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1、我国固体废物资源化利用标准体系建设的若干问题王秀腾王秀腾中国标准化研究院中国标准化研究院 环保室主任环保室主任全国危险废物标准工作组全国危险废物标准工作组 秘书长秘书长中国标准化研究院直属于直属于国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局,从事标准化研究的国家级社会公益类科研机,从事标准化研究的国家级社会公益类科研机构,主要针对我国国民经济和社会发展中构,主要针对我国国民经济和社会发展中全局性、战略性和综合性的标准化全局性、战略性和综合性的标准化问题问题进行研究。进行研究。资源环境分院:资源环境分院:固危废处理和综合利用、大气污染防治、水污染防治、环境管理1、产生量大、堆存量大,固体废物年产生量
2、约100亿吨固体废物处理、处置和资源化利用是环保工作的新重点、难点农业废物10亿吨/年城市生活垃圾2亿吨/年工业固体废物工业固体废物3030亿吨亿吨/年年建筑垃圾18亿吨/年畜禽养殖废弃物 40亿吨/年2、固危废来源广泛、成分复杂、环境污染隐蔽持久,是最难监管的一类污染物资源高效利用、固废综合利用是解决我国资源和环境双重压力的必由之路,资源高效利用、固废综合利用是解决我国资源和环境双重压力的必由之路,也是也是结构性减碳结构性减碳的重要途径的重要途径固废量大资源紧张碳减排压力环境污染问题形势:我国是世界上资源消耗大国,也是固体废物产生大国。压力:资源赋存紧张、环境污染严重(双重压力)现状:我国固
3、体废物产生强度高、利用不充分;既污染环境,又浪费资源。趋势:固体废物资源化和高值化利用,是解决我国固体废物资源化和高值化利用,是解决我国资源困境和环境污染资源困境和环境污染压力的压力的必由之路,也是必由之路,也是结构性减碳的重要途径结构性减碳的重要途径。资源紧张环境污染经济社会持续发展固体废物的特点固体废物的特点标准化工作的难点标准化工作的难点1 1、固体废物的人类生产和生活的、固体废物的人类生产和生活的必然产物必然产物(生活垃圾:废纸、废塑料、厨余垃(生活垃圾:废纸、废塑料、厨余垃圾圾),环境保护中污染物的相转化、相转移的),环境保护中污染物的相转化、相转移的归宿归宿(市政污泥)。固体一般具
4、有非(市政污泥)。固体一般具有非流动性、稳定性、惰性,很难再通过相转移的方式进行处理。流动性、稳定性、惰性,很难再通过相转移的方式进行处理。2 2、固体废物,是物质在一定空间、一定时间的属性,会随着空间、时间的变化而变化。、固体废物,是物质在一定空间、一定时间的属性,会随着空间、时间的变化而变化。(废纸:在使用场景中是废物,在造纸企业是原料)(废纸:在使用场景中是废物,在造纸企业是原料)3 3、固体废物成分往往非常复杂,混合物,组分不稳定。属性不确定,处理和利用困难。、固体废物成分往往非常复杂,混合物,组分不稳定。属性不确定,处理和利用困难。4 4、固体废物是人类基于环境保护需求而进行的分类,
5、其本身属性差异很大,往往没有明、固体废物是人类基于环境保护需求而进行的分类,其本身属性差异很大,往往没有明显的、共同的特点。往往其处理和利用,都是一物一策。显的、共同的特点。往往其处理和利用,都是一物一策。非均一相(杂质)、差异大、组分不确定性、可变固体资源化产物的客观风险固体资源化产物的客观风险部分固废、危废综合利用单位仅考虑产物使用性能需求,且质量管理部门无管控措施,资源化产物造成污染的情况时有发生。利用废溶剂制作燃料油,仅关注其中热值的高低,而忽略燃烧过程中产生的大量有毒有害物质;利用含重金属的废酸作为废水处理剂,易导致污水处理厂排水重金属超标;利用含有铜、镉、锌、铬、铅、砷等重金属的废
6、硫酸生产磷肥、硫酸铵、硫酸镁、有机肥等化肥类产品,导致有害物质随肥料进入土壤,造成大量耕地的重金属污染;利用含农药中间体或医药中间体成分的工业盐作为道路融雪剂,易导致水体和土壤污染等。综合利用综合利用:(受制于产品质量、市场因素和环境风险):(受制于产品质量、市场因素和环境风险)直接利用直接利用:筑路、回填筑路、回填等等建材化建材化:水泥、混凝土骨料、砖瓦、水泥、混凝土骨料、砖瓦、纤维、纤维、铸石等建筑材料铸石等建筑材料生产化工产品生产化工产品:氧化物、无机盐、矿棉、再生材料等氧化物、无机盐、矿棉、再生材料等提取金属提取金属:铁、铝、铜、铅、锌等和稀有金属;铁、铝、铜、铅、锌等和稀有金属;农用
7、农用:制造肥料、土壤改良剂等制造肥料、土壤改良剂等处置处置 焚烧焚烧:(可能产生二噁英等污染物,残渣仍具有高的环境风险)(可能产生二噁英等污染物,残渣仍具有高的环境风险)填埋填埋:(占用土地、渗滤液、填埋后仍以毒害物质形态存在)(占用土地、渗滤液、填埋后仍以毒害物质形态存在)固体废物资源化利用及其特殊性固体废物资源化利用及其特殊性1、与传统产品是否一样?2、是否适用通用产品标准?3、是否指标符合已有标准就万事大吉?往往不是。人们往往关注用途,但组成结构不同。主要成分相同,但次要成分差异较大。往往不适用。特别是环境风险指标。废盐再生,不适用于GB/T 5462工业盐。不可。往往不能简单对标。再生
8、盐的相关指标,可能优于GB/T 5462工业盐。固废资源化利用产物固废资源化利用产物固危废资源化利用标准:需求和定位 合法合规利用成了困扰行业的一大难题,也是现阶段制约行业发展的瓶颈。完整的危废产业链需要精细化管理:危险废物本身属性各不相同,需要精细化管理。污染控制标准之外,危废资源化标准(技术、工艺和产品)存在较大空白,行业发展和行政管理需求迫切。多环节:技术工艺、生产运营、装备、药剂、安全、环保、产品使用、市场秩序等多方面 跨行业:如化工、环保、建材、农业 跨部门:生态环境部、市场监管、工信、农业农村、住建等固危废综合利用:到底是什么属性?危废、一般固废、原料、产品?综合利用标准:固废-产
9、品的过程性标准,构建“固废-产品”的规范性桥梁路径中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年修订,2020年9月1日起施行)第十五条第十五条国务院标准化主管部门国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门,工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门,制定固体制定固体废物综合利用标准。废物综合利用标准。综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规,符合固综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规,符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当应当符合国家规定的用途
10、、标准符合国家规定的用途、标准。全国危险废物处理处置和利用标准工作组共同发起、广泛参与生态环境部固体废物与化学品管理技术中心中国标准化研究院中国环境科学研究院清华大学环境学院2019.04:正式成立成员单位:龙头企业、科研院所、高等院校、社会团体等聚焦固危废处理处置和利用,以环境风险防控为首要任务,寻求行政管理和市场行为的平衡,积极稳妥的推进危险废物国家标准体系建设固废综合利用国标、行标:没有明显改观,依然存在诸多困难技术难点:同时实现控制环境风险+资源化,存在技术难点。(环境风险)市场制约:由于经济成本、产品性能、消费理念的差异,尚未形成自发的市场行为。管理风险:如管理不当,可能带来二次污染
11、。(管理上需谨慎)舆论关注:危废高度关注,舆论压力大。客观上相关部门各人自扫门前雪:不愿意涉及或承担相应的职责,往往回避而不是解决问题尚未建立协同机制:标准研制是复杂而具体的工作,往往是自下而上推动,事倍功半。核心管理问题未明确责任分工:如产品的环境安全质量作为产品的一类指标,如何与环保、使用安全等区分主观上积极:固体废物及其处理产物规范的、可控的资源化利用,是我国固体管理的必由之路。尊重客观规律,积极用标准推动固废精细管理的规范化。谨慎:前期研究,充分论证。优选技术可行、风险可控,选择较为成熟的路线。差别对待:场景决定风险管控等级,即:工业用途进入环境人体使用或直接接触标准制定需遵循的基本原
12、则:符合政策、行业必要、技术可行、风险可控基本原则基本原则工作方针工作方针(一)遵循“积极而谨慎”的方针,强化部门协同担当政府部门:有担当,有作为;政府部门:有担当,有作为;中立机构:秉公正,谋创新;中立机构:秉公正,谋创新;行业企业:担责任,放长远!行业企业:担责任,放长远!第一类:第一类:市场上已普遍存在成熟的资源化途径:市场上已普遍存在成熟的资源化途径:(废催化剂、冶炼烟灰、阳极泥、废矿物油、蚀刻液、部分废酸(废催化剂、冶炼烟灰、阳极泥、废矿物油、蚀刻液、部分废酸)潜在经济价值很高,资源化是必由之路;不资源化,极大浪费。潜在经济价值很高,资源化是必由之路;不资源化,极大浪费。市场行为已普
13、遍存在,环境风险问题部分未得到重视,亟需规范;市场行为已普遍存在,环境风险问题部分未得到重视,亟需规范;市场行为是自发的,制定标准是规范、引导,对资源化利用工作的正向促进;市场行为是自发的,制定标准是规范、引导,对资源化利用工作的正向促进;组织:组织:行业参与,公益机构牵头制定,考虑经济利益和环境保护的平衡。行业参与,公益机构牵头制定,考虑经济利益和环境保护的平衡。第二类:第二类:市场没有有效的市场没有有效的资源化资源化途径:途径:(部分大宗固废、飞灰、废盐等)(部分大宗固废、飞灰、废盐等)有些具备处理和利用技术,但市场原因未能真正打通资源化途径。有些具备处理和利用技术,但市场原因未能真正打通
14、资源化途径。有些缺乏明晰的出路,应开展充分的研究和论证。有些缺乏明晰的出路,应开展充分的研究和论证。需加强前期工作:需加强前期工作:尚需技术攻关,探索成熟的资源化途径,并对环境风险防尚需技术攻关,探索成熟的资源化途径,并对环境风险防控及实施风险开展研究,条件成熟再研制标准控及实施风险开展研究,条件成熟再研制标准(二)突出市场的主导作用,让市场决定标准这一公共产品的供给初步形成了初步形成了固危废固危废综合利用国家标准综合利用国家标准制订的程序制订的程序政府主导政府主导(三)团标应成为市场和创新的驱动力:准确定位、协商一致(三)团标应成为市场和创新的驱动力:准确定位、协商一致改革前改革前改革后改革
15、后强制性标准强制性国家标准强制性行业标准强制性地方标准推荐性标准推荐性国家标准推荐性行业标准推荐性地区标准强制性标准强制性国家标准国家标准推荐性标准团体标准政府主导政府主导行业标准地区标准市场主导市场主导市场主导市场主导自愿标准企业标准企业标准强标:守底线强标:守底线国标:保基本国标:保基本行标:规行业行标:规行业团标:促创新团标:促创新 培育发展团体标准培育发展团体标准在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同市场主体共同制定满足市场和创新
16、需要的标准,供市场自愿选用制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。,增加标准的有效供给。在标准管理上,对在标准管理上,对团体标准不设行政许可团体标准不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,通过市场竞争优胜通过市场竞争优胜劣汰劣汰。定位定位法律依据法律依据目的目的地位地位和作用和作用发布单位发布单位国家国家标准标准按标准化法,对保障生态环境安全以及按标准化法,对保障生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。应当制定强制性国家标准。对满足基础通用、与强制
17、性国家标准配对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求,可以制定推荐性国家标准。技术要求,可以制定推荐性国家标准。支撑管理、支撑管理、解决解决固废固废资源化利用普遍问题的资源化利用普遍问题的基础基础性、通用性标准,特别是跨部门、跨行业、跨领性、通用性标准,特别是跨部门、跨行业、跨领域的问题域的问题,避免,避免各各行业行业不协调、避免不协调、避免忽视环境保忽视环境保护护,质量性能不达标,质量性能不达标。政府主导的标准政府主导的标准,可作为,可作为行政许可、审批或企业运行政许可、审批或企业运行管理的依据行管理的依据国家标准委国家标
18、准委国务院各部国务院各部门门行业行业标准标准按标准化法,没有国家标准、需要在全按标准化法,没有国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准以制定行业标准。支撑支撑固体固体废物综合利用的、在同一部门、同一行废物综合利用的、在同一部门、同一行业、同一领域的普遍存在的业、同一领域的普遍存在的具有行业共性特点具有行业共性特点的的标准。标准。政府主导的标准政府主导的标准,可作为,可作为行政许可、审批或企业运行政许可、审批或企业运行管理的依据行管理的依据国务院主管国务院主管部门部门团体团体标准标准按标准化法及团体标准管理规定,制定按标准化法及团体标准
19、管理规定,制定团体标准应以满足市场和创新需要为目团体标准应以满足市场和创新需要为目标标。支撑支撑固体固体废物市场和技术创新废物市场和技术创新的,具有鲜明行业的,具有鲜明行业特点的,能够引领行业进步的,有利于特点的,能够引领行业进步的,有利于固废固废处理处理和利用市场行为的技术标准,特别是新技术、新和利用市场行为的技术标准,特别是新技术、新工艺、新装备等。工艺、新装备等。自主制定自主制定,相关行政主管部门不设行政审批,相关行政主管部门不设行政审批。一一般的,涉及行政管理、审批或许可内容的标准,般的,涉及行政管理、审批或许可内容的标准,不宜制定团体标准不宜制定团体标准。市场主导的标准市场主导的标准
20、。经市场检验、并经市场检验、并经经政府部政府部门门采信采信的团体标准,鼓励的团体标准,鼓励各部门各地方在政策制定、各部门各地方在政策制定、行政管理、社会管理中应行政管理、社会管理中应用。也可转化为国家或行用。也可转化为国家或行业标准。业标准。各社会团体各社会团体各层级标准在固废综合利用的作用和定位各层级标准在固废综合利用的作用和定位部分固废团体标准的问题相关方缺失相关方缺失:部分团标,主要是产废单位制定,使用方参与少,不能反映使用方12团体标准尚处于初始发展阶段,无序、重复、一事多标、存在明显差异,团体倾向明显团体倾向明显3标准实施机制不畅标准实施机制不畅:团标同质类较多,政府部门无从选择,尚
21、未形成择优采信的机制4内容不尽合理内容不尽合理:内容上仅考虑部分性能指标,对于环境指标考虑较少或过于粗放,风险较大目标:多层级、相互配合的标准体系结构顶层:法律法规顶层:法律法规+强制性标准强制性标准(生态环境部、市场监管总局)(生态环境部、市场监管总局)技术、装备、产物等通用标准技术、装备、产物等通用标准(市场监管总局(市场监管总局/国家标准委、各行政主管部门)国家标准委、各行政主管部门)面向市场、技术创新类标准面向市场、技术创新类标准(各社会团体)(各社会团体)各主管部门、技术机构、相关行业、各社会团体共同努力,各主管部门、技术机构、相关行业、各社会团体共同努力,构建由企标、团标、行标和国
22、构建由企标、团标、行标和国标组成的标组成的多层级的固体废物标准体系。多层级的固体废物标准体系。固体废物综合利用是较为特殊的领域:固体废物综合利用是较为特殊的领域:环保属性、环保属性、资源属性。资源化利用共性技术标准,资源属性。资源化利用共性技术标准,亟需独立于行业利益之外的第三方机构亟需独立于行业利益之外的第三方机构,协调各方利益和诉求,推动完善标准体系。,协调各方利益和诉求,推动完善标准体系。近期已发布固废相关国家标准GB/T 41015-2021 固体废物玻璃化固体废物玻璃化处理产物技术要求处理产物技术要求GB/T 41012-2021 含含有色金属固体废物有色金属固体废物回收利用规范回收
23、利用规范GB/T 40199-2021 城市城市园林废弃物园林废弃物资源回收和深加工技术要求资源回收和深加工技术要求GB/T 40133-2021 餐厨废油餐厨废油资源回收和深加工技术要求资源回收和深加工技术要求GB/T 40009-2021 废轮胎废轮胎、废橡胶废橡胶热裂解技术规范热裂解技术规范GB/T 39778-2021 铜阳极泥铜阳极泥回收利用技术规范回收利用技术规范GB/T 39781-2021 废旧纺织品废旧纺织品再生利用技术规范再生利用技术规范GB/T 39203-2020 铜冶炼烟灰铜冶炼烟灰提取有价金属技术规范提取有价金属技术规范GB/T 39201-2020 高铝粉煤灰高铝
24、粉煤灰提取氧化铝技术规范提取氧化铝技术规范GB/T 33759-2017 高炉干法除尘灰高炉干法除尘灰回收利用技术规范回收利用技术规范GB/T 34911-2017 工业工业固体废物综合利用术语固体废物综合利用术语GB/T 39198-2020 一般固体废物分类与代码一般固体废物分类与代码GB/T 39966-2021 废弃资源综合利用业环境绩效评价导则废弃资源综合利用业环境绩效评价导则GB/T 39780-2021 资源综合利用企业评价规范资源综合利用企业评价规范GB/T 32326-2015 工业固体废物综合利用技术评价导则工业固体废物综合利用技术评价导则基础通用类具体固废已批复立项的国家
25、标准1、固体废物等离子体处理技术要求(国标立项号:20201776-T-303)2、回转窑水淬渣制砖技术要求(国标立项号:20211113-T-303)3、废矿物油回收与再生利用导则(国标立项号:20204991-T-469)4、危险废物资源化产物环境风险评估导则(生态环境部复函支持,国标立项号:20220494-T-303)5、固体废物焚烧残余物熔融处理技术规范(国标立项号:20221940-T-303)6、固体废物 无机元素含量测定 能量色散型X射线荧光光谱与基本参数法(国标立项号:20221930-T-303)1、废烟气脱硝催化剂循环利用技术规范(项目编号:2019102312)2、废酸
26、制备水处理剂技术要求(生态环境部复函支持)3、污泥回收、循环、利用和处置 土地利用(ISO标准转化)4、污泥毒性风险评估及土地利用分级5、污泥基生物炭6、脱硫石膏改良盐碱土壤技术规程7、薯类淀粉加工业废水还田利用技术规范8、抗生素菌渣处理产物制备有机肥基料要求 青霉素、头孢菌素、红霉素申报过程中其它预研中的标准废盐:用于氯碱和纯碱行业的工业副产氯化钠、工业废盐热化学处理技术要求;油泥:含油污泥资源化利用技术要求飞灰:建材化利用抗生素菌渣:抗生素菌渣制备有机肥基料技术要求王秀腾 环保室主任环保室主任/理学博士理学博士中国标准化研究院资源环境分院谢谢!请批评指正全国危险废物标准工作组全国危险废物标准工作组秘书长秘书长;