学院科技战略研究所 审审 核:核:蔡志勇 II 图表目录 表 1 美国数字经济相关政策梳理4 表 2 欧盟数字经济相关政策梳理47 表 3 英国数字经济相关政策梳理76 表 4 德国数字经济相关政策梳理88 表 5 法国数字经济相关政策梳理98 表 6 俄罗斯数字经济相关政策梳理108 表 7 日本数字经济相关政策梳理118 表 8 韩国数字经济相关政策梳理132 表 9 澳大利亚数字经济相关政策梳理147 表 10
6、 国家领导人有关数字经济相关讲话内容梳理156 表 11 国家层面数字经济相关政策内容梳理171 表 12 国家层面数字经济相关法律法规内容梳理187 i 摘摘 要要 数字经济是推动经济发展的重要驱动力。谁引领数字经济,谁就掌握了发展主动权。中国政府十分重视数字经济发展,积极出台引导鼓励数字经济快速发展的政策,为数字经济产业持续健康发展提供有力保障。本报告从数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四方面全面分析了全球主要国家数字经济相关政策,展示了我国数字经济政策演进历程,指出了我国数字经济发展面临的问题,揭示了我国数字经济推进政策方向与趋势。全球数字经济政策动态主要列出了美国、欧盟、英
7、国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析;我国数字经济政策主要从国家领导人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析;中国数字经济政策演进历程指出了我国国家层面数字经济相关政策的发展阶段及我国数字经济法律法规发展历程。最后两章主要指出了我国数字经济面临数字化转型、数字经济治理、数字经济产业环境等方面的问题及挑战,从推动数字经济整体及细分领域发展、完善数字经济治理、优化数字经济产业环境等方面指出了我国数字经济政策发展的方向与趋势。概述 中国
8、工程科技知识中心 1 1.概述概述1.1 数字经济涵义数字经济涵义 数字经济,是指以数据资源为关键生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。数字经济包括数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四部分。数字产业化,是指现代信息技术通过市场化应用,形成电子信息制造业、软件和信息技术服务业、电信广播卫星传输服务业和互联网服务业等数字产业。产业数字化是指传统产业利用数字技术所带来的生产数量和效率提升,其新增产的重要组成部分,包含但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等新产业新模式新业态。数字
9、化治理是利用数字化手段推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成,利用数字技术建立健全行政管理的制度体系,创新服务监管方式、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新理模式。数据价值化是指以数据资源化为起点,经历数据资产化、数据资本化阶段,实现数据价值化的经济过程,包含并不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据交易、数据流转、数据保护等。数字经济涵义数字经济涵义数字经济数字经济数据价值化数据价值化数字化治理数字化治理产业数字化产业数字化数字产业化数字产业化集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等等工业互联网、两化融
10、合、车联网、智能制造、平台经济等工业互联网、两化融合、车联网、智能制造、平台经济等多主体参与数字技术多主体参与数字技术+治理数字化公共服务等治理数字化公共服务等数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等概述 中国工程科技知识中心 2 1.2 研究过程研究过程(1)通过文献调研,掌握了全球数字经济产业发展现状与趋势、我国数字经济产业发展现状;掌握了发达国家和国内数字经济产业强省在产业及科技创新发展方面的经验做法。(2)通过政府官网、中国工程科技知识中心、中国科技情报网及其他数字经
11、济相关网站,搜集了全球及我国数字经济领域相关政策,梳理出全球及我国数字经济政策文件主要内容。(3)通过实地走访有关专家、数字经济产业企业及研究机构,摸清了数字经济产业利益相关主体或机构的数字经济产业及创新政策需求,了解了数字经济产业相关政策存在的问题,收集了数字经济产业政策的意见建议。(4)整个报告分为全球数字经济政策动态及其解析、我国数字经济政策动态及其解析、国家层面数字经济政策回顾、我国数字经济政策面临的问题、我国数字经济推进政策方向与趋势等 5 章。全球数字经济政策主要列出了美国、欧盟、英国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态及政策解析;我国数
12、字经济政策动态主要从国家领导人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态及政策解析。国家层面数字经济政策回顾包括了中国数字经济政策演进历程和中国数字经济法律法规发展历程,同时对中国数字经济政策发布趋势进行了分析。(5)初稿完成后,项目组召开了数字经济政策环境回顾、分析与展望项目研讨会。在听取相关单位及专家建议基础上修改完善,形成了数字经济政策环境回顾、分析与展望。1.3 研究方法研究方法(1)文献调研法。收集近 20-30 年以来,全球及我国数字经济相关政策及数字经济政策研究进展;梳理国内外数据经济相关政策内容,为我国
13、数字经济政策演进历程分析及我国数字经济政策存在的问题及对策分析打下扎实的文献基础。概述 中国工程科技知识中心 3(2)专家访谈法。实地走访有关专家、企业及研究机构,了解数字经济产业及创新政策的利益相关主体或机构(如企业、高校、科研院所、政府部门等)的数字经济产业及创新政策需求,提升未来数字经济产业及创新政策的针对性、合理性和可操作性。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 4 2.全球数字经济政策全球数字经济政策2.1 美国美国 2.1.1 美国数字经济政策动态美国数字经济政策动态 表 1 美国数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称 关键内容提要关键内容提要 199
14、3.09 美国白宫 国家信息基础设施行动计划 该行动计划建设一个覆盖全国的宽带高速信息通信网;信息资源的开发和利用;以微电子技术为基础的信息设备的开发与制造;通信和信息系统软件、应用软件和各类技术标准的研究开发;培养和造就大量的信息技术人才。1996.02 美国白宫 通信规范法(CDA法案)美国通信规范法Section 230 设定了互联网平台的免责条款,将互联网平台仅作为信息内容的“通道”。1997.01 美国白宫 全球电子商务框架 该框架提出了五项原则:1、私营部门必须发挥主导作用;2、政府应避免对电子商务的不当限制;3、政府必须参与,并致力于支持和创造一种可预测的、受影响最小的、持续简单
15、的法律环境;4、政府必须认清因特网的特性;5、应该在全球范围内促进因特网上的电子商务。1998.07 美国商务部 浮现中的数学经济 1998 年 7 月,商务部发布浮现中的数字经济报告。从此,美国政府正式揭开了数字经济大幕。该报告不再着眼于“货币”这个工业时代核心资源对经济的决定作用,转而关注“信息”这一核心资源对经济的决定作用。该报告的正文是从宏观的角度来把握数字经济,分析了信息技术在“高增长,高就业,低通胀”,即“两高一低”的经济运行模式中的作用。1998.10 美国国会 互联网免税法案 该法案明确表示不对互联网开征新的税种,这极大促进了电子商务的发展。1998.10 美国国会 数字千年版
16、权法案 该法案主要特点体现在以著作权人为中心,加强对其权益的保护,同时又对网络服务提供商(简称 ISP)的责任予以限制,以确保网络的发展和运作。该法案在 1998 年通过施行后,每三年会对这一法案进行一次集中修正,并颁发免责令,以减少该法案在数字全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 5 版权管理及其他技术层面版权保护上的“失灵”。1999.06 美国商务部 新兴数字经济报告 该报告把数字经济描述为电子商务以及使电子商务成为可能的信息技术产业两个方面。同年,美国统计局在此基础上进一步提出了数字经济的具体范围,包括互联网、电子商务、电子化企业以及网络交易。可以看到,早期对数字经济的理解基本都指向
17、了电子商务以及 IT 产业。1999 美国政府 网络与信息技术研究与发展计划 该计划布局了计算机、网络和软件的科研计划,战略重点:开展互联网基础设施保护,云计算安全,下一代互联网,网络物理系统,物联网,网络安全标准与准则,网络安全测试与测量,密码学研究,值得信赖的软件开发,高性能安全的研发计算和量子信息科学。1999.10 美国国会 域名权保护法案 规定域名与商标保护统一,不得冒用、非法注册或使用与他人域名十分相似的域名进行网上商业活动,这为创造自由、公平的市场提供了保障。1999.11 美国国会 反域名抢注消费者保护法 该法有效打击了非法注册域名,降低了域名注册管理费,有效推动域名与商标统一
18、;第二,以制度创新为抓手,推动电子商务的发展。2000.01 美国白宫 信息系统保护国家计划 作为美国 21 世纪总体信息安全战略和行动指南,该计划提出将重要网络信息安全放在优先发展的位置并综合、全面、现实地制定了发展规划。该计划的实施为美国的经济、国家安全、公共安全中的关键部门提供有效的保护措施。2000.06 美国国会 全球和全国商务电子签名法案 该法案使在线合同或在线交易的电子签名与手写签名具有同样的法律效力,进一步方便企业和消费者的电子商务。2000 美国白宫 国家安全战略报告 2000 年国家安全战略报告的颁布,使信息安全正式成为国家安全战略框架的一部分,2003 年网络空间安全国家
19、战略的正式出台标志着国家信息安全独立地位的最终确认。2001.10 美国白宫 信息时代的关键基础设施保护由于意识到 911 事件后信息安全的重要性,美国政府宣布成立“总统关键基础设施保护委员会”,代表政府全面负责国家的全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 6 行政令 网络空间安全工作。2002.12 美国国会 联邦信息安全管理法案 该法案将“信息安全”定义为“保护信息和信息系统以避免未授权的访问、使用、泄漏、破坏、修改或者销毁,以确保信息的完整性、保密性和可用性”。要求政府建立一套全面的信息安全控制管理框架。2003.02 美国白宫 网络空间安全国家战略 该战略重点突出国家政府层面的战略任务
20、,提出国家信息基础设施保障要达到 3 个战略目标:防止针对美国关键基础设施的数码攻击,降低国家关键基础设施的脆弱性,以及一旦攻击发生将危害和恢复时间降到最低值。2006.04 信息安全研究委员会 联邦网络空间安全及信息保护研究与发展规划(CSIA)该规划确定了 14 个技术优先研究领域,13 个重要投入领域。2009.01 美国总统奥巴马 透明与开放政府备忘录 备忘录明确了政府公开工作中的三大原则,即透明、共享和协作。呼吁建设一个更加透明、易于参与的协作型政府,要求政府机构和行政管理部门应充分运用新技术手段在网上公开其决策和运行情况以供公众随时获取。2009.05 美国白宫 网络空间政策评估保
21、障可信和强健的信息和通信基础设施 奥巴马在演讲词中强调,美国 21 世纪的经济繁荣将依赖于网络空间安全。他将网络空间安全威胁定位为“我们举国面临的最严重的国家经济和国家安全挑战之一”,并宣布“从现在起,我们的数字基础设施将被视为国家战略资产。保护这一基础设施将成为国家安全的优先事项”。2009.09 美国联邦信息委员会 联邦政府云计算发展计划 该计划主要包括三个方面的内容:一是开通联邦 apps.gov 官方网站,主要展示并提供得到政府认可的云计算应用,包括基于云计算的商务应用、办公应用、社交媒体软件应用及相关的云计算基础设施应用,从而推动政府部门接受云计算的理念;二是建立联邦云计算的示范工程
22、,引导政府部门利用云计算改善工作效率与降低投入;三是联邦大规模采购云计算服务,提高政府利用云计算的能力与水平,扶持云计算科技企业,带动云计算产业的整体发展.2010.03 美国联邦通国家宽带该报告指出在未来 10 年内,将 500MHz全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 7 信委员会(FCC)计划 频谱转用于宽带接入,并在 5 年内需要300MHz 频谱转用于移动业务。其中,300MHz频谱资源的重新配置中,120MHz 来自广播电视释放的频谱,占了大头,其利益矛盾也很尖锐。2010.04 美国政府管理预算局(OMB)联邦风险和授权管理方案 为了提高工作效率,在云计算工程项目方面,联邦政府
23、“一次批准多次应用”的方式,简化云计算服务提供商的审批流程。在风险管理方面,政府出台联邦风险和授权管理方案,指导政府部门评估风险,分析潜在的安全漏洞,提高云计算应用中的风险控制能力。2010.06 美国总统奥巴马 释放无线宽带革命计划 该计划要求 NTIA(美国国家电信与信息管理局)与 FCC 合作,在未来 10 年内将500MHz 频谱转用于固定和移动无线宽带。2010.10 美国商务部 将500MHz 频谱用于无线宽带的计划与时间表 该计划与时间表确定了大约2200MHz候选频段、协调时间表以及相应的激励措施。美国宽带战略频谱路线图是以国会立法和总统签署频谱法令为基石而逐步推进与落实,也为
24、频谱路线图实施中的利益协调奠定了法律基础。2010.12 美国政府首席信息官维维克昆德拉 改革联邦政府 IT 管理的 25 条实施计划 该计划明确提出“云优先”策略.所谓“云优先”策略,就是明确要求各个政府部门在进行信息化建设与大规模采购信息技术设备时,优先考虑云计算技术.并要求到 2012 年 6月底,各部门至少将 3 项服务迁移至云计算服务上.在这一策略的推动下,联邦政府各部门的应用服务大都迁移至云服务平台,政府部门的云计算应用水平大幅提高。2011.02 美国白宫 美国联邦政府云计算战略 该战略指出美国政府在大力推进新技术的同时,更加关注云计算所带来的隐私、安全等方面的挑战。为了缓解风险
25、,美国政府重点采取了三方面措施:制定指导各级政府向云计算快速迁移的国家战略规划,加强相关标准和流程的研究制定以及创造安全的云计算应用环境。2011.05 美国白宫 网络空间国际战略 该报告指出美国对网络空间战略的三个核心原则:1、基本自由、隐私、信息的自由流动;2、在网络空间如果要繁荣并且能够发展好,也需要有一些范式:自由、私有财产、重视隐私、打击犯罪、自卫权利;3、美国政府在外资、防务、发展上对网络空间的责任。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 8 2011.08 美国国家标准技术研究院 NICE 战略计划(草案)该计划旨在加强网络安全的人才队伍,通过对网络安全专业人员、在校学生、普通公
26、众这三类群体进行教育和培训,以扩充网络安全人才储备、提高全民网络安全的风险意识、培养具有全球竞争力的网络安全专业队伍。2012.02 美国白宫 网络世界中的消费者数据隐私 该报告提出了在全国数字经济发展中,将隐私数据设为商业数据管理更为现代化的概念,并构建保护隐私和促进创新的基本框架。2012.03 美国白宫 大数据研究和发展计划 该计划涉及美国国防部、美国国防部高级研究计划局、美国能源部、美国国家卫生研究院、美国国家科学基金、美国地质勘探局等 6 个联邦政府部门,宣布将投资 2 亿多美元,用以大力推进大数据的收集、访问、组织和开发利用等相关技术的发展,进而大幅提高从海量复杂的数据中提炼信息和
27、获取知识的能力与水平。该计划并不是单单依靠政府,而是与产业界、学术界以及非营利组织一起,共同充分利用大数据所创造的机会。2012.03 美国白宫 国家制造创新网络计划(简称NNMI 计划)该计划是由美国联邦政府提出的一项旨在建立起全美产业界和学术界间有效的制造业研发基础、解决美国制造业创新和产业化的相关问题的综合性项目。2014 年的美国财政预算提议给予该项目的联邦支持资金为 10亿美元。其主要模式是组建各领域的制造创新研究所(以下简称 IMI 研究所),从而建立起全国性的制造业领域的产学研联合网络。目前美国联邦政府的目标是建立起超过15 个 IMI 研究所,从而建立起一个健全的国家创新生态系
28、统,促使新的制造工序和技术能够顺利地从基础研究过渡到制造应用。2012.05 美国白宫 数字政府战略 该战略要求政府机构“建立一个 21 世纪的平台,更好地服务美国人民”,提出了以信息为中心、建设共享平台、以客户为中心、安全隐私平台的四大原则,努力实现三大目标。2012.12 美国国会 儿童在线隐私保护法案修订 该法案主要修订内容:1、扩大了监管范围。对“运营商”和“针对儿童的网站或在线服务”的定义做出了修改,修订之后有更多的网站都必须遵守儿童网络隐私保护法。2、扩大个人信息的范围。“个人信息”全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 9 被重新定义为包括“地理信息以及儿童图像或语音的照片、视频
29、和音频文件”,填补了原有立法的一个重大漏洞。3、运营商被要求仅在“合理必要的时间内”保留儿童的个人信息,并且必须采取“合理的措施来防止未经授权的访问”。4、为 FTC 提供了对安全港计划的更大监督权。修订之前,参与安全港计划的网站运营商仅受其自行创建和自我监管的计划约束,修订之后则要求安全港计划对其成员的信息实践进行年度全面审查,并向 FTC 提交年度审查结果的年度报告。5、扩充了公司获得父母同意的方法。修订之后,公司网站可以通过电子扫描签署的父母同意书、视频会议,使用政府颁发的身份证和其他支付系统获得家长同意。企业还可以提交新的同意方案,然后由 FTC 进行为期 120 天的通知和评论过程以
30、获得批准。2013.03 美国国会 数字贸易法案 该法案提出美国的政策制定者和贸易谈判者,应该要将实现全球数字贸易开放自由作为关键的优先事项,推动了数字贸易规则的形成。2013.07 美国国际贸易委员会 美国与全球经济中的数字贸易 该报告正式提出了“数字贸易”定义,即通过互联网传输产品和服务的国内商务和国际贸易活动,包括四个方面的内容:一是数字化交付内容,如音乐、游戏;二是社交媒体,如社交网络网站、用户评价网站等;三是搜索引擎;四是其他数字化产品和服务,如软件服务、在云端交付的数据服务等。2013.11 著名智库美国信息技术与创新基金会 支持数据驱动型创新的技术与政策 该报告指出“数据驱动型创
31、新”是一个崭新的命题,它涉及很多新的概念和术语,其中最主要的包括“大数据”“开放数据”“数据科学”和“云计算”。同时它还需要很多新技术的支撑;就政府如何支持数据型驱动的创新提出了建议。报告建议,世界各国的政策制定者应采取措施,鼓励公共部门和私营部门开展数据驱动型创新。2014.01 美国商务部 数字经济与跨境贸易:数字化交付服务的价值 该报告为理解一些跨境数据流的规模和性质提供了一个框架。2014.05 美国白宫 美国开放该行动计划概述了美国政府在推动开放全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 10 数据行动计划 数据的工作中应承担的义务、所做的大量工作,提出“应主动承诺开放,并逐步开放数据资
32、源”的原则,要求发布的数据应做到方便公众使用和查找,根据公众反馈不断完善开放的数据,使其更容易被使用和理解。2014.05 美国白宫 大数据:抓住机遇,守护价值白皮书 白皮书对美国大数据应用于管理的现状、政策框架和改进建议进行了集中阐述。“大数据正在改变世界。但是它并没有改变美国人对于保护个人隐私、确保公平或是防比歧视的坚定信仰。这份调查报告旨在鼓励使用数据以推动社会进步,特别是在市场与现有的机构并未以其他方式来支持这样的进步的领域,与此同时,我们也需要相应的框架、结构与研究,来帮助保护我们的核心价值观念。”提醒在发挥正面价值的同时,应该警惕对大数据应用对隐私、公平等长远价值带来的负面影响。2
33、014.08 美国国际贸易委员会 美国与全球经济中的数字贸易2 该报告将实体货物纳入数字贸易的交易标的中,强调数字贸易是由数字技术实现的贸易,将其解释为互联网和互联网技术在订购、生产以及递送产品和服务中发挥关键作用的国内商务和国际贸易活动。2014.12 美国国会 市场公平法案 该法案计划对电子商务公司征收消费税,但将其管辖权归还给各州或地方政府。2015.02 美国白宫 消费者隐私权利法案(草案)该草案一方面赋予了美国民众更大的隐私权,旨在数字化时代让消费者更好地控制他们留在互联网上数据足迹的使用、存储和销售;另一方面允许各行业在美国联邦贸易委员会的监督下自主制定有关数据隐私的行为守则,并试
34、图在保障消费者隐私并给予企业一定灵活性间寻求平衡。2015.02 奥巴马政府 成立网络威胁情报整合中心 负责协调美国现有各个网络安全部门的工作,提高美国应对网络威胁的能力。这个新设机构将在国家情报总监的指导下工作 2015.08 美国总统科技顾问委员会 确保美国在信息技术研发领域的领导地位 该报告评估了八个关键领域:网络安全、IT 技术和健康、大数据和数据密集计算、IT和物理世界、隐私保护、人机系统、高性能计算、IT 基础理论研究,并对未来发展提出建议。2015.10 美国国家经济委员会与白宫科技政美国国家创新新战略 2015 版 该报告强调了九大战略领域,其中包含智慧城市、计算机新领域等与数
35、字经济相关的领域。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 11策办公室 2015.11 美国商务部 数字经济议程 该议程主要聚焦 4 个方面:1、自由开放的互联网;2、互联网信任和安全;3、互联网接入和技能;4、创新和新兴技术。2015.12 美国商务部 成立数字经济咨询委员会(DEBA)旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。2016.05 美国白宫 联邦大数据研发战略计划 该计划旨在构建数据驱动的国家战略体系,基于大数据的分析、信息提取以及决策支持能力激发联邦机构和整个国家的创新潜能。2016.05 美国白宫 成立了机器学习与人工智能分委会(MLAI)隶属国家科学和技术委员会(NSTC
36、),负责跨部门协调工作,监督各行业、研究机构及联邦政府的 AI 技术研发,跟踪全球 AI发展特别是前沿技术和里程碑式(颠覆性)突破,就人工智能相关问题提供技术和政策建议。2016.06 美国总统奥巴马 美国发展智能制造业振兴计划 美国总统奥巴马公布了一个新的振兴美国制造业的方案。该方案通过刺激被称之为“智能制造业”的方法来推动美国制造业的复兴。由 200 个合作伙伴组成了智能制造业领导联盟,将获得 1.4 亿美元的公共和私人资金,开发智能感应器和数码技术,大幅度地减少浪费、节省能源、理顺制造程序,从而大规模地提高制造业的效率。这个新的智能制造业中心将在五个区域同时发展:洛杉矶、得克萨斯、纽约、
37、华盛顿和北卡罗来纳。2016.07 美国贸易代表办公室(USTR)成立数字贸易工作组(DTWG)快速识别数字贸易壁垒,制定相应政策规则。2016.07 美国国家科学技术委员会(NSTC)推进量子信息科学:国家的挑战与机遇 该报告认为量子计算能有效推动化学、材料科学和粒子物理的发展,未来有望颠覆人工智能等诸多科学领域。NSTC 建议美国将量子信息科学作为联邦政府投资的优先事项,呼吁政产研通力合作,确保美国在该领域的领导地位,增强国家安全与经济竞争力。2016.09 美国工业互联网联盟(IIC)工业互联网安全框架(IISF)从商业视角、功能和实现视角出发给出了工业互联网安全框架,为工业互联网安全研
38、究与实施部署提供指导。2016.10 美国白宫 为人工智能的未来做该报告主要内容包括:对当前人工智能发展现状进行调研,覆盖人工智能现有及潜全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 12 好准备 在的应用,以及人工智能崛起给社会和公共政策带来的难题,详述了人工智能带来的若干政策机遇,为特定领域提供了下一步行动建议。2016.10 美国白宫 国家人工智能研发战略规划 该战略规划规定了一个高水平框架,该框架可用于确定人工智能所需要的科学和技术并追踪研发投入的进度并最大化投入的影响。该框架还确定了联邦资金资助的人工智能研发的优先顺序,该顺序考虑了对于人工智能对社会和全世界的长期转型的影响的人工智能近期的
39、能力。2016.12 美国白宫 人工智能、自动化与经济 该报告探讨了 AI 与宏观经济、AI 与劳动力市场的关系,提出 AI 驱动产生的四种新工作、决策者必须面对的五类经济影响。报告认为,政府应积极促进人工智能的研发,强化人工智能相关教育和培训,辅助就业者顺利度过过渡期并确保其共享经济增长收益。2017.01 生命未来研究所 阿西洛马尔人工智能原则 列出了 23 条 AI 原则,主要包括如何进行 AI 研究、AI 系统应该实现什么目标以及如何安全可靠地运行等。旨在确保人类在新技术出现时能顺利规避其潜在的风险。2017.05 美国国会 政府技术现代化法案 该法案提出要在以往数字化转型基础上提升联
40、邦政府信息网络的安全保护水平,建立 IT 资本基金,实施系统及数据迁移至云端等 IT 现代化升级举措。2017.08 美国国家标准技术研究院(NIST)NICE 网络安全人才队伍框架 该报告通过对行业内分析各类组织的职位描述的分析(包括公开渠道、DoD 和联邦政府内部数据),并通过广泛、充分的行业内讨论对安全行业内的工作类型、专业领域、工作角色、知识、技能、能力和任务进行了体系化的梳理。2018.03.美国国际贸易委员会 北美数字贸易 该报告指出要使美国成为全球数字贸易的引领者。2018.03 商务部经济分析局 数字经济的定义和衡量 该报告对新时代人们认识和度量数字经济起到重要的促进作用。20
41、18.03 美国国际战略研究所 美国机器智能国家战略报告 该报告总结了机器智能发展现状及其与人类智能的区别与互补性,分析了机器智能可能对美国经济、社会发展以及国家安全的影响,建议政府加快制定实施机器智能国家战略,并提出强化技术投资、培养新型劳动力、构建开放的数据系统、制定审慎的公共全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 13政策、前瞻应对风险以及加强国际合作等六大战略建议,以确保美国在机器智能领域的全球领先地位。2018.03 美国总统科技政策办公室 特朗普就任总统一年来的科技政策要点 科技政策要点包括:1、推进人工智能与自主系统的部署,2、加强生物医学创新,3、提高网络连通性,4、强化网络安
42、全与政府 IT服务,5、促进数字经济发展,6、建立能源优势,7、加强国土防御与国家安全,8、应对药物滥用,9、进行科学探索开展一流研究,10、加强太空探索,11、重视 STEM 教育加强人才培训。2018.03 美国白宫 澄清境外数据合法使用法案 该法案指出:美国执法机构更易跨境调取其公民海外信息,FBI 将可凭借一纸传票,收集来自其他国家的电子邮件和个人信息,从而避开这个国家的隐私保护法和法律制度。2018.03 美国贸易代表办公室 2018 年国家贸易评估报告(NTE)该报告阐述了美国出口在全球遇到的贸易与投资壁垒。2018 年美国数字贸易的主要障碍来自中国、欧盟、印度尼西亚、韩国、尼日利
43、亚、俄罗斯、泰国、土耳其、越南等 9个国家和地区,共 15 项障碍。2018.06 美国国立卫生研究院 数据科学战略计划 该计划指出:1、支持高效安全的生物医学研究数据基础设施建设;2、促进数据生态系统的现代化建设;3、推动先进数据管理、分析和可视化工具的开发和使用;4、加强生物医学数据科学人才队伍建设,制定相应政策推动数据科学管理可持续发展。2018.06 美国加利福尼亚州 消费者隐私保护法 该数据隐私法案以强化在线用户的个人数据主体权利,该法案被认为是全美最严格的隐私保护法案。2018.07 美国国会 国家量子倡议法案 该法案计划在 10 年内拨给能源部、国家标准与技术研究所和国家科学基金
44、 12.75 亿美元,全力推动量子科学发展。2018.08 美国 成立人工智能国家安全委员会(NSCAI)旨在从国家安全角度对人工智能发展进行综合评估,并向美国国会和白宫提供政策建议。2018.09 美国白宫 美国国家网络战略 该报告指出:1、激励建成安全且适应性强的技术市场;2、创新优先;3、投资下一代基础设施;4、促进数据跨境自由流动;5、保持美国在新兴技术领域的领导地位;6、促全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 14 进全生命周期网络安全。2018.09 美国白宫科学技术政策办公室(OSTP)量子信息科学国家战略概述 该报告认为,量子信息科技(QIS)将引领下一场技术革命,给国家安全
45、、经济发展、基础科研等带来重大变革。概述系统性地总结了量子信息科学带来的挑战、机遇,以及为维持和扩大美国在 QIS 领域的领导地位应做出的努力。2018.10 美国白宫 美国先进制造业领导力战略 该报告认为先进制造(指通过创新推出的新制造方法和新产品)是美国经济实力的引擎和国家安全的支柱。报告提出了三大目标,展示了未来四年内的行动计划,提出四项优先事项:1、智能与数字制造;2、先进工业机器人;3、人工智能基础设施;4、制造业网络安全。2018.10 美国白宫 美国将赢得 5G 全球竞赛 报告指出,美国将参照其 4G 成功发展的经验,重新建立 5G 的全球优势。2018.10 美国白宫 联邦政府
46、云战略2018 更新版 新一届美国政府重新制定了云敏捷(Cloud Smart)战略。云敏捷是一种新的战略,该战略让各机构采用可以简化转型并拥抱具有现代化能力的云解决方案。云敏捷专注于为联邦政府机构提供必要的工具,使其能够根据其使命需求做出信息技术决策,并利用私营部门的解决方案为美国人民提供最佳服务。2018.11 美国总统特朗普 网络安全与基础设施安全局法(CISA 法)成立网络和基础设施安全局(CISA)负责网络安全和关键基础设施项目的安全管理;CISA 的设立扩大了国土安全部的网络安全任务,职责包括强化美政府整体防护、提升联邦政府各单位的网络安全,协调各州及公、私部门之间的资安计划,以因
47、应日渐盛行的网络犯罪及政府支持的黑客行动。2018.12 美国国会 保护能源基础设施法案 该法案要求管理和预算办公室加大财政投入,以提高美国能源基础设施抵御网络威胁的能力。2018.12 美国国家科学、工程与医学院 量子计算:发展与前景 该报告阐释了量子计算的运行模式、量子计算的算法与应用、量子计算对密码体系的影响、量子计算的硬件组成、量子计算的软件构成等内容,并在此基础上分析了当前量子计算技术所取得的进步与时代架构,展望了量子计算的未来发展前景。2018.12 美国总统特国家量子该法案的宗旨为支持量子信息科学技术全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 15朗普 计划法案 的研究、开发、论证和
48、应用,加强联邦量子信息科学技术研发的跨机构规划与协调,使联邦政府量子信息科学技术研究、开发、论证项目效用最大化,促进联邦政府、联邦实验室与大学之间的协同合作,推动量子信息科学及技术安全国际标准的发展,以确保维持美国在量子信息科学及技术应用方面的领先优势。2019.02 美国总统特朗普 人工智能倡议 这份倡议从人-机-环境系统的角度出发,表现出“基础优先”、“资源共享”、“标准规范”、“人才培养”和“国际合作”五个关键特征,是“美国优先”国家战略目标实现的保障措施之一,“确保美国在人工智能领域的领导力”,应对来自“战略竞争者和外国对手”的挑战。2019.01 美国国会 引入管道和液化天然气设施网
49、络安全预备法案 该法案要求管理和预算办公室加大财政投入,以提高美国能源基础设施抵御网络威胁的能力。2019.01 美国马萨诸塞州 修改数据泄露法 明确数据泄露需通知总检察长办公室以及消费者事务和商业监管办公室 2019.02 美国总统特朗普 维护美国人工智能领导力的行政命令 该行政命令要求联邦政府机构将更多资源和资金投入到人工智能的研究、推广和培训中,以保证人工智能的优先发展地位。这是一项事关美国人工智能发展的国家级重要战略,旨在确保美国在人工智能等相关领域保持研发优势,加强美国的国家和经济安全。2019.02 美国国防部 2018 年国防部人工智能战略摘要利用人工智能促进安全与繁荣 报告指出
50、,其他国家,特别是中国、俄罗斯,正大幅投资于 AI 军事应用,这可能会侵蚀美国的技术和作战优势,美国防部必须与盟友一道,利用 AI 来维持战略地位、在未来战场上取胜。战略提出国防部要以人为中心利用 AI。2019.02 美国国会研究服务局(CRS)第 116 届国会面临的科技问题 对包括信息技术在内的十大领域的科技政策问题进行了探讨。其中,针对信息技术,报告分析了网络安全、人工智能、宽带部署、5G 技术、物联网、量子信息科学等领域相关问题。2019.04 美国国防部 5G 生态:报告诬称,如果中国继续在 5G 领域处于全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 16 国防部的风险和机遇 领先地位,
51、将对美国政治经济地位带来严重威胁,建议拖慢中国的 5G 发展速度。2019.04 美国国会 引入州网络弹性法案 该法案支持各州扩大网络安全产品和服务采购,并为各州解决网络安全问题提供资金支持。2019.04 美国司法部 CLOUD法的目的和影响白皮书 白皮书进一步明确了 CLOUD 法适用于经营活动中与美国有足够联系的外国公司,进而延伸了数据管辖的范畴。2019.04 美国参议员 算法问责法案(草案)该法案建议尽快制定关于高风险自标准和推动公开训练数据共享等职责。2019.06 美国国会 物联网设备安全改进法案 该法案通过提高政府物联网设备供应商的标准,利用政府的购买力来推动物联网安全市场的发
52、展。2019.06 美国国家科学技术理事会 国家人工智能研究与发展战略计划 该计划提出人工智能系统必须是值得信赖的,应当通过设计提高公平、透明度和问责制等举措,设计符合伦理道德的人工智能体系。将原七大战略更新为八大战略优先投资研发事项,助力美国继续引领世界前沿人工智能的进步 2019.06 美国国会 启动一项针对硅谷的反垄断调查 反垄断调查的目标是“在商业、通讯和在线信息方面占主导地位、不受监管的平台”,矛头直指“GAFA”。2019 年 7 月 16日,美国众议院召开听证会,就四家公司可能对竞争构成的威胁向公司高管进行提问。一周后,美国司法部宣布开始对“GAFA”等数字企业开展更广泛的反垄断
53、调查。2019.07 美国国会 捍卫美国5G 未来法案 该法案规定美国商务部只有在美国国会许可下,才可将华为从限制出口的“实体清单”中删除,并赋予美国国会禁止向华为或其分支机构发放出口许可证的权限。禁止与外国政府、公司进行可能威胁美国国家安全的信息和通信技术交易。2019.07 美国贸易代表办公室 宣布对法国数字服务税进行 301 调查 确定该法案是否是歧视性的,是否会对美国商业构成负担。2019.07 美国白宫 国家人工智能研究发该计划提出:1、持续对基础 AI 研究进行长期投资;2、开发补充和增强人能力的人全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 17展战略计划 2019 更新版 工智能系统
54、,并更加关注工作的未来;3、解决人工智能中的伦理道德,法律和考虑因素;4、创建健康且值得信赖的 AI 系统;5、增加对数据集和相关挑战的访问;6、支持开发人工智能技术标准和相关工具;7、推动人工智能研发人员发展,包括那些致力于人工智能系统和与他们一起工作的人员,以维持美国的领导地位;8、推动人工智能研发人员发展,包括那些致力于人工智能系统和与他们一起工作的人员,以维持美国的领导地位。2019.08 美智库生产力与创新能力制造商联盟(MAPI)与信息技术和创新基金会(ITIF)制造业演进人工智能如何改变未来的制造业和劳动力 报告指出,随着人工智能逐渐融入工商管理和经营活动的许多方面,对人力资本的
55、投资将更加重要。人工智能和自动化不会取代人类,而是以新的方式组合人类的能力素质,以创造新价值和新机遇。报告建议,美国政府通过提供竞争性激励,建立税收抵免制度,为制造业创新中心提供长期稳定性资金等措施,培养并留住相关领域人才,避免在全球竞争中处于劣势。2019.09 美国政府管理与预算办公室 更新可信互联网线路 新版政策包含了如何帮助美国政府用户从“该政策制定之初无法想象的现代科技、能力、软件”中获益的路线图,并纳入了与云计算、托管服务等新技术相关的新规定。2019.10 美国国防创新委员会 人工智能原则国防部人工智能应用伦理的若干建议 该报告对美国国防部在战斗和非战斗场景中设计、开发和应用人工
56、智能技术,提出了“负责、公平、可追踪、可靠、可控”五大原则。2019.11 美国空军“数字空军”战略 计划未来五年尽快终止部分传统项目,对 300 亿美元进行重新分配,以打造“数字空军”。自 2021 财年起的五年,“数字空军”战略将重点投资四大领域:联合部队互联互通(主要用于数字架构及云架构)90 亿美元、太空攻防装备 90 亿美元、战斗力形成 90 亿美元、后勤(全球自由移动等领域)30 亿美元。2019.11 美国白宫科学技术政策办公室(OSTP)国家战略性计算计划(更新版):引领未来计算 与 2016 年的计划相比,更新版最终更加侧重于计算机硬件、软件和整体基础设施,以及开发创新的、实
57、际的应用程序和机会,以支持美国计算的未来。2019.12 美国智库新美国人工报告指出先进计算、量子科学、人工智全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 18 美国安全中心(CNAS)智能时代:行动蓝图 能、合成生物学、5G、增材制造等技术的快速进步正在改变技术运行机制,其中人工智能将产生最广泛的影响。报告从人工智能领域的研发投入、人力资源、非法技术转移、硬件供应链、全球规范、政府准备能力、行业标准等方面进行了详细分析,并分别提出了具体建议,以作为实现美国的人工智能愿景、在未来“人工智能世纪”保持领先地位的战略基础。2019.12 美国国家科学技术委员会(NSCT)联邦网络空间安全研发战略计划 该
58、报告是应 2014 年奥巴马签署的网络安全改进法案的要求,每四年更新一次,旨在指导联邦网络安全研发投入的总体方向。2019.12 美国白宫 联邦数据战略与2020 年行动计划 该计划描述了美国联邦政府自 2020 年起未来十年的数据愿景,确定了在国家层面营造数据驱动的文化氛围,主要从标准、工具包、伦理框架等多层面促进数据共享并推动形成数据使用的可问责性和透明度理念。2020.01 美国国会 促进美国5G 国际领导力法案 该法案提出美国及其盟友、战略合作伙伴应在 5G 及下一代移动电信系统和基础设施的国际标准制定机构(包括 ITU、3GPP)中保持领导地位。为此,法案规定总统应成立由国务卿领衔、
59、相关联邦行政部门领导组成的跨部门工作组提供援助及技术支撑。制定关于 5G 及下一代移动通信系统和基础设施所使用设备的外交战略,该战略将促进美国政府与其盟友、战略合作伙伴共享相关设备的安全风险信息和相关进展情况,并携手共同应对风险。2020.01 美国国会 促进美国无线领导力法案 该法案要求提高美国在制定 5G 网络和下一代无线通信网络标准的机构中的领导地位,并增派代表,此类机构包括 ISO、3GPP、IEEE 及其他美国国家标准学会与美国电信行业解决方案联盟认可的机构。2020.01 美国国会 保障 5G安全及其他法案 美国财政部长指导在国际金融机构(如世界银行、国际货币基金组织)的美国执行理
60、事,执行关于美国在国际金融机构对先进无线技术的援助政策。法案强调,筛选援助项目需着重考虑安全因素,侧重于为消费者提供适当、安全、有保障的无线技术。2020.01 美国国会 安全可信电信网络法该立法规定禁止政府机构使用联邦资金从被认为威胁国家安全的公司购买电信设全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 19案 备。2020.01 美国白宫 人工智能应用监管指南备忘录(草案)该备忘录从监管和非监管层面提出了人工智能应用相关原则和建议。2020.02 美国白宫科技政策办公室“美国人工智能计划”:首份年度报告 主要从投资人工智能研发、共享人工智能资源、消除人工智能创新障碍等方面,总结了美政府过去一年在实
61、施“美国人工智能计划”方面取得的重大进展。2020.02 美国白宫国家量子协调办公室 美国量子网络战略愿景 提出美国将整合联邦政府、学术界和产业界的力量,构建量子互联网,确保量子信息科学(QIS)研究惠及所有美国人。2020.02 美国国会 道德使用人脸识别法案 该法案要求在未形成政府使用准则前暂时禁止政府机构使用人脸识别。2020.02 美国总统特朗普 关于加强负责任使用定位、导航和授时服务以增强国家弹性的行政令 该行政令要求联邦各部门采取措施防止依赖于定位、导航和授时服务(PNT)的关键基础设施受到干扰和操纵,这是美国第一部关于 PNT 应用的行政令。二是关注供应链安全,2020 年 9
62、月,美国在更具生产力的新兴科技经济中的竞争力法案特别针对确保供应链安全提出了要求。2020.02 美国总统特朗普 2021 年预算提案 该提案寻求优化密货币政策。鼓励区块链技术创新和研究工作。2020.03 NIST 下属国家网络安全卓越中心(NCCoE)供应链安全保障验证计算设备完整性 该报告旨在协助企业和用户应对供应链安全风险。2020.03 美国白宫 保护 5G安全国家战略 该报告阐明了美国要与最紧密的合作伙伴和盟友共同领导全球安全可靠的 5G 通信基础设施的开发、部署和管理的愿景,并提出四项战略措施,分别是:加快美国 5G 国内部署;评估 5G 基础设施相关风险并确定其核心安全原则;解
63、决全球 5G 基础设施开发和部署过程中对美国经济和国家安全的风险;推动负责任的 5G 全球开发和部署。2020.03 美国国家科学基金会NSF“频谱创新计划:国家无线频谱研究中心”项目指南 预计提供 3000 万美元资助 13 至 16 个项目。其中,2020 财年 NSF 将资助大约 12 至15 个一年期规划类项目,每个项目最多获得资助 30 万美元,重点发展潜在合作伙伴之间的网络和协作,以进行针对频谱相关开放性全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 20 问题的研究;2021 财年资助 1 项 SII-Center项目,为期五年,每年最多可获 500 万美元资助,将利用各利益相关方之间的
64、合作伙伴关系,以构建一个基于中心的大型频谱研究生态系统。2020.03 美国政府审计署(GAO)科技焦点:5G 无线网 明确了联邦政府的 5G 发展挑战,提出了5G 政策问题。2020.04 美国总统特朗普 发布行政令成立美国通信服务业外国参与审查委员会 委员会协助联邦通信委员会(FCC)对由外国参与引起的涉及公众利益的国家安全和执法问题进行审查评估,以保障通信网络安全。2020.05 美国参议员 提出无止境边界法案 美国国家科学基金会(NSF)将进行全面改革,包括变更机构名称、投入巨额资金,以确保美国在全球创新方面的持续领先地位。新设立的技术部门将资助十大关键技术领域:人工智能和机器学习;高
65、性能计算、半导体和先进计算机硬件;量子计算和信息系统;机器人、自动化和先进制造;自然或人为灾害预防;先进通信技术;生物技术、基因组学和合成生物学;先进能源技术;网络安全、数据存储和数据管理技术;与其他重点领域相关的材料科学、工程和探索工作。2020.06 美国国会 酝酿制定军队人工智能法 该法案进一步鼓励国防部使用人工智能技术,实施人工智能人才战略。在精准监管方面,主要通过指南等“软法”手段规范新技术新应用发展。2020.06 美国参议院 为芯片生产创造有益的激励措施法案 旨在促进美国芯片产业发展。与 AFA 法案不同的是,CHIPS 法案提出八项措施,主要资助五角大楼和其他政府机构运行的芯片
66、制造项目。2020.06 美国两党议员 2020 美国晶圆代工法案 如果法案获批,美国将向各州芯片制造业、国防芯片制造业投入共计 250 亿美元(约合人民币 1771 亿元)的资金。2020.07 美国国土安全部 2020-2024 财年战略计划 该报告建立了一个通用框架来分析和公告国防部的管理决策,包括战略指导、业务要求、预算编制、年度绩效报告和任务执行等。战略计划包含了 6 个重要目标,其中网络空间和关键基础设施安全是重要组成部分之一。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 212020.07 美国能源部 量子互联网蓝图 计划在 10 年内建成一个全国性的量子互联网,帮助美国立足全球量子竞
67、争前沿并引领新的通信时代。美国能源部将该项目视为21 世纪的“阿帕网”(ARPANET),对其寄予了厚望。2020.07 美国国家人工智能安全委员会(NSCAI)第二份季度建议报告 NSCAI 的委员一致认为,人工智能(AI)影响着美国的经济和国家安全竞争力,可以改善人民生活。美国政府必须提供相应的组织、资源和培训,以掌握和部署 AI 技术。2020.08 美国白宫 人工智能与量子信息科学研发总结:2020-2021财年 该报告显示:2020-2021 财年,美国在人工智能和量子信息科学量大领域的预算增加了 30,由此可见特朗普政府对这两项技术的重视程度之深。白宫某官员表示,由于近几年中国政府
68、大力投资新兴技术,给美国带来了强大的竞争压力,美国增加对上述技术的投资是对中国技术投入的反应,意在与中国技术进步保持同步。2020.08 美国白宫科学技术政策办公室、国家科学基金会和美国能源部 建立 12 个新的人工智能和量子信息科学研究所 宣布拨款超过 10 亿美元,在全国建立 12个新的人工智能和量子信息科学(QIS)研究所,包括 7 个 NSF 牵头的人工智能研究机构和 5 个能源部量子信息科学研究中心。这 12个多学科、多机构国家中心,针对关键新兴技术的研究和劳动力开发,将共同推动前沿创新,支持地区经济增长,并推动美国未来在这些关键行业中的领导地位。2020.08 美国国家标准与技术研
69、究院(NIST)零信任架构标准正式版 该报告对零信任安全原则、架构模型、应用场景做了详细的描述。2020.08 美国国土安全部网络安全和基础设施安全局(CISA)CISA 5G战略:确保美国 5G 基础设施安全和弹性 新战略旨在推进研发和部署安全、有弹性的 5G 基础设施,促进美国及其盟友的国家安全、数据完整性、技术创新和经济机会。该战略确立了五项战略举措,这些举措与 保护美国 5G 安全国家战略 中确定的工作路线一致。2020.09 白宫科学技术政策办公室 成立国家量子计划咨询委员会 委员会旨在保持美国在量子信息科学(QIS)领域的领导地位。委员会主席由白宫科技政策办公室的量子信息科学助理主
70、任、国家量子协调办公室主任 Charles Tahan 和斯坦福大学研究院院长 Kathryn Ann Moler 担任。成员由来自国家实验室、行业、学术界的 21 人组成。参与的科技公司包括英特尔、全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 22 谷歌、IBM、美光、洛克希德马丁和微软,大学有哈佛大学、麻省理工、摩根州立大学等。2020.09 美国国家标准与技术研究院(NIST)牵头成立量子经济发展联盟 该联盟致力于创建一个强大的美国量子生态系统,建立开发标准和量子培训的劳动力,并协调与政府机构的合作伙伴关系。2020.09 美国众议院 量子网络基础设施法案 该法案拟推动一项国家研发计划,其研究
71、重点是促进新的量子基础设施技术发展,包括开发量子存储器、小型量子计算机、量子路由器、多路复用器、中继器和安全长距离量子通信所需的相关技术,以及建立短程的量子计算机互联网络。法案要求联邦政府在 2021-2025 财年期间,向能源部科学办公室拨款 1 亿美元,以推进国家量子网络基础设施建设并加速量子技术的广泛实施。2020.10 美国白宫国家量子协调办公室 量子前沿报告 该报告介绍了量子信息科学研究界对国家量子信息科学战略的看法,描绘了该领 8大前沿领域的核心问题。2020.10 美国联邦通信委员会(FCC)和美国国际开发署(USAID)就国际 5G部署和 5G安全开展协作签署一份谅解备忘录 以
72、促进发展中国家建设安全和开放的 5G网络。根据协议,FCC 和 USAID 将促进建设开放、可互操作、可靠和安全的互联网和数字基础设施,并推进发展中国家网络安全方面的机构间协调。2020.10 美国国家人工智能安全委员会 2020 年年中报告以及第三季度的建议 从引领人工智能(AI)研发、使用 AI 保护国家安全、加强人才培养、构建和保护美国的技术优势、加强国际合作等五个方面向国会提出了 80 项与人工智能相关的建议。2020.10 美国商务部 关键与新兴技术国家战略 战略明确指出,美国要成为关键和新兴技术的世界领导者,并构建技术同盟,实现技术风险管理。该战略列出美国政府的 20 项“关键与新
73、兴技术”,包括:先进计算;先进常规武器技术;先进工程材料;先进制造;先进传感;航空发动机技术;农业技术;人工智能;自主系统;生物技术;化学、生物、辐射和核(CBRN)减弱技术;通信及网络技术;数据科学及存储;区块链技术;能源技术;人机交互;医疗和公共卫生技术;量子信息科学;半导体和微电子;空间技术。2020.11 美国白宫 关于利用指出先进的计算与数据资源有力推动了全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 23云计算资源推进联邦资助的人工智能研发的建议报告 人工智能(AI)特别是机器学习的进展。云平台提供按需、弹性和自助式的大规模资源访问,能够支持大规模计算和重要的新数据模式,为获取计算和数据资
74、源提供了一个“快速路径”。该报告回应了 2019 年 2 月 11 日发布的“维持美国在人工智能领域的领导力”总统行政令,就如何更好地利用云计算资源推进联邦资助的 AI 研发提出了四条相关建议。2020.11 美国白宫 引领未来先进计算生态系统:战略计划 报告设想了一个未来的先进计算生态系统,其可以为美国继续维持在科学工程、经济竞争和国家安全方面的领先优势奠定基础。该计划以 2019 年发布的国家战略性计算计划更新版的目标和建议为基础,提出了一种以政府、学术界、非营利组织、产业部门共同参与为主的举国方案,明确了四项战略目标和相关机构职责,并确立了关键的运作和协调架构来支持和实施这些目标。202
75、0.11 美国政府问责办公室(GAO)面向不断发展的网络的 5G 无线功能和挑战报告 报告认为,美国发展 5G 无线网络面临的问题包括频谱可用性与效率、网络安全、个人隐私、5G 对公众健康的影响等,并研究了可能的政策选项。2020.12 美国国防部 5G 技术实施方案 报告作为国防部 5G 战略的附录,描述了国防部 5G 战略的实施细节。此外,报告还为国防部 5G 战略提供了路线图,以解决 5G 的技术、安全、标准、政策以应用与合作的问题。美国国防部 5G 战略将以下内容确定为实现国防部 5G 关键目标的必要努力方向:促进技术发展;评估、修复漏洞以恢复正常运行;影响 5G 标准和政策;吸引合作
76、伙伴。2020.12 美国总统特朗普 在联邦政府中促进使用可信赖的人工智能的行政命令 该命令为联邦机构采用人工智能(AI)产品确立了指南,以更有效地向公民提供服务并增强公众对该技术的信任。命令指出人工智能在改善政府运营方面的潜力,如减少过时或重复的法规,增强联邦信息系统的安全性,简化应用程序等。2021.01 美国智库大西洋理事会 大国竞争:人工智能、中国和该报告总结了 2020 年度人工智能对话和会议的关键要点,确定了世界不同地区在应对新兴技术时面临的挑战和机遇,并评估了全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 24 全球对数字主权的追求 中国在其中的作用。2021.01 美国白宫科学技术政策
77、办公室(OSTP)成立国家人工智能计划办公室 它将成为联邦政府协调和沟通美国各界AI 研究和决策的中心枢纽,督导和实施美国国家 AI 战略,进一步促进美国的 AI 研发,确保美国未来数年内在 AI 这一关键领域的领导地位。2021.01 美国国家科学与技术委员会(NSTC)量子网络研究协同路径 报告指出,美国必须继续投资基础研究以探索和利用量子网络,并适当平衡投资决策。该报告在美国量子网络战略愿景的基础上,针对联邦机构可以共同采取的行动提出了 4 条技术建议和 3 条方案建议,便于加强美国在量子网络利用方面的知识基础和准备。2021.03 美国战略与国际问题研究中心(CSIS)加速美国5G 发
78、展 报告认为,美国应在当前的创新和投资实力基础上,制定支持/补充美国创新与投资优势的政策,同时借鉴互联网商业化能够提升美国竞争优势等经验,确保在最大程度减少美国国家安全风险的同时,获得最大收益。2021.03 美国人工智能国家安全委员会(NSCAI)发布了最终版本的研究报告。报告强调,计算机系统解决问题和执行其他需要人类智能的任务的能力迅速提高,在某些情况下超过人类的表现,正在改变世界。AI 正在扩大美国已经进入的脆弱窗口,自第二次世界大战以来,美国作为其经济和军事力量支柱的技术优势首次受到威胁。2021.04 美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)亚太地区的数据治理 该报告指出,作为世界
79、上最大的经济体和技术领导者,美国在建立一个有利的全球数据收集、存储、安全和流量管理体系方面有着巨大的利益,这个体系能够最大限度地促进经济增长、公共卫生、安全和隐私。报告建议拜登政府在 2021 年 11 月亚太地区领导人峰会之前围绕亚太地区连贯的数据管理达成共识,并为全球数据治理机制奠定基础。2021.05 美国参议院商务、科学与交通委员会 通过无尽前沿法案 经美国参议院商务、科学与交通委员会审议通过后的 EFA(简称“EFA 修订版”),维持了在美国国家科学基金会(NSF)设立“技术和创新学部”(DTI)的关键内容。DTI 旨在增强美国在关键技术领域的领导力、应对美国地缘战略地位相关的技术挑
80、战、改善关键技术领域的教育以提升美国竞争力、加速关键技术领域科学进展的转化和开发,以及充全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 25分利用全美人才潜力,并避免研发与教育资助的不合理的地理化集中现象。2021.05 美国参议院 提出两项人工智能(AI)法案 人工智能能力与透明度(AICT)法案将实施人工智能国家安全委员会(NSCAI)最终报告的建议,通过改善人才招聘,使各机构能够更快地采用新的 AI 技术,同时为政府的 AI 系统提供更高的透明度和责任感,从而提高联邦政府的 AI 能力。军事人工智能(AIM)法案 建立在 人工智能倡议法案(AI-IA)、武装部队数字优势法案等基础上,旨在实施 N
81、SCAI 提出的与军方技术人员有关的其他建议。2021.05 美国总统拜登 签署改善国家网络安全的行政命令 SolarWinds 事件直接威胁到美国联邦机构和美国各大公司的信息安全,成为导致该命令出台的直接原因。该命令包括九项关键举措,是美国在网络安全方面最详细的行政命令之一。该行政命令旨在通过保护联邦网络、改善美国政府与私营部门间在网络问题上的信息共享以及增强美国对事件发生时的响应能力,从而提高国家网络安全防御能力。2021.06 美国参议院 2021 年美国创新与竞争法案 该法案凝聚了两党共识,可谓美国未来对华全面竞争的基本大法。该法案整合了参议院各委员会此前的 30 多项相关提案,共分为
82、 7 个部分:“芯片与 O-RAN 5G 紧急拨款”、无尽前沿法案、2021 年战略竞争法案、国土安全和政府事务委员会条款、2021年迎接中国挑战法案、“其他事项”,以及2021 年贸易法案。其中,以半导体、5G 等数字技术为中心的对华科技遏制和竞争是该法案的重心;数字技术和网络空间作为中美竞争的战略高地也是重中之重。美国意图从技术研发体系、治理模式和国际联盟等方面实现“数字去中国化”。2021.07 美国信息技术和创新基金会(ITIF)跨境数据流动的障碍如何在全球蔓延,付出的代价以及如何解决这些问题 该报告指出全球经济在过去四年内有监管障碍的国家数量几乎翻了一番,从 2017 年的 35 个
83、国家增加到 62 个。这些国家共实施了 144 项数据限制在境内的措施(“数据本地化”),高于 2017 年的 67 项。2021.08 美国国土安全部(DHS)人工智能与机器学习提出开展人工智能/机器学习(AI/ML)的三大目标。该战略计划将与 DHS 于 2020 年全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 26 科技司 战略计划 12 月发布的人工智能战略保持一致,有效应对新兴AI/ML技术给DHS带来的机遇与挑战。2021.08 美国管理与预算办公室(OMB)强化安全措施,保护关键软件备忘录 旨在加强软件供应链安全,确保联邦机构在安全环境中使用软件,特别是关键软件。2021.09 美国管
84、理与预算办公室(OMB)美国政府向零信任网络安全原则的迁移 美国国土安全部(DHS)网络安全和基础设施安全局(CISA)发布了零信任成熟度模式、云安全技术参考架构两份报告。三大文件公开征集意见,共同组成联邦各级机构的网络安全架构路线图,以支持今年 5月拜登总统签署发布的关于加强联邦政府网络安全的行政令。2021.09 美国众议院 计划向 NIST拨款 12 亿美元用于信息和新兴技术研发 美国众议院科学、空间和技术委员会完成了 3.5 万亿美元和解方案的立法语言标记,并在该措施中拟向美国国家标准和技术研究院(NIST)提供近 12 亿美元的资金,用于网络安全和其他新兴技术研究。该委员会的法案中拟
85、拨付的资金资助还包括用于美国国家航空航天局(NASA)网络安全和信息技术安全的 700 万美元。2021.09 美国商务部 成立国家人工智能咨询委员会(NAIAC)将与白宫科技政策办公室(OSTP)的国家人工智能倡议办公室(NAIIO)合作,就人工智能相关主题向美国总统和其他联邦机构提供建议,包括:美国竞争力现状,倡议的管理、协调、实施进展与更新,相关科学进展,劳动力相关问题,国际合作机会,问责制及合法权利相关的问题,以及人工智能如何为不同区域创造机会等。2021.10 美国国会参议院 2021 年安全设备法 该法案以“国家安全”为名,要求美国联邦通信委员会(FCC)不得再对已被列入“威胁国家
86、安全”名单的公司颁发新的设备牌照,以阻止华为、中兴等中国公司的通信设备进入美国电信网络。2021.10 美国总统拜登 2021 年K-12 网络安全法案 旨在帮助改善中小学(K-12)学校的网络安全,使其不那么容易受到勒索软件的攻击。该法案指示网络安全和基础设施安全局(CISA)研究中小学面临的网络风险,并制定建议,协助学校面对这些风险。2021.11 英国科学部长和美国总统科技政策签署了一项新的联合声明 宣布将促进两国的量子科技合作,以帮助开放该技术并深化两国之间的关系。声明列出了两国继续合作的共同优先事项,包括全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 27办公室主任 促进联合研究、建立全球市
87、场和供应链并培训下一代科学家和工程师。声明要求英国国家物理实验室(NPL)和美国国家标准与技术研究院(NIST)在关键领域(包括量子计量、计算、时钟和未来的技术标准等)强化合作。未来,英国和美国的工业界将定期举行会议,建立新的合作关系并探索未来合作掌控全球量子产业的机会。英国研究与创新署(UKRI)将与美国国家科学基金会(NSF)也将加强合作伙伴关系,促进量子领域的新研究合作。2021.11 美国白宫科技政策办公室(OSTP)与加拿大创新、科学和经济发展部(ISED)联合声明 两国将加强清洁和可持续技术及可再生能源;生命科学和生物医学研究;空间研究;北极研究;网络安全和保护国家安全;人工智能、
88、下一代汽车技术、量子和基因组学、下一代半导体技术等关键新兴技术领域的合作。2021.11 美国商务部 将 12 家中国机构列入实体清单 美国商务部以从事违反美国国家安全或外交政策利益活动为由,将中国、日本、巴基斯坦和新加坡等国的 27 家机构列入实体清单,实施严格的出口限制。中国机构有 12 家,包括多家微电子和量子技术公司,以及领先的量子研究机构合肥微尺度物理科学国家研究中心,理由是防止美国的新兴技术被用于支持军事应用的(中国的)量子计算工作,例如反隐身和反潜应用,以及破坏能力。加密或开发牢不可破的加密。2021.11 美国国家安全政策智库新美国安全中心(CNAS)数字秩序的未来报告 鼓吹所
89、谓“民主同盟”和“自由数据技术”,攻击中国、俄罗斯和中东在数据技术方面的成功事实和做法。报告认为成功利用新兴信息和通信技术的巨大经济、政治和社会力量的国家将会塑造全球数字秩序的未来,并就如何制定、促进和维护一个更加开放和民主的数据政策提出了建议。2021.12 新美国安全中心(CNAS)边缘网络,核心策略:保护美国的 6G 未来报告 指出美国的技术领先必须通过内容广泛的国家技术战略来实现。在与中国进行战略竞争的背景下,美国各政府部门要为超越 5G的第六代无线技术(6G)的发展做好充分准备。报告中提出,提升美国在 6G 领域的竞争力,需要各方配合。2021.12 美国国家标准与技术研人工智能风险
90、管理框旨在帮助指导人工智能风险管理框架的开发,并将在 2023 年初正式发布人工智能风全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 28 究院 架概念文件 险管理框架 1.0 版本。2022.01 美国总统拜登 关于改善国家安全、国防部和情报界系统网络安全的备忘录 该备忘录是落实 5 月改善国家网络安全行政令的政策文件,提出国家安全系统的多项网络安全新要求,旨在强化美国家安全局、国防部、情报机构和其他联邦机构的网络安全保护能力,推进新形势下美国网络安全防御现代化。2022.01 美国白宫 调整移民政策 旨在提高美国吸引和留住国际科学、技术、工程与数学(STEM)人才的能力。国土安全部宣布将 22 个
91、新增研究领域的学生和交换访问者计划(SEVP)纳入 STEM 可选实践培训计划(OPT)。该项目允许在某些 STEM领域获得学士、硕士和博士学位的 F-1 学生在获得学位后在美国停留 36 个月。公告称,新增研究领域“主要是新的多学科或新兴领域,对于吸引人才以支持美国经济增长和技术竞争力至关重要。包括生物能源、气候和地球系统科学、云计算、数据科学和可视化,以及以人为本的技术设计,如人机交互和神经科学等领域。”2022.02 美国国家科学技术委员会(NSTC)量子信息科技人才培养国家战略规划 该文件扩展了量子信息科学国家战略概述中的劳动力政策。2022.02 美国国家科学技术委员会(NSTC)数
92、据创新推动计划 希望通过加强和改进现有的卫生数据来源,确保流行病学数据建模和预测能够支持防范和应对后果严重的生物威胁。这些数据未来将在重大事件中改善美国的卫生安全和公众健康。2022.02 美国众议院 2022 年美国竞争法案 该法案旨在加速美国关键半导体芯片的生产,加强本土制造业和供应链,推进科学研究和技术创新,以及支撑引进国际人才,以达到提升美国在科学、技术和贸易等方面全球竞争力的目的。2022.02 美国国防部 软件现代化战略 旨在帮助美国建立一个企业级的软件开发生态系统,并规范国防部软件开发过程中使用的工具和应用程序,以帮助美军快速地开发出安全可靠的软件。2022.03 美国总统拜登
93、关于确保负责任地开发数字资指示政府机构对快速增长的加密市场投入更多的关注。该行政命令呼吁财政部等政府机构评估数字资产的好处和风险,以及探全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 29产的行政命令 索开发美国央行数字货币。主要强调了六个关键优先事项,分别是消费者和投资者保护、金融稳定、非法金融、美国在全球金融体系中的领导地位和经济竞争力、金融包容性、以及负责任的创新。2022.03 美国白宫 跨大西洋数据隐私框架 美国和欧盟委员会已经承诺建立一个新的跨大西洋数据隐私框架,该框架将促进跨大西洋数据流动,并解决欧盟法院在 2020 年驳回欧盟委员会关于欧盟-美国隐私保护框架的充分性决定时所提出的关切。
94、2022.03 美国参议院 下一代电信技术法案 旨在创建美国“下一代电信委员会”,负责监督美联邦政府对下一代通信技术(包括 6G)的投资和政策制定。该委员会拟定的主要工作包括制定一项国家电信战略,以提升美国在全球电信领域的领导地位、确保美国电信网络韧性和安全,以及扩大美国电信部门的劳动力规模等。2022.04 拜登政府 互联网未来宣言 美欧等 61 个国家或地区在线签署发布互联网未来宣言,成为美国强化全球网络空间治理主导权的一个标志性事件。该宣言从美国自身利益出发,将遏制中俄特别是中国作为核心目标,以价值观划线打造网络空间“民主”朋友圈,在开放互联、数据流动、可信供应商、多利益相关方治理、网络
95、民主与人权等关键议题上设定全球网络空间规则体系。2022.04 美国白宫 公平数据愿景公平数据工作组建议 其目的在于促进美国制定一项可用于增加公平统计和代表美国公众数据多样性的数据治理战略。2022.04 美国务院 成立网络空间与数字政策局(CDP)申请 3700 万美元年度预算用于机构建设和人员组织。同时,原有的网络问题协调办公室也被并入 CDP。CDP 以领导和协调美网络和数字外交为使命,下设三个职能部门,目前任命了五位关键负责人。2022.05 美国能源部 2022 制造业网络安全路线图 该路线图概述了未来五年美国制造业网络安全的发展前景,并直接针对中小型制造商(SMM)、大型制造商以及
96、为大型生产行业提供服务的原始设备制造商(OEM)提出发展建议。2022.05 美国总统拜平价网络该计划允许数以千万计的美国家庭将其全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 30 登 连接计划(ACP)互联网服务成本降低多达 30 美元/月(或部落土地每月 75 美元)。2022.05 美国政府 开源软件保护计划 2022 年 5 月 12 日,在美国开源软件安全峰会上,Linux 基金会和开源安全基金会(OpenSSF)提出了一项为期两年的近 1.5 亿美元的投资计划(表 1),以加强美国的开源安全。2022.05 美国总统拜登 两项推进量子技术的总统指令:关于加强国家量子倡议咨询委员会的行政命
97、令和国家安全备忘录 旨在推动量子信息科学(QIS)的研究与开发,并帮助美国计算机网络向后量子加密标准过渡。这两项指令为美国在量子技术领域继续发挥领导作用奠定了基础,同时减轻了量子计算机对美国国家和经济安全构成的风险。2022.07 美国白宫 举办全国网络劳动力和教育峰会 该活动的重点是建设美国的网络劳动力,改善基于技能的网络工作途径,教育美国人,使他们具备在我们日益数字化的社会中茁壮成长所需的技能。该活动汇集了雇用、培训和教育网络专业人员和广大美国人的实体,涉及美国政府高级官员、私营部门的高级管理人员以及来自网络社区和教育部门的思想领袖。在峰会上,政府宣布了为期 120 天的网络安全学徒冲刺,
98、以帮助提供基于技能的网络工作途径。2022.08 美国总统拜登 芯片与科学法案 将为美国半导体的研究、开发、制造和劳动力发展提供 527 亿美元的补助,其中 390亿美元将用于制造业激励措施,132 亿美元用于芯片研发和发展劳动力;5 亿美元保障通信和半导体供应链安全。此外,它还为半导体制造行业提供了 25%的税收减免。法案为这些资金的使用还采取了严格的规定:接受了激励奖金的企业十年内将无法在包括中国在内的“受关注国家”扩大先进产能。否则将会被全额收回补贴。2022.11 美国白宫 举行第二届国际反勒索软件倡议(CRI)峰会 在整个峰会期间,CRI 和私营部门合作伙伴讨论并制定了具体的合作行动
99、,以应对勒索软件在全球的传播和影响。2022.12 美国总统拜登 宣布启动一项新的“非DTA 将扩大数字访问和扫盲,并加强整个非洲大陆的数字支持环境。根据非洲联盟的全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 31洲数字化转型”倡议(DTA)“数字转型战略”和“美国对撒哈拉以南非洲战略”,该倡议拟为非洲投资 3.5 亿美元以上并协助融资超过 4.5 亿美元。2.1.2 美国数字经济政策解析美国数字经济政策解析 2.1.2.1 数字产业化数字产业化 美国是全球最早布局数字经济的国家。1997 年 1 月,美国白宫发布全球电子商务框架,提出了五项原则。1998 年 1 月,美国副总统阿尔 戈尔首次提出“
100、数字地球”的概念。1999 年 6 月,美国商务部发布新兴数字经济报告。该报告把数字经济描述为电子商务以及使电子商务成为可能的信息技术产业两个方面,美国政府正式揭开了数字经济大幕。2015 年 8 月,美国总统科技顾问委员会发布报告 确保美国在信息技术研发领域的领导地位,评估了网络安全、IT 技术和健康、大数据和数据密集计算、IT 和物理世界、隐私保护、人机系统、高性能计算、IT 基础理论研究等八个关键领域。2015 年 11 月,美国商务部发布数字经济议程。2018 年 3 月,美国商务部经济分析局发布数字经济的定义和衡量,有助于人们更好地认识和度量数字经济起到重要的促进作用。2019年 1
101、1 月,美国空军发布“数字空军”战略,计划未来五年尽快终止部分传统项目,对 300 亿美元进行重新分配,以打造“数字空军”。2020 年 2 月,特朗普在 2021 年预算提案寻求优化密货币政策,鼓励区块链技术创新和研究工作。2020年 9 月,美国在更具生产力的新兴科技经济中的竞争力法案特别针对确保供应链安全提出了要求。2020 年 3 月,美国国家标准与技术研究院下属国家网络安全卓越中心发布供应链安全保障验证计算设备完整性,旨在协助企业和用户应对供应链安全风险。2020 年 10 月,美国商务部发布关键与新兴技术国家战略,战略明确指出,美国要成为关键和新兴技术的世界领导者,并构建技术同盟,
102、实现技术风险管理,该战略列出美国政府的 20 项“关键与新兴技术”,包括:先进计算;先进常规武器技术;先进工程材料;先进制造;先进传感;航空发动机技术;农业技术;人工智能;自主系统;生物技术;化学、生物、辐射和核(CBRN)减弱技术;通信及网络技术;数据科学及存储;区块链技术;能源技术;人机交互;医疗和公共卫生技术;量子信息科学;半导体和微电子;空间技术。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 32 在数字经济的基础设施方面,在数字经济的基础设施方面,美国高度重视数字基础设施建设。美国政府先后发布了国家信息基础设施行动计划 网络空间政策评估保障可信和强健的信息和通信基础设施释放无限宽带革命国家
103、宽带计划释放无线宽带革命 将 500MHz 频谱用于无线宽带的计划与时间表等报告。2009 年 5月美国总统奥巴马在演讲词中宣布“从现在起,我们的数字基础设施将被视为国家战略资产,保护这一基础设施将成为国家安全的优先事项”。2019 年 11 月,美国白宫科学技术政策办公室发布国家战略性计算计划(更新版):引领未来计算,更新版更加侧重于计算机硬件、软件和整体基础设施。2020 年 2 月,美国总统特朗普签署关于加强负责任使用定位、导航和授时服务以增强国家弹性的行政令。该行政令要求联邦各部门采取措施防止依赖于定位、导航和授时服务(PNT)的关键基础设施受到干扰和操纵,这是美国第一部关于 PNT
104、应用的行政令。2020 年 3 月,美国国家科学基金会发布“频谱创新计划:国家无线频谱研究中心”项目指南,预计提供 3000 万美元资助 13 至 16 个项目。2020 年11 月,美国白宫发布引领未来先进计算生态系统:战略计划,报告设想了一个未来的先进计算生态系统,其可以为美国继续维持在科学工程、经济竞争和国家安全方面的领先优势奠定基础。2022 年 5 月,美国总统拜登签署平价网络连接计划。在人工智能领域,在人工智能领域,美国在迎接人工智能未来的过程中一马当先。美国成立机器学习与人工智能分委会,专门负责跨部门协调人工智能的研究与发展工作,于2016 年 10 月先后发布国家人工智能研究和
105、发展战略计划和为人工智能的未来做好准备,将人工智能上升到国家战略层面。2016 年 12 月,美国政府发布报告人工智能、自动化与经济。2018 年 8 月,美国成立人工智能国家安全委员会,旨在从国家安全角度对人工智能发展进行综合评估,并向美国国会和白宫提供政策建议。2019 年 2 月,美国总统特朗普发布人工智能倡议行政命令,旨在从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发。2019年 2 月签署了维护美国人工智能领导力的行政命令,启动了“美国人工智能计划”,将人工智能研究和开发作为优先事项。2019 年 2 月,美国国防部发布2018 年国防部人工智能战略摘要利用人工智能促进安全与繁
106、荣。2019年 6 月,美国国家科学技术理事会发布了国家人工智能研究与发展战略规划全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 33更新版,将原七大战略更新为八大战略优先投资研发事项,助力美国继续引领世界前沿人工智能的进步。2019 年 10 月,美国国防创新委员会发布人工智能原则国防部人工智能应用伦理的若干建议,提出了“负责、公平、可追踪、可靠、可控”五大原则。2020 年 1 月,美国白宫发布人工智能应用监管指南备忘录(草案),该备忘录从监管和非监管层面提出了人工智能应用相关原则和建议。2020 年 2 月,美国白宫科技政策办公室发布“美国人工智能计划”:首份年度报告。2020 年 11 月,美
107、国白宫发布关于利用云计算资源推进联邦资助的人工智能研发的建议报告,该报告回应了 2019 年 2 月 11 日发布的“维持美国在人工智能领域的领导力”总统行政令,就如何更好地利用云计算资源推进联邦资助的 AI 研发提出了四条相关建议。2021 年 1 月,美国智库大西洋理事会发布大国竞争:人工智能、中国和全球对数字主权的追求,该报告总结了2020 年度人工智能对话和会议的关键要点,确定了世界不同地区在应对新兴技术时面临的挑战和机遇,并评估了中国在其中的作用。2021 年 1 月,美国白宫宣布成立国家人工智能计划办公室,督导和实施美国国家 AI 战略,进一步促进美国的 AI 研发,确保美国未来数
108、年内在 AI 这一关键领域的领导地位。2021 年8 月,美国国土安全部发布人工智能与机器学习战略计划。2021 年 9 月,美国商务部成立国家人工智能咨询委员会,该委员会将与白宫科技政策办公室(OSTP)的国家人工智能倡议办公室(NAIIO)合作,就人工智能相关主题向美国总统和其他联邦机构提供建议。2021 年 12 月,美国国家标准与技术研究院发布人工智能风险管理框架概念文件,旨在帮助指导人工智能风险管理框架的开发,并将在 2023 年初正式发布人工智能风险管理框架 1.0 版本。在软件开发领域,在软件开发领域,2021 年 8 月,美国管理与预算办公室发布强化安全措施,保护关键软件备忘录
109、,旨在加强软件供应链安全,确保联邦机构在安全环境中使用软件,特别是关键软件。2022 年 2 月,美国国防部发布软件现代化战略,旨在帮助美国建立一个企业级的软件开发生态系统,并规范国防部软件开发过程中使用的工具和应用程序,以帮助美军快速地开发出安全可靠的软件。2022 年 5 月,在华盛顿近日举行的开源软件安全峰会 II 上,Linux 基金会和开源安全基金会提出了一项为期两年的近 1.5 亿美元的投资计划,加强美国的开源安全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 34 全。在信息安全领域,在信息安全领域,美国白宫先后发布信息系统保护国家计划 国家安全战略报告网络空间安全国家战略。2000 年国
110、家安全战略报告的颁布,使信息安全正式成为国家安全战略框架的一部分,2003 年网络空间安全国家战略的正式出台标志着国家信息安全独立地位的最终确认。2006 年 4 月,美国信息安全研究委员会发布联邦网络空间安全及信息保护研究与发展规划(CSIA),确定了 14 个技术优先研究领域,13 个重要投入领域。2011 年 5月,美国白宫发布网络空间国际战略报告,指出美国对网络空间战略的三个核心原则。2015 年 2 月,奥巴马政府成立网络威胁情报整合中心。2017 年 8 月,美国国家标准技术研究院发布NICE 网络安全人才队伍框架。2018 年 9 月,美国白宫发布美国国家网络战略。2018 年
111、11 月,美国总统特朗普签署网络安全与基础设施安全局法,成立网络和基础设施安全局负责网络安全和关键基础设施项目的安全管理。2019 年 2 月,美国总统特朗普发布了维持美国人工智能领导地位行政令,重点关注伦理问题,要求美国必须培养公众对人工智能技术的信任和信心。2019 年 12 月,美国国家科学技术委员会发布联邦网络空间安全研发战略计划。2020 年 3 月,美国白宫发布 保护 5G 安全国家战略。该报告阐明了美国要与最紧密的合作伙伴和盟友共同领导全球安全可靠的5G通信基础设施的开发、部署和管理的愿景,并提出四项战略措施。2020 年 8 月,美国国家标准与技术研究院发布零信任架构标准正式版
112、。该报告对零信任安全原则、架构模型、应用场景做了详细的描述。2021 年 10 月,美国国会参议院通过2021 年安全设备法。该法案以“国家安全”为名,要求美国联邦通信委员会(FCC)不得再对已被列入“威胁国家安全”名单的公司颁发新的设备牌照。2022 年 1 月,美国总统拜登签署关于改善国家安全、国防部和情报界系统网络安全的备忘录,旨在改善国家安全系统的网络安全。2022 年 4 月,拜登政府发布互联网未来宣言,美欧等 61 个国家或地区在线签署发布互联网未来宣言,成为美国强化全球网络空间治理主导权的一个标志性事件。2022年 4 月,美国务院成立网络空间与数字政策局,网络空间与数字政策局以
113、领导和协调美网络和数字外交为使命。2022 年 5 月,美国能源部发布2022 制造业网全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 35络安全路线图,该路线图概述了未来五年美国制造业网络安全的发展前景,并直接针对中小型制造商、大型制造商以及为大型生产行业提供服务的原始设备制造商提出发展建议。在量子科技领域,在量子科技领域,2016 年 7 月,美国国家科学技术委员会发布推进量子信息科学:国家的挑战与机遇,建议美国将量子信息科学作为联邦政府投资的优先事项。2018 年 9 月,美国白宫发布量子信息科学国家战略概述,指出量子信息科技将引领下一场技术革命,给国家安全、经济发展、基础科研等带来重大变革。2
114、018 年 12 月,美国总统特朗普签署了国会提交的 国家量子计划法,将“国家量子计划”确立为法律。2018 年 12 月,美国国家科学、工程与医学院发布量子计算:发展与前景。该报告分析了当前量子计算技术所取得进步与时代架构,展望了量子计算未来发展前景。2020 年 2 月,美国白宫国家量子协调办公室发布美国量子网络战略愿景,提出美国将整合联邦政府、学术界和产业界的力量,构建量子互联网,确保量子信息科学研究惠及所有美国人。2020年 2 月,美国能源部科学办公室举办了量子互联网蓝图研讨会。根据研讨会成果,2020 年 7 月,美国能源部发布从长距离量子纠缠到构建全国量子网络报告,确定了打造国家
115、量子互联网的主要应用领域和四大优先研究方向,并概述了五个必须实现的关键里程碑。美国计划在未来十年,打造与现有互联网并行的第二互联网,使用量子力学定律安全共享信息并连接新一代计算机和传感器。2020 年 8月,美国白宫发布人工智能与量子信息科学研发总结:2020-2021 财年。2020年 8 月,美国白宫科学技术政策办公室、国家科学基金会和美国能源部宣布拨款超过 10 亿美元,在全国建立 12 个新的人工智能和量子信息科学研究所。2020年 9 月,白宫科学技术政策办公室宣布成立国家量子计划咨询委员会。2020 年 9月,美国国家标准与技术研究院牵头成立量子经济发展联盟。2020 年 10 月
116、,美国白宫国家量子协调办公室发布量子前沿报告。该报告介绍了量子信息科学研究界对国家量子信息科学战略的看法,描绘了该领域 8 大前沿领域的核心问题。2021 年 1 月,美国国家科学与技术委员会发布量子网络研究协同路径,报告指出,美国必须继续投资基础研究以探索和利用量子网络,并适当平衡投资全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 36 决策。2022 年 2 月,美国国家科学技术委员会发布量子信息科技人才培养国家战略规划,该文件扩展了量子信息科学国家战略概述中的劳动力政策。在在 5G 技术领域,技术领域,美国政府把中国视为最大竞争对手,“拖慢中国 5G 发展速度”被写入美国政府文件,试图拉拢盟友打
117、压中国、培育潜在市场及相关产业供应链。美国政府接连发布美国将赢得 5G 全球竞赛引领 5G 的国家频谱战略5G 生态:国防部的风险和机遇5G 全球竞争等众多报告。2019年 2 月,美国总统特朗普发文称:“美国公司必须加紧努力,否则就会落后。我希望尽快在美国推出 5G 甚至 6G 技术。”2020 年 3 月,美国政府审计署发布 科技焦点:5G 无线网,明确了联邦政府的 5G 发展挑战,提出了 5G 政策问题。2020 年 8 月,美国国土安全部网络安全和基础设施安全局发布CISA 5G 战略:确保美国 5G 基础设施安全和弹性,新战略旨在推进研发和部署安全、有弹性的 5G 基础设施,促进美国
118、及其盟友的国家安全、数据完整性、技术创新和经济机会。2020 年 10 月,美国联邦通信委员会(FCC)和美国国际开发署就国际 5G部署和 5G 安全开展协作签署一份谅解备忘录,以促进发展中国家建设安全和开放的 5G 网络。2020 年 11 月,美国政府问责办公室发布面向不断发展的网络的 5G 无线功能和挑战报告,报告认为,美国发展 5G 无线网络面临的问题包括频谱可用性与效率、网络安全、个人隐私、5G 对公众健康的影响等,并研究了可能的政策选项。2020 年 12 月,美国国防部发布5G 技术实施方案,报告作为国防部 5G 战略的附录,描述了国防部 5G 战略的实施细节。2021 年3 月
119、,美国战略与国际问题研究中心发布加速美国 5G 发展报告,报告认为,美国应在当前的创新和投资实力基础上,制定支持/补充美国创新与投资优势的政策。2021 年 12 月,新美国安全中心发布边缘网络,核心策略:保护美国的6G 未来报告,指出美国的技术领先必须通过内容广泛的国家技术战略来实现。在与中国进行战略竞争的背景下,美国各政府部门要为超越 5G 的第六代无线技术(6G)的发展做好充分准备。2.1.2.2 产业数字化产业数字化 在工业互联网领域,在工业互联网领域,美国工业互联网侧重于在“软”服务方面推动新一轮工业革命,希望借助网络和数据的力量提升价值创造能力,保持制造业的长期竞争全球数字经济政策
120、 中国工程科技知识中心 37力。2016 年 9 月,美国工业互联网联盟发布了工业互联网安全框架(IISF),从商业视角、功能和实现视角出发给出了工业互联网安全框架。美国成立了专门负责工业控制系统安全研究的重点实验室,研究范围涵盖工控安全标准/协议制度、工控威胁和脆弱性研究、安全控制技术研发等。美国依托信息技术优势着力推动工业互联网在各产业的横向覆盖,范围涉及制造业、能源、交通、运输、医疗、城市建设各领域。在智能制造领域,在智能制造领域,美国把握制造业高附加值环节,推动智能制造产业发展。美国先后发布了 确保美国先进制造领导地位 先进制造业国家战略计划 国家制造创新网络计划 先进制造业国家战略计
121、划获得先进制造本土竞争优势加速美国先进制造制造业创新网络评估指南美国发展智能制造业振兴计划美国机器智能国家战略报告美国先进制造业领导力战略制造业演进人工智能如何改变未来的制造业和劳动力 制造业演进人工智能如何改变未来的制造业和劳动力等政策。美国商务部计划到 2024 财年累计拨款 19.3 亿美元,完成 45 家先进制造创新中心建设,打造先进制造技术商业转化的枢纽。2.1.2.3 数字化治理数字化治理 在数字化政府管理方面,在数字化政府管理方面,美国在公共数据开放方面走在了最前面。2009 年就发布了预算 200 亿美元的政府“云计算”建设计划,率先推出政府数据开放网站和移动公共服务建设方案。
122、2009 年 1 月,美国总统奥巴马公布了透明与开放政府备忘录,明确了政府公开工作中的透明、共享和协作三大原则,呼吁建设一个更加透明、易于参与的协作型政府。2009 年 9 月,美国联邦信息委员会发布了联邦政府云计算发展计划。2010 年 4 月,美国政府管理预算局发布了 联邦风险和授权管理方案,指导政府部门评估风险,分析潜在的安全漏洞,提高云计算应用中的风险控制能力。2010 年 12 月,美国政府首席信息官维维克昆德拉发布了改革联邦政府 IT 管理的 25 条实施计划。该计划明确提出“云优先”策略。2011 年 2 月,美国白宫发布了美国联邦政府云计算战略。该战略指出美国政府在大力推进新技
123、术的同时,更加关注云计算所带来的隐私、安全等方面的挑战。2012 年 5 月,美国白宫发布数字政府战略。该战略要全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 38 求政府机构“建立一个 21 世纪的平台,更好地服务美国人民”。2017 年 5 月,美国国会发布政府技术现代化法案。该法案提出要在以往数字化转型基础上提升联邦政府信息网络的安全保护水平。2018 年 10 月,美国白宫发布 2018 年版联邦政府云战略。新一届美国政府重新制定了云敏捷战略,该战略让各机构采用可以简化转型并拥抱具有现代化能力的云解决方案。在在数字环境规范化管理方面,数字环境规范化管理方面,美国在能源、政府、人工智能、网络安全
124、、市场监管、量子科技、5G 及芯片技术等领域出台了多项法案。在能源领域,在能源领域,2018 年 12 月,美国参议院通过保护能源基础设施法案;2019 年 1 月,众议院引入管道和液化天然气设施网络安全预备法案,要求管理和预算办公室加大财政投入,以提高美国能源基础设施抵御网络威胁的能力。在政府领域,在政府领域,2019 年 4 月,美国国会引入州网络弹性法案,支持各州扩大网络安全产品和服务采购,并为各州解决网络安全问题提供资金支持;2019年 6 月,美国众议院通过了物联网设备安全改进法案,该法案通过提高政府物联网设备供应商的标准,利用政府的购买力来推动物联网安全市场的发展。在人工智能领域,
125、在人工智能领域,2020 年 1 月,美国白宫发布了人工智能应用监管指南备忘录(草案),该备忘录从监管和非监管层面提出了人工智能应用相关原则和建议。2020 年 6 月,美国国会酝酿制定军队人工智能法,进一步鼓励国防部使用人工智能技术,实施人工智能人才战略。2020 年 12 月,美国总统特朗普签署在联邦政府中促进使用可信赖的人工智能的行政命令,该命令为联邦机构采用人工智能(AI)产品确立了指南,以更有效地向公民提供服务并增强公众对该技术的信任。2021 年 5 月,美国参议院提出两项人工智能(AI)法案,包括人工智能能力与透明度(AICT)法案及军事人工智能(AIM)法案。在对数据隐私保护方
126、面,在对数据隐私保护方面,美国并无针对数据的综合立法,而是将个人数据置于传统隐私权的架构下、利用“信息隐私权”来化解互联网对私人信息的威胁。同时通过公平信用报告法、财务隐私法、有线通信信息法、健康保险携带和责任法等法律,在金融、医疗、通信华领域制定行业隐私法,辅以包括网络隐私认证、建议性行业指引等行业自律机制,形成了“部门立法+行业自律”的体制。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 39在网络安全方面,在网络安全方面,美国先后发布了 信息时代的关键基础设施保护 行政令、联邦信息安全管理法案保障 5G 安全及其他法案安全可信电信网络法案等。2001 年 10 月,美国白宫发布。由于意识到 91
127、1 事件后信息安全的重要性,美国政府宣布成立“总统关键基础设施保护委员会”,代表政府全面负责国家的网络空间安全工作。2020 年 4 月,美国总统特朗普发布行政令成立美国通信服务业外国参与审查委员会,委员会协助联邦通信委员会(FCC)对由外国参与引起的涉及公众利益的国家安全和执法问题进行审查评估,以保障通信网络安全。2021 年 10 月,美国总统拜登签署2021 年 K-12 网络安全法案,旨在帮助改善中小学(K-12)学校的网络安全,使其不那么容易受到勒索软件的攻击。在市场监管方面,在市场监管方面,1998 年 10 月,美国国会发布互联网免税法案。该法案明确表示不对互联网开征新的税种,这
128、极大促进了电子商务的发展。2014 年12 月,美国国会发布市场公平法案,该法案计划对电子商务公司征收消费税,但将其管辖权归还给各州或地方政府。美国社会各界对大型科技企业势力的担忧日渐增长,国会多名议员都呼吁对科技巨头加强监管力度。2019 年 6 月,美国国会启动一项针对硅谷的反垄断调查,2019 年 7 月,美国司法部宣布美国科技巨头的反垄断调查。2019 年 7 月,美国贸易代表办公室宣布对法国数字服务税进行 301 调查,以确定该法案是否是歧视性的,是否会对美国商业构成负担。在量子科技方面,在量子科技方面,2020 年 9 月,美国众议院通过 量子网络基础设施法案,该法案拟推动一项国家
129、研发计划,其研究重点是促进新的量子基础设施技术发展,包括开发量子存储器、小型量子计算机、量子路由器、多路复用器、中继器和安全长距离量子通信所需的相关技术,以及建立短程的量子计算机互联网络。2021 年 11 月,美国商务部以从事违反美国国家安全或外交政策利益活动为由,将 12 家中国机构列入实体清单,包括合肥微尺度物理科学国家研究中心,理由是防止美国的新兴技术被用于支持军事应用的(中国的)量子计算工作,2022年 5 月,美国总统拜登签署两项推进量子技术的总统指令,旨在推动量子信息科学(QIS)的研究与开发,并帮助美国计算机网络向后量子加密标准过渡。在在 5G 技术方面,技术方面,美国采取威慑
130、手段试图用“大棒”逼迫其盟友、战略合作伙伴遵从美国的意愿。鉴于口头施压无法带来效果,美国政府把对相关国家的威全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 40 慑从“口头”转向“立法”,开始实施实质性的威慑手段。美国国会众议院通过了促进美国 5G 国际领导力法案促进美国无线领导力法案保护 5G 安全及其他法案安全可信电信网络法案四个法案;参议院通过了保护 5G安全及其他法案安全可信电信网络法案两个法案。2019 年 7 月,美国国会通过捍卫美国 5G 未来法案,该法案规定美国商务部只有在美国国会许可下,才可将华为从限制出口的“实体清单”中删除,并赋予美国国会禁止向华为或其分支机构发放出口许可证的权限
131、。禁止与外国政府、公司进行可能威胁美国国家安全的信息和通信技术交易。2022 年 3 月,美国参议院通过下一代电信技术法案,旨在创建美国“下一代电信委员会”,负责监督美联邦政府对下一代通信技术(包括 6G)的投资和政策制定。该委员会拟定的主要工作包括制定一项国家电信战略,以提升美国在全球电信领域的领导地位、确保美国电信网络韧性和安全。在芯片技术方面,在芯片技术方面,2020 年 6 月,美国两党议员提出2020 美国晶圆代工法案。2020 年 6 月,美国参议院通过为芯片生产创造有益的激励措施法案,旨在促进美国芯片产业发展。2021 年 6 月,美国参议院通过2021 年美国创新与竞争法案,该
132、法案凝聚了两党共识,可谓美国未来对华全面竞争的基本大法。该法案整合了参议院各委员会此前的 30 多项相关提案,其中,以半导体、5G 等数字技术为中心的对华科技遏制和竞争是该法案的重心。2022 年 2 月,美国众议院通过2022 年美国竞争法案,该法案旨在加速美国关键半导体芯片的生产,加强本土制造业和供应链,推进科学研究和技术创新,以及支撑引进国际人才等。2022 年 8 月,美国总统拜登签署芯片与科学法案,将为美国半导体的研究、开发、制造和劳动力发展提供 527 亿美元的补助,法案为这些资金的使用还采取了严格的规定:接受了激励奖金的企业十年内将无法在包括中国在内的“受关注国家”扩大先进产能。
133、否则将会被全额收回补贴。2.1.2.4 数据价值化数据价值化 2012 年,美国将大数据从商业行为上升为国家意志,强调利用大数据来巩固美国在全球的领导地位。美国自 2012 年起先后发布网络世界中的消费者数据隐私儿童在线隐私保护法案修订版、数字贸易法案美国与全球经全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 41济中的数字贸易支持数据驱动型创新的技术与消费者隐私权利法案(草案)政策 美国开放数据行动计划 美国与全球经济中的数字贸易 2 联邦大数据研发战略计划北美数字贸易澄清境外数据合法使用法案数据科学战略计划数字经济与跨境贸易:数字化交付服务的价值数字秩序的未来CLOUD 法的目的和影响白皮书、算法
134、问责法案(草案)联邦数据战略与 2020 年行动计划数据创新推动计划跨大西洋数据隐私框架关于确保负责任地开发数字资产行政令、公平数据愿景公平数据工作组建议等政策。其中,2016 年 5 月,美国白宫发布联邦大数据研发战略计划,该计划旨在构建数据驱动的国家战略体系,基于大数据的分析、信息提取以及决策支持能力激发联邦机构和整个国家的创新潜能;2018 年 3 月,美国国际贸易委员会发布了北美数字贸易,该报告指出要使美国成为全球数字贸易的引领者;2019 年 12 月,美国白宫行政管理和预算办公室发布联邦数据战略与 2020 年行动计划,以政府数据治理为主要视角,描述了联邦政府未来十年的数据愿景和
135、2020 年所要推行的关键行动。2021 年 4 月,美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)发布亚太地区的数据治理。报告指出,作为世界上最大的经济体和技术领导者,美国在建立一个有利的全球数据收集、存储、安全和流量管理体系方面有着巨大的利益。2022 年 2 月,美国国家科学技术委员会发布数据创新推动计划,希望通过加强和改进现有的卫生数据来源,确保流行病学数据建模和预测能够支持防范和应对后果严重的生物威胁。2022 年 3月,美国白宫发布 跨大西洋数据隐私框架,该框架将促进跨大西洋数据流动。2022 年 4 月,美国白宫发布公平数据愿景公平数据工作组建议,目的在于促进美国制定一项可用于增加公
136、平统计和代表美国公众数据多样性的数据治理战略。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 42 2.1.3 美国数字经济政策年度脉络美国数字经济政策年度脉络 图 1 美国数字经济政策发展脉络 1991 年美国国会通过高性能计算法案。这是美国政府出台的第一部关于计算机与互联网建设的综合性国家战略。1993 年,克林顿政府提出兴建“国家信息基础设施”,美军于 1993 年启动国防信息基础设施建设(即 DII 计划),并先后发布了 8 版DII 主计划。1996 年,美国通过了1996 年电讯法,消除电信行业的垄断,为数字经济的发展创造了宽松的市场环境。1996 年 10 月宣布美国下一代互联网计划(N
137、CI 计划):计划于今后五年内全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 43投资 5 亿美元用以实施下一代 Internet。1997 年美国白宫颁布全球电子商务框架为电子商务的发展创造有利环境,并具体提出五项原则。1998 年,美国国会通过下一代互联网研究法案,首次对高性能计算法案进行修订,在其中增加了下一代互联网建设重点任务。1999 年 10 月,美国通过了域名权保护法案,规定域名与商标保护统一,不得冒用、非法注册或使用与他人域名十分相似的域名进行网上商业活动。1999 年美军将 DII 计划升级为全球信息栅格建设(即 GIG 计划),打造高度一体化的信息网络,为各地美军提供全球互联及端到
138、端的信息能力。2000 年,美国国会通过全球和全国商务电子签名法案,使在线合同或在线交易的电子签名与手写签名具有同样的法律效力。2000 年实施的信息系统保护国家计划作为美国 21 世纪总体信息安全战略和行动指南,提出将重要网络信息安全放在优先发展的位置并综合、全面、现实地制订了发展规划。2000 年国家安全战略报告的颁布,使信息安全正式成为国家安全战略框架的一部分。2001 年 10 月,布什政府发布了第 13231 号行政令信息时代的关键基础设施保护,宣布成立“总统关键基础设施保护委员会”,代表政府全面负责国家的网络空间安全工作。2003 年网络空间安全国家战略的正式出台标志着国家信息安全
139、独立地位的最终确认。2006 年签署的联邦网络空间安全及信息保护研究与发展规划(CSIA)确定了 13 个重要发展领域。2009 年 1 月,奥巴马在他的首个白宫工作日即签署了透明与开放政府备忘录,明确了政府公开工作中的三大原则,即透明、共享和协作。5 月,联邦首席信息官委员会建立的数据门户网站 data.gov 上线。12 月,美国政府实施开放政府指令,对各级政府部门下达了具体的开放命令。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 44 2010 年,美国联邦通信委员会向国会提交了联接美国:国家宽带计划,计划从四个方面加快宽带建设。2011 年美军开始着手建设联合信息环境(即 JIE 计划),全
140、面重塑 GIG 基础设施。总的来看,美军很长一段时期内的信息化建设是围绕网络中心战这一基础理念展开的军事信息基础设施建设。2012 年 3 月大数据研究和发展计划成立“大数据高级指导小组”。这是美国政府在政策层面将“大数据”上升为国家意志的重要举措,有着极为深远的影响。2014 年 5 月总统行政办公室发布大数据:把握机遇,守护价值白皮书。2013 年,奥巴马开启第二届总统任期。美国将电子政务的工作重点由开放政府转向开放数据。2014 年 5 月,美国政府发布美国开放数据行动计划。2015 年 11 月,商务部发布数字经济议程,把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键。商务部部长佩妮普里茨
141、克(Penny Pritzker)宣布成立数字经济咨询委员会(DEBA),旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。2016 年以来美国白宫科技政策办公室(OSTP)通过设立机器学习与人工智能分委会(MLAI)、召开大型研讨会、以及公开征集公众意见等系列举措,以进一步明确 AI 领域的挑战和机遇。2016 年 2 月,自宫发布了 13718 号行政命令,要求成立一个不多于 12 人的“加强国家网络安全委员会”。2016 年 2 月 9 日,美国奥巴马政府出台网络安全国家行动计划,首次设立联邦首席信息安全官,负责联邦政府网络安全政策与行动的规划与执行。美国在 2016 年拨款 140 亿美元用
142、于加强网络数据安全,从完全设施建设、安全人才培养等五个方面全面提升数字经济安全水平。美国于 2016 年发布报告国家人工智能研究和发展战略计划。并于 2019年签署行政令维护美国人工智能领导地位的行政命令。2016 年 7 月美国贸易代表办公室(USTR)成立数字贸易工作组(DTWG),以快速识别数字贸易壁垒,制定相应政策规则。美国工业互联网联盟(IIC)于 2016 年 9 月发布了工业互联网安全框架全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 45(IISF),从商业视角、功能和实现视角出发给出了工业互联网安全框架,为工业互联网安全研究与实施部署提供指导。2016 年 10 月,美国白宫发布国家
143、 AI 研究与发展战略规划,该规划确定了联邦资金资助的 AI 研发的优先顺序,为国家资助的 AI 研究和发展制定总体蓝图。2017 和 2019 连续两年发布“数据中心优化计划”,以财政政策支持数据中心集约化发展,为数字经济提供了算力保障,目前美国拥有了全球最多超大规模数据中心。2018 年 3 月,美国国会通过澄清域外合法使用数据法,采取“数据控制者”标准,打破“服务器标准”,允许调取不在美国境内的电信服务或远程计算机服务的提供者控制、监管的数据。特朗普政府 2018 年颁布的国家网络战略提出促进 5G 技术安全发展”的要求,为下一代技术创新做好准备。2018 年通过并启动 Cloud Sm
144、art(云敏捷)战略,2020 年通过云战略草案,旨在最大化 NOAA 云服务的价值。2018 年,美国众议院提出虚拟货币恐怖主义用途国土安全评估法案,通过消除诸如虚拟货币等立法空白和风险,加强对反洗钱和打击恐怖主义融资的监管。强化数字基础设施建设。2018 年美国发布美国重建基础设施立法纲要,为美国未来 10 年经济发展设计基础设施建设方案。2018 年 10 月,美国白宫发布美国将赢得 5G 全球竞赛报告指出,美国将参照其 4G 成功发展的经验,重新建立 5G 的全球优势。美国国防部于 2019 年 4 月发布的5G 生态:国防部的风险和机遇报告诬称,如果中国继续在 5G 领域处于领先地位
145、,将对美国政治经济地位带来严重威胁,建议拖慢中国的 5G 发展速度。作为落实 2018 年美国防战略的路线图,美国防部于 2019 年发布了数字现代化战略,以网络安全、人工智能、云、指挥控制和通信为四个优先事项,在 JIE 框架下推进数字环境现代化,是当前美军推进现代化的顶层指导文件。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 46 2019 年 6 月美国众议院表示将启动一项针对硅谷的反垄断调查,目标是“在商业、通讯和在线信息方面占主导地位、不受监管的平台”。2019 年,美国众议院通过金融科技保护法案,设立打击恐怖主义和非法融资独立金融科技工作组;成立金融科技委员会、金融创新办公室和金融科技董
146、事顾问委员会,加强对金融科技初创公司的监管。2019 年 7 月美国贸易代表微办公室宣布对法国数字服务税进行 301 调查,以确定该法案是否是歧视性的,是否会对美国商业构成负担。美国提出到 2020 年为至少 1 亿个家庭提供最低 100Mbps 的实际下载速度和最低 50Mbps 的实际上传速度。2019 年至 2020 年 3 月,美国第 116 届国会两院共提出超过 30 项有关应对5G 竞争的法案和 5 个提高美国 5G 竞争力的动议。法案内容涵盖美国国内的 5G能力建设和打压全球竞争对手。2019 年 2 月,特朗普签署维护美国人工智能领导地位的行政命令,大幅提高美国在人工智能和量子
147、信息科学领域的研发支出,强化关键技术领域的国际竞争。2020 年公布国家 5G 安全战略推动 5G 部署,目前美国移动运营商已经能够为美国 75%的人口提供了 5G 信号覆盖,5G 应用场景乐观。特朗普政府认识到这些新兴技术的战略重要性,并采取果断行动提升美国人工智能和量子信息系统的领导地位。2020 年 2 月发布的 2021 财年预算使美国走上了到 2022 财年将非国防人工智能和量子信息科学的联邦研发预算支出增加一倍的道路。2020 年 10 月,白宫科技政策办公室(OSTP)宣布国家量子协调办公室(NQCO)的官方网站(暨“国家量子计划”官网)Quantum.gov 启用。2020 年
148、,美国防部更是发布首份国防部数据战略,明确提出“数据是一种战略资源,必须以带来直接和持久军事优势的方式加以利用”,推动美军从网络中心战,向以数据和信息为中心的作战形态转变。美国能源部于 2020 年 7 月发布报告,确定了建设第一个全国性量子互联网的潜在路线图,包括主要应用领域、四大优先研究方向和五个关键里程碑。2021 年 10 月 28 日,美国国会参议院通过了”2021 年安全设备法”。该法全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 47案以“国家安全”为名,要求美国联邦通信委员会(FCC)不得再对已被列入“威胁国家安全”名单的公司颁发新的设备牌照,以阻止华为、中兴等中国公司的通信设备进入美
149、国电信网络。2022 年 5 月,以外国投资委员会(CFIUS)为主要执法机构,国际紧急经济权力法(IEEPA)、澄清域外合法使用数据法(俗称“云法案”)等一列法案为主要执法依据,美国正在密集压制中国数字科技公司的美国业务和技术上升空间,以此确保美国在相关领域的领先地位不被中国超越。2.2 欧盟欧盟 2.2.1 欧盟数字经济政策动态欧盟数字经济政策动态 表 2 欧盟数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称 关键内容提要关键内容提要 1993 欧盟 成长、竞争力与就业白皮书 该报告突出强调了加快信息社会的网络基础建设的重要性。1994.06 欧盟 迈向欧洲的信息社会 该
150、项计划主要的目标在于加速电信服务产业的自由化,以及整合欧盟有关信息社会方面的相关政策。1995.10 欧洲议会 资料保护指令 该文件围绕“知会用户、目的明确、用户同意、信息安全、明确收集方、用户查验、追责渠道”七个关键词,提出企业对个人数据的处理须遵守透明、目的合理、数据完整准确等标准。2000.03 欧盟 里斯本战略 该战略的目标是希望通过鼓励创新、大力推动信息通信技术的应用与发展,探索面向知识经济的下一代创新,即创新 2.0,其目标是使欧盟在 2010 年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。2000.06 欧盟 电子商务指令 该指令对以欧盟消费者和经营商为对象的网络销售规定
151、了最基本要求,并出台了具体的信息和程序规定,该要求对以欧盟的消费者为对象的产品或服务营销和销售的商业运作必将产生实质影响。2005.06 欧盟 i2010建立充满经济增长和就业机会的该战略确定了基本的政策导向。该战略鼓励开放、竞争的数字经济,强调 ICT 是提高包容度和生活品质的推动力。作为“里斯本战略”新的配套政策,为促进增长和扩大全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 48 欧洲信急社会 就业,i2010将采取综合措施,制定欧盟信息社会和视听媒体发展政策。2009 欧盟 数字红利战略 要求成员国自 2012 年起全部实现从模拟电视向数字电视的转换。2009 欧盟 未来物联网发展战略 提出实
152、施 ICT 研发计划,启动 90 多个研发项目,让欧盟的物联网实现质的突破。2013.01 欧盟 人脑计划 人脑计划旨在通过计算机技术模拟大脑,建立一套全新的生产、处理、整合、模拟数据的信息通信技术平台。该计划将脑科学研究数据与产业相结合,可直接为人工智能发展提供最有力的支持。2013.03 欧盟 欧盟“数字红利”利用和未来物联网发展战略 欧盟要求成员国自 2012 年起全部实现从模拟电视向数字电视的转换,并释放由此所产生的“数字红利”频段,刺激无线业务发展。欧盟提出实施 ICT 研发计划,启动 90多个研发项目,让欧盟的物联网实现质的突破。为实现数字经济更好更快的发展,欧盟采取协调一致的战略
153、,共同推动建立数字化单一市场。2013.10 欧洲网络与信息安全局(ENISA)工业控制系统网络安全白皮书 白皮书在分析研究的基础上提出相关建议,要求采取预防和防范措施,对针对工业控制系(ICS)/SCADA 的网络攻击事件和事故做出灵活和综合应对。2014.06 欧盟 SPARC机器人研发计划 该报告指出:到 2020 年欧委会将投资 7亿欧元,euRobotics 将投资 21 亿欧元推动机器人研发,研发内容包括机器人在制造业、农业、健康、交通、安全和家庭等各领域的应用。2015.03 数字创业战略政策论坛 欧洲产业和企业的数字转型 该报告分析了数字转型对欧洲的好处及欧洲面临的问题,并就欧
154、洲如何加快数字转型提出了政策建议。2015.04 欧盟 欧洲安全议程 该议程提出:“在未来五年中,这一更好、更紧密合作的框架应该用于处理欧洲安全的三个主要优先事项,同时适应未来可能演变的其他主要威胁。”这三个优先事项是:对欧洲的恐怖袭击、重大有组织跨境犯罪、网络犯罪。会对相互关联的跨境威胁,需要在欧盟层面作出有效和协调的应对。2015.05 欧盟 单一数字市场战略 该战略旨在通过一系列举措革除法律和监管障碍,将 28 个成员国市场打造成一个统一的数字市场,以繁荣欧盟数字经济。单一全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 49数字市场战略以三大支柱、十六项关键计划为核心。2016.02 欧盟 欧洲
155、数字经济和社会指数(DESI)DESI 指数是衡量欧盟成员国数字经济和社会发展程度的一种工具,汇集了当前欧盟数字领域综合政策的逾 30 项指标。其主要由五大政策领域组成,分别是宽带连通、人力资本和数字化应用技巧、互联网应用、数字技术集成、数字化公共服务。欧委会决定自 2016 年 3 月开始使用数字经济和社会指数,评估和监测欧盟及成员国在经济与社会数字化方面的表现。2016.05 欧盟 数字化欧盟工业计划 该工业计划制定了一系列举措,以整合成员国的工业数字化战略,加快欧洲工业数字化进程。2016.05 欧盟 欧洲数字化进程报告 该报告指出了当前欧盟数字经济发展现状和问题;欧盟各成员国在数字经济
156、发展上仍然不均衡。一些成员国数字化程度已跻身世界前列,但有些发展相对滞后;监管问题也饱受诟病。譬如数字企业和非数字企业、各个成员国的监管框架存在不一致性,限制了企业创新和探索的积极性。2016.07 欧盟 网络和信息系统安全(NIS 法令)欧盟网络和信息系统安全指令(NIS 指令)为整个欧盟成员国的数字服务提供商和基本服务运营商规定了安全要求和事件通知规则。成员国必须在 2018 年 5 月之前将其转化为国家法律。主要包括:1、通过关于网络和信息系统安全的国家战略。2、指定“一个或多个国家主管部门”以监督指令的执行和遵守情况。3、指定“单一接触点”作为与其他会员国的联络点。4、建立一个或多个计
157、算机安全事件响应团队。2017.01 欧盟 打造欧盟数据经济 该报告对数据驱动型经济的潜力、面临的障碍、解决方案等进行了分析总结。旨在为非个人的机器生成数据的归属、交换和贸易制定规则,极大促进了数据资源共享。2017.02 欧盟 工业数字化记分牌2017“记分牌”是欧盟新推出的“数字化监测框架”其中一环,其主要任务是监测欧洲数字化发展进程,使欧盟及其成员国充分了解欧洲数字化现状和最新动态,进而加快推动欧洲工业数字化进程。该记分牌采用调查问卷和定量指标相结合的方式,覆盖了欧盟28 个成员国,共涉及 826 位高级别受访对象全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 50 和 32 项国家层面的定量指
158、标。2017.05 欧盟政治战略中心 构筑有效的欧盟网络防护盾 该报告指出了网络安全的严重情势,介绍了欧盟当前主管网络安全的四类机构,揭露了其存在的缺乏合作、效率较低等问题。为提升欧洲网络安全,报告提出四个建议:一是要实现从技术合作到政治合作,二是要建立欧洲网络协调平台,三是保证价值链安全和清除漏洞,四是加强国际合作。2017.10 欧盟 地平线2020 计划最后一期 总预算约300亿欧元,明确了未来三年重点任务。具体包括:启动欧洲创新理事会试点,将整合地平线 2020 计划中的中小企业便利机制、创新突破奖、未来新兴技术计划中的开放部分以及创新快车道机制,促进能够创造市场的创新;围绕欧盟政治重
159、点任务,确定研究和创新的优先领域;加强国际研究和创新合作。第三期工作计划将采用新的机制,如总量试点、颠覆性创新试点、信息通信技术试点、对于技术准备度高的创新行动给予 50%的资助等,以更好地激励研究和创新的发展。2018.01 欧盟 欧洲高性能计算联合体 和成员国一起建立一个世界级的超级计算机和数据基础设施,鼓励欧洲对这一领域的发展作出贡献。2018.01 欧盟 利用第四次工业革命的机遇 该报告列出了第四次工业革命在从业者和商业层面给欧盟政策带来的挑战,盘点了欧盟资助的相关项目对解决政策挑战的作用和影响,最后提出五条政策建议:提高并加深对第四次工业革命潜力和风险的认识;推广工厂中的终身学习观念
160、和新学习方法;设立“欧洲制造业技能理事会”;加强相关政策行动的联系和协同作用;制定指导方针和实践案例克服管理障碍。2018.03 欧盟 数字经济公平课税方案 该方案提出要通过“数字服务税”(DST)对数字经济进行征税。欧盟委员会提出了两项独立的数字税立法提案,分别设定了中长期和短期的数字税征收方案。建议对全球年收入超过 7.5 亿欧元、欧盟境内年收入超过5000 万欧元的大型数字企业征收税率为 3%的数字服务税,且以公司营业收入而非利润为计税基准。这项税率明确限定,仅对以用户参与创造价值为特征的某些数字服务所产生的收入征税,纳税人是在欧盟区域内有重全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 51要
161、数字足迹并产生了应税所得的具有强大市场和一定规模的企业,主要针对的便是谷歌、亚马逊在内的全球 150 多家数字企业,其中也包括中国企业。但是,欧盟区内低税小国作为跨国数字公司调节税收的主要据点,对“数字服务税”的态度并不积极。因此,欧盟内部目前仍没有对此项税收政策达成一致。2018.04 欧盟 欧洲人工智能战略 该战略包括:1、增强欧盟的技术与产业能力并推进人工智能应用;2、积极应对社会经济变革,为每个人提供所需的数字技能以消除数字鸿沟;3、确立合适的伦理和法律框架。2018.04 欧盟 建立一个共同的欧盟数据空间 该报告聚焦公共部门数据开放共享、科研数据保存和获取、私营部门数据分享等事项。在
162、这场已经进行了多年的单一数字市场运动中,为数据经济和数字经济发展制定适宜的数据法律规则,被认为是繁荣单一数字市场并增强国际竞争力的关键。2018.05 欧盟 人工智能合作宣言 目前,尽管一些欧洲国家已经制定了国家层面的人工智能发展计划,但对于从欧洲层面推动人工智能发展,欧洲绝大多数国家表现出强烈的合作意愿,希望通过加强协调,确保欧洲人工智能研发的竞争力,共同面对人工智能在社会、经济、伦理及法律等方面的机遇和挑战。2018.05 欧盟 通用数据保护条例 为了取消现存的数据流动障碍、解决新的数据技术带来的法律不确定性,为数据经济创造清晰、适合的政策和网络框架,因此该条例提出“创建欧洲数据经济”的系
163、列政策举措,在相关工作文件中探讨了数据自由流动、数据的使用和转移、正在形成的技术的相关责任和安全、可移植性、可互操作性和标准等问题。为了创建数据经济,欧盟着手制定政策框架,确保数据充分用于科学、社会及工业目的。2018.05 欧盟 通往自动化出行之路:欧盟未来出行战略 该报告明确自动驾驶产业化时间表,提出 2030 年达到全自动驾驶。2018.06 欧盟 投资未报告指出,在“地平线欧洲”期间,欧全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 52 来:欧洲2021-2027数字化转型 盟将推出“数字欧洲计划”,总预算达 92亿欧元,重点资助的 5 大领域分别为:超级计算,27 亿欧元;人工智能,25
164、亿欧元;网络安全与信任,20 亿欧元;先进数字技术,7 亿欧元;确保在经济和社会中广泛使用数字技术,13 亿欧元。2018.06 欧盟 地平线转折欧盟未来研究与创新政策展望 该报告将研究与创新植根于社会经济背景,通过描绘欧洲未来所想象的美好社会,提出了“变革情境”。接着从社会需求、生物圈、创新和治理 4 个领域,确认了 19 个目标情境,作为欧洲未来的中短期目标。报告明确了这些目标情境与研究和创新的关系,明确了首要研究方向,并建议在第 9 框架计划中予以优先考虑。2018.07 欧盟 对谷歌进行反垄断罚款 以违反欧盟反垄断规定为由,对谷歌处以 43.4 亿欧元的罚款,约占谷歌 2017 年利润
165、的 35%。2018.10 欧盟 量子技术旗舰计划 该计划的长期愿景是在欧洲建设一个量子 web,通过量子通信网络连接起所有的量子计算机、模拟器与传感器。该旗舰计划分为 5 个主要的研究领域开展:量子通信、量子计算、量子模拟、量子计量和传感、基础科学。前三年(2018 年 10 月至 2021 年 9 月)为计划初始阶段(ramp-up phase),将通过“地平线 2020 计划”拨出 1.32 亿欧元,为20 个项目提供支持。2021 年以后,预期将再资助 130 个项目,以覆盖从基础研究到产业化的整条两字价值链,并将研究人员与量子技术产业汇集到一起。2018.10 欧盟 非个人数据在欧盟
166、境内自由流动框架条例 该条例包括:1、消除各成员国的数据本地化要求;2、确保成员国有权机关能够及时获取数据;3、保障专业用户能够自由地迁移数据。2018.12 欧盟 人工智能协调计划 欧盟将联合各成员国,通过增加投资、推动研究与应用、培养人才和增强技能、夯实数据供给基石、建立伦理与规制框架、推进公共部门应用、加强国际合作等七项具体行动,使欧洲成为人工智能开发与应用的全球领先者,并确保人工智能发展始终遵循“以人为中心”的原则,始终符合伦理道德规范。2018.12 欧盟 促进人工智能在欧洲该计划主要内容:1、建立欧洲人工智能公私伙伴关系,为初创企业和创新型中小企全球数字经济政策 中国工程科技知识中
167、心 53发展和应用的协调行动计划 业提供更多融资;2、加强可信人工智能技术研发及其广泛应用,鼓励合作和创新;3、调整人工智能教育和培训项目与吸引国外人才的制度;4、建立欧洲数据空间;5 以全球视角制定伦理准则与利于创新的法律框架;6、人工智能应用与基础设施的安全问题以及国际安全议程。2019.03 欧盟 5G 网络安全建议书 欧盟要求各成员国对国内 5G 网络基础设施进行安全风险评估;建议所有欧盟国家都能够采取建议书中提出的统一方法,来确保欧盟境内 5G 网络的安全性。2019.03 欧盟 欧盟网络安全法案 该法案首次明确提出了欧盟网络安全认证计划,促进欧盟各成员国销售的认证产品、流程和服务满
168、足统一的网络安全标准,为各成员国开发具有互操作性的网络安全产品提供便利。三是组织相关各方开展网络安全演习。2019.03 欧盟 数字单一市场版权指令 该版权指令要求推进“网络版权改革”,一方面赋予新闻出版商新的邻接权,要求新闻聚合等在线平台为使用新闻出版物(包括其中的片段)的行为而向新闻出版商付费;另一方面提出新的版权合规责任机制,要求在线内容分享平台积极履行授权寻求义务和版权过滤义务,同时在收到权利人发出的充分实质通知后,需迅速采取行动,从其网站上移除或断开访问所通知的作品或其他内容。2019.04 欧盟 人工智能伦理准则 人工智能伦理准则列明了“可信赖人工智能”的 7 个关键条件,以确保人
169、工智能足够安全可靠,提升人们对人工智能技术产品的信任。2019.04 欧盟 投资未来:欧洲2021-2027数字化转型 该计划总预算达 92 亿欧元,重点资助的5 大领域分别为:超级计算,27 亿欧元;人工智能,25 亿欧元;网络安全与信任,20亿欧元;先进数字技术,7 亿欧元;确保在经济和社会中广泛使用数字技术,13 亿欧元。2019.04 欧盟 关于解决在线传播恐怖主义内容的规则 该规定托管服务提供商收到相关主管部门指令后,应当及时删除违法内容或禁止访问,打击出于恐怖主义目的而滥用互联网托管服务的行为。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 54 2019.07 欧洲改善生活和工作条件基金
170、会 颠覆性技术-改变欧洲生产与就业 介绍了欧洲部署的一系列颠覆性技术,包括先进机器人、区块链、可穿戴设备、自主传输设备、虚拟现实&增强现实五份技术报告。2019.09 欧盟 数字金融一揽子方案 数字金融一揽子方案由数字金融战略、零售支付战略、加密资产市场条例提案和数字运营韧性法案提案组成,数字金融战略明确了行业整体发展方向,其他文件则细化了零售支付、加密资产和数字运营抗打击能力(即数字运营韧性)这三大重点领域的具体措施。2019.09 欧盟 有关加速5G 等高性能网络建设的建议 该建议包括:1、形成欧盟高性能网络部署方法“共同工具箱”;2、及时分配 5G频谱;3、激励投资。2019.09 欧盟
171、 修订欧洲高性能计算共同计划的提案 该提案包括:1、维持欧洲在百亿亿次与后百亿亿次高性能计算领域的领先地位;2、维持欧洲在量子计算领域的领先地位;3、扩大高性能计算的用户群体。2019.09 欧盟 建设强大的网络安全手册 指出,网络安全、信任和隐私是欧洲数字单一市场繁荣的基础,因此,欧盟采取了一系列措施来保护欧洲数字单一市场,保护基础设施、政府、企业和公民。2019.10 以人为中心的未来工厂集群 以人为中心的未来工厂白皮书 白皮书对“操作员 4.0”概念进行了拓展,提出包括增强型和虚拟操作员、社交和协作操作员、超强壮的操作员、独一无二的操作员以及健康快乐的操作员等五大发展特点,并对 5 个项
172、目组取得的成功经验予以论证,总结了 4 方面的建议。2019.10 欧盟 欧盟 5G网络安全风险评估报告 该报告分析了 5G 网络的主要威胁和威胁实施者、受威胁的资产、各种脆弱点以及许多战略风险,确定了可在欧盟各国和整个欧盟层面实施的5G网络安全风险缓解措施。2019.11 欧盟 欧洲人工智能和以区块链为重点的初创公司的新投资计划 该计划将向风险投资基金或其他支持AI 和基于区块链的产品与服务的投资者提供 1 亿欧元。由于这些是基础投资,我们预计其他“挤入”私人投资者将为 AI 和区块链带来总计 3 亿欧元的收益。该项目将专注于研究和概念验证阶段以外的发展和增长。投资侧重于研究,而不是发展。2
173、020.01 欧盟 在欧盟确保 5G 的安该指南旨在降低欧盟及其成员国在地区层面的网络安全风险,强调成员国应当评估全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 55全部署实施欧盟工具箱 5G 网络基础设施供应商的风险,对高风险供应商实施相关限制,将它们排除在“关键、敏感”的核心网络功能之外。成员国还应制定战略,确保供应商的多样化,避免过度依赖单一设备供应商。2020.02 欧盟 欧盟人工智能白皮书 白皮书提出将针对可依赖人工智能建立新的监管框架,建立涵盖事前、事中、事后各个环节的全面监管机制,在确保各种风险和潜在损害最小化的同时,避免过度监管对产业创新发展的阻碍。2020.02 欧盟 面向卓越和信任
174、的欧洲人工智能发展之道白皮书 指出,人工智能为欧洲的发展带来了新的机遇和相应风险,欧洲存在技术、产业、数字基础设施等方面的优势及消费者平台方面的劣势,未来需要在充分尊重欧盟公民价值观和权利的情况下,构建卓越和信任的生态系统,助力欧洲成为可信人工智能领域的全球领导者。2020.02 欧盟 塑造欧洲数字未来 该报告指出:在接下来的 5 年中,为了帮助欧洲进行数字化转型,在全球处于引领地位,“欧盟委员会有三个工作重点,包括开发部署服务于人的技术、维护公平竞争的单一数字市场、建设开放、民主和可持续的社会”,以保证公民对数据的权利。2020.02 欧盟 欧洲数据战略 该战略指出:以推动欧盟成为世界上最具
175、吸引力、最安全和最具活力的数据敏捷型经济体为愿景,提出以下措施:建立跨部门数据访问和使用治理框架;在战略性部门和公共利益领域构建欧洲共同数据空间;加强基础设施建设和技术开发;通过赋权公民、技能培训和扶持中小企业,提高竞争力;实施开放和积极的国际合作政策。2020.03 欧盟 为实现具备全球竞争力、绿色和数字化欧洲的新工业战略 该战略旨在推动欧洲工业转型,主要目标包括:确保欧洲工业的全球竞争力并维护公平的竞争环境,推动欧洲到 2050 年实现气候中和,塑造欧洲的数字化未来。分析认为,这或将成为欧盟工业政策的转折点,即从市场调节为主转为政府统筹和市场调节并重。2020.03 欧盟安全研究所 数字鸿
176、沟?跨大西洋人工智能防御合作 报告指出,人工智能、量子计算、大数据、5G、生物技术等新兴技术正在为越来越多国家的国防现代化铺平道路,尤其是美国、俄罗斯和中国。虽然欧洲各国政府主要关注人工智能技术及其影响,但是缺少对美国人全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 56 工智能的发展如何影响欧洲防务和跨大西洋伙伴关系的研究。对欧洲而言,加强与美国在国防数字现代化方面的合作是一种战略需要,然而目前美欧的战略合作可能会导致跨大西洋数字鸿沟的出现。2020.06 欧洲数据保护监管局 欧洲数据保护监管局战略计划(2020-2024):塑造更安全的数字未来 报告认为,21 世纪的前 20 年表明,与之前的预期
177、相反,数字技术对自然资源的负面影响越来越大,在环境危机日益严重的当下,有可能变得不可持续。COVID-19 大流行的爆发,大大改变了欧洲数据保护监督机构(EDPS)制定战略和行动计划的环境。健康危机提升了数字经济的重要性,以及有效保障数据保护和隐私的必要性。2020.07 欧盟网络安全局(ENISA)人工智能网络安全工作组 根据欧盟委员会的指令和政策,ENISA成立了一个特别工作组,该工作组的主要目标包括:就人工智能网络安全问题向ENISA 提出建议;帮助 ENISA 开发人工智能网络威胁全景图;为 ENISA 提供基于风险的人工智能网络安全指南。2020.07 欧洲议会 欧洲数字主权 从数据
178、经济和创新、隐私与数据保护以及网络安全、数据控制和在线平台行为三方面展现了欧盟“数字主权”发展现状,并从构建数据框架、促进可信环境、建立竞争和监管规则三个路径提出了进一步倡议。2020.09 欧盟 发布增强现实/虚拟现实的 H2020新项目 旨在培育欧洲交互技术生态系统。这些项目重点是开发更丰富的虚拟环境、新的用户界面和改进的沉浸感,以最大程度地提高存在感。2020.09 欧盟 数字金融一揽子方案 由 数字金融战略、零售支付战略、加密资产市场条例提案和数字运营韧性法案提案组成。数字金融战略明确了行业整体发展方向,其他文件则细化了零售支付、加密资产和数字运营抗打击能力(即数字运营韧性)这三大重点
179、领域的具体措施。2020.09 欧盟 有关加速5G 等高性能网络建设的建议 网络基础设施是推动数字化发展的硬件基础,而新冠肺炎疫情暴露了欧盟地区的不足。为此,欧盟委员会提出了有关加速 5G等高性能网络建设的建议:1.形成欧盟高性能网络部署方法“共同工具箱”;2.及时分配 5G 频谱;3.激励投资。2020.09 欧盟 欧洲议会和理事会关 该提案旨在为具有竞争性的欧盟金融部门提供金融产品创新支持,并维护消费者全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 57于加密资产市场监管条例的提案 权益及金融稳定。其提案中要求欧洲证券和市场管理局应登记加密资产服务法人的 LEI编码;提供加密资产服务的法人,应当向
180、其注册机构所在地的成员国主管当局申请授权提供加密资产服务申请人 LEI 编码。2020.10 欧盟 数字金融战略白皮书 该白皮书的目的是鼓励创新和确保安全,包括:1.扭转欧盟数字金融市场碎片化现状;2.调整欧盟金融监管体系,适应数字化创新需求;3.构建欧洲金融共同数据空间,以数据共享推动创新;4.加强金融安全监管,应对风险与挑战。2020.10 欧盟 互联、自动化移动5G 战略部署议程 该议程提出了在互联、自动化移动领域投资 5G 生态系统的共同愿景,并明确了加速基础设施推广的关键驱动因素。该议程为这个领域即将开展的公私部门支持的项目提供了基础,重点关注即将进行的“连接欧洲设施 2”(Conn
181、ecting Europe Facility 2)数字项目。2020.11 欧盟 欧洲数据治理条例(数据治理法)作为欧盟数据战略的重要支柱,这种新的数据治理方式将增加对数据共享的信任,加强提高数据可用性的机制,克服数据再利用的技术障碍。欧洲数据治理条例(数据治理法)还将支持在战略领域建立和发展欧洲共同的数据空间,涉及私人和公共参与者,具体包括健康、环境、能源、农业、流动性、金融、制造业、公共管理等领域。2020.12 欧盟 数字市场法公共草案 该草案主要内容:聚焦大型平台,目标是解决数字市场不公正商业行为,促进数字市场尤其平台环境的有效竞争,以维护欧盟单一数字市场。分析人士指出,“如果科技巨头
182、在互联网领域违反相关规定,有可能面对分拆或出售部分欧洲业务的局面。在极端条件下,不排除将科技公司完全排除在单一市场之外。”2020.12 欧盟 数字服务法草案 该法案主要涉及 4 类网络服务:一是提供网络基础结构的中介服务,即互联网访问提供商和域名注册商提供的服务;二是托管服务,包括云服务和网络托管服务;三是网上交易平台,包括在线市场、应用商店、协作经济平台和社交媒体平台等;四是传播非法内容和产生社会危害方面带来风险的大型线上平台,要求其用户数达到欧盟 4.5 亿消全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 58 费者的 10%。2021.02 欧盟 数字欧洲计划 数字欧洲计划(DIGITAL)将
183、为气候中性智慧社区创建一个数据空间,让欧盟智慧城市和社区通过数字孪生技术享受到跨领域、跨城市、便携式数据服务和人工智能仿真技术带来的优势。2021.02 欧盟 关键数字技术伙伴关系 作为确保欧洲数字主权的核心措施之一,将促进所有经济和社会部门的数字转型,确保欧洲在电子领域的技术主权,到 2050年实现“欧洲绿色协议”(European Green Deal)的目标。2021.02 欧盟 通过立法提案设立智能网络和服务联合体 将欧洲智能网络和服务(Smart Networks and Services)战略性伙伴关系作为一个联合体(JU),在 20212027 年投入 9亿欧元用于其公共研究和创
184、新。智能网络和服务联合体将协调开展“地平线欧洲”计划中的 6G 技术研究活动,以及“连接欧洲数字设施”计划和其他计划中的 5G 部署工作。2021.02 欧盟和欧洲投资银行 加速欧洲5G 转型:如何增加对变革性 5G 解决方案的投资 该研究发现,欧洲和美国在 5G 创新生态系统的风险投资方面每年存在 4.6 至 66 亿欧元的巨大资金缺口,这增加了缺乏 5G 投资的风险。研究强调,欧洲需要大幅增加对创新 5G 数字企业的投资,以释放 5G 创新的全部潜力。2021.03 欧盟成员国以及挪威和冰岛 欧盟绿色和数字化转型宣言 以加速使用绿色数字技术以造福环境。他们将部署和投资更多绿色数字技术,以实
185、现气候中和,并加速欧洲优先领域的绿色和数字化转型,例如使用 NextGenerationEU 和 InvestEU 基金。2021.03 欧盟“地平线欧洲”计划20212024年战略计划 欧盟委员会通过预算为 955 亿欧元的欧盟研发与创新框架计划“欧洲地平线”计划的第一个战略计划,提出了 20212024 年研究与创新投资的战略方向,目的是确保欧盟政策优先领域与相关计划,特别是“地平线欧洲”资助的研究创新项目之间的有效衔接。2021.03 欧盟 2030 数字指南针:欧洲数字十年之路计划 为欧盟到 2030 年实现数字主权的数字化转型愿景指出方向,旨在构筑一个以人为本、可持续发展的数字社会。
186、2021.03 欧洲能源研究联盟能源数字化(DfE)旨在通过信息技术和能源数字化支持实现零碳欧洲目标。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 59(EERA)联合研究计划 该计划发布了能源数字化战略研究与创新议程,确定了到 2024 年能源数字化的研发目标和关键优先事项,重点关注 2 个特定领域:高性能计算,数据科学与人工智能;以及 4 个交叉领域:能源系统集成交叉领域技术,材料、工艺和设备多尺度建模,水电数字化技术,核材料物理模型、健康监测和无损显微结构检验。2021.04 欧洲量子产业联盟 正式启动 将负责倡导、促进和推动欧洲量子产业面向所有量子技术利益相关方实现共同利益。2021.04
187、欧盟 加快欧洲迈向人工智能的步伐 同时提出了两项人工智能(AI)计划修订后的 AI 协调计划和 AI 监管框架提议,希望在促进人工智能发展的同时,解决AI 对安全和基本权利造成的潜在高风险。2021.04 欧盟 人工智能协调计划2021 年修订版 该计划旨在协调各成员国行动,共同实现欧盟占据人工智能全球领导地位的目标。文件提出了 40 条关键行动,围绕四大发展方向展开:创造能够推动人工智能发展与应用的使能环境;推动人工智能卓越发展,从实验室到市场有序衔接;确保人工智能以人为本,成为社会进步的驱动力量;在人工智能具有重大影响的领域占据战略领导地位。2021.04 欧盟 制定统一的人工智能规则(人
188、工智能法)并修正某些联合立法 该法律框架将对 AI 在一系列活动中的使用,包括对执法和司法部门使用 AI 系统进行限制,例如限制警方在公共场合使用人脸识别软件、禁止某些类别的 AI 系统等,是迄今为止在该方面涉及范围最广泛的行动之一。2021.04 欧盟 工业 5.0:迈向可持续、以人为本和富有弹性的欧洲工业 当前欧委会对于“工业 5.0”定义是:“工业 5.0 认识到工业的力量,通过使生产尊重地球的边界,并将工人的福祉置于生产过程的中心,实现就业和增长以外的社会目标并成为富有弹性的繁荣提供者”2021.06 欧盟 欧洲数字身份框架 根据这一计划,将由欧盟成员国认可的公私机构向其公民、常住居民
189、、企业提供数字钱包,这些钱包将与能够证明其个人信息的国家身份文件相连接(例如驾照、学历证书、银行账户)等。通过这个数字钱包,所有欧盟用户均可自主选择愿意与第三方进行分享的身份数据信息,保证个人数据安全性,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 60 轻松便捷验证个人身份并访问在线服务。2021.06 欧盟 2021-2022 年地平线欧洲主要工作计划 其中概述了将获得总计 147 亿欧元资金的目标和具体专题领域。2021-2022 年,核心数字技术的发展将得到约 40 亿欧元的支持。2021.06 欧盟 提议成立一个新的联合网络部门 旨在将欧盟的网络安全社区汇聚到一个平台,加强欧盟及其成员国相
190、关机构间的合作,共同应对日益增多的、影响欧盟企业生产和公民生活的重大恶意网络事件,有效预防、遏制和响应网络攻击,并打击网络犯罪。2021.07 欧盟 启动“处理器和半导体技术联盟”及“欧洲工业数据和边缘/云计算联盟”旨在发展下一代微芯片和工业云/边缘计算技术,增强欧盟关键数字基础设施能力和提供数字产品及服务的能力。这些联盟将汇集企业、成员国代表、学术界、用户以及研究和技术组织。2021.07 爱尔兰 签署欧洲量子通信基础设施宣言EuroQCI 欧盟委员会计划启动一个基于卫星的安全连接系统,该系统将在欧洲各地提供高速宽带,以提供可靠、安全和具有成本效益的连接服务。它将包括 EuroQCI,这是一
191、种保护欧盟敏感通信和数据并保护关键基础设施的量子通信基础设施。所有 27 个欧盟成员国都已承诺与欧盟委员会和欧洲航天局(ESA)一起合作建立 EuroQCI。2021.09 欧盟 通向数字十年之路 该提案依据今年 3 月公布的 2030 年数字指南针,确定了推动欧盟 2030 年数字化目标落地的具体机制安排。欧委会将基于与成员国的年度合作机制建立治理框架,以实现在数字技能、数字基础设施、企业和公共服务数字化领域各项目标。2021.10 欧洲核子研究中心(CERN)量子技术倡议(QTI)战略和路线图 希望借此促进量子技术的发展并促进量子技术在高能物理领域的应用。2021.10 欧盟 无线电设备指
192、令授权法案 旨在确保所有无线设备在欧盟市场上销售之前都是安全的。该法案为网络安全保障规定了新的法律要求,制造商在相关产品的设计和生产中必须考虑这些要求。它预计将保护公民的隐私和个人数据,防止货币欺诈的风险,并确保通信网络具有更好的弹性。2021.11 欧盟 数字欧洲委员会通过了数字欧洲计划的三个工作全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 61计划首个工作计划 计划。主要计划将投入 13.8 亿欧元重点支持人工智能(AI)、云和数据空间、量子通信基础设施、先进的数字技能以及在经济和社会中广泛使用数字技术等领域。另外两个计划:第一个侧重于网络安全领域的资金,到 2022 年底预算为 2.69 亿欧
193、元;第二个重点是欧洲数字创新中心网络的建立和运营,预算为 3.29 亿欧元,到 2023 年底。2021.11 欧盟 2021 年数字经济与社会指数(DESI)该指数追踪了欧盟成员国在人力资本、宽带连接、企业数字技术整合和数字化领域的数字竞争力方面取得的进展公共服务。2021.12 欧盟 通过开源软件分发的新规则 称只要对公民、公司或其他公共服务有潜在好处,就可以公开访问其软件解决方案。此项举措旨在促进委员会在更短的时间内向公众提供软件源代码的公开访问,并减少文书工作。新规的采用源自委员会最近的一项关于开源软件和硬件对欧盟经济影响的研究,该研究得出的结论是,对开源软件的投资平均可以产生四倍的回
194、报。2022.01 欧盟 欧洲数字权利和原则宣言草案 旨在为每个人提供一个关于欧洲促进和捍卫的数字化转型的明确参考点。它还将为政策制定者和公司在处理新技术时提供指南。2022.02 欧盟 数据法案(Data Act)草案 涉及数据共享、公共机构访问、国际数据传输、云转换和互操作性等方面规定,致力于保障数字环境的公平,推动数据市场发展,为数据创新提供机会,并使所有人更容易获得数据。法案监管对象主要为互联网产品制造商、数字服务提供商和用户等。为了让数据共享和使用更加容易,法案将强制亚马逊、微软或特斯拉等科技巨头分享更多数据。2022.02 欧盟 欧洲芯片法案 强调了加强半导体生态系统、提高供应链弹
195、性和安全、减少外部依赖的紧迫性,并重申到 2030 年将全球半导体生产份额提高到 20%的目标。2022.03 欧盟网络安全局(ENISA)关于网络安全风险管理标准的报告 对涉及风险管理各个方面已发布的标准进行概述,并列出符合标准或有助于实施标准的方法和工具。此外,报告提出系列关于符合风险管理标准的建议,供各利益相关者(决策者、团体和企业组织)参考,并概述全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 62 该领域可能存在的差距,使各利益相关者能够采取相应的措施以弥补差距。2022.04 欧洲议会和欧洲理事会 就数字服务法案达成临时政治协议 旨在建立一个确保用户安全、平台责任清晰明了的在线环境。为此制
196、定了一系列关于欧洲单一市场中的在线平台责任与义务的新规则,意在为跨境数字服务开辟新的机会,而用户、平台及有关公共机构的责任也将根据以公民为中心的欧洲价值观进行重新平衡。2022.04 欧盟 互联网未来宣言 美欧等 61 个国家或地区在线签署发布互联网未来宣言。2022.05 欧洲 5G 天文台 最新的季度报告和 5G 记分牌 报告的重点现在正从 5G 就绪转移到 5G 部署监控。与上一季度相比,所有欧盟国家现已在该国至少部分地区推出了商用 5G 服务。5G 覆盖率的平均水平现在达到了欧盟 64%的人口。然而,5G 覆盖的很大一部分是使用 4G 频谱而不是 5G 先锋频段实现的。2022.05
197、欧盟 关于开放式无线接入网络 Open RAN 安全性报告 报告发现,Open RAN 可能会带来潜在的安全风险。报告建议了一系列基于欧盟 5G工具箱的行动。2022.06 西班牙政府和欧盟委员会 第一个人工智能(AI)监管沙箱的试点 由西班牙政府发起的这个沙盒试点将着眼于实施未来人工智能法规的要求以及其他功能,如合格评定或上市后活动。2022.08 欧盟 2022 年数字经济与社会指数报告 该指数跟踪欧盟成员国在数字领域取得的进展。显示在欧盟 27 个成员国中,芬兰、丹麦、荷兰、瑞典的数字化水平名列前茅,但整体而言,欧盟在数字技能、中小企业数字化转型乃至 5G 领域处于落后地位。2022.1
198、0 欧盟委员会 发布教师和教育工作者关于通过教育和培训消除虚假信息并促进数字素养的指南 旨在应对虚假信息并提高年轻人的数字素养。该指南为教师和教育工作者提供实际支持,包括技术概念的定义、课堂练习以及如何鼓励健康的在线习惯。该工具包涵盖三个主要主题:培养数字素养、应对虚假信息以及评估和评价数字素养。2022.10 欧盟委员会 提出能源系统数字化行为了结束欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖并应对气候危机,欧盟计划利用数字技术推全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 63动计划 动能源深度转型以实现其绿色计划。至 2030 年,欧盟预计在电力基础设施方面投资约 5840 亿欧元,尤其是在配电网方面。这些投资
199、的很大一部分将用于数字化。投资智能物联网设备和仪表、5G 和 6G 连接、由云边缘计算服务器支持的泛欧能源数据空间以及能源系统的数字孪生等数字技术,促进清洁能源转型。2022.11 欧盟 数字市场法(DMA)正式生效 旨在遏制科技行业“守门人”公司(Gatekeeper,即拥有市场主导地位的互联网公司)的市场力量,加大对相关企业的反垄断监管力度。2022.11 欧盟 数字服务法案(DSA)正式生效 DSA 适用于将消费者与商品、服务或内容联系起来的所有数字服务。它为在线平台制定了全面的新义务,以减少在线危害和应对在线风险,为在线用户的权利引入强有力的保护,并将数字平台置于独特的新透明度和问责制
200、框架之下。2022.11 欧盟委员会 提出欧盟网络防御政策 旨在应对俄乌冲突导致的地缘政治局势持续紧张。该政策旨在提高欧盟的网络防御能力,加强成员国在军事和民用网络之间的协调与合作,加强欧盟内部网络危机管理,减少欧盟对关键网络技术的战略依赖,加强欧洲国防技术工业基地建设。该政策将促进培训、吸引和留住网络方面人才,并加强与网络防御领域伙伴的合作。2022.11 欧盟委员会 欧洲互操作法案提案 以支持创建数字公共行政网络,加速欧洲公共部门的数字化转型。法案规范了互操作解决方案的建立,提供了促进互操作解决方案开发的支持措施,建立了跨境互操作的治理框架,加强了欧洲公共部门之间的跨境互操作与合作,有助于
201、欧盟及其成员国向公民和企业提供更好的公共服务。2022.12 欧盟委员会 通过修订后的宽带网络国家援助指南(“宽带指南”)修订后的宽带指南规定了欧盟委员会将依据规则评估成员国通知的国家援助措施,以支持欧盟宽带网络的部署和使用。新规则有助于实现欧盟的战略目标,即到本十年末确保人人享有千兆连接和 5G 覆盖无处不在,这对于实现欧盟的数字化转型至关重要。2022.12 欧盟委会主席、欧洲议会议长、欧共同签署欧洲数字权利和原则该宣言由欧盟在今年 1 月提出,体现欧盟承诺实现以人为中心的,可靠、安全和可持续的数字化转型。宣言向公民表明,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 64 洲理事会轮值主席 宣言
202、 欧洲的价值观以及欧盟法律框架中规定的权利和自由,必须跟线下一样在线上得到尊重。正文围绕六个章节,将指导政策制定者和公司处理新技术。该宣言还将指导欧盟在全世界实现数字化转型。2.2.2 欧盟数字经济政策解析欧盟数字经济政策解析 2.2.2.1 数字产业化数字产业化 近年来,数字化转型成为欧盟政策重点。欧盟先后发布了成长、竞争力与就业白皮书迈向欧洲的信息社会里斯本战略未来物联网发展战略i2010.建立充满经济增长和就业机会的欧洲信急社会欧盟“数字红利”利用和未来物联网发展战略 单一数字市场战略 欧洲数字化进程报告 塑造欧洲数字未来投资未来:欧洲 2021-2027 数字化转型颠覆性技术-改变欧洲
203、生产与就业通向数字十年之路互联网未来宣言2022 年数字经济与社会指数报告等政策,其中,2015 年 5 月,欧盟发布单一数字市场战略,该战略旨在通过一系列举措革除法律和监管障碍,将 28 个成员国市场打造成一个统一的数字市场,以繁荣欧盟数字经济。2019 年 7 月,欧洲改善生活和工作条件基金会发布颠覆性技术-改变欧洲生产与就业,介绍了欧洲部署的一系列颠覆性技术,包括先进机器人、区块链、可穿戴设备、自主传输设备、虚拟现实&增强现实等技术。2021 年 8 月,欧盟发布通向数字十年之路,该提案依据今年 3 月公布的2030 年数字指南针,确定了推动欧盟 2030 年数字化目标落地的具体机制安排
204、。2021 年 11 月,欧盟通过了数字欧洲计划的三个工作计划。2022 年 8 月,欧盟发布2022 年数字经济与社会指数报告,该指数跟踪欧盟成员国在数字领域取得的进展。在数字金融领域,在数字金融领域,2018 年 6 月,欧盟委员会发布报告投资未来:欧洲2021-2027 数字化转型。报告指出,在“地平线欧洲”期间,欧盟将推出“数字欧洲计划”,总预算达 92 亿欧元,重点资助的 5 大领域分别为:超级计算、人工智能、网络安全与信任、先进数字技术,确保在经济和社会中广泛使用数字技术。2020 年 9 月,数字金融一揽子方案。数字金融一揽子方案由数字金融战略、零售支付战略、加密资产市场条例提案
205、和数字运营韧性法案提案组成,数字金融战略明确了行业整体发展方向,其他文件则细全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 65化了零售支付、加密资产和数字运营抗打击能力(即数字运营韧性)这三大重点领域的具体措施。2020 年 10 月,欧盟发布数字金融战略白皮书,白皮书的目的是鼓励创新和确保安全。在网络安全领域,在网络安全领域,2013 年 10 月,欧洲网络与信息安全局发布工业控制系统网络安全白皮书。2015 年 5 月,欧盟数字化单一市场战略指出,要实现电子产品和电子服务在欧洲的发展与繁荣,互信与安全的重要性不可忽视。2015 年 4 月,欧盟发布欧洲安全议程。2017 年 5 月,欧盟政治战略
206、中心发布报告构筑有效的欧盟网络防护盾。报告指出了网络安全的严重情势,提出了四个建议。欧洲议会于 2019 年 3 月正式通过了欧盟网络安全法案,首次明确提出了欧盟网络安全认证计划。2019 年 6 月,欧盟网络安全法正式生效,构建跨境安全事件联合处置机制及网络安全认证框架,同时将欧盟网络和信息安全署定位成欧盟永久性机构,进一步强化其网络安全管理职能。2019 年 3月,欧盟发布5G 网络安全建议书,要求各成员国对国内 5G 网络基础设施进行安全风险评估。2019 年 9 月,欧盟发布建设强大的网络安全手册;2020年 7 月,欧盟网络安全局成立人工智能网络安全工作组;2021 年 2 月,欧盟
207、通过立法提案设立智能网络和服务联合体,协调开展“地平线欧洲”计划中的 6G技术研究活动,以及“连接欧洲数字设施”计划和其他计划中的 5G 部署工作。2021 年 6 月,欧盟提议成立一个新的联合网络部门,旨在将欧盟的网络安全社区汇聚到一个平台,加强欧盟及其成员国相关机构间的合作,共同应对日益增多的、影响欧盟企业生产和公民生活的重大恶意网络事件,有效预防、遏制和响应网络攻击,并打击网络犯罪。2022 年 3 月,欧盟网络安全局发布关于网络安全风险管理标准的报告,对涉及风险管理各个方面已发布的标准进行概述,并列出符合标准或有助于实施标准的方法和工具。在人工智能领域,在人工智能领域,欧盟先后发布了人
208、脑计划欧洲人工智能战略人工智能合作宣言 可信赖的人工智能道德准则草案 人工智能协调计划 人工智能伦理准则欧洲人工智能和以区块链为重点的初创公司的新投资计划欧盟人工智能白皮书人工智能协调计划 2021 年修订版等政策,其中,2018 年 4 月,欧盟发布欧洲人工智能战略,作为欧盟人工智能发展的纲领全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 66 性文件;2018 年 7 月,欧洲 25 个国家签署了人工智能合作宣言,希望通过合作不断提升欧洲人工智能的研发能力共同发展和推动人工智能的应用,为社会提供更好的服务;2018 年 12 月,欧盟发布第一版人工智能协调计划,作为协调各成员国合作落实欧洲人工智能
209、战略的具体计划;2020 年 2 月,欧盟发布面向卓越和信任的欧洲人工智能发展之道白皮书,要助力欧洲成为可信人工智能领域的全球领导者;2020 年 3 月,欧盟安全研究所发布数字鸿沟?跨大西洋人工智能防御合作;2021 年 4 月,欧盟发布加快欧洲迈向人工智能的步伐,同时提出了两项人工智能(AI)计划:修订后的 AI 协调计划和 AI监管框架提议;2021 年 4 月,欧盟委员会发布人工智能协调计划 2021 年修订版,在吸收第一版人工智能协调计划与人工智能白皮书意见的基础上,成为指导各成员国协调行动、共同实现欧盟人工智能发展目标的最新文件。在量子科技领域,在量子科技领域,2018 年 10
210、月,欧盟投资 10 亿欧元,启动为期 10 年的 量子技术旗舰计划,涵盖量子通信、量子计算、量子模拟、量子计量和传感以及量子技术基础研究五个领域,目前已有德国、意大利等 10 个欧盟成员国宣布参与。2019 年 9 月,欧盟发布修订欧洲高性能计算共同计划的提案。该提案包括:1、维持欧洲在百亿亿次与后百亿亿次高性能计算领域的领先地位;2、维持欧洲在量子计算领域的领先地位;3、扩大高性能计算的用户群体。2021 年 4月,欧洲量子产业联盟正式启动,将负责倡导、促进和推动欧洲量子产业面向所有量子技术利益相关方实现共同利益。2021 年 7 月爱尔兰签署欧洲量子通信基础设施宣言,这是一种保护欧盟敏感通
211、信和数据并保护关键基础设施的量子通信基础设施。2021 年 10 月,欧洲核子研究中心发布量子技术倡议(QTI)战略和路线图,希望借此促进量子技术的发展并促进量子技术在高能物理领域的应用。在在 5G 技术领域,技术领域,2019 年 3 月,欧盟发布5G 网络安全建议书,求各成员国对国内 5G 网络基础设施进行安全风险评估;建议所有欧盟国家都能够采取建议书中提出的统一方法,来确保欧盟境内 5G 网络的安全性。2019 年 10月起,欧盟先后发布欧盟 5G 网络安全风险评估 5G 网络的威胁状况 5G网络的威胁状况5G 网络安全风险缓解措施工具箱等系列文件和指南,持续推进 5G 安全风险评估。2
212、020 年 9 月,欧盟发布有关加速 5G 等高性能网络全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 67建设的建议。该建议包括:1、形成欧盟高性能网络部署方法“共同工具箱”;2、及时分配 5G 频谱;3、激励投资。2020 年 10 月,欧盟发布互联、自动化移动 5G 战略部署议程,该议程提出了在互联、自动化移动领域投资 5G 生态系统的共同愿景,并明确了加速基础设施推广的关键驱动因素。2021 年 2 月,欧委会和欧洲投资银行发布加速欧洲 5G 转型:如何增加对变革性 5G 解决方案的投资,研究强调欧洲需要大幅增加对创新 5G 数字企业的投资,以释放 5G 创新的全部潜力。2022 年 5 月,
213、欧洲 5G 天文台发布最新的季度报告和 5G 记分牌,报告的重点现在正从 5G 就绪转移到 5G 部署监控。在芯片技术领域,在芯片技术领域,2021 年 7 月,欧盟启动“处理器和半导体技术联盟”及“欧洲工业数据和边缘/云计算联盟”,旨在发展下一代微芯片和工业云/边缘计算技术,增强欧盟关键数字基础设施能力和提供数字产品及服务的能力。这些联盟将汇集企业、成员国代表、学术界、用户以及研究和技术组织。2022 年 2 月,欧盟发布欧洲芯片法案,强调了加强半导体生态系统、提高供应链弹性和安全、减少外部依赖的紧迫性,并重申到 2030 年将全球半导体生产份额提高到 20%的目标。2.2.2.2 产业数字
214、化产业数字化 在机器人技术领域,在机器人技术领域,2014 年 6 月,欧盟发布SPARC 机器人研发计划,以加速家庭辅助机器人技术的研究开发及商业化部署。2015 年 12 月,SPARC发布了欧盟机器人技术,特别是家庭服务机器人技术的研发路线图。2016 年 9月,英国标准协会发布机器人和机器系统的伦理设计和应用指南。这是业界第一个关于机器人伦理设计的公开标准。该指南将机器人欺骗、令人成瘾、具有超越现有能力范围的自学能力等都列为危害因素。在工业数字化转型方面,在工业数字化转型方面,欧盟先后发布了欧洲数字经济和社会指数(DES I)数字化欧盟工业计划工业数字化记分牌 2017利用第四次工业革
215、命的机遇为实现具备全球竞争力、绿色和数字化欧洲的新工业战略为实现可持续发展和数字化欧洲的中小企业战略和更好落实和执行单一市场规则行动计划 等政策,其中,2016 年 2 月,欧盟发布欧洲数字经济和社会指数(DES I)。DESI 指数汇集了当前欧盟数字领域综合政策的逾 30 项指标;2016 年 5 月,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 68 欧盟发布数字化欧盟工业计划,目的是整合成员国的工业数字化战略,加快欧洲工业数字化进程;2017 年 2 月,欧盟发布工业数字化记分牌 2017,“记分牌”是欧盟新推出的“数字化监测框架”其中一环,其主要任务是监测欧洲数字化发展进程,使欧盟及其成员国
216、充分了解欧洲数字化现状和最新动态;2019年 10 月,欧盟发布以人为中心的未来工厂白皮书;2021 年 2 月,欧盟发布关键数字技术伙伴关系,旨在促进所有经济和社会部门的数字转型,确保欧洲在电子领域的技术主权,到 2050 年实现“欧洲绿色协议”目标;2020 年 3 月,欧盟委员会发布为实现具备全球竞争力、绿色和数字化欧洲的新工业战略及其配套文件为实现可持续发展和数字化欧洲的中小企业战略和更好落实和执行单一市场规则行动计划,旨在推动欧洲工业转型。2021 年 3 月,欧盟发布 欧盟绿色和数字化转型宣言,加速欧洲优先领域的绿色和数字化转型,2021年 3 月,欧洲能源研究联盟发布“能源数字化
217、”联合研究计划,旨在通过信息技术和能源数字化支持实现零碳欧洲目标。2021 年 4 月,欧盟发布工业 5.0:迈向可持续、以人为本和富有弹性的欧洲工业。2022 年 1 月,欧盟发布欧洲数字权利和原则宣言草案,旨在为每个人提供一个关于欧洲促进和捍卫的数字化转型的明确参考点。它还将为政策制定者和公司在处理新技术时提供指南。在汽车自动驾驶方面,在汽车自动驾驶方面,2018 年 5 月,欧盟发布通往自动化出行之路:欧盟未来出行战略。该报告明确自动驾驶产业化时间表,提出 2030 年达到全自动驾驶。2.2.2.3 数字化治理数字化治理 在网络安全方面,在网络安全方面,2016 年 7 月,欧盟通过网络
218、和信息系统安全,2018年 9 月起在各成员国执行,目的是实现所有成员国的网络安全防护能力相当,增进互信和信心,确保有效的信息交换和合作。欧盟谈判代表于 2018 年 12 月通过的欧盟网络安全法案于 2019 年 6 月 27 日生效。新规则为欧洲提供了产品、流程和服务的网络安全认证框架,加强了欧盟网络安全机构的授权。欧盟于 2018年 9 月提议建立欧洲网络安全能力网络和中心。2021 年 4 月,欧盟发布制定统一的人工智能规则(人工智能法)并修正某些联合立法,该法律框架将对AI 在一系列活动中的使用,包括对执法和司法部门使用 AI 系统进行限制,2021全球数字经济政策 中国工程科技知识
219、中心 69年 10 月,欧盟发布无线电设备指令授权法案,旨在确保所有无线设备在欧盟市场上销售之前都是安全的。该法案为网络安全保障规定了新的法律要求,制造商在相关产品的设计和生产中必须考虑这些要求。2022 年 6 月,西班牙政府和欧盟联合开展了第一个人工智能(AI)监管沙箱的试点,由西班牙政府发起的这个沙盒试点将着眼于实施未来人工智能法规的要求以及其他功能,如合格评定或上市后活动。在市场监管方面,在市场监管方面,2000 年 6 月,欧盟发布电子商务指令。2018 年 3 月,欧盟发布数字经济公平课税方案。该方案提出要通过“数字服务税”对数字经济进行征税。欧盟委员会提出了两项独立的数字税立法提
220、案,分别设定了中长期和短期的数字税征收方案,但欧盟内部目前仍没有对此项税收政策达成一致。2018 年 7 月,欧盟以违反欧盟反垄断规定为由,对谷歌处以 43.4 亿欧元的罚款,约占谷歌 2017 年利润的 35%。2019 年 3 月,欧盟颁布 数字单一市场版权指令,推进网络版权改革。2020 年 6 月,欧盟委员会推进数字服务法案,规定若科技巨头的市场主导地位被认为威胁到客户和较小竞争对手的利益,则将迫使它们分拆或出售部分欧洲业务。2020 年 9 月,欧盟发布欧洲议会和理事会关于加密资产市场监管条例的提案。该提案旨在为具有竞争性的欧盟金融部门提供金融产品创新支持,并维护消费者权益及金融稳定
221、。2020 年 12 月,欧盟发布数字市场法公共草案。该草案的目的是聚焦大型平台,解决数字市场不公正商业行为,促进数字市场尤其平台环境的有效竞争,以维护欧盟单一数字市场。2021 年 12 月,欧盟通过开源软件分发的新规则,称只要对公民、公司或其他公共服务有潜在好处,就可以公开访问其软件解决方案。此项举措旨在促进委员会在更短的时间内向公众提供软件源代码的公开访问,并减少文书工作。2.2.2.4 数据价值化数据价值化 在打造欧盟数据经济计划方面,欧盟先后出台了资料保护指令通用数据保护条例 非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例 打造欧盟数据经济建立一个共同的欧盟数据空间 疫情背景下用于研究目的的健
222、康数据处理指南关于第二支付服务指令和 GDPR 相互影响的指南针对社交媒体用户的指南数据控制者和处理者概念解释的指南关于解决在线传播恐怖主义全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 70 内容的规则欧盟数据战略欧洲数据治理条例(数据治理法)等政策,其中,2012 年 1 月,欧盟委员会提出通用数据保护条例取代之前各成员国根据资料保护指令的相关立法。经过四年酝酿,该条例最终于 2016 年通过,2017 年 1 月,欧盟发布打造欧盟数据经济,正式启动“打造欧盟数据经济”计划;2018 年 5 月正式投入实施,成为欧盟内部唯一、统一的数据保护条例;2020 年 2 月,欧盟委员会公布了欧盟数据战略,
223、以数字经济发展为主要视角,提出了四大支柱性战略措施;2020 年 6 月,欧洲数据保护监管局发布欧洲数据保护监管局战略计划(2020-2024):塑造更安全的数字未来;2020 年7 月,欧洲议会发布欧洲数字主权,从数据经济和创新、隐私与数据保护以及网络安全、数据控制和在线平台行为三方面展现了欧盟“数字主权”发展现状,并从构建数据框架、促进可信环境、建立竞争和监管规则三个路径提出了进一步倡议。2020 年 11 月,欧盟发布了欧洲数据治理条例(数据治理法),这种新的数据治理方式将增加对数据共享的信任,加强提高数据可用性的机制,克服数据再利用的技术障碍。2021 年 6 月,欧盟发布欧洲数字身份
224、框架,通过数字钱包,所有欧盟用户均可自主选择愿意与第三方进行分享的身份数据信息,保证个人数据安全性,轻松便捷验证个人身份并访问在线服务。2022 年 2 月,欧盟发布数据法案草案,涉及数据共享、公共机构访问、国际数据传输、云转换和互操作性等方面规定,致力于保障数字环境的公平,推动数据市场发展,为数据创新提供机会,并使所有人更容易获得数据。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 712.2.3 欧盟数字经济政策年度脉络欧盟数字经济政策年度脉络 图 2 欧盟数字经济政策发展脉络 1988 年,德国成立 AI 研究中心,这是德国政府的一个智库机构,主要研究基于 AI 技术的科技研发和创新成果转化。2
225、010 年 11 月欧盟通信委员会向欧洲议会提交了题为“开放数据:创新、增长和透明治理的引擎”的研究报告,围绕开放数据制定大数据相关战略,于 2011年 11 月被欧盟数字议程采纳,作为“欧盟开放数据战略”部署实施。欧盟 2013 年建设了 Scada Lab 实验室,建立了若干工业控制系统信息安全测试床,拟为各成员国提供测试评估等技术支撑。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 72 欧盟于 2013 年启动旨在提高成员国数字化公共服务水平的“欧洲统一数字化服务”项目。HBP 是由欧盟资助的全球另一最重要的人类大脑研究项目,于 2013 年上半年启动,投入 10 亿欧元。欧盟 HBP 人脑项
226、目组提出建设 6 个平台,分别支持神经信息学、脑模拟、医学信息学、高性能计算、神经形态计算和神经机器人技术的发展。欧洲网络与信息安全研究局于 2013 年发布了工业控制系统网络安全白皮书,旨在对全面预防和抵御数据采集与监视控制系统(SCADA)遭受网络攻击提出建议。2014 年 6 月,欧盟启动 SPARC 机器人研发计划,以加速家庭辅助机器人技术的研究开发及商业化部署。2015 年 12 月,SPARC 发布了欧盟机器人技术,特别是家庭服务机器人技术的研发路线图。2014 年,容克委员会将创建单一数据市场纳入施政优先事项,并于次年推出单一数据市场战略。2015 年 4 月欧洲安全议程发布。基
227、于此,欧盟委员会在 2016 年 4 月提出要建立一个有效的真正的安全联盟,并发布了欧洲共同安全的路线图,强调跨国威胁无法以一国之力解决。2016 年 9 月,Julian King 被任命为欧盟安全联盟专员。2015 年欧盟委员会提出“单一数字市场战略”,2016 年欧盟正式推出“欧洲工业数字化战略”,到 2018 年欧盟又公布欧盟人工智能战略。2016 年 4 月欧盟通过的通用数据保护条例于 2018 年开始实施,这一政策调整了 1995 年的数据保护条例条款,使其符合数字时代需求和特征,并对欧洲的数据保护法律进行了更新。2016 年 6 月,欧盟率先提出了人工智能立法动议,要求欧盟委员会
228、把正在不断增长的最先进的自动化机器“工人”的身份定位为“电子人”,并赋予这些机器人依法享有著作权、劳动权等特定的权利和义务。2016 年 7 月,欧盟通过“网络和信息系统安全(NIS 法令)”,2018 年 9月起在各成员国执行,目的是实现所有成员国的网络安全防护能力相当,增进互信和信心,确保有效的信息交换和合作。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 732016 年 9 月,英国标准协会发布机器人和机器系统的伦理设计和应用指南,主要针对的人群是机器人设计研究者和制造商,指导他们如何对一个机器人做出道德风险评估。2016 年,欧盟在整合成员国和地区已经出台的工业数字化战略基础上,正式出台欧洲
229、工业数字化战略,投入 500 亿欧元支持工业的数字化发展。欧盟在 2016 年 5 月通过了被称为“史上最严”的隐私保护法案通用数据保护条例(GDPR);在 2017 年发布了欧盟数字单一市场中的一个公平有效的税收制度。欧洲数字经济和社会指数(DESI)。针对形成欧盟单一市场的目标,欧委会通过了决议,决定自 2016 年 3 月开始使用数字经济和社会指数,评估和监测欧盟及成员国在经济与社会数字化方面的表现而专门设计的综合评测指标。2017 年欧盟发布打造欧盟数据经济为非个人的机器生成数据的归属、交换和贸易制定规则,促进数据资源共享。2018 年欧盟正式实施通用数据保护条例(GDPR)从“个人数
230、据处理的基本原则、数据主体的权利、数据控制者和处理者的义务、个人数据跨境转移”等方面,建立了完备的个人数据保护制度,成为全球个人数据保护立法的典范。欧盟委员会在 2018 年 1 月提出了一项关于超级计算的重大决议EuroHPC 联合业务即和成员国一起建立一个世界级的超级计算机和数据基础设施,鼓励欧洲对这一领域的发展作出贡献。2018 年,欧盟发布通用数据保护条例,为保护个人隐私提供统一的泛欧法律框架。2018 年 5 月,欧盟出台了一般数据保护条例,是目前最全面的数据保护措施。根据该条例,公司必须清楚地说明其个人数据是如何被使用的,而且必须事先征得同意才能收集和使用这些数据。2018 年,欧
231、盟委员会提出了两项独立的数字税立法提案,分别设定了中长期和短期的数字税征收方案。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 74 2018 年 6 月,欧盟委员会发布报告 投资未来:欧洲 2021-2027 数字化转型。报告指出,在“地平线欧洲”期间,欧盟将推出“数字欧洲计划”,总预算达92 亿欧元,重点资助的 5 大领域。2018 年 7 月欧盟以违反欧盟反垄断规定为由,对谷歌处以 43.4 亿欧元的罚款,约占谷歌 2017 年利润的 35%。2018 年 12 月发布人工智能伦理草案,2019 年 3 月发布人工智能伦理方针最终版,2019 年上半年发布人工智能安全与责任框架研究报告。2018
232、 年 4 月,欧盟发布欧洲人工智能战略,作为欧盟人工智能发展的纲领性文件。12 月,欧盟发布第一版人工智能协调计划,作为协调各成员国合作落实欧洲人工智能战略的具体计划。2019 年 10 月起,欧盟先后发布欧盟 5G 网络安全风险评估5G 网络的威胁状况5G 网络的威胁状况5G 网络安全风险缓解措施工具箱等系列文件和指南,持续推进 5G 安全风险评估,人工智能方面,欧盟发布人工智能白皮书。2019 年 4 月,欧盟发布人工智能伦理准则,列明“可信赖人工智能”的 7 个关键条件,以确保人工智能足够安全可靠。欧盟谈判代表于 2018 年 12 月通过的欧盟网络安全法案于 2019 年 6 月27
233、日生效。新规则为欧洲提供了产品、流程和服务的网络安全认证框架,并加强了欧盟网络安全机构的授权。欧盟提出数字服务法和数字市场法草案的目的,并非是为了形成全新的“超级互联网法律”,而是作为通用数据保护条例(GDPR)等欧盟现有法律法规的补充。2019 年 10 月,法德共同宣布了名为“盖亚-X”(Gaia-X)的云设施项目,旨在建设“安全且可信赖的欧洲数据基础架构”,为欧洲公民、企业和政府数据提供安全环境,促进数据收集、数据处理和数据共享。2019 年,欧盟正式施行网络安全法案,确立自身在网络安全领域标准制定者的地位。2019 年 3 月,欧盟委员会发布了5G 网络安全建议书,建议所有欧盟国家都能
234、够采取 建议书 中提出的统一方法,以确保欧盟境内 5G 网络的安全性。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 752020 年 3 月,欧盟发布的欧洲新工业战略提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术来增强欧洲工业的智能化程度。欧盟继公布“地平线 2020”计划后再次推出了“地平线欧洲计划”,该计划整合了欧盟研发框架计划(FP)、欧盟竞争与创新计划(CIP)、欧洲创新与技术研究院(EIT)三家预算,在物联网、云计算、人工智能、5G、高性能计算等核心数字技术领域加大投入力度,以减少对外国技术的依赖,确保欧洲科技创新的领先地位。2020 年,欧盟密集发布了塑造欧洲的数字未来 欧洲新工业战略 欧洲数
235、据战略人工智能白皮书等文件,旨在对欧盟数字化进行总体规划,重新定义并扩大其数字主权,建立基于规则和标准的数字空间框架。2020 年 12 月欧洲 17 国签署了“欧洲电子芯片和半导体产业联盟计划”,目标是建立先进的欧洲芯片设计和生产能力,提高欧洲在全球半导体市场的地位,并减少对亚洲和美国进口的依赖。2020 年 7 月 13 日欧盟所发布的欧洲数据主权报告中,冯德莱恩将数字政策作为其 2019-2024 年任期的重要政治优先事项,主张欧洲必须在关键领域实现“技术主权”。对她而言,实现这一目标已经成为其关于欧洲地缘政治和地缘经济战略设想的重要内容。2020 年 12 月欧盟委员会提出了数字市场法
236、和数字服务法两项新法案,为数字服务提供商制定全面新规则,促进数字市场的公平和开放。欧洲数据战略(2020)概述了欧盟数据方面的核心政策,提出创建一个单一数据空间,旨在促进欧盟以及各行业间的数据交换。2020 年,欧盟又发布了人工智能白皮书,进一步明确了欧盟人工智能的未来发展方向。2020 年末推出的数字服务法进一步加强数字平台在打击非法内容等方面的责任,数字市场法建立了统一、明确的数字规则框架,对“守门人”大型在线企业加强监管。2021 年 3 月,欧盟委员会发布题为2030 数字罗盘计划:数字化十年的欧洲道路文件,提出未来 10 年欧盟推动数字化转型的具体目标与实施路径。全球数字经济政策 中
237、国工程科技知识中心 76 2021 年 4 月,欧盟委员会发布人工智能协调计划 2021 年修订版,在吸收第一版人工智能协调计划与人工智能白皮书意见的基础上,成为指导各成员国协调行动、共同实现欧盟人工智能发展目标的最新文件。2.3 英国英国 2.3.1 英国数字经济政策动态英国数字经济政策动态 表 3 英国数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称 关键内容提要关键内容提要 2003 英国议会 隐私与电子通信条例 该条例要求电子通信服务商保护终端用户信息,由信息专员负责监督 PECR 执行。2008.10 英国政府“数字英国”战略 该战略希望通过改善基础设施、推广全民数
238、字应用以及提供更好的数据保护,来促进经济的长期稳定发展。2009.06 英国政府 数字英国白皮书 白皮书的目标是将英国打造成世界的“数字之都”,为英国的未来经济繁荣提供必需的工具。2009.06 英国政府 国家网络安全战略 英国出台首个国家网络安全战略,成立了网络安全力、公室和网络安全运行中心,分别负责政府各部门网络安全计划和协调政府与民间机构的计算机系统安全保护工作。2011.11 英国政府 国家网络安全战略:在数字世界中保护和促进英国的发展 该计划强化英国对于网络威胁的恢复能力,同时建立以政府通信总部为中心的监测网络。2012.08 英国政府 自由保护法 2012 该法案则从“数据权”出发
239、,扩大信息自由范围,明确政府部门和其他公共机构主动发布可重复使用数据集的义务,改变信息专员的任用和问责安排,以加强其在数据保护权力行使过程中的独立性。2013.06 英国政府 信息经济战略2013 该战略通过分析当时英国数字经济发展情况及未来将要面对的机遇挑战,制定了发展目标及行动纲要,明确了英国信息经济的短期发展方向。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 772013.08 英国政府 英国农业技术战略 该战略指出:英国今后对农业技术的投资将集中在大数据上,目标是将英国的农业科技商业化。英国技术战略委员会将协助该战略的实施,并将有高达 6000 万英镑的投资用于促进高新技术的开发上。在该战略
240、的指导下成立的第一家“农业技术创新中心”研究焦点将投向大数据,致力于将英国打造成农业信息学世界级强国。2015.02 英国政府 2015-2018 年数字经济战略 该战略指出英国政府接下来的首要目标是发展数字经济,每年将安排 1500 万英镑的专项资金用于支持各项创新型的商业计划项目,促进英国各个企业采用信息通信技术进行创新,实现在创新技术背景下的跨行业合作,建立起新型供应链以及商业模式。2016 英国下议院 机器人技术和人工智能 指出英国应规范机器人技术与人工智能系统的发展。2016.09 英国标准协会 机器人和机器系统的伦理设计和应用指南 该指南主要针对的人群是机器人设计研究者和制造商,指
241、导他们如何对一个机器人做出道德风险评估,最终目的是保证人类生产出来的智能机器人能够融入人类社会现有的道德规范。这是业界第一个关于机器人伦理设计的公开标准。该指南将机器人欺骗、令人成瘾、具有超越现有能力范围的自学能力等都列为危害因素。2016.12 英国政府 国家网络安全战略 2016-2021 该报告指出英国政府将在未来五年投资19 亿英镑(约合 157 亿元人民币)加强互联网安全建设,旨在防范网络攻击,维护英国经济及公民信息安全,提升互联网技术,确保遭到互联网攻击时能够予以反击。2017.04 英国政府 2017 年 数字经济法 该法在构建发展数字经济的法律框架的基础上填补了宽带普遍服务、网
242、络色情禁止等相关领域的空白,并进一步完善了消费者权益保障制度。2017.05 英国政府 英国数字战略 该报告对英国脱欧的数字经济发展规划进行了详细部署并提出了多项数字化转型战略。主要包括:连接战略、数字技能与包容性战略、数字经济战略、数字转型战略、网络空间战略、数字政府战略和数据经济战略。2017 英国政府 政府转型战略该报告对 2020 年之前英国政府转型需要达到的水平状态、目标和重点任务提出了全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 78(2017-2020)要求,制定了具体的工作计划措施,并对英国政府 2020 年以后的发展远景进行了展望。2017.11 英国政府 产业战略:打造未来的英国
243、 该报告明确提出了未来确保英国引领全球技术革命、立足未来产业前沿的四项重大挑战人工智能(AI)与数据驱动型经济、基础设施、清洁经济和未来移动、老龄化社会,并针对这四项重大挑战制定了相关发展政策,指明了未来英国发展的重点方向。2018.03 英国数字、文化、媒体与体育部 数字宪章 数字宪章指出:1、建立数字经济生态系统,为高科技企业成长创造良好条件;2、采取措施应对网络伤害,加强与企业合作,共同开发技术解决方案;3、明确网络平台对其内容所承担的法律责任,利用现有法律框架采取有效行动;4、确保数据使用安全;5、支持数据的可移植性,促进数据共享,确保数字市场有序运行;6、限制虚假消息的传播和影响;7
244、、支持企业和其他机构采取必要措施防止恶意网络攻击。2018.04 英国政府 产业战略:人工智能领域行动 该报告针对去年 11 月发布的产业战略中提及的“人工智能与数据经济”挑战,就想法、人民、基础设施、商业环境、地区5个生产力基础领域制定了具体的行动措施,以确保英国在人工智能行业的领先地位。2018.04 英国政府 英国发展 AI 的计划、意愿和能力 该报告提出了关于 AI 准则的五条总体原则,阐明了政府需要考虑的策略性问题。AI 专业人才培养同样受到英国政府的重视。英国提出应加强公民终身再培训,政府应加大技能和培训方面的投资等。2018.06 英国商业、能源与产业战略部 国家计量战略实施计划
245、 该计划包括:1、投资建设全球领先的计量基础设施;2、确保良好的政策、标准和法规;3、与终端用户建立更好的联系以扩大影响;4、提高英国所有行业的计量技能,加速新技术的应用并充分发挥高科技经济效益;5、整合涉及数据科学的多元团队需求,建立开发与应用框架,高效、智能地使用基于追溯性和不确定性分析的数据。2018.10 英国政府 英国政府宣布从 2020 年起对全球年收入超过 5 亿英镑的大型、可盈利科技公司征收其在英国收入 2%的新税。2019.02 英国议会 犯罪(境外提交令)法案 该法案授予英国执法机构依据英国法庭命令,在与英国签订相关国际协议的国家或地区直接获取境外数据的权力。全球数字经济政
246、策 中国工程科技知识中心 792019.03 英国政府 未来安全技术趋势 该报告,对未来 5-10 年的安全技术趋势进行研判。报告认为:技术的快速发展既给安全带来了风险,也给加强安全带来了新的手段。报告提出了几个重要观点:一是加强教育和提高公众意识对于加强安全非常重要;二是要保护好资产、危险材料和敏感数据;三是政府要大力促进创新;四是要制定适当的数据政策,加强数据开发;五是历史上国家对于非国家行为体的科技优势日益削弱;六是物联网以及传感器与探测技术的融合将大大增加监视和反监视机会;七是开放创新使得安全的不确定性越来越大,国防与安全科技以往依赖于确定性的发展模式受到挑战。2019.05 英国政府
247、 在伦敦警察厅下设“社交媒体中心”该中心负责处置、删除或通知社交媒体删除违法或不良网络信息。2020.02 英国信息专员办公室(ICO)人工智能审查框架指南 该框架指南为审计人工智能应用程序以及确保公平处理个人数据提供了可靠的方法。2020.04 英国信息专员办公室(ICO)适龄设计实践守则最终版 实践守则从欧盟与英国的数据保护法规入手,介绍了网络服务提供者和父母监护人在其中扮演的角色,重点规定了 15 条儿童适龄的网络服务设计标准,意图为儿童在线隐私与安全提供指引。2020.06 英国政府 宣布新的未来科技贸易战略 随着英国脱欧的到来,英国政府制定了全球数字贸易战略,包括自由贸易协定、数字贸
248、易网、支持英国出口商、鼓励全英国的技术投资四大方面。战略以一系列自由贸易协议为基石,这些协议允许英国和亚太国家之间的数据自由流动。2020.08 英国 自由保护法 2012的指南修订案 允许警察部队基于国家安全目的保留和使用生物识别信息。2020.09 英国数字、文化、媒体和体育部(DCMS)国家数据战略 该报告支持英国对数据的使用,设定五项“优先任务”,帮助该国经济从疫情中复苏。这五项任务包括:1、释放数据的价值;2、确保促进增长和可信的数据体制;3、转变政府对数据的使用,以提高效率并改善公共服务;4、确保数据所依赖的基础架构的安全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 80 全性和韧性;5、
249、倡导国际数据流动。2020.11 英国议会 电信(安全)法案 该法案明确赋予政府前所未有的新权力,以提高英国电信网络的安全标准,并消除高风险供应商的威胁,其根本目的在于限制英国的电信公司使用华为设备。如果违反禁令,电信公司将被处以罚款。三是积极利用网络技术手段助力保障国家安全。2021.01 英国人工智能委员会 人工智能路线图 为英国政府部门设定长期目标并提出近期发展方向建议,并呼吁政府制定国家人工智能战略,明确优先领域并制定时间表,以使英国成为最适合 AI 发展的国家之一。该报告从四个方向为英国发展人工智能提出了16条建议。2021.02 英国政府 将成立高级研究与发明局 以资助高风险、高回
250、报的科学研究。ARIA将由世界上最具远见的顶尖科学家领导,他们被赋予快速识别和资助变革性科学与技术的自由,从而有助于创造新的发明、技术和产业,真正巩固英国全球科学超级大国的地位。2021.06 英国政府和IBM 公司 合作开展先进数字技术研究 宣布了一项为期五年、价值 2.1 亿英镑的人工智能和量子计算合作研究计划。该项合作将推进企业利用创新数字技术,提高生产力,创造新的技术岗位,促进国家和区域经济增长。2021.06 英国智库国际战略研究所(IISS)网络能力和国家实力:净评估 该报告基于其开发的国家网络能力及其对国家实力贡献的评估方法,对全球 15 个国家开展了评估,结果将全球的国家网络实
251、力划分为三大梯队。第一梯队只有美国,中国处于第二梯队。2021.08 英国政府 脱欧后的一揽子数据措施 包括建立全球数据伙伴关系、增设信息专员职位、探讨数据保护制度等,旨在抓住数据产业机遇,促进经济与贸易增长,改善公共服务。2021.09 英国政府 国家人工智能战略 旨在指导未来十年的行动,促进人工智能(AI)的商业应用,吸引国际投资,培养下一代科技人才,使英国成为全球人工智能超级大国。该战略提出三大策略目标:投资并规划 AI 生态系统的长期需求,以确保英国作为科学和 AI 超级大国的领导地位;支持英国向 AI 经济转型,确保 AI 惠及所有部门和地区;使英国获得 AI 技术的国家和国际治理权
252、,鼓励创新和投资,保护公众和基本价值全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 812.3.2 英国数字经济政策解析英国数字经济政策解析 2.3.2.1 数字产业化数字产业化 英国是较早出台数字经济政策的国家。2008 年 10 月,英国政府发布“数字英国”战略。2009 年 6 月,英国政府发布数字英国白皮书。白皮书的目标是将英国打造成世界的“数字之都”。2013 年 6 月,英国政府发布信息经济战略 2013。2015 年 2 月,英国政府发布2015-2018 年数字经济战略。该战略指出英国政府接下来的首要目标是发展数字经济,促进英国各个企业采用信息通信技术进行创新。2017 年 5 月,英
253、国政府发布英国数字战略,对英国脱欧的数字经济发展规划进行了详细部署并提出了多项数字化转型战略。2017年 11 月,英国政府发布了产业战略:打造未来的英国报告。2018 年 6 月,英国商业、能源与产业战略部发布国家计量战略实施计划。2021 年 6 月,英国智库国际战略研究所(IISS)发布网络能力和国家实力:净评估报告,将全球的国家网络实力划分为三大梯队。第一梯队只有美国,中国处于第二梯队。2022 年 6 月,英国政府发布英国数字战略,旨在将跨政府的科技和数字政策整合到一个统一的路线图中,确保数字技术、基础设施和数据在未来几年推动观。2021.12 英国政府 国家网络空间战略 计划到 2
254、030 年不断加强网络能力建设,减少网络风险,使英国成为最安全宜居和最具投资吸引力的数字经济体之一,并在未来技术变革中居于世界前列。战略共包括五大支柱,分别为:加强网络空间生态系统建设;构建富有韧性和繁荣的数字英国;确保关键网络技术居于世界领先地位;提升全球领导地位和影响力,构建安全繁荣的国际秩序;侦查、破坏并威慑对手,强化本国网络空间安全。2022.05 英国国防部 国防网络弹性战略 明确提出到 2026 年、2030 年的阶段性核心目标,并对国防现状进行诊断,确立了七大优先事项战略重点及其具体实现的途径和指导原则。2022.06 英国数字、文化、媒体与体育部 英国数字战略 旨在将跨政府的科
255、技和数字政策整合到一个统一的路线图中,确保数字技术、基础设施和数据在未来几年推动经济增长和技术创新,巩固英国科技大国的地位。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 82 经济增长和技术创新,巩固英国科技大国的地位。在数字经济基础设施方面,在数字经济基础设施方面,英国提出到 2015 年底使全国 2Mbps 宽带覆盖率达到 100,到 2017 年底使全国 24Mbps 超高速宽带覆盖率达到 95。2015 年英国首先开始强调建设下一代数字网络设施,2017 年出台的英国数字战略2017 更加明确地制定了“打造世界级数字基础设施,使宽带接入变成公民权利,加快网络全覆盖、全光纤和 5G 建设”三方
256、面的基础设施建设战略目标和 4.4 亿英镑的建设经费。在信息安全领域,在信息安全领域,2009 年 6 月,英国出台首个国家网络安全战略,成立了网络安全力、公室和网络安全运行中心。2011 年 11 月,英国政府发布国家网络安全战略,同时建立以政府通信总部为中心的监测网络。2016 年 12 月,英国政府启动了新一轮的五年国家网络安全战略,投入 19 亿英镑加强互联网安全建设 2019 年 3 月,英国政府发布 未来安全技术趋势 报告,对未来 5-10年的安全技术趋势进行研判。2021 年 12 月,英国政府发布 国家网络空间战略,计划到 2030 年不断加强网络能力建设,减少网络风险,使英国
257、成为最安全宜居和最具投资吸引力的数字经济体之一,并在未来技术变革中居于世界前列。2022年 5 月,英国国防部发布国防网络弹性战略,明确提出到 2026 年、2030 年的阶段性核心目标,并对国防现状进行诊断,确立了七大优先事项战略重点及其具体实现的途径和指导原则。在人工智能领域,在人工智能领域,英国强调人工智能规范发展并推动 AI 教育及人才培养,呼吁建立国家层面的人工智能准则与伦理框架。2016 年,英国下议院发布机器人技术和人工智能 报告,指出英国应规范机器人技术与人工智能系统的发展。2018 年 1 月发布的数据宪章指出应确保数据以安全和符合伦理的方式使用。2018 年 4 月发布的英
258、国发展 AI 的计划、意愿和能力报告提出了关于AI 准则的五条总体原则。2017 年 11 月,英国政府发布的产业战略:建设适应未来的英国提出了未来确保英国引领全球技术革命、立足未来产业前沿的四项重大挑战,指明了未来英国发展的重点方向。2018 年 4 月,英国政府发布产业战略:人工智能领域行动。2020 年 2 月,英国信息专员办公室发布人工智能审查框架指南,为审计人工智能应用程序以及确保公平处理个人数据提供了可靠的方法。2021 年 1 月,英国人工智能委员会发布人工智能路线图,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 83为英国政府部门设定长期目标并提出近期发展方向建议。2021 年 6
259、月,英国政府和 IBM 公司宣布了一项为期五年、价值 2.1 亿英镑的人工智能和量子计算合作研究计划。2021 年 9 月,英国政府发布国家人工智能战略,旨在指导未来十年的行动,促进人工智能(AI)的商业应用,吸引国际投资,培养下一代科技人才,使英国成为全球人工智能超级大国。2.3.2.2 产业数字化产业数字化 在产业数字化方面,在产业数字化方面,2013 年 8 月,英国政府发布英国农业技术战略。该战略指出:英国今后对农业技术的投资将集中在大数据上,目标是将英国的农业科技商业化。2016 年 9 月,英国政府发布机器人和机器系统的伦理设计和应用指南。针对机器人设计研究者和制造商,该指南主要指
260、导他们如何对一个机器人做出道德风险评估,这是业界第一个关于机器人伦理设计的公开标准。2017 年 11 月,英国政府发布工业战略建设适应于未来的英国白皮书,白皮书设定了人工智能和数据经济、清洁增长、未来移动、老龄化社会等四个重大挑战行动。2.3.2.3 数字化治理数字化治理 在数字化政府管理方面,在数字化政府管理方面,2012 年,英国颁布政府数字化战略。2012年 10 月,英国开启“政府网站瘦身革命”。2014 年,英国实施政府数字包容战略。2015 年,英国启动“数字政府即平台”计划,专门建立了“数据英国”(data.gov.uk)网站。2017 年,英国出台政府转型战略(2017-20
261、20)。英国政府致力于让民众、企业等用户群体享受到更优质、更可靠的在线服务体验,英国数字政府正在从“服务数字化”到“数字服务化”的转变。2020 年 8 月,英国政府发布自由保护法 2012的指南修订案,允许警察部队基于国家安全目的保留和使用生物识别信息。在数字在数字环境规范化管理方面,环境规范化管理方面,2017 年 4 月,英国颁布了新版 数字经济法。2018 年 10 月,英国政府宣布从 2020 年起对全球年收入超过 5 亿英镑的大型、可盈利科技公司征收其在英国收入 2%的新税。2020 年 10 月,英国政府将传统内容监管的范围扩大到互联网阅读、付费点播、在线游戏等数字经济领域,通过
262、明确数字内容版权保护程序、监管手段升级等方式防止网络盗版。2020 年 11 月,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 84 英国议会通过电信(安全)法案。该法案明确赋予政府前所未有的新权力,以提高英国电信网络的安全标准,并消除高风险供应商的威胁。2.3.2.4 数据价数据价值化值化 英国将大数据列为战略性技术,积极抢占“数据革命”先机。早在 2011 年11 月,英国政府就发布了对公开数据进行研究的战略政策。2012 年 8 月,英国政府通过自由保护法 2012。自由保护法则从“数据权”出发,扩大信息自由范围,明确政府部门和其他公共机构主动发布可重复使用数据集的义务,改变信息专员的任用和问
263、责安排,以加强其在数据保护权力行使过程中的独立性。2020 年 8 月,英国发布自由保护法 2012的指南修订案,允许警察部队基于国家安全目的保留和使用生物识别信息。英国政府于 2012 年 5 月注资 10万英镑,支持建立了世界上首个开放式数据研究所 ODI(The Open DataInstitute)。2013 年 5 月,英国政府和李嘉诚基金会联合投资设立全球首个综合运用大数据技术的医药卫生科研机构。2017 年以来,英国先后发布了产业战略:建设适应未来的英国数字宪章犯罪(境外提交令)法案人工智能审查框架指南适龄设计实践守则国家数据战略等政策,其中,2017 年 11 月,英国在其产业
264、战略:建设适应未来的英国中,强调要在数据及人工智能安全方面保持领先;2019 年 2 月,英国通过犯罪(境外提交令)法案,授予英国执法机构依据英国法庭命令,在与英国签订相关国际协议的国家或地区直接获取境外数据的权力;2020 年 6 月,英国政府宣布新的未来科技贸易战略,包括自由贸易协定、数字贸易网、支持英国出口商、鼓励全英国的技术投资四大方面。战略以一系列自由贸易协议为基石,这些协议允许英国和亚太国家之间的数据自由流动。2020 年 9 月,英国数字、文化、媒体和体育部发布国家数据战略,支持英国对数据的使用,设定五项“优先任务”,阐明了如何在英国释放数据的力量,建立了通过数据促进经济发展的框
265、架旨在通过数据使用推动经济增长改善社会公共服务使英国成为下一轮数据驱动型创新的领导者。2021 年 8 月,英国政府发布脱欧后的一揽子数据措施,包括建立全球数据伙伴关系、增设信息专员职位、探讨数据保护制度等,旨在抓住数据产业机遇,促进经济与贸易增长,改善公共服务。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 852.3.3 英国数字经济政策年度脉络英国数字经济政策年度脉络 图 3 英国国数字经济政策发展脉络 1998 年颁布新版数据保护法,明确数据控制者在个人数据处理中的权利、义务及责任,保障公民的数据获取权和知情权。2003 年通过隐私与电子通信条例,要求电子通信服务商保护终端用户信息,由信息专员
266、负责监督执行。英国在 2008 年 10 月正式启动“数字英国”战略。2009 年 6 月,英国政府公布了 数字英国 白皮书及实施计划。该计划的目标是将英国打造成世界的“数字之都”。英国政府于 2009 年 11 月颁布了数字经济法案,为英国未来经济发展提供了坚实的支撑和保障。2009 年英国出台首个国家网络安全战略,成立了网络安全力、公室和网络安全运行中心,分别负责政府各部门网络安全计划和协调政府与民间机构的计算机系统安全保护工作。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 86 英国政府于 2010 上线政府数据网站,但主要侧重于大数据信息挖掘和获取能力的提升,以此作为基础,在 2012 年发
267、布了新的政府数字化战略,具体由英国商业创新技能部牵头,成立数据战略委员会,通过大数据开放为政府、私人部门、第三方组织和个体提供相关服务。2011 年,英国启动了为期五年的国家网络安全战略:在数字世界中保护和促进英国的发展计划,强化英国对于网络威胁的恢复能力,同时建立以政府通信总部为中心的监测网络。2012 年,英国政府公布了政府数字战略(2012),着力推进政府服务在线能力建设。英国政府于 2012 年 5 月支持建立了世界上首个开放式数据研究所 ODI(The Open Data Institute)。2013 年 1 月,英国政府向航天、医药等 8 类高新技术领域注资 6 亿英镑研发,其中
268、大数据技术获得 1.89 亿英镑的资金,是获得资金最多的领域。2013 年 6 月,英国政府发布了信息经济战略 2013,确定了四个主要目标,明确了英国信息经济近年发展方向。2013 年 8 月,英国政府发布英国农业技术战略。该战略指出,英国今后对农业技术的投资将集中在大数据上,目标是将英国的农业科技商业化。2014 年通过紧急通信与互联网数据保留法案,旨在加强网络监控,进一步打击犯罪与恐怖主义活动。2020 年,英国议会提出电信(安全)法案,旨在进一步打击电信行业的“高风险供应商”。英国提出到 2015 年底使全国 2Mbps 宽带覆盖率达到 100,到 2017 年底使全国 24Mbps
269、超高速宽带覆盖率达到 95%。2015 年 2 月,英国政府出台2015-2018 年数字经济战略。英国政府于 2015 年 2 月发布的英国 2015-2018 年数字经济战略,旨在通过数字化创新来驱动社会经济发展,力图把英国建设成为数字化强国。2016 年 11 月,英国政府启动了新一轮的五年国家网络安全战略,投入19 亿英镑用于提升网络防御技术水平,加强网络空间建设。2017 年,英国颁布了新版数字经济法,在通讯服务、移动电话合同、电子书借阅和抵制网络色情等方面采取保护措施,积极建设数字化基础设施,保全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 87护公民的网络安全。2017 年 3 月,英国
270、政府又发布了英国数字战略 2017),此版本是继 2009年 7 条战略后的进一步完善版本,其目的是为建设一个更加强大和公平并为每个公民提供服务的过国家。2017 年 11 月,英国政府发布了产业战略:打造未来的英国报告,明确提出了未来确保英国引领全球技术革命、立足未来产业前沿的四项重大挑战。英国 2017 年推出的英国数字战略对脱欧后打造全球领先的数字经济及全面推进数字转型做出部署。2018 年,英国政府进一步出台产业战略:人工智能领域行动,再次强调要支持人工智能创新以提升生产力,打造世界最创新的经济。2018 年,英国政府发布数字宪章,旨在使英国成为全球最安全的网络国家和成立数字企业的最佳
271、之地。2018 年再次更新数据保护法,对个人和组织数据保护的权利责任做出明确规定,将欧盟通用数据保护条例相关规则纳入英国国内法。2018 年 10 月,英国政府宣布从 2020 年起对全球年收入超过 5 亿英镑的大型、可盈利科技公司征收其在英国收入 2%的新税。从 2018 年起,英国同其他欧盟国家一样开始严格执行一般数据保护条例(GDPR),并且修订了数据保护法和数字经济法案,进一步保护数据隐私、完善数据权利。2019 年 2 月,英国通过犯罪(境外提交令)法案,授予英国执法机构依据英国法庭命令,在与英国签订相关国际协议的国家或地区直接获取境外数据的权力。2020 年 4 月,英国信息专员办
272、公室(ICO)发布了关于网络服务的适龄设计实践守则的最终版,为儿童在线隐私与安全提供指引。2019 年 5 月,英国在伦敦警察厅下设“社交媒体中心”,负责处置、删除或通知社交媒体删除违法或不良网络信息。2020 年,英国国际贸易大臣利兹特拉斯宣布启动英国未来科技贸易战略,旨在促进数字贸易发展,维护英国世界科技强国地位。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 88 2020 年,英国技术贸易协会(TechUK)发布英国数字贸易政策远景,建议英国基于 5 个领域的 12 项数字贸易原则构建国际数字贸易规则。2020 年 11 月,英国议会提出电信(安全)法案,明确赋予政府前所未有的新权力,以提高英
273、国电信网络的安全标准,并消除高风险供应商的威胁,其根本目的在于限制英国的电信公司使用华为设备。2020 年 9 月,英国发布国家数据战略,阐明了如何在英国释放数据的力量,建立了通过数据促进经济发展的框架旨在通过数据使用推动经济增长改善社会公共服务使英国成为下一轮数据驱动型创新的领导者。2021 年公布国家数据保护法改革咨询方案,针对 2018 年版数据保护法提出修改建议,趋向于简化数据监管政策。2021 年,英国数字化、文化、媒体和体育部向议会提交产品安全和电信基础设施法案,旨在更好地保护公民、网络和基础设施免受不安全的可联网消费产品的危害。该法案主要包括两部分内容。2021 年,英国数字化、
274、文化、媒体和体育部发布“10 点优先发展方向”,为英国数字经济和数字贸易发展指明方向。2022 年 7 月,英国更新了此前刚刚发布的英国数字战略),新增加了“数字雇主的签证路线”。2.4 德国德国 2.4.1 德国数字经济政策动态德国数字经济政策动态 表 4 德国数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称 关键内容提要关键内容提要 2010.07 德国联邦政府 德国2020 高技术战略 该战略汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新举措,重点关注气候/能源、保健/营养、交通、安全和通信 5 个领域。2010.11 德国联邦经济和技术部 德国 ICT战略:数字德国 2015
275、该战略为指导德国信息通信技术发展的纲领性文件,该战略对德国 2010-2015 年信息通信技术领域的工作重点、任务和重点项目进行了详细介绍。提出扩大数字基础设施和网络以满足未来需要的要求。2013.04 德国联邦政府“工业 4.0”战略 该战略旨在打造以信息物理系统为特征、以智能工厂为具体体现的智能化时代,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 89全面提高德国工业的竞争力。2013.12 德国联邦政府“工业4.0”标准化路线图 路线图提出有待标准化的 12 个重点领域,包括体系架构、用例、概念、安全、流程描述、仪器仪表、控制功能、技术和组织流程、数字化工厂等。2014.08 德国联邦政府 数
276、字化行动议程(2014-2017)该议程确定了以宽带扩建、劳动世界数字化、IT 安全问题等为主要内容的跨部委数字化战略,其中第五行动领域由德国联邦教育与研究部(BMBF)负责,主要涉及教育科研的数字化。2015.04 德国联邦政府 工业 4.0实施战略 该实施战略为工业 4.0 概念提供直观展示,同时也将需要制定的标准数量进一步聚焦到网络通信标准、信息数据标准、价值链标准、企业分层标准等。2015.09 德国联邦政府 自动化和互联驾驶战略 推出此战略的目的是保持领先供应商地位,成为市场领导,引导正常运行(AVF 战略),全方位地开发,试验 AVF 涉及的各种技术和规章制度,探索关于自动化和互联
277、驾驶技术在提升交通安全和效率,降低汽车尾气排放以及增强德国创新和经济发展能力等方面的潜力。2016.03 德国联邦经济能源部 数字战略2025 数字战略 2025主要措施包括:到2025 年建成千兆级光纤网络、支持创业、构建管理框架、建设智能联网、加强信息安全和主权建设、提供新商业模式、充分发挥工业 4.0 潜能、加大科研与创新、实现全面的数字化教育、成立新的现代化职能服务中心等。2017.04 德国联邦经济与能源部 数字平台白皮书 在持续近一年的公众讨论的基础上形成的联邦政府对数字平台的具体调控政策。“数字平台”白皮书是联邦政府实施数字战略2025的具体步骤,其核心目标是实现公平竞争的基础上
278、的投资创新增长,同时保障个人的基本权利和数据主权。“数字平台”白皮书为德国经济和社会的数字化转型创造有序的法律环境。2017.05 德国联邦议会 道路交通法修订案 修订案规定在特定时间和条件下,高度或全自动化驾驶系统可接管驾驶人对汽车的控制。2017.05 德国联邦交通与数字基全球首套自动驾驶该准则规定了自动驾驶汽车的行为方式,提出了自动驾驶汽车的 20 项道德伦理全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 90 础设施部 伦理准则 准则,规定当自动驾驶汽车对于事故无可避免时,不得存在任何基于年龄、性别、种族、身体属性或任何其他区别因素的歧视判断,认为两难决策不能被标准化和编程化。2017.06
279、德国联邦议会 改进社交网络中法律执行的法案 该法案明确要求符合条件的社交媒体平台强制建立不法信息内容投诉与处理机制,违者将遭受巨额行政罚款。2018.07 德国联邦经济和能源部、联邦教育和研究部以及联邦劳动和社会部 联邦政府人工智能战略要点 该报告旨在将德国人工智能的研究、开发和应用推向世界领先水平,以负责任的方式促进人工智能的使用,造福社会,并释放新的增值潜力。文件确立了德国政府发展人工智能的目标以及在研究、转化、人才培养、数据使用、法律保障、标准、合作等优先行动领域的措施。2018.10 德国联邦政府 高技术战略 2025 该战略明确了德国未来 7 年研究和创新政策的跨部门任务、标志性目标
280、和微电子、材料研究与生物技术、人工智能等领域的技术发展方向、培训和继续教育紧密衔接重点领域,创建创新机构(跨越创新署),并通过税收优惠支持研发。2018.11 德国联邦政府 联邦政府人工智能战略 该战略提出了德国发展人工智能技术的3 大核心目标、12 个行动领域及相关促进措施。2019.03 德国联邦政府 电子证券和加密通证监管处理要点 启动了关于区块链技术在金融领域的积极发展这一主题的磋商进程。2019.05 德国联邦信息安全局(BSI)安全地构建区块链:概念、要求与评估 当中涉及数据安全性、长期安全性和常见的攻击等方面。此外,这份文件还讨论了影响区块链应用程序设计的法律要求。2019.09
281、 德国联邦经济与能源部 联邦政府区块链战略 该战略确立了德国发展区块链这一新兴技术的目标和原则,并在五个方面提出了具体的行动措施,包括保障稳定与推动创新、促进创新走向成熟、使投资成为可能、促进技术应用、扩大信息传播。德国希望抓住区块链技术带来的机遇,保持自身的领先地位。2019.11 德国联邦经济与能源部 工业战略2030 该战略详细介绍了德国未来工业政策的关注重点和核心举措,其中在加强新技术发展、保障技术主权等方面的政策主张值得关注。这是为应对不断增加的技术和政策挑战、全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 91促进德国自身工业发展而制定的一份中期发展规划。2019.11 德国联邦政府 人工
282、智能战略实施一周年中期报告 报告显示,一年来,联邦政府在研究、创新、成果转化、劳动力市场、人才培养、数据提供与使用、标准与监管框架、国际合作等领域已启动约 100 项措施。根据爱思唯尔、波士顿咨询公司、世界知识产权组织等机构的数据分析与调查研究结果,德国在 AI论文、专利、经济、人才等方面成效显著。2020.02 德国联邦议会 打击右翼极端主义和仇恨犯罪的法律草案 该草案对现有的网络执行法进行了修订,增加了社交平台的报告义务。2020.09 德国联邦政府 竞争数字化法案修正案 修订后的法律将给德国竞争法格局带来重大变化,特别是以下几个方面:1.大幅提高德国合并制度的申报门槛;2.为联邦卡特尔办
283、公室(FCO)引入针对“数字守门人”的新工具;3.贯彻 欧盟指令(EU)2019/1(ECN+指令)的要求,以便更有效地调查反竞争行为;4.对垄断行为的处罚规则进行修改。2020.11 德国科学联席会(GWK)人工智能高等教育协议”和“人工智能能力中心联合资助协议 加强对高校人工智能研究机构的资助和专业人才培养。“人工智能高等教育协议”资助高校培养未来人工智能专业人才以及在教学和考试场景中更多应用人工智能技术的举措。“人工智能能力中心联合资助协议”规定从 2022 年 1 月起,联邦政府与巴符州、巴伐利亚州、柏林、北威州和萨克森州共同对 5 个以大学为核心的人工智能能力中心提供长期的机构式资助
284、。2020.12 德国联邦政府 联邦政府人工智能战略更新版 新版战略重点聚焦人工智能领域的人才、研究、技术转移和应用、监管框架以及社会认同,提出了一系列未来的新举措。此外,新版战略新增加了抗击新冠肺炎大流行、可持续发展、德国与国际和欧洲的新合作机制等主题。2021.01 德国巴伐利亚州 启动“慕尼黑量子谷”计划 该计划由巴伐利亚自由州出资 3 亿欧元(约合 23.1 亿元人民币),未来还将向联邦政府申请加入“德国未来一揽子计划”(Future Package for Germany),以获得约20 亿欧元的资助来支持量子技术发展。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 92 2021.01 德
285、国联邦政府 数据战略 战略目标是增加在商业、科学、公民社会和行政管理领域中数据的提供和使用,增强德国数据能力,使德国成为欧洲创新使用和共享数据的先驱。在支持数据创新和服务的同时,也必须保护社会的基本价值观,维护欧洲和德国针对个人数据制定的全球最高的数据保护标准。2022.01 德国“慕尼黑量子谷”组建研究联盟“慕尼黑量子谷”将在未来五年建立量子计算与量子技术中心(ZQQ),提供目前最有前景的三种量子计算技术,即超导量子计算机、基于离子和原子量子比特的量子计算机。2.4.2 德国数字经济政策解析德国数字经济政策解析 2.4.2.1 数字产业化数字产业化 在数字化业化方面,在数字化业化方面,德国政
286、府先后提出数字德国(2015)数字议程(2014-2017)数字化战略(2025)联邦政府人工智能战略要点联邦政府人工智能战略联邦政府区块链战略等政策,其中,2010 年 11 月,德国联邦经济和技术部发布德国 ICT 战略:数字德国 2015。该战略为指导德国信息通信技术发展的纲领性文件;德国联邦经济部发布的数字化战略(2025),明确提出了德国经济数字化转型十大行动步骤;2020 年 6 月,德法两国确定了云基础设施“盖亚-X”Gaia-X 的发展路线图,旨在为欧洲建立一个可信安全的数据基础设施。在区在区块链技术领域,块链技术领域,2019 年 5 月,德国联邦信息安全局发布安全地构建区块
287、链:概念、要求与评估,报告涉及数据安全性、长期安全性和常见的攻击等方面,这份文件还讨论了影响区块链应用程序设计的法律要求。2019 年 9 月,德国联邦经济与能源部发布联邦政府区块链战略,确立了德国发展区块链这一新兴技术的目标和原则,并在五个方面提出了具体的行动措施。在人工智能领域,在人工智能领域,2018 年 7 月发布联邦政府人工智能战略要点旨在将德国人工智能的研究、开发和应用推向世界领先水平;2018 年 11 月,德国联邦政府发布了联邦政府人工智能战略,提出了德国发展人工智能技术的 3 大核心目标、12 个行动领域及相关促进措施;2019 年 11 月,德国政府发布人工智能战略实施一周
288、年中期报告,报告显示联邦政府在研究、创新、成果转化、劳全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 93动力市场、人才培养、数据提供与使用、标准与监管框架、国际合作等领域已启动约 100 项措施。2020 年德国联邦政府更新了已发布两年的联邦政府人工智能战略,新版战略重点聚焦人工智能领域的人才、研究、技术转移和应用、监管框架以及社会认同;2020 年 11 月,德国科学联席会发布人工智能高等教育协议”和“人工智能能力中心联合资助协议,要加强对高校人工智能研究机构的资助和专业人才培养,从 2022 年 1 月起联邦政府与巴符州、巴伐利亚州、柏林、北威州和萨克森州共同对 5 个以大学为核心的人工智能能力
289、中心提供长期的机构式资助。在量子技术领域在量子技术领域,2021 年 1 月,德国巴伐利亚州启动“慕尼黑量子谷”计划,以获得约 20 亿欧元的资助来支持量子技术发展。2022 年 1 月,德国“慕尼黑量子谷将在未来五年建立量子计算与量子技术中心(ZQQ),提供目前最有前景的三种量子计算技术,即超导量子计算机、基于离子和原子量子比特的量子计算机。2.4.2.2 产业数字化产业数字化 在工业在工业数字化转型方面,数字化转型方面,德国政府积极践行“工业 4.0”,不断升级高技术战略。2010 年 7 月,德国联邦政府发布德国 2020 高技术战略,将工业 4.0确定为十大“未来项目”之一。德国政府于
290、 2013 年 4 月正式提出“工业 4.0”战略,该战略旨在打造以信息物理系统为特征、以智能工厂为具体体现的智能化时代,全面提高德国工业的竞争力。德国于 2013 年 12 月发布了“工业 4.0”标准化路线图,提出有待标准化的 12 个重点领域。2014 年出台数字议程(2014-2017),提出以“工业 4.0”为前提,全面提高企业生产率为目标。2015年 4 月发布的工业 4.0 实施战略为工业 4.0 概念提供直观展示。德国政府于2016 年 5 月在其德国数字化战略 2025中提出了迈向数字化的十项行动计划,包括在德国经济的核心领域推进智能网联,强化数据安全和数据保护,利用工业4.
291、0 加强德国制造业的地位,利用数字化技术使研发和创新达到具有竞争力的水平等。2017 年 4 月,德国联邦经济与能源部发布“数字平台”白皮书,为德国经济和社会的数字化转型创造有序的法律环境。2019 年 11 月,德国联邦经济与能源部发布工业战略 2030正式版,详细介绍了德国未来工业政策的关注重全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 94 点和核心举措。在在汽汽车自动驾驶方面,车自动驾驶方面,2015 年 9 月德国政府便推出自动化和互联驾驶战略。2017 年 5 月,德国议会通过了一项由运输部提议的 道路交通法修订案,规定在特定时间和条件下,高度或全自动化驾驶系统可接管驾驶人对汽车的控制;
292、2017 年 5 月,德国联邦交通与数字基础设施部推出全球首套自动驾驶伦理准则,提出了自动驾驶汽车的 20 项道德伦理准则,规定当自动驾驶汽车对于事故无可避免时,不得存在任何基于年龄、性别、种族、身体属性或任何其他区别因素的歧视判断,认为两难决策不能被标准化和编程化。2.4.2.3 数字化治理数字化治理 在数在数字化字化治理方面,治理方面,2017 年 6 月,德国联邦议会通过改进社交网络中法律执行的法案。该法案明确要求符合条件的社交媒体平台强制建立不法信息内容投诉与处理机制,违者将遭受巨额行政罚款。2017 年 10 月,德国联邦议会通过改进社交网络中的法律执行的法案。该法案明确要求符合条件
293、的社交媒体平台强制建立不法信息内容投诉与处理机制,违者将遭受巨额行政罚款。2020年 2 月,德国发布打击右翼极端主义和仇恨犯罪的法律草案,对现有的网络执行法进行了修订,增加了社交平台的报告义务。2020 年 9 月,德国联邦政府修订竞争数字化法案,确保平台竞争对手公平获得市场和数据访问权,同时关注传统的市场竞争和垄断行为。2.4.2.4 数据价值化数据价值化 2021 年 1 月,德国联邦政府发布数据战略,该战略报告旨在增加在商业、科学、公民社会和行政管理领域中数据的提供和使用,增强德国数据能力,使德国成为欧洲创新使用和共享数据的先驱。在支持数据创新和服务的同时,也必须保护社会的基本价值观,
294、维护欧洲和德国针对个人数据制定的全球最高的数据保护标准。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 952.4.3 德国国数字经济政策年度脉络德国国数字经济政策年度脉络 图 4 德国数字经济政策发展脉络 2008 年,德国政府首次审议通过互联网监管法案,该法案允许警方在特别授权的情况下对嫌疑人的电脑进行监控。德国 2010 年推出的新版 高科技战略 2020 中,将工业 4.0 确定为十大“未来项目”之一。德国教育部斥巨资推动工业 4.0 的相关研究工作。德国基于强化本国高端制造优势,推进工业互联网在智能制造领域的纵向延伸。2011 年,德国政府出台网络安全国家战略,对网络犯罪、网络恐怖活动及国家
295、关键基础设施安全等方面的网络安全进行规范。2011 年 4 月,德国政府在汉诺威工业博览会上正式提出“工业 4.0 战略”,该战略旨在推动互联网先进技术与制造业相融合,确保未来德国制造业的全球领先地位。2013 年,德国推出德国工业 4.0 战略计划实施建议并将该战略作为经济领域的重点发展对象,旨在支持德国工业领域新一代革命性技术的研发与创新,确保德国强有力的国际竞争地位。2013 年 4 月,德国“工业 4.0工作组发布保障德国制造业的未来:关于全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 96 实施“工业 4.0”战略的建议的报告。德国于 2013 年 12 月发布了“工业 4.0”标准化路线图
296、,提出有待标准化的 12 个重点领域。2014 年 8 月,德国政府出台数字议程(2014-2017),包括推动网络普及、网络安全以及数字经济发展三个重要议程。2014 年 9 月印发了数字化管理 2020,制定了未来数字化管理的框架条件。2015 年 4 月发布的工业 4.0 实施战略为工业 4.0 概念提供直观展示,同时也将需要制定的标准数量进一步聚焦到网络通信标准、信息数据标准、价值链标准、企业分层标准等。2015 年发布平台工业 4.0 发展报告,提出了未来 20 年的发展战略,明确了下一代创新增长政策的重点和发展方向,强调了安全性和安全地自动化应被视为到 2035 年的挑战。2015
297、 年,德国议会通过德国网络安全法,旨在提升德国信息技术系统的安全性能。2015 年 3 月发布了数字化未来计划。德国经济部在 2017 年 3 月发布数字平台白皮书,其中包含有关数字秩序政策的建议。2016 年 3 月,德国联邦经济能源部推出数字战略 2025,以更好地建设数字化德国。主要措施包括:到 2025 年建成千兆级光纤网络、支持创业、构建管理框架、建设智能联网、加强信息安全和主权建设、提供新商业模式、充分发挥工业 4.0 潜能、加大科研与创新、实现全面的数字化教育、成立新的现代化职能服务中心等。在数字平台监管领域,德国于 2017 年通过网络执行法,旨在强化政府对社交媒体平台的法律监
298、管。该法律要求在德国注册用户多于 200 万的社交网络平台建立不法信息投诉与处理机制,并设置了最高可达 5000 万欧元的巨额罚款。2017 年,德国出台NSI 指令实施法),在联邦信息技术安全局法中增加“在严重情形下恢复信息技术系统的安全或功能”条款。同年,德国发布数据保护适应法,再次对联邦信息技术安全局法进行修改,规定在特定条件全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 97下可授权联邦信息技术安全局(BSI)使用所有可能的数据。数字化内阁委员会成立于 2018 年,旨在加快推进德国的数字化发展。德国总理、全体内阁部长和部分高级官员为委员会成员。2018 年 7 月,德国联邦经济和能源部(BM
299、Wi)、联邦教育与研究部(BMBF)以及联邦劳动和社会事务部(BMAS)三个部委联合发起 AI 发展战略。2018 年 11 月,德国联邦政府发布了联邦政府人工智能战略,提出了德国发展人工智能技术的 3 大核心目标、12 个行动领域及相关促进措施。2020 年12 月,德国联邦政府更新了已发布两年的联邦政府人工智能战略。新版战略重点聚焦人工智能领域的人才、研究、技术转移和应用、监管框架以及社会认同,提出了一系列未来的新举措。德国政府于 2018 年发布高技术战略 2025。该战略以“为人研究和创新”为主题,明确了德国未来七年研究和创新政策的跨部门目标和举措,旨在进一步推动德国科学技术发展,为德
300、国未来高技术的发展提供重要指导。德国政府 2018 年 11 月发布“建设数字化”战略,提出建设数字化能力、数字化基础设施、数字化转型创新、数字化转型社会和现代国家五大行动领域。2019 年 9 月 18 日经济与能源部和财政部联合发布了德国国家区块链战略,率先将区块链上升为国家战略,并首先开展区块链技术的数字身份试点项目。2019 年 11 月 29 日,德国联邦经济与能源部(BMWi)发布 工业战略 2030正式版。这是继 2 月发布战略草案后经过近一年的研究讨论而形成的,是为应对不断增加的技术和政策挑战、促进德国自身工业发展而制定的一份中期发展规划。该战略详细介绍了德国未来工业政策的关注
301、重点和核心举措。2019 年,德国反对限制竞争法第十次修订启动,进一步推动了数字经济背景下竞争法的改革。此次草案修改以 2016 年德国反对限制竞争法第九修正案为蓝本,增加了关于多边市场和网络相关的条款。2020 年 2 月,德国发布打击右翼极端主义和仇恨犯罪的法律草案,对现有的网络执行法进行了修订,增加了社交平台的报告义务。2020 年 9 月,德国政府修订竞争数字化法案,确保平台竟争对手公平全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 98 获得市场和数据访问权。另一方面,关注传统的市场竞争和垄断行为。2020 年 12 月,德国联邦政府更新了已发布两年的联邦政府人工智能战略,这是在初版战略基础
302、上,根据当前德国人工智能领域的发展情况作出的调整。新版战略重点聚焦人工智能领域的人才、研究、技术转移和应用、监管框架以及社会认同,提出了一系列未来的新举措。由德国联邦经济事务和能源部提出的德国反对限制竞争法第十修正案草案于 2021 年 2 月初进入德国联邦内阁的审议环节。该草案意在应对数字经济时代的监管挑战,对大型科技企业在德国滥用市场的行为做出修改,并增加了监管机构的干预权。2.5 法国法国 2.5.1 法国数字经济政策动态法国数字经济政策动态 表 5 法国数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称 关键内容提要关键内容提要 2011.12 法国工业、能源和数字经济
303、部 数字法国2020 该战略主要围绕三大主题展开:发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务(特别是电子政务)、扶持电子信息企业的发展,重点并不是从财政上对法国信息化发展予以支持,更多的是为法国信息化发展创建一个良好的政策环境。2015.05 法国政府“数字化校园”教育战略规划 该规划提出三年内投资 10 亿欧元,实现中小学校全景式的数字化转型,包括提高个人移动数字设备的普及率,解决农村地区学校互联网接入问题,建立国家级数字平台,为中小学师生提供丰富多样的多学科网络教育资源等;俄罗斯 2018 年启动“数字化教育环境”项目,旨在建立安全数字化教育环境,力争在 2024 年前保证所有学校接入高速互
304、联网,建立老师和学生可使用的基础设施和数字平台。2017.01 法国政府 国家科研战略 该战略围绕 10 大社会挑战,明确了 41个首要发展方向,制定了 14 个行动计划,并进一步优选出了 5 个首要行动计划。2017.03 法国国民教育、高等教育和科研部法国人工智能战略综合报告 该报告以确保法国在人工智能领域的领先地位、教育和人才培养、商业应用与产业化、使人工智能能够在适宜的经济生态环境全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 99与经济和财政部 中“垂直化”发展、促进公众对人工智能的理解等 5 大主题为目标,提出了 56 条建议,并确定了 11 项初步行动计划。2017.09 法国政府 大型
305、投资计划 该计划主要内容:在 2018-2022 年内投资近 570 亿欧元,实现四大未来重点目标:一是通过创新增强竞争力,包括支持优秀科研人员发展、改善企业的创新现状和支持重要产业发展;二是建设数字化国家,包括设立公共行为转变基金、促进公共卫生和社会保障体系的数字化转变和实施远程可视化医疗;三是加速实现能源向环保方向转型,包括发展可再生能源、建设可持续发展交通系统等。四是扩大就业建设有竞争力的社会,包括对失业人员进行培训以及对国民教育和大学本科阶段的教育进行改革试点。2017.12 法国国家信息技术和自由委员会 人类如何保持优势-算法和人工智能引发的道德问题 该报告强调了“将人工智能应用于人
306、类服务”的两个基本原则。即“忠诚原则”(意味着算法和 AI 系统应该忠实于用户)和“持续关注和警惕的原则”(意味着参与算法链的所有利益相关者需要处于对可能无法预料的后果的警惕状态)。该报告还提出了六项政策建议,涉及道德教育、提高人工智能系统的可解释性和可审计性,以及促进人类自由等。2018.03 法国总统马克龙 法国人工智能发展战略 该报告拟从人才培养,数据开放,资金扶持及伦理建设等方面入手,将法国打造成在人工智能研发方面的世界一流强国。2018.07 法国政府 5G 发展路线图 该计划自 2020 年起分配首批 5G 频段,并至少在一个法国大城市提供5G商用服务,2025 年前实现 5G 网
307、络覆盖法国各主要交通干道。法国政府的目标是鼓励行业参与者在2017 年底启动咨询反馈的指导下开发新的服务和基础设施,并确保 5G 服务推出的透明和公开。2018.09 法国政府 利用数字技术促进工业转型的方案 该方案提出加强法国本土工业生态系统建设,打造具有创新力的工业中心。2018.11 法国政府 工业版图计划 工业版图计划将包括四大重点:吸引力、技能、创新和简化规定。通过对工业园区、土地资源、创新要素的整合促进产业 迭代,建设更具竞争力的法国工业。为弥补数字人全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 100 才缺口,法国提出“技能投资”培养计划,建立就业中心、高等院校及企业等合作培养机制,为
308、提供数字人才培训的企业特殊补贴,支撑各行业数字化转型发展。2019.04 法国政府 金融法 法国政府通过包含企业创新和行动计划(PACTE)在内的金融法,初步构建针对加密货币服务提供商和初始代币发行的法律框架。2019.07 法国参议院(上议院)开征数字服务税暨修改公司所得税降税路径法案 该法案规定:追溯从2019年1月1日起,至OECD层面就数字经济税收达成一致方案以前,对年全球营业额超过 7.5 亿欧元、法国国内营业额超过 250 万欧元的居民和非居民公司,就其来源于法国的在线广告收入、销售用于广告目的的个人数据以及提供点对点在线平台服务的收入,征收 3%的数字服务税。该税可以在公司所得税
309、前扣除。2019.12 法国国家科研署(ANR)宣布在国家人工智能战略框架下遴选出40 名人工智能讲席教授/研究员(Chairs),将为他们提供为期4年共计2200万欧元的资助,以支持法国建设卓越的人工智能研究团队并提升相关人才培养能力。2020.01 法国国会 量子:法国不会错过的技术转变 该计划要求法国政府在五年内从公共部门、私营部门、地方政府和欧盟的支持资金中抽出 14 亿欧元用于量子技术的投资。该计划的其他关键要素包括:列出 37 项具体建议;形成 20 个探索项目,年度预算高达每年1000 万欧元;建立三个卓越中心;到 2024年推出 50 家量子创业公司;建立 3 至 5 亿欧元的
310、后期投资基金。2020.12 法国总统马克龙和卫生部长、教研部长 宣布将在巴黎建立数字健康科技创新园 基于健康数据和设施平台开展未来医学研究与产学研协同创新,使法国成为数字健康研究的领军者。数字健康园将在原格雷塞军队医院院址上建设,占地面积 7.3 万平方米,投入 3.6 亿欧元(约合 27.9 亿元人民币),拟于 2026 年开建、2028 年开放。2021.01 法国总统马克龙 启动法国量子技术国家战略 计划 5 年内投资 18 亿欧元促进量子计算、量子通信和量子传感研究。2021.02 法国 网络安全国家战略 由“未来投资计划”投入 10 亿欧元(约合 78.06 亿元人民币),在未来
311、5 年使法国掌握维护网络安全主权的技术,促进网络安全产业的发展,其中 7.2 亿来自公共投资,全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 101其余来自私营投资。2021.02 法国生态部长和数字化国务秘书 数字与环境路线图 目的是促进数字化转型和生态转型的融合,更好地把握数字化发展对环境的影响,并将数字技术创新应用到生态转型中去。路线图包括三大重点和 15 项行动。2021.06 法国总统马克龙“提升欧洲”倡议 希望欧洲至 2030 年打造 10 家千亿欧元级别的科技巨头,与美中两国的大型科技企业相匹敌,尤其是谷歌、苹果、脸书和亚马逊。2021.07 法国 5G 与未来通信网络技术国家战略 提出
312、在 2025 年前用 7.35 亿欧元公共资本撬动总计 17 亿欧元的投资,支持法国实现通信技术战略自主、保障通信基础设施安全。该战略是法国未来投资计划第四期继氢能、量子技术、网络安全、新发传染病之后支持的又一领域。通过该战略,法国致力于在2025 年前:创造 2 万个新就业机会;法国 5G市场达到 150 亿欧元;行业内法国创新中小企业出口额占营业额一半以上;提高法国通信技术的科学卓越性和国际知名度。2021.10 法国国际关系研究所(IFRI)战略计算:欧洲追求技术力量的高性能计算和量子计算 分析全球和欧洲高性能计算和量子计算领域的研发趋势与竞争态势。2021.10 法国卫生部长、教研部长
313、、工业部长、数字国务秘书和投资总秘书 启动“数字健康”加速战略 利用法国“卫生健康创新 2030”计划的6.5 亿欧元资金,开发和试验应用于 5P 医学(预防性、个性化、预测性、参与性、循证性)的数字工具。这也是第四期未来投资计划制定的一系列加速战略中的其中一项。2021.11 法国 国家云工业计划 将在未来 4 年内投入 18 亿欧元,主要支持法国创新产品开发,扩大法国企业在大数据或协作工作等关键技术方面的规模,加强边缘计算等颠覆性技术发展。云工业计划设四大重点:一是开发云和边缘计算创新解决方案,9.21 亿欧元;二是支持研究、创新和技术熟化,1.5 亿欧元;三是创建共享数据空间,6.6 亿
314、欧元;四是人才培养,600 万欧元。2021.11 法国政府 启动国家人工智能战略第二阶段目标与举措:该战略第二阶段(20212025 年)的具体目标是:每年资助全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 102 第二阶段 3700 名 AI 专业学生(2000 名大学生、1500名硕士、200 篇博士论文);在全球嵌入式AI 市场占据 15%的份额。将投入公共资金和私人融资在内的 22.2 亿欧元,其中 50%用于人才培养,40%用于支持创新,10%用于成果转化。2022.02 法国农业和食品部长 法国“农业和数字化”路线图 数字技术是法国未来 5 年农业发展的重点。路线图围绕 7 个优先事项展
315、开:一是加强农业教育等方面的数字技术培训;二是动员农业研发部门使用数字技术进行农业生态转型;三是保护和开发农业数据管理;四是支持“法国农业科创”认证企业的创新项目与产业化进程;五是帮助“法国农业科创”的制造商克服监管障碍;六是发挥数字技术在食品链中的价值;七是支持“法国农业科创”提供农民所需工具。2.5.2 法国数字经济政策解析法国数字经济政策解析 2.5.2.1 数字产业化数字产业化 在数字产在数字产业化方面,业化方面,法国先后发布了数字法国 2020大型投资计划法国人工智能战略综合报告 人类如何保持优势算法和人工智能引发的道德问题 法国人工智能发展战略 5G 发展路线图等政策文件,其中,2
316、011年 12 月,法国工业、能源和数字经济部发布数字法国 2020。该战略主要围绕三大主题展开:发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务(特别是电子政务)、扶持电子信息企业的发展;2017 年 9 月,法国发布大型投资计划,将在 2018-2022 年内投资近 570 亿欧元,实现四大未来重点目标,其中一个目标就是建设数字化国家;2021 年 2 月,法国政府发布网络安全国家战略,由“未来投资计划”投入 10 亿欧元(约合 78.06 亿元人民币),在未来 5 年使法国掌握维护网络安全主权的技术,促进网络安全产业的发展。在人工智能领域,在人工智能领域,2017 年 3 月,法国国民教育、高等
317、教育和科研部与经济和财政部联合发布了法国人工智能战略综合报告;2017 年 9 月,法国总理强调在 2017 年底前进一步完善这一战略并落实初步行动计划;2018 年 3 月,法国总统马克龙发布 法国人工智能发展战略。该报告拟从人才培养,数据开放,资金扶持及伦理建设等方面入手,将法国打造成在人工智能研发方面的世界一流全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 103强国;2019 年 12 月,法国国家科研署宣布在国家人工智能战略框架下遴选出 40名人工智能讲席教授/研究员,将为他们提供为期 4 年共计 2200 万欧元的资助,以支持法国建设卓越的人工智能研究团队并提升相关人才培养能力。2021
318、年 11月,法国政府启动国家人工智能战略第二阶段,明确指出了第二阶段目标与举措。在在 5G 技术领域,技术领域,2018 年 7 月,法国政府发布5G 发展路线图。该计划自2020年起分配首批5G频段,并至少在一个法国大城市提供5G商用服务,2025年前实现 5G 网络覆盖法国各主要交通干道。2021 年 7 月,法国政府发布5G与未来通信网络技术国家战略,提出在 2025 年前用 7.35 亿欧元公共资本撬动总计 17 亿欧元的投资,支持法国实现通信技术战略自主、保障通信基础设施安全。在量子技术领域,在量子技术领域,2020 年 1 月,法国国会发布量子:法国不会错过的技术转变,计划抽出 1
319、4 亿欧元用于量子技术的投资。该计划的其他关键要素包括:列出 37 项具体建议;形成 20 个探索项目,年度预算高达每年 1000 万欧元;建立三个卓越中心;到 2024 年推出 50 家量子创业公司;建立 3 至 5 亿欧元的后期投资基金。2021 年 1 月,法国总统马克龙启动法国量子技术国家战略,计划 5年内投资 18 亿欧元促进量子计算、量子通信和量子传感研究。2021 年 10 月,法国国际关系研究所发布战略计算:欧洲追求技术力量的高性能计算和量子计算,分析了全球和欧洲高性能计算和量子计算领域的研发趋势与竞争态势。2.5.2.2 产业数字化产业数字化 在产业数字化方面,在产业数字化方
320、面,2015 年 5 月,法国政府发布数字化校园教育战略规划,该规划提出三年内投资 10 亿欧元,实现中小学校全景式的数字化转型。2018 年 9 月,法国政府发布利用数字技术促进工业转型的方案,该方案提出加强法国本土工业生态系统建设,打造具有创新力的工业中心。2018 年 11 月,法国政府发布工业版图计划,工业版图计划将包括吸引力、技能、创新和简化规定四大重点。通过对工业园区、土地资源、创新要素的整合促进产业迭代,建设更具竞争力的法国工业。2020 年 11 月,法国总统马克龙宣布将在巴黎建立数字健康科技创新园,基于健康数据和设施平台开展未来医学研究与产学研协同全球数字经济政策 中国工程科
321、技知识中心 104 创新,使法国成为数字健康研究的领军者。2021 年 2 月,法国发布数字与环境路线图,旨在促进数字化转型和生态转型的融合,更好地把握数字化发展对环境的影响,并将数字技术创新应用到生态转型中去。路线图包括三大重点和15 项行动。法国宣布启动“数字健康”加速战略。2022 年 2 月,法国公布法国“农业和数字化”路线图,路线图围绕法国未来 5 年农业发展的 7 个优先事项展开。2.5.2.3 数字化治理数字化治理 在数字化治理方面,在数字化治理方面,2019 年 4 月,法国政府通过包含企业创新和行动计划(PACTE)在内的金融法,初步构建针对加密货币服务提供商和初始代币发行的
322、法律框架。2019 年 7 月,法国参议院(上议院)通过开征数字服务税暨修改公司所得税降税路径法案。该法案规定:追溯从 2019 年 1 月 1 日起,至 OECD 层面就数字经济税收达成一致方案以前,对年全球营业额超过 7.5亿欧元、法国国内营业额超过 250 万欧元的居民和非居民公司,就其来源于法国的在线广告收入、销售用于广告目的的个人数据以及提供点对点在线平台服务的收入,征收 3%的数字服务税。该税可以在公司所得税前扣除。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 1052.5.3 法国数字经济政策年度脉络法国数字经济政策年度脉络 图 5 法国数字经济政策发展脉络 2004 年数字经济信任法
323、规定,数字产品的网络供应商应标明“盗版损害艺术创作”的字样。2006 年,法国出台信息社会中的著作权与相邻权法,确立了技术保护措施和权利管理电子信息制度,并创设“准盗版制度”,以惩罚各种可能损害技全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 106 术保护措施和权利管理电子信息的行为。2008 年发布的法国国防与国家安全白皮书,将网络信息攻击视为未来15 年法国面临的最大的威胁之一,首次将网络安全提升到国家安全层面。2009 年,法国通过内部宁静行动法,对窃取他人网络信息、盗用网络身份等犯罪行为加大惩治力度。2011 年发布“数字法国 2020”战略,围绕“发展固定和移动宽带”“推广数字化应用和服务
324、(特别是电子政务)”和“扶持电子信息企业的发展”三大主题进行布局。2013 年,法国在“2012 欧洲数字化战略”的框架内,提出法国政府数字化路线图,旨在实现三个目标:通过推进数字化建设,为年轻人提供更多的就业机会;利用数字化提高企业的竞争力;在社会建设和数字经济领域推动法国价值的实现。2014 年,法国发布预防和打击网络盗版操作方案,提出打击文化产品网络盗版的三大行动方向。2016 年颁布的数字共和国法是法国数字经济的框架法律,旨在帮助法国抓住数字机遇,迎接数字化转型挑战。2017 年 8 月,法国政府发布首份国家科研战略。2017 年 1 月 31 日,法国高等教育与科研白皮书委员会主席向
325、国民教育、高等教育与科研部部长与负责高等教育与科研事务的国务秘书提交了 2017 年法国高等教育与科研白皮书。2017 年 3 月,法国国民教育、高等教育和科研部与经济和财政部联合发布了法国人工智能战略综合报告。9 月,法国总理强调在 2017 年底前进一步完善这一战略并落实初步行动计划。2017 年 9 月,法国发布大型投资计划,将在 2018-2022 年内投资近 570亿欧元,实现四大未来重点目标:包括建设数字化国家,包括设立公共行为转变基金、促进公共卫生和社会保障体系的数字化转变和实施远程可视化医疗。2017 年提出“法国国际数字战略”,主要内容包括:围绕“治理”“经济”和 “安全”三
326、个关键领域实施开放治理;发展全球领先的数字经济;保障法国和欧盟的战略自主权。全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 107法国在 2018 年 3 月发布了法国人工智能发展战略,7 月发布5G 发展路线图,9 月发布利用数字技术促进工业转型的方案。2018 年 9 月,法国公布了利用数字技术促进工业转型的方案。2018 年,为落实欧盟 GDPR 的立法举措,法国通过新版 个人数据保护法,拓展了责任主体和法律义务的范围,与 GDPR 的相关规定保持一致,并进一步明确了法国信息与自由全国委员会的职权范围和权利行使程序。2019 年,法国将欧盟数字单一市场版权指令中的“链接税”引入本国法律,成为首个
327、将 数字单一市场版权指令纳人本国法律体系的欧盟国家。2019 年 4 月,法国政府通过包含企业创新和行动计划(PACTE)在内的金融法,初步构建针对加密货币服务提供商和初始代币发行的法律框架。2019 年 7 月,法国参议院通过数字税法案,针对为法国消费者提供特定数字服务所产生的年收入总额征收 3%的税,适用于全球每年服务收入超过 7.5 亿欧元和法国国内收入超过 2500 万欧元的公司。2020 年,法国以谷歌和亚马逊违规使用 Cookies 追踪用户行为为由,分别向两家公司开出 1 亿欧元和 3500 万欧元的罚单。2020 年,法国竞争管理局裁定,谷歌的内容服务为法国出版行业带来严重损害
328、,谷歌须对法国出版公司和新闻机构的内容付费。2021 年发布网络安全国家战略,提出网络安全工作的五大重点。2021 年,谷歌和法国出版商签署内容付费协议,成为谷歌在欧洲签署的首个向出版商支付内容费用的协议。2021 年人工智能战略新计划列出 3 个主要目标:提高法国人工智能竞争力;使法国成为嵌人式人工智能和可信人工智能领域的领导者;加快人工智能在经济领域的应用。2021 年量子技术国家战略强调丰富和加强法国在量子领域科研技术、产业价值链和人力资本发展方面的能力,目标使法国长期处于量子技术的第一阵列。该战略确立了 7 个重点发展方向,包括量子模拟器和量子加速器、量子计算机、量子传感器、后量子密码
329、学、量子通信、相关技术以及创新生态建设。2021 年云加速战略旨在建立法国云生态系统的优势,具体包括:支持全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 108 法国的创新产品;拓展法国企业在大数据或协同工作等关键技术领域的规模;到2050 年,强化边缘计算等颠覆性技术的发展,使欧洲成为未来云领域的领军者。2021 年5G 和电信网络未来技术国家战略旨在建设法国 5G 主权,保证法国在 5G 以及未来 6G 的发展和部署上和其他国家保持同步。2.6 俄罗斯俄罗斯 2.6.1 俄罗斯数字经济政策动态俄罗斯数字经济政策动态 表 6 俄罗斯数字经济相关政策梳理 时间时间 发布机构发布机构 政策名称政策名称
330、关键内容提要关键内容提要 2016.12 俄罗斯 联邦科学技术发展战略 俄罗斯科学院积极参与这一战略的实施,旨在解决国家社会问题,并寻求应对重大挑战的方案,包括人工智能、数字技术、医药技术、生物技术、能源技术、新材料以及一系列其他方向的技术。2017.07 俄罗斯政府 俄联邦数字经济规划 该规划旨在利用现代数字技术,提高数字商品和服务的可用性和质量,提升公民获取国家服务的可用性和质量,保证国内外安全。该计划中所涉及的数字技术包括:大数据、神经技术和人工智能、分布式注册系统、量子技术、新生产技术、工业互联网、机器人和传感器的组成部分、无线技术、虚拟和增强现实技术。该计划确定了到 2024 年,俄
331、联邦数字经济的五大发展方向。2018.11 俄罗斯政府 至 2024年工作优先方向 该报告明确了其在经济、社会和科技发展领域的目标、主要任务和重要举措。在数字经济和科技创新领域,未来 6 年俄政府将重点创造条件保证数字技术的大规模应用,通过持续的科技进步和知识产权交易加速国家创新进程。2019.03 俄罗斯杜马(下议院)打击“假新闻”和“侮辱政府言论”的立法草案 该草案针对传播和散布任何可能对公共秩序构成威胁的“虚假信息”以及“不尊重社会、国家、国家象征以及政府官员的不当言论”进行规制。2019.04 俄罗斯政府 设立“俄罗斯数字经济”国家项目 该计划旨在保证实现以下目标:与 2017年相比,
332、俄罗斯全社会向数字经济发展领域的投入占 GDP 比重要提高 3 倍;构建稳定且安全的高速传输、处理和存储大数据的信息通信基础设施,保证所有的机构和家庭都能全球数字经济政策 中国工程科技知识中心 109接入,在各联邦区设立数据处理支持中心,提高俄罗斯在全球数据保存和处理服务方面的市场份额;保证国产软件的市场竞争力,在国家机关、地方机关和相关机构中优先使用国产软件。2019.04 俄罗斯政府 新一期面向2030 年的国家科学技术发展计划 该计划将“科技”视为应对诸多国家及全球经济社会挑战的关键工具,旨在通过发展智力潜力,高效组织国内科学、技术与创新活动,进而保障国家经济结构转型和技术升级,实现知识
333、型经济发展模式。2019-2030年,俄罗斯政府将累计投入 10 万亿卢布(约1596 亿美元)支持该计划实施,共涉及五大关键领域。2019.06 俄罗斯政府 人工智能国家战略送审稿 该战略涉及重视人工智能伦理,负责任地发展人工智能,安全利用人工智能等。2019.07 俄罗斯政府 委托 5 家国有公司制定 8 个方面新的数字技术路线图,分别是量子计算、量子通信、量子传感器、5G、物联网、人工智能、区块链、新生产材料。2019.11 俄罗斯政府 主权互联网法 该法推动建立全国网址和域名信息系统、自主地址解析系统以及应急备份系统,同时授权联邦电信、信息技术和大众传媒监督局在网络安全受到威胁时主动切断与外部互联网连接。2019 年 12 月完成了外部“断网”测试演习,数据安全风险管理方面。2019.12 俄罗斯政府 实施第 405号联邦法律 该法案要求两年内禁止州和市政府购买外国供应商的数据存储