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1、P1郭娅迪常德市自然资源和规划局 信息中心主任 2023年6月28日“数”助自然“治”慧管理以常德市自然资源和规划信息化建设为例P2“常德德山山有德,长沙沙水水无沙”,常德是一座勾古连今、乡愁可寄的文化之城。桃花源记中陶渊明曾这样描写:“土地平旷,屋舍俨然,有良田、美池、桑竹之属。”今天的常德秀美宜居,生态成效显著,先后荣获全国文明城市、国家园林城市、国家海绵城市示范市、国际湿地城市、中国美丽山水城市等荣誉称号。桃花源里的城市常德市P3P3机遇与挑战并存的自然资源管理1P41.1 党中央把数字化建设提升到前所未有的高度2017年10月,十九大报告中指出:建设“数字中国”2020年10月,十九届
2、五中全会指出:坚定不移建设“数字中国”2022年10月,二十大报告中指出:加快建设“数字中国”数字政府引领驱动数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明全方位协同发展。加快建设数字中国,要迎接数字时代,激活数据要素潜能,推进网络强国建设,加快建设数字经济、数字社会、数字政府。P51.2 国务院对数字政府建设提出明确指导意见国务院关于加强数字政府建设的指导意见国发202214号构建协同高效的政府数字化履职能力体系构建数字政府全方位安全保障体系构建开放共享的数据资源体系构建智能集约的平台支撑体系构建科学规范的数字政府建设制度规则体系P61.3 常德市自然资源管理数字化转型实践近年来,湖南省常德市自
3、然资源和规划局迎难而上,聚焦“数字政府”建设,通过一系列的改革措施,大力推进“一网一库一平台”及三大体系的建设。三大应用体系一平台一张图一张网应用平台数据设施P7P7数据驱动自然资源智慧管理2P8常德市自然资源数据治理体系建设理清数据激活数据深化数据完善数据标准、制定更新机制、创新应用场景、挖掘数据价值数字化数智化数治化P9(1)构建统筹、统建、统管新模式(2)建立统一的数据标准规范(3)建立数据共享更新机制第一阶段:数字化第一阶段:数字化P102.1 数字化构建统筹、统建、统管新模式以地理信息为纽带,通过采集、收集、整理与融合基础时空、公共专题、自然资源管理、物联网实时感知、互联网在线抓取等
4、各类数据,形成统一的三维立体“一张图”。社会经济数据管理数据规划管控数据现状数据实景三维调查监测空间规划业务管理整合二三维一体化“一张图”P112.1 数字化建立统筹、统建、统管模式统筹管理制定数据管理策略建立数据管理团队数据分类和标准化数据安全管理技术支持和工具数据管理指南和培训P122.1 数字化建立统一数据标准规范管理数据自然资源资产管理确权登记土地管理地质矿产管理测绘地理信息管理自然资源执法综合管理规划管控数据测绘现状数据地质地理国情国土调查耕地资源矿产资源森林资源湿地资源水资源气象交通水利设施生态环境实景三维国土空间总规划详细规划专项规划已有国土空间相关规划社会经济数据社会数据经济数
5、据人口数据(1)建立统一数据目录建立自然数据资源框架,深入调研分析,摸清自然资源数据分布现状,结合管理需求,将国土空间基础数据划分4个大类,22个中类,380个小类。数据资源目录部省政策 行业标准常德现状其他地区多轮调研反馈不断修订完善确定数据目录的组织结构定义数据目录的目标和范围与数据所有者和用户进行合作收集和整理元数据制定数据目录的规范和标准建立数据目录的维护和更新机制P132.1 数字化建立统一数据标准规范(2)整合规范存量数据以“三调”成果为基础,以业务应用为导向,叠加各类专项调查、管理要素、规划要求、产权要素等自然资源数据,按需归集,应归尽归,对数据标准化处理,提升数据质量。标准化数
6、据处理过程制定数据处理规则统一符号化上图表达原则:按需归集,应归尽归定义整合目标和范围数据清洗和预处理数据标准化和统一数据映射和转换数据集成和合并数据验证和测试数据质量控制安全和权限控制元数据管理文档和沟通P142.1 数字化建立数据共享更新机制(3)实时更新增量数据调查监测类数据规划类数据管理类本底数据调查单位汇交批量更新管理类数据日常增量更新“一张图”数据库确定数据更新频率实时数据处理和转换并发处理事务管理监控和报警测试和验证设计核实的数据采集和传输机制数据质量控制和异常处理数据安全权限控制日志记录和审计持续改进互联P152.1 数字化建立数据共享更新机制(4)开展数据共享与制度保障规范数
7、据共享与服务制度保障与约束 定义共享政策和协议 确定共享标准和规范 建立数据目录和注册机制 实施数据安全措施 提供数据文档和元数据 设立数据服务接口和访问机制 监测和评估数据共享效果 数据治理机构和角色 内部控制和流程规范 数据使用协议和合同 建立数据共享与服务的监督和审计机制 建立风险管理和应急响应机制 建立数据共享与服务的监管与问责机制P16(1)搭建国土空间基础信息平台(2)自然资源数据的全生命周期管理(3)构建数据安全屏障第二阶段:数智化第二阶段:数智化P172.2 数智化搭建国土空间基础信息平台目前常德市国土空间基础信息平台已集成了4大类、22中类、380小类自然资源空间数据,其中专
8、项规划数据108项,白模、倾斜摄影和精模等三维数据覆盖全市180平方公里。统一平台,实现数据统一管理P182.2 数智化搭建国土空间基础信息平台自然资源实体的精准画像将整合后的自然资源实体,通过空间化和时序化的处理,按行政区划以及时间线等多种方式展示利用。2001920202022常德卡乐星球欢乐世界P192.2 数智化搭建国土空间基础信息平台基于丰富的数据资源,可以实现同一场景下,多维数据可视化展示,更直观的了解场景全貌。白模精模倾斜摄影现状自然资源数据的多维可视化常德市武陵阁P202.2 数智化自然资源数据全生命周期管理进行“三集中三到位”改革,即科室集中、业务集中、
9、平台集中、人员到位、授权到位、监管到位。将13个科室的审批事项集中到行政审批服务办公室,将17个业务办理系统整合为常德市自然资源“一体化”审批系统。实现办事材料相比压缩20%以上,办结时间相比法定时限提速80%以上。审核审查(会审)受理申请审定整理发件原业务流程整合后业务流程预审与选址意见书为例:原业务节点11个,精简为9个数据支撑业务改革,实现“三集中三到位”P212.2 数智化自然资源数据全生命周期管理年度土地储备计划年度土地供应计划自然资源保护与利用计划新增建设用地计划土地整治占补平衡增减挂钩、工矿废弃地建设项目用地预审与选址建设用地报批土地征收、征地实施土地储备土地供应(出让、划拨)建
10、设用地规划许可规划设计方案审查规划总平面图建设工程规划许可灰线验线正负零验线竣工验收不动产登记计划监管补充耕地监管案件查处闲置土地建设用地供应监管建设用地利用监管建设工程规划批后监管编补批供审建验登查拆旧项目库拆旧建新计划核减补充耕地土地规划管理业务流程全景图“码”滚动计划数据与业务的深度融合,通过常德“一码通”串联“编、补、批、供、审、建、验、登”各个环节,实现自然资源全生命周期管理。P222.2 数智化自然资源数据全生命周期管理完成“三网两端一体化”部署,实现系统互联,业务协同横向与市直部门数据共享,完成与市政府“互联网+政务服务”纵向上实现“省市联通、市县一体”的模式国土空间基础信息平台
11、(政务外网)业务一体化系统业务一体化系统移动端国土空间基础信息平台(内网)规划一张图实施监督系统互联网政务外网自然资源专网打破信息孤岛数据互联互通,打破信息孤岛P232.2 数智化构建数据安全屏障密码支撑体系主要为各应用系统按需提供密码保护能力和服务。安全技术体系主要提供主机与终端安全、网络与通讯安全、数据与应用安全方面的保护能力。安全管理支撑体系面向自然资源信息系统开发、测试、运维等全生命周期的安全管理需求,提供相关手段支撑,以信息化手段加强安全管理。安全合规体系按照网络安全法数据安全法密码法个人信息保护法关键基础设施保护条例等相关合规要求,持续推进等级保护、密码评估、正版化等相关合规工作。
12、安全运营体系常态化开展安全运营,确保实现动态安全。自然资源数据和应用安全合规体系安全运营体系信息系统安全开发信息系统安全测试信息系统安全运维安全技术体系主机和终端安全网络与通讯安全数据与应用安全安全计算中心密码支撑体系可信身份认证登录数字签名/验签/电子签章加密传输/存储/检索业务数据完整校验融入数字政府安全管理支撑体系协同联动安全能力支撑信息系统安全测试按照三级等保要求开展建设,落实数据密码应用方案,有序开展密码测评等工作P24(1)跨领域数据融合(2)知识抽取和表示(3)知识推理和应用第三阶段:数治化第三阶段:数治化P252.3 数治化-跨领域数据融合在自然资源数据基础上,融合基础时空数据
13、、专业基础数据、10余个部门公共专题数据、多类智能感知数据以及互联网数据,总量达3TB,为智慧常德建设、自然资源管理和各部门业务应用提供了“底图、底数、底板”的空间支撑。P262.3 数治化知识抽取和表示开发利用监测预警国土空间底层感知标准规范信息资源空间治理评价决策规则库政策引导模拟推演指标库模型库知识库推理库收集规划所需指标、规则、模型,形成国土空间规划知识库,并在将来智能扩展为推理库,面向业务提供预警、决策、模拟、仿真等应用。P272.3 数治化知识抽取和表示指标维度指标构建指标元数据地区管理字典指标项与体系关系指标值管理模型监测值规划值评估上报值.模型业务逻辑分析模型算法开发模型参数设
14、计模型数据预处理开发指标值计算算法模型构建模型运行模型计算结构验证模型可视化构建算法组件注册模型构建模型关联模型计算数据源注册存储要求算法注册指标体系输出指标库指标值管理指标项监测值规划值评估上报值输出模型库双评价模型双评估模型规划审查模型成果审查模型监测预警模型资源环境承载力模型体检评估模型.规划编制规划审查规划实施规划监测预警城市体检评估.业务场景导入指标项和指标体系模型库业务场景分析业务场景分析P282.3 数治化知识推理和应用利用目标识别和变化检测等人工智能算法,形成“空、天、地”一体化智能监测手段,充分融合国土空间规划监管相关业务场景,促进规划监管从单一扁平化向多元立体化发展,为规划
15、精细化监管奠定基础。接入常德市政法委、公安、城管建成的10多万路视频监控数据P292.3 数治化成效截止目前,常德市共梳理了122项各种类型指标项,开发了106种类的算子,并以此为基础建立了51套计算模型。指标库算子库模型库P30P30常德典型应用场景3P313.1“智慧常德”数据底座支撑政务能力支撑工程项目全生命周期管理支撑生态保护修复支撑城市运行及监测监管支撑各行各业土地调查航空影像不动产登记规划管控免费提供基础测绘数据近200多次,地图服务资源350个,数据使用价值超2亿元。在线服务共享节约财政资金0.85亿在线服务60多个应用离线拷贝节约财政资金约1.35亿提供200余次对接应用65个
16、对接部门37个常德市政府数据资源共享平台常德市智慧党建系统常德市CIM平台智慧平安平台市行政审批服务局市域管局市公安局市住建局市政法委市卫计委联合常德市信息化管理部门发文明确将自然资源部门的时空云大数据平台定为“智慧常德”唯一的数据底座。目前已为市县相关部门60余个系统提供地理空间数据服务,为城市重点项目建设累计提供基础测绘数据200余次,累计面积超66万平方公里,提供线上服务资源350多个,数据使用价值超2亿元。P323.2 耕地保护实现跨部门、跨系统齐抓共管为响应“多网融合”创新基层治理新要求,真正压实耕地保护主体责任,我们研发了“智慧田长”,与政法委“平安580”对接,将网格田长与政法委
17、的综治网格员合二为一,将田长制工作与综治网格化管理体系有机结合,两部门系统跨部门联通,实现巡田打卡、问题上报、违法处置全流程线上处理,通过“地、人、事”的管理,实现对全市田长制工作的实时监督与科学研判。耕地“智保”耕地“一张图”手机查询耕地数据智慧田长田长制耕地保护的“最后一米”P333.3 地质灾害可视化监测中心将全市所有地质灾害隐患点信息及智能感知设备数据全部融入平台,并加载了气象局的气象监测数据和水文局的水文监测数据,实现了精准预警、可视化监测、手机端巡查的核心功能,构建了“家底清”、“信息明”、“决策快”的地质灾害防治体系。目前,该系统汇集了全市域1058处地质灾害隐患点信息,逾4000人注册使用。“空天地”立体清查其他补充调查家底清实时查询监测数据监测人员日常巡查记录信息明大数据、AI数据分析风险应对预案决策快地质灾害防治体系P343.4优化营商环境-零材料发证共享流程共享清单全面支撑行政审批和服务制度改革,探索“零材料”审批新模式,让数据多跑路、群众少跑腿。0:国有建设用地使用权出让首次登记审批“0”见面0:国有建设用地使用权出让首次登记发证“0”材料1:行政审批流程优化,精简、共享,材料“1”次提交2:建设用地规划许可证、不动产权证“2”证齐发3:一图通办、智能审批、自助打证“3”大便民举措P35Thank You All!