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1、法律促进碳达峰碳中和法律促进碳达峰碳中和中国节能协会节能服务产业委员会中国节能协会节能服务产业委员会法律中心主任法律中心主任石慧杰石慧杰2023第八届中国国际新能源大会暨产业博览会创新驱动发展低碳引领未来主讲人主讲人:石慧杰石慧杰 中国节能协会节能服务中国节能协会节能服务 产业委员会产业委员会法律中心主任法律中心主任 诸葛七律法律服务平台诸葛七律法律服务平台创始人创始人 北京七曜律师事务所北京七曜律师事务所主任主任 燕京理工学院燕京理工学院特聘教授特聘教授3123双碳背景与法律服务碳达峰碳中和新业务目 录前景展望与创新机遇4双碳背景与法律服务1关于碳达峰、碳中和目标国家主席习近平在2020年9
2、月在第75届联合国大会提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。中共中央政治局2022年1月24日下午就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习。实现“双碳”目标,不是别人让我们做,而是我们自己必须要做。双碳目标已成为国策2021年9月22日中共中央办公厅印发文件,要求实现碳达峰、碳中和目标,要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。指出“发展市场化节能方式,推行合同能源管理,推广节能综合服务”。双碳目标的“1+N”政策体系形成“1+N”政策体系从顶层设计上明确了做好碳达峰碳中和工作的主要目标、减碳路径措施及相关配套措施,为碳达峰碳中和行动、各重点领域及行
3、业政策措施和行动提供政策支撑,为节能服务产业发展指引方向。关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见2022年9月7日国管局、财政部、发改委联合印发公共机构节能降碳业务将迎来一个新的大风口!国际课题国际课题中国节能协会中国节能协会GB/T24915GB/T法律参与了标准制定和课题研究法律参与了标准制定和课题研究合同能源管理合同能源管理技术通则技术通则世界银行世界银行/全球环境全球环境基金基金/国家发改委国家发改委 能源测量、报告与能源测量、报告与核证(核证(MRVMRV)基本)基本原则、体系设计方原则、体系设计方案及方法学的开发案及方法学的开发和管理指南和管理
4、指南 热泵清洁供暖投资热泵清洁供暖投资运营标准合同运营标准合同公共建筑能源费用公共建筑能源费用托管型合同能源管托管型合同能源管理服务规范理服务规范国家标准国家标准团体标准团体标准律师参与了国家标准合同能源管理技术通则制定附录A 节能效益分享型参考合同附录B 节能量保证型参考合同附录C 能源费用托管型参考合同专业赋能规范交易协同共生在在碳达峰碳达峰碳中和工作意见的引领下碳中和工作意见的引领下更多的城市合伙人律师将加入的节能降碳队伍中来更多的城市合伙人律师将加入的节能降碳队伍中来做法律中最懂节能降碳的,节能降碳中最懂法律的做法律中最懂节能降碳的,节能降碳中最懂法律的13碳达峰碳中和新业务2政策政策
5、、模式转型模式转型,设备设备、技术技术、智慧运营等手段提高效率升级智慧运营等手段提高效率升级,实现节约能源碳实现节约能源碳节能减碳节能减碳通过催化工艺,将二氧化碳通过催化工艺,将二氧化碳转化为可利用的产品和资源,转化为可利用的产品和资源,或捕集封存或捕集封存碳捕集转化碳捕集转化光伏、风电、氢能等清洁能光伏、风电、氢能等清洁能源,代替传统化石能源供给源,代替传统化石能源供给新增清洁能源新增清洁能源碳达峰碳中和目标02010403径径实实现现路路高能耗企业通过碳交易杠杆作高能耗企业通过碳交易杠杆作用达到碳吸收用达到碳吸收、碳中和的促进碳中和的促进作用作用碳汇交易碳汇交易碳达峰、碳中和引领的新业务需
6、要律师参与交易规则!用法律做好顶层设计是实现“双碳”目标最有效、最直接、最经济的保障。实现“碳达峰、碳中和”,要从减少浪费做起,让专业的事情由专门的人去做,用法律做好项目架构,以实现产出最大化之效。用法律帮助用能单位项目有序开展,让节能服务公司实施节能方案,推动节能技术创新和服务模式创新。利用信息化、大数据技术等新一代信息技术,大幅提升能源管理的智能化水平,为能源系统高效运行提供强有力支撑。法律制度保障上世纪70年代中期以来,由于石油危机,一种基于市场的节能项目投资机制“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来,并在1998年来到了中国,已经有了25年的市场化节能实践经验。创新合同能源管理模
7、式节能环保产业战略性新兴产业之首 新的支柱产业节能环保产业战略性新兴产业之首 新的支柱产业中国节能服务产业发展脉络一个合同能源管理机制成就一个产业-20-20092010-2010--2030新的机遇大风口2030碳达峰2060碳中和合同能源管理与双碳新业务 一种以减少的能源费用分享或能源费用的托管来支付节能项目全一种以减少的能源费用分享或能源费用的托管来支付节能项目全部投资的节能投资方式部投资的节能投资方式;这种节能投资方式允许用能单位使用未来的节能收益实施节能项目,用能单位与节能服务公司之间签订节能服务合同;
8、这种机制有助于推动技术上可行、经济上合理的节能项目的实施。节能公司投资节能公司投资 用能单位节能用能单位节能节能效益双方共享、社会实现降碳目标节能效益双方共享、社会实现降碳目标节能公司投资节能公司投资 用能单位节能用能单位节能节能效益双方共享、社会实现降碳目标节能效益双方共享、社会实现降碳目标采用合同能源管理的优势技术风险财务风险运行管理风险节能效果风险用能单位:能源效率提高,能源费用降低节能服务公司:提供节能服务,获得节能项目收益社会效益:节能降耗,减少污染优势优势降低客户降低客户节能风险节能风险形成项目形成项目多赢局面多赢局面合同能源管理的基本类型节能效益分享型节能效益分享型节能量保证型节
9、能量保证型融资租赁型融资租赁型能源费用托管型能源费用托管型目前,大部分合同是上述方式之一或某几种方式的结合。目前,大部分合同是上述方式之一或某几种方式的结合。公共机构将鼓励和推广“能源费用托管模式”节节能能项项目目前前单单位位系系统统总总费费用用节节能能项项目目后后单单位位系系统统总总费费用用用能单位节约费用(能源费、人工费和运营费)节能服务公司节能服务公司节能收益节能收益大风口新业务:公共机构采用能源费用托管服务233前景展望与创新机遇中国长期低碳发展战略与转型路径研究报告提出了四种情景构想,其中实现1.5目标导向转型路径,需累计新增投资约138万亿元人民币,超过每年国内生产总值(GDP)的
10、2.5%。重庆碳中和目标和绿色金融路线图课题报告估算,如果重庆市(GDP规模占全国比重约1/40)要在未来三十年内实现碳中和,累计需要低碳投资(不包括与减排无关的环保类等绿色投资)超过8万亿元。中国投资协会和落基山研究所估计,在碳中和愿景下,中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域需要投资70万亿元。基于这些估算,未来三十年内,我国实现碳中和所需绿色低碳投资的规模应该在百万亿元以上,也可能达到数百万亿元,带来巨大的发展机遇。碳达峰、碳中和目标满眼都是新机遇!“十四五”公共机构节约能源资源工作规划(2022年3月7日,国管局、发改委)敲黑板:公共机构进行市场化节能的机遇“公共机构”的
11、定义是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和社会团体组织。2020年,全国公共机构据统计约158.6万家,能源消费总量1.64亿吨标准煤,用水量106.97亿立方米;全国公共机构管理的建筑面积约89亿平方米,全部实现能源费用托管将是新增的万亿级市场激活。坚持市场导向、多方协同,鼓励引入社会资本,推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式,形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。单击此处可添加副标题碳达峰碳中和目标明确!1+N政策体系下公共机构示范先行前景无限美好!我们大家如何参与?市场机遇如何启动?红红 海海已存在的行业已存在的行业已知的市场空间已知的市场空间游戏规则已确
12、立游戏规则已确立竞争激烈竞争激烈千军万马过独木桥千军万马过独木桥过去的、老化的战略过去的、老化的战略蓝蓝 海海未出现的行业未出现的行业尚未开发的市场尚未开发的市场没有细化游戏规则没有细化游戏规则没有竞争没有竞争天高海阔凭鱼跃天高海阔凭鱼跃新时代、有活力的战略新时代、有活力的战略节能降碳新业务是市场发展的“蓝海”节 能 降 碳 关 联 业 务 新 蓝 海合同节水管理合同能源管理模式与综合节能改造整县光伏推进三大智能平台自动化监控平台能源管理平台两大商业模式能源费用托管模式碳 达 峰 碳 中 和 咨 询 服 务能源审计、节能量评估零碳园区创建服务碳达峰碳中和区域规划方案企业节能增效顾问服务节能效益
13、分享型模式能源一站式托管和能源站建设设备设施管理平台基于双碳业务的商业模式也在不断创新基于双碳业务的商业模式也在不断创新市场化市场化能源新机制能源新机制市场化市场化能源新机制能源新机制创新型创新型融资模式融资模式创新型创新型融资模式融资模式产品销售转产品销售转向服务销售向服务销售产品销售转产品销售转向服务销售向服务销售我们法律可以提供全程护航服务我们法律可以提供全程护航服务前期阶段项目策划节能诊断方案设计法律论证招标阶段客户交流招标文件资质审查法律服务签约阶段合同评审深化设计融资方案法律保障实施阶段施工承包技术服务系统集成法律陪跑运维阶段数据托管运维托管能源托管法律规范我们的法律服务,打通节能减碳全过程,除了项目需求,您可以什么都没有,也可以拥有一切!因为,我们一直在您身边。用能单位和节能公司客户精准匹配,解决需求监督律师工作,保障服务质量工作系统,永久保存合同文件诸葛七律节能行业律师团队法律服务提供者律师协同共生服务模式关于我们成为客户专业法律需求与赋能律师的纽带,一站式法律服务门户成为客户专业法律需求与赋能律师的纽带,一站式法律服务门户全面开拓碳中和新领域助力行业全面开拓碳中和新领域助力行业3.03.0时代时代让我们与行业共同成长行业专业化律师协同节能服务产业同在行业专业化律师协同节能服务产业同在谢谢聆听石慧杰律师