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1、1 1中国国家级产业园区发展竞争力百强研究顾问股份有限公司二零一九年二月Study on the top 100 competitiveness of national industrial parks白皮书白皮书顾问顾问思思 维维 创创 造造 世世 界界1 11 1前言改革开放40多年来,产业园区作为我国实施改革开放的重要载体,在建立与国际接轨的发展模式、经济管理体制,积极利用国际资金技术和加快对外开放过程中发挥了重要的作用。特别是在中国加入WTO之后,面对新的经济环境,产业园区在建设我国新型社会主义市场经济体制和发展高新技术产业方面,取得了显著成效。当前,全球经济和产业格局正在发生深刻变化
2、,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,党的十九大报告提出着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。产业园区作为最好的载体和平台,将继续引领我国经济的改革和创新发展。国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区是国家级产业园区中最具活力的热点区域。截至2017年底,两类国家级园区的数量共计达到375家,GDP总量达到18.62万亿元,占全国22.51%。2012-2017年,两类园区的GDP平均增速为13.43%,远高于同期我国GDP7.23%的增速,已经成为带动我
3、国经济转型升级和创新发展的主力。此次对于产业园区竞争力百强的评价,也将主要围绕这375家国家级经开区和国家级高新区展开研究和论述,以期对未来产业园区的发展提供有效的借鉴。1 11 1一、产业园区发展情况.011、园区规模持续扩大,从量的扩张转向质的提升.02(1)经开区开放型经济特征显著,内涵式增长亟待提升.04(2)高新区创新驱动成效显著,自主创新体系加速构建.052、改革创新持续深化,园区迎来发展新机遇.08(1)创新驱动,推动园区高端引领发展.08(2)区域协调,加速资源自由流动整合.08(3)开放合作,提升区域带动辐射能力.09(4)绿色生态,打造宜居宜业产业新城.10(5)共享共建,
4、营造公平透明营商环境.11目录二、我国产业园区发展竞争力百强榜.121、评价指标体系132、产业园区发展竞争力百强排名.143、总榜单特征分析.16(1)数量质量不同步,高新区整体优于经开区.16(2)区域发展差异明显,东部领先优势突出.16(3)城市园区互为助力,强省强区效应明显.17(4)产业领域集中度高,新兴领域占比较高.174、经济发展分榜单.18(1)高新区优势突出,中西部园区加速赶超.18(2)新兴产业发力,助推园区高效集约发展.185、创新能力分榜单.19(1)高新区持续领先,中西部地区差距显著.19(2)创新意识提升,推动园区实现弯道超车.206、营商环境分榜单.21(1)一线
5、城市环境优越,助力园区竞争力提升.21(2)营商环境“短板”突出,掣肘园区持续发展.221 1三、重点产业园区分析.231、上海张江高新技术产业开发区.24(1)主要经济指标.25(2)发展情况.262、深圳高新技术产业开发区.27(1)主要经济指标.28(2)发展情况.293、杭州高新技术产业开发区.30(1)主要经济指标.31(2)发展情况.324、中关村国家自主创新示范区.33(1)主要经济指标.34(2)发展情况.355、成都高新技术产业开发区.36(1)主要经济指标.37(2)发展情况.38四、实施园区“跃升”计划,促进园区“三次创业“391、以促进产业转型升级为核心目标.402、以
6、六大体系建设为战略支点和重要着力点.40产业园区发展情况产业园区发展情况本章共分为两节,第一节主要分析国家级产业园区的发展现状和发展趋势。第二节解析新时期产业园区发展的环境和重大机遇。011 1、园区规模持续扩大,从量的扩张转向质的提升园区规模持续扩大,从量的扩张转向质的提升1522601540 398520304050607080901001984-2017年国家级产业园历年批复数量变化(单位:个)经开区高新区2 2改革和创新驱动之下,数量和规模持续增长。经历了20世纪90年代初和2010年前后的两次审核批复潮后,国家级经开区
7、和高新区数量快速增长,截至2017年底,全国共有219家国家级经开区和156家国家级高新区,实现地区生产总值18.62万亿元,其中经开区9.10万亿元,高新区9.52万亿元,合计占全国GDP比重达到22.51%。数据来源:中国开发区审核公报目录(2018年版)数据来源:商务部、科技部火炬中心2.14 2.68 4.66 5.39 6.91 7.65 7.76 8.31 9.10 2.32 3.17 4.17 5.22 6.07 6.60 8.66 8.77 9.52 12.75%14.18%18.04%19.63%21.81%22.13%23.83%22.97%22.51%0%5%10%15%
8、20%25%30%02468020092000162017单位:万亿元2009-2017年国家级产业园历年GDP以及占全国比重变化经开区GDP高新区GDP合计GDP占比增速逐步放缓,发展重心从速度转向效益。国家级产业园区在批复数量和经济规模持续增长的情况下,园区整体规模占全国GDP的比重持续提升。近年来,在我国供给侧结构性改革持续推进下,虽然国家级产业园的GDP增速放缓,但仍远高于我国GDP的增速。2012年到2017年,国家级产业园区GDP的平均增速为13.43%,远高于我国同期GDP的增速7.23%。在创新方面,2017年国
9、家级产业园区内的高新技术企业数量为6.71万家,占全国总数的51.37%。孵化器和众创空间方面,国家级产业园区共有国家级孵化器约621家,占全国总数的63.6%;众创空间约2567家,占全国总数的44.72%。421.6506 1141 528.4610 1758 671621 2567 05000250030002015年2016年2017年5 53 3东部园区先发优势明显,中西部园区发力赶超。随着中西部地区的发展与开放、长江经济带建设、“一带一路”倡议的推进,东部、中部及西部的产业园区分布格局进一步优化,中西部地区园区赶超势头强劲。2018年初,国家级产业园区中,中部
10、和西部的占比达到新高,分别为30%和21%。同时,2017年国家级高新区创新能力评价报告显示,在中关村、上海张江、杭州、深圳等东部高新区持续引领发展的同时,武汉、成都、西安、合肥等中西部高新区的创新能力继续处于全国前列,在国家高新区中发挥引领和示范作用。2015-2017年国家级产业园区创新发展情况71.23%52%49%12.32%28%30%16.43%20%21%1992年2010年2018年0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1992、2010、2018年国家级产业园区域分布情况比较东部中部西部数据来源:中国开发区审核公报目录(2018年版)数据来源:商务
11、部,科技部火炬中心(1)经开区开放型经济特征显著,内涵式增长亟待提升6.34%6.70%11.85%14.40%16.97%16.70%19.42%19.16%18.44%19.25%19.32%19.45%10.57%11.44%19.30%22.44%28.41%28.93%39.92%45.34%50.22%52.47%46.64%39.44%0%20%40%60%3200420092000161999-2016年国家级经开区进出口与FDI占比变化进出口总额占比外商直接投资占比4 4对外开放窗口示范作用明显,全球化参与方式
12、逐步改变。国家级经开区在建设之初,就把发展开放型经济作为重要目标,在吸引外资、发展对外贸易方面发挥了重要作用。2010年,国家级经开区数量急剧增长,其在我国进出口贸易中的占比显著增加。同时,随着经济全球化持续深化,我国在劳动力、土地等资源要素方面的成本优势逐渐被东南亚等国家取代,在全球资源配置和产业转移中的角色被重新定位。2014年之后,国家级经开区外商直接投资的比重快速下滑,2016年国家级经开区的外商直接投资占全国的比例为39.44%,比2014年的最高点52.47%下降了13.03%。园区数量持续增加,辐射带动能力持续提升。1984年,国家级经开区作为对外开放、市场化改革先锋,率先在部分
13、沿海城市设立。1992年党的十四届三中全会明确进一步扩大开放,随后国家级经开区建设陆续从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展。2008年以后,省级开发区升级为国家经济技术开发区的工作启动,经开区数量快速增长,仅2010年就有60家经开区成功跻身“国家队”,国家级经开区在经济发展中的地位和作用持续提升,成为带动区域经济增长重要增长极。2017年,国家级经开区的GDP和税收收入在全国的占比分别达到了11%和10.9%。1.62%1.86%3.63%4.08%6.12%6.50%9.53%9.98%11.60%11.89%11.26% 11.18% 11.00%2.30%2.35%3
14、.78%3.86%6.04%6.35%8.98%9.28%9.89%10.49% 10.46%10.75% 10.90%0%5%10%15%32004200920001620171999-2017年国家级经开区GDP与税收占比变化经开区GDP占比经开区税收占比数据来源:商务部,中国统计年鉴数据来源:商务部,中国统计年鉴资源环境约束趋紧,内涵式发展亟待提升。一直以来,国家级经开区作为经济发展最活跃和工业生产活动最为集中的区域之一,存在着过度依赖资源和能源消耗的情况。面临经济高质量发展和产业转型升级的迫切需求,国家级经开区也成为实施
15、绿色、低碳、循环发展的重点区域。根据商务部国家级经开区综合评价结果,2016年国家级经开区规模以上工业企业单位工业增加值能耗、水耗和主要污染物排放量均明显好于全国平均水平。其中,国家级开发区单位土地面积生产总值和单位工业增加值综合水耗相对于2011年分别改善了45.83%和77.38%,但是单位工业增加值的综合能耗指标还亟需改善。(2)高新区创新驱动成效显著,自主创新体系加速构建高新区加速扩张,战略地位凸显。1988年国务院批准设立首个国家级高新区北京新技术产业开发试验区。1991年和1992年国务院决定在全国范围内推广高新区建设,分两次集中批复了共51家国家高新区。进入21世纪后,高新区在数
16、量上急剧增长,规模和类型不断完善。截至2017年底,国家级高新区数量增至156家,在积极辐射带动、引领区域产业升级、提升自主创新能力方面,发挥了举足轻重的作用。6.63%7.67%8.51%9.66%10.20%10.25%12.57%11.79%11.51%6.71%7.44%7.60%9.52%9.99%11.08%12.20%11.97%11.95%0%5%10%15%200920001620172009-2017年国家级高新区GDP与税收占比变化高新区GDP占比高新区税收占比5 52.090.60.359.240.260.2401234567
17、8910单位工业增加值综合水耗(t/万元)单位工业增加值综合能耗(t标准煤/万元)单位土地面积地区生产总值(亿/公顷)2011、2016年国家级经开区绿色发展指标变化20112016数据来源:商务部,中国统计年鉴(亿元/数据来源:科技部火炬中心,中国统计年鉴452564350020002500孵化器(家)众创空间(家)加速器(家)企业获得风险投资(亿元)2015-2017年国家级高新区创新创业体系构建情况201520162017创新主体加速培育,创新体系持续完善。2017年国家高新区高新技术企业数量同比增长
18、25.94%,达到4.89万家,占全国的37.44%。孵化器、众创空间、加速器等创新创业服务机构规模数量持续增加,服务能力和水平持续提升,覆盖从产品创意到产品生产全服务的生态体系持续完善,其中,众创空间数量达到2353家,创新企业加速器达到564家。在风险投资方面,高新区企业2017年累计获得风险投资约316亿元,同比增长60%,风险投资已经成为助推高新区企业创新发展的重要力量。创新投入持续增加,创新能力持续提升。2017年国家级高新区研发经费内部支出、研发人员分别为6163.9亿元、242.71万人,同比增长14.57%、18.04%,研发经费支出占全国的34.99%。创新产出方面,发明专利
19、申请、授权量分别约28.7万件、11.1万件,同比增长27%、23%,占全国申请发明专利、授权发明专利的20.77%、26.43% 。每万名从业人员授权发明专利、拥有有效发明专利达到全国平均水平的10倍以上。6 62015-2017年国家级高新区创新投入和产出变化数据来源:科技部火炬中心数据来源:科技部火炬中心175 452 187 71 206 538 226 90 243 616 287 111 34.99%20.77%26.43%0%5%10%15%20%25%30%35%40%00500600700R&D人员(万人)R&D经费内部支出(十亿元)申请发明专利(千件)
20、授权发明专利(千件)201520162017全国占比(2017)技术输出能力增强,盈利水平不断提升。受国家级高新区企业创新水平提升的影响,高新区技术交易额也实现了高速增长,2016年,国家高新区企业技术性收入为2.69万亿元,较上年同比增长14.2%;技术性收入占营业总收入的比重为9.74%,较上年提高0.4个百分点。在盈利能力方面,2017年,国家级高新区企业净利润为2.14万亿元,净利润占营业收入比重达到6.98%,比2016年增加2885亿元,同比增长15.56%,盈利能力不断增强。7.09%7.58%7.52%6.96%6.96%7.21%7.58%8.30%9.30%9.74%5.7
21、5%5.01%5.67%6.47%6.36%6.18%6.23%6.64%6.34%6.70%0%2%4%6%8%10%12%200720082009200016技术收入占营业收入比重净利润占营业收入比重3894 5004 5920 7373 9284 11941 15141 18808 23579 26928 28.49%18.31%24.54%25.92%28.61%26.80%24.22%25.37%14.20%0%5%10%15%20%25%30%35%0500000002500030000200720082009201
22、02001420152016技术收入(亿元)技术收入增长率7 72007-2016年高新区技术收入、净利润占营业收入比重变化2007-2016年高新区技术收入及其增长率变化数据来源:科技部火炬中心数据来源:科技部火炬中心8 8发布机构发布时间文件名称政策导向国务院办公厅2017年2月关于促进开发区改革和创新发展的若干意见加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进
23、供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力。科技部2017年4月国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划以“发展高科技、培育新产业”为方向,坚持科技创新和制度创新双轮驱动,优化国家高新区、自创区战略布局,着力营造产业生态和创新创业生态,发展新经济,培育新动能,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,实现经济、科技、社会、生态和谐统一。2 2、改革创新持续深化,园区迎来发展新机遇改革创新持续深化,园区迎来发展新机遇(1)创新驱动,推动园区高端引领发展2017年2月,国务院办公厅发布关于促进开发区改革和创新发展的若干意见,明确提出必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效
24、应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。2017年4月,科技部发布国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划,明确提出将国家高新区建设成为具有重大引领作用和全球影响力的创新高地,培育和发展战略性新兴产业的关键载体,转变发展方式和调整经济结构的重大引擎,成为建设创新型国家和世界科技强国的重要支点。(2)区域协调,加速资源自由流动整合实施区域协调发展战略是党中央在新时期做出的重大战略部署。2017年4月,国家发展改革委、科技部等五部门联合发布关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知,提出加快建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制,形成以园区为核心载体的平台支撑体系,构
25、建特色鲜明竞争力强的现代产业集群。2017年5月,国家发展改革委、国土资源部等八部门联合发布关于支持“飞地经济”发展的指导意见,明确提出要支持“飞地经济”模式的园区发展,进一步优化资源配置,促进要素流动和区域协同发展。9 9(3)开放合作,提升区域带动辐射能力2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动,共建旨在通过“一带一路”建设促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。2018年11月,中共
26、中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见发布,为全面落实区域协调发展战略各项任务,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进提出了明确的方向。发布机构发布时间文件名称机遇解读国家发展改革委、科技部等五部门2017年4月关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知形成以园区为核心载体的平台支撑体系:按照促进产业转型升级核心目标,支持建设产城融合的产业转型升级示范园区;明确园区功能定位和重点产业,创新园区市场化管理模式,突出发展若干特色主导产业和产业集群,形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的产业发展平台。国家发展改革委、国土资源部、商务部等八部门2017年5月关
27、于支持“飞地经济”发展的指导意见服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展,深化政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作,创新“飞地经济”合作机制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,加快统一市场建设,促进要素自由有序流动,为推进区域协同发展做出新贡献。发布机构发布时间文件名称机遇解读国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动根据“一带一路”倡议走向,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大
28、陆桥、中蒙俄、中国中亚西亚、中国中南半岛等国际经济合作走廊1010(4)绿色生态,打造宜居宜业产业新城2012年3月,国家发展改革委、财政部联合发布关于推进园区循环化改造的意见,明确提出要从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面,推进现有各类园区进行循环化改造。2016年3月,中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发布,其中明确提出大力发展循环经济。按照物质流和关联度统筹产业布局,推进园区循环化改造,建设工农复合型循环经济示范区,促进企业间、园区内、产业间耦合共生。发布机构发布时间文件名称机遇解读国家发展改革委、财政部2012年3
29、月关于推进园区循环化改造的意见通过循环化改造,实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升,固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本实现“零排放”。同时培育百个国家循环化改造示范园区,示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式,为各类产业园区通过发展循环经济,实现转型发展提供示范。国家发改委2017年5月循环发展引领行动推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。对存量园区实施循环化改造,构建循环经济产业链,实现企业、产业间的循环链接,提高产业关联度和循环化程度,增强能源资源等物质流管理和环境管理的精细化程度
30、。对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区,加强分类施策和指导,强化效果评估和工作考核。发布机构发布时间文件名称机遇解读中共中央 国务院2018年11月关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见以承接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台,支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地;鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系;鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业,加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。1111发布机构发布时间文件名称机遇解
31、读国务院办公厅2018年11月关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境;推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平;持续提升审批服务质量,提高办事效率;进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本;大力保护产权,为创业创新营造良好环境;加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序;强化组织领导,进一步明确工作责任。国家发展改革委、中 央 网 信 办、工业和信息化部等八部门2017年7月关于促进分享经济发展的指导性意见深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,发展与监管并重,积极探索推进,加强分类指导,创
32、新监管模式,推进协同治理,健全法律法规,维护公平竞争,强化发展保障,充分发挥地方和部门的积极性、主动性,支持和引导各类市场主体积极 探索分享经济新业态新模式。(5)共享共建,营造公平透明营商环境2017年7月,国家发展改革委等印发关于促进分享经济发展的指导性意见的通知,提出按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,加强预期引导,优化发展环境,促进分享经济发展。2018年11月,国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知,提出目前亟需以市场主体期待和需求为导向,围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和
33、竞争力。我国产业园区发展我国产业园区发展竞争力百强榜竞争力百强榜02本章主要对国家级产业园区竞争力评价指标体系、百强总榜单和部分分榜单特征进行解析。1 1产业园区发展竞争力评价指标体系,主要从经济发展、创新能力、营商环境、生态宜居、区位交通共五个方面进行考量,同时兼顾两类园区的数据可获取性,共包括5个一级指标和17个二级指标。经济发展方面,考虑了经济规模、单位效益、增长潜力等经济发展基础的影响;创新能力方面,主要考虑政府和企业两方面的创新投入和产出情况;营商环境方面,主要从劳动力供给、政府服务便捷程度和当地税费收入情况进行评价;生态宜居方面,主要考虑房价收入比、空气指标、医疗、教育等与日常生活
34、密切相关的因素;区位交通方面,主要考虑园区在机场、火车等方面的交通便捷程度。1 1、评价指标体系评价指标体系13131 114142 2、产业园区发展竞争力百强排名产业园区发展竞争力百强排名根据产业园区评价指标体系,我们对国家级产业园区2016年的相关数据进行汇总分析(部分缺失数据进行合理估算),形成了产业园区发展竞争力百强榜单。序号园区得分1上海张江高新技术产业开发区76.982深圳市高新技术产业园区76.733杭州高新技术产业开发区74.014中关村科技园区72.915合肥高新技术产业开发区72.756广州高新技术产业开发区71.747无锡高新技术产业开发区70.918成都高新技术产业开发
35、区70.509合肥经济技术开发区70.3010长沙高新技术产业开发区70.2811南京高新技术产业开发区70.1512苏州工业园区69.5813苏州高新技术产业开发区69.5014武汉东湖新技术开发区69.3815广州经济技术开发区69.2916江宁经济技术开发区69.1917西安高新技术产业开发区68.7618杭州经济技术开发区68.6219南京经济技术开发区68.0020北京经济技术开发区67.9721萧山临江高新技术产业开发区67.9522宁波高新技术产业开发区67.4323佛山高新技术产业开发区67.3324青岛高新技术产业开发区67.2725常州高新技术产业开发区67.17序号园区得
36、分26珠海高新技术产业开发区67.0727济南高新技术产业开发区66.9028南昌高新技术产业开发区66.5829西安经济技术开发区66.4530常熟高新技术产业开发区66.4031成都经济技术开发区66.1732昆山高新技术产业开发区65.9533昆山经济技术开发区65.6834中山火炬高技术产业开发区65.6635芜湖高新技术产业开发区65.6636南通高新技术产业开发区65.5537苏州浒墅关经济技术开发区65.5138江阴高新技术产业开发区65.3539增城经济技术开发区65.2640长沙经济技术开发区65.0441虹桥经济技术开发区65.0242青岛经济技术开发区64.9543长春高
37、新技术产业开发区64.9544贵阳高新技术产业开发区64.8545张家港经济技术开发区64.6646武进高新技术产业开发区64.6547吴江经济技术开发区64.6048武汉经济技术开发区64.3249漕河泾新兴技术开发区63.9750厦门火炬高技术产业开发区63.961 1序号园区得分51宁波经济技术开发区63.8052郑州高新技术产业开发区63.6953烟台经济技术开发区63.4954宁波石化经济技术开发区63.3455东莞松山湖高新技术产业开发区63.2456杭州余杭经济技术开发区63.2357常熟经济技术开发区62.9658吴中经济技术开发区62.7959嘉兴经济技术开发区62.5260
38、潍坊高新技术产业开发区62.1661天津滨海高新技术产业开发区62.0862威海火炬高技术产业开发区61.9263柳州高新技术产业开发区61.8864芜湖经济技术开发区61.6965盐城高新技术产业开发区61.5466哈尔滨经济技术开发区61.4567绍兴高新技术产业开发区61.4368义乌经济技术开发区61.3669镇江高新技术产业开发区61.2370闵行经济技术开发区61.1071天津经济技术开发区61.0072南通经济技术开发区60.8173福州高新技术产业开发区60.7674南昌经济技术开发区60.7675泉州高新技术产业开发区60.59序号园区得分76嘉兴秀洲高新技术产业开发区60.
39、3477南宁高新技术产业开发区60.1878武汉临空港经济技术开发区60.0879大连高新技术产业园区59.9580连云港经济技术开发区59.9581惠州仲恺高新技术产业开发区59.8182如皋经济技术开发区59.6383宁波大榭开发区59.4884福州经济技术开发区59.2285沈阳经济技术开发区59.1586温州高新技术产业开发区59.1287威海经济技术开发区58.8788大连经济技术开发区58.7289海安经济技术开发区58.6790绵阳高新技术产业开发区58.5991宜昌高新技术产业开发区58.2692嘉善经济技术开发区58.2093徐州高新技术产业开发区58.1594泰州医药高新技
40、术产业开发区58.0295蚌埠高新技术产业开发区57.9696长春净月高新技术产业开发区57.9297襄阳高新技术产业开发区57.8198沈阳高新技术产业开发区57.6799温州经济技术开发区57.56100太原高新技术产业开发区57.4915151 0前10名前20名前100名经开区高新区3 3、总榜单特征分析总榜单特征分析(1)数量质量不同步,高新区整体优于经开区总体来看,虽然国家级经开区在总体数量上要高于国家级高新区,但是在百强榜中,高新区的表现更为突出。百强榜中国家级高新区有57家,平均得分为64.83,国家级经开区有43家,平均得分为63.
41、13。前10名中高新区占9席,经开区仅占1席;前20名中高新区占14席,经开区占6席。(2)区域发展差异明显,东部领先优势突出百强园区的区域分布仍然存在较大不均衡,其中东部占71席,中部占16席,西部占6席,东北地区占7席。从上榜园区分布看,东部地区凭借在园区建设、城市建设、创新突破等方面积累的优势,上榜园区数量占绝对优势,遥遥领先中部、西部和东北地区,未来一段时期内,仍将引领国家级开发区的发展。东北作为老工业基地的优势不再,西部追赶势头迅猛,东北和西部地区入选园区数量大致持平。7 7东部, 71中部, 16西部, 6东北, 72016年百强园区中经开区、高新区占有席位2016年百强园区区域分
42、布情况1616(数据来源:顾问,2018)(数据来源:顾问,2018)1 1(3)城市园区互为助力,强省强区效应明显(4)产业领域集中度高,新兴领域占比较高265202530江苏浙江广东山东安徽湖北城市与园区在发展中相互助力的效应更加明显,园区发展对城市经济发展的带动,以及城市发展对园区产业生态建设加速的良性互动与共振加剧。按各省市区上榜产业园区数量来看,2016年排名前5的地区为江苏(26家)、浙江(15家)、广东(9家)、山东(7家)、安徽(5家)、湖北(5家)。辽宁、上海、福建并列第六名(均为4家),重庆、云南、宁夏、青海、甘肃等地区未有产业园区进榜。对比国家级高新
43、区和国家经开区的产业领域主题词分布,百强榜单中的产业领域在产业集中度方面更为突出,其中词频最高的“电子”共出现54次(说明有54个园区的主导产业包括电子相关领域),占比9.63%,显著高于在所有高新区和经开区中3.93%的占比。另外“电子”“信息”在百强园区的排序要高于在所有经开区和高新区范围的排序,可见百强园区在顺应数字经济发展潮流、抢抓新兴产业领域的布局方面更为积极。同时,“汽车”作为典型的传统产业与新兴产业广泛交叉融合的领域,成为产业园区的角逐焦点,在百强园区中的出现频率达到了4.99%;“食品”产业在百强园区中占比还相对不足,未出现在百强园区主导产业的前十位,农业类产业园区整体发展竞争
44、力还有待进一步提升。所有国家级高新区与国家级经开区竞争力百强园区序号字词出现次数出现频率序号字词出现次数出现频率1装备1645.33%1电子549.63%2制造1555.04%2信息508.91%3电子1213.93%3制造427.49%4信息1103.57%4装备407.13%5医药933.02%5汽车284.99%6材料892.89%6医药274.81%7生物752.44%7材料213.74%8汽车732.37%8生物183.21%9食品601.95%9设备162.85%10能源461.50%10能源132.32%2016年百强园区分省份分布情况(前五名)1717(数据来源:顾问,2018
45、)(数据来源:顾问,2018)1 14 4、经济发展分榜单、经济发展分榜单(1)高新区优势突出,中西部园区加速赶超从分榜单的总体分布来看,国家级高新区在上榜园区中占据绝对优势,共有66家园区上榜,其中上海张江高新技术产业开发区、中关村科技园区分别位列第1和第4名。榜单前10名中,高新区8家,经开区2家;前20名中高新区14家,经开区6家。榜单前20名园区中,东部、中部、西部、东北地区分别占9、7、3、1席。其中,非传统中西部强区的柳州、襄阳高新技术产业开发区分别位列第14、15名,值得关注。2634840506070前10名前20名前100名经开区高新区960715320
46、506070前20前100东部中部西部东北(2)新兴产业发力,助推园区高效集约发展虽然经济发展一直以来被视作评价产业园区发展的重要指标,特别是园区的经济规模,作用更是举足轻重。但是在创新驱动和高质量发展的发展理念下,园区的经济发展必须同时兼顾地均产值、人均利润等方面的表现。对比分榜单和总榜单来看,经济发展分榜单前30名园区中,深圳高新区、合肥高新区、杭州高新区、合肥经开区、南京高新区、成都高新区、宁波高新区、济南高新区的综合排名明显优于其经济发展分榜单排名。具体到这些园区的主导产业来说,这8个园区的主导产业领域均包含电子信息相关产业,6个园区的主导产业包括生物医药类,同时
47、在节能环保、新能源、新材料方面也在加速布局,园区转型升级顺利推进,经济发展新动能培育初见成效。2016年经济发展百强榜经开区、高新区占有席位2016年经济发展百强园区区域分布情况1818(数据来源:顾问,2018)1 10 0园区2016年地均工业总产值2016年人均利润经济发展排名综合排名上海张江高新技术产业开发区4.29 4.79 1 1西安高新技术产业开发区4.59 4.90 2 17武汉东湖新技术开发区4.59 4.65 3 14中关村科技园区2.71 4.66 4 4深圳市高新技术产业园区4.72 4.73 5 2长春高新技术产业开发区4.34 5.29 6 43烟台经济技术开发区4
48、.90 5.15 7 53长沙高新技术产业开发区4.34 4.58 8 10天津经济技术开发区4.32 4.37 9 71佛山高新技术产业开发区4.74 4.47 10 23合肥高新技术产业开发区4.04 4.94 11 5杭州高新技术产业开发区4.14 4.75 12 3合肥经济技术开发区4.77 4.46 13 9柳州高新技术产业开发区6.13 4.54 14 63襄阳高新技术产业开发区4.75 4.66 15 97广州经济技术开发区3.86 4.30 16 15武汉经济技术开发区4.58 4.54 17 48西安经济技术开发区4.77 4.67 18 29南通高新技术产业开发区4.48
49、4.97 19 36郑州高新技术产业开发区4.66 4.16 20 52南京高新技术产业开发区4.29 4.70 21 11芜湖经济技术开发区4.67 4.20 22 64南昌高新技术产业开发区4.51 4.71 23 28成都高新技术产业开发区4.13 4.43 24 8宁波高新技术产业开发区3.99 4.68 25 22天津滨海高新技术产业开发区3.34 3.25 26 61贵阳高新技术产业开发区4.80 4.56 27 44济南高新技术产业开发区3.82 4.59 28 27昆山经济技术开发区5.04 3.76 29 33青岛经济技术开发区4.73 3.90 30 4219195 5、创
50、新能力分榜单、创新能力分榜单(1)高新区持续领先,东中西部地区差距明显基于国家级高新区和经开区建设之初的定位差异,国家级高新区在集聚创新创业要素资源、发展高新技术产业、实施创新驱动战略等方面优势明显,所以在创新能力分榜单中,国家级高新区毫无疑问地展现了压倒性优势,共有60家国家级高新区上榜。其中,前10名中,高新区9家,经开区1家。前20名中,高新区18家,经开区2家。0406080前10名前20名前100名经开区高新区2016年创新能力百强榜经开区、高新区占有席位(数据来源:顾问,2018)(数据来源:顾问,2018)1 12020在前20名中,东部地区15家,中部地区
51、4家,西部地区1家,中西部园区在创新追赶方面仍有较大差距。分省份看,江苏省有8家、广东省、安徽省分别占3家,其中,芜湖高新技术产业开发区凭借科学技术支出占公共财政支出比全国第一,在总榜单上排名第3位,远高于其在综合评价中的排名。(2)创新意识提升,推动园区实现弯道超车东部, 15中部, 4西部, 1广东, 3江苏, 8安徽, 3北京, 1浙江, 1上海, 1湖北, 1四川, 1天津, 1创新能力是产业园区实现转型升级、走高质量发展之路的核心能力,是衡量园区可持续发展水平的重要指标。其中R&D支出、专利申请授权量、科学技术支出占公共财政支出比重是衡量创新的重要维度。对比总榜单和分榜单排名可以发现
52、,创新能力百强榜前30名中,合肥高新区、芜湖高新区、珠海高新区、常熟高新区、江阴高新区、苏州浒墅关经开区等产业园区创新排名明显优于其在总榜单中的排名,园区正加快从传统要素驱动向创新驱动转变。具体来看,珠海高新区在R&D支出占营收比重上排名全国第二,主导产业聚焦于电子信息、生物医药等新兴产业。常熟高新区、江阴高新区、苏州浒墅关经开区等园区在专利申请量上具有较大领先优势。在科学技术支出占公共财政支出比重这一指标上,芜湖高新区和合肥经开区在全国分别位列第一和第二,在创新发展上向一流园区看齐。另一方面,杭州高新区、上海张江高新、无锡高新区、成都高新区等总体排名靠前的园区,仍然缺乏与其总体发展水平相匹配
53、的创新投入。其中杭州高新区、上海张江高新区在科学技术支出占公共财政支出比重上分别排名全国第17、35名。成都高新区、无锡高新区在R&D研发支出占营收比重上分别排名第30、45名。2016年创新能力前20名园区省市分布2016年创新能力前20名园区区域分布(数据来源:顾问,2018)1 1园区2016年R&D研发支出占营业收入比重2016年专利申请量2016年科学技术支出占公共财政支出比重创新排名总排名深圳市高新技术产业园区6.99 8.61 7.43 12合肥高新技术产业开发区5.93 7.08 8.48 25芜湖高新技术产业开发区6.21 6.14 9.00 335中关村科技园区6.30 9
54、.00 5.89 44广州高新技术产业开发区6.57 8.06 6.43 56杭州高新技术产业开发区7.00 7.62 6.34 63苏州工业园区6.55 8.16 6.16 712上海张江高新技术产业开发区6.30 8.33 6.10 81合肥经济技术开发区4.94 7.08 8.48 99苏州高新技术产业开发区5.69 8.16 6.16 1013珠海高新技术产业开发区6.99 5.57 7.18 1126常熟高新技术产业开发区5.40 8.16 6.16 1230江阴高新技术产业开发区5.67 7.58 6.22 1338苏州浒墅关经济技术开发区5.10 8.16 6.16 1437武汉
55、东湖新技术开发区5.79 6.89 6.70 1514昆山高新技术产业开发区5.03 8.16 6.16 1632天津滨海高新技术产业开发区5.84 8.16 5.34 1761无锡高新技术产业开发区5.53 7.58 6.22 187成都高新技术产业开发区5.78 8.04 5.42 198南京高新技术产业开发区5.76 7.44 5.92 2011中山火炬高技术产业开发区5.46 6.54 6.97 2134常州高新技术产业开发区6.07 6.86 6.00 2225东莞松山湖高新技术产业开发区5.65 7.24 5.98 2355张家港经济技术开发区4.51 8.16 6.16 2445
56、绍兴高新技术产业开发区5.20 7.57 6.04 2567芜湖经济技术开发区3.46 6.14 9.00 2664西安高新技术产业开发区6.01 6.94 5.57 2717虹桥经济技术开发区4.09 8.33 6.10 2841宁波高新技术产业开发区5.07 7.51 5.91 2922杭州经济技术开发区4.43 7.62 6.34 30182121(1)一线城市环境优越,助力园区竞争力提升根据营商指标和相关数据,产业园区所在城市中,营商环境排名前十位的城市分别为北京、深圳、上海、厦门、广州、苏州、杭州、宁波、南京、无锡。由此可见,一线城市和部分二线城市在适龄劳动人口占比、非税收入占比、在
57、线政府指数等方面也有不错的表现,对于企业的持续经营提供了良好的环境。虹桥经开区、漕河泾经开区、闵行经开区、厦门高新区、张家港经开区、吴中经开区、常熟经开区、余杭经开区等园区虽然在综合排名中并不突出,但是在营商环境有力支撑下,未来的增长潜力和可持续发展方面仍有较大上升空间。6 6、营商环境分榜单、营商环境分榜单(数据来源:顾问,2018)1 12222分析竞争力百强的前20个园区可以发现,除了深圳市高新技术产业园区和无锡高新技术产业开发区两个园区及所在城市,其他园区所在城市均存在营商环境的“短板”(低于百强园区所在城市的均值数据)。在适龄劳动人口占当地常驻人口比重方面,上海(77.36%)、北京
58、(77.38%)、合肥(77.49%)、长沙(77.40%)等城市压力较大远低于东莞(89.49%)、深圳(88.4%)、中山(83.97%)、厦门(82.6%)、苏州(82.28%)等城市;在非税收入占比方面,武汉(54.97%)、西安(42.28%)、长沙(36.09%)、成都(28.35%)、广州(23.79%)等城市明显高于杭州(8.06%)、上海(12.18%)、北京(12.36%)、苏州(12.96%)、南京(16.28%)等城市;在线政府指数方面,杭州(0.59)、南京(0.62)、苏州(0.62)显著低于北京(0.79)、深圳(0.77)、上海(0.71)。(2)营商环境“短板
59、”突出,掣肘园区持续发展综合排名园区所在城市适龄劳动人口占当地常住人口比重非税收入占一般公共财政预算收入比重在线政府指数1上海张江高新技术产业开发区上海-+2深圳市高新技术产业园区深圳+3杭州高新技术产业开发区杭州+-4中关村科技园区北京-+5合肥高新技术产业开发区合肥-+6广州高新技术产业开发区广州+-+7无锡高新技术产业开发区无锡+8成都高新技术产业开发区成都+-+9合肥经济技术开发区合肥-+10长沙高新技术产业开发区长沙-+11南京高新技术产业开发区南京+-12苏州工业园区苏州+-13苏州高新技术产业开发区苏州+-14武汉东湖新技术开发区武汉+-+15广州经济技术开发区广州+-+16江宁
60、经济技术开发区南京+-17西安高新技术产业开发区西安+-+18杭州经济技术开发区杭州+-19南京经济技术开发区南京+-20北京经济技术开发区北京-+(数据来源:顾问,2018)备注:“+”“-”是指高于或者低于百强园区所在城市的均值数据1 1重点产业园区分析重点产业园区分析本章对以下五大产业园区上海张江高新技术产业开发区、深圳高新技术产业开发区、杭州高新技术产业开发区、中关村国家自主创新示范区、成都高新技术产业开发区的发展情况进行解读。0324241.上海张江高新技术产业开发区上海张江高新技术产业开发区,共有22个分园,总面积531平方公里,是上海创新发展的重要引擎、全国创新改革先导区以及上海
61、建设具有全球影响力科技创新中心的核心载体。全方位开放创新创业科技金融第一名1 1(1)主要经济指标(2016年)高新企业注册企业数(家)38000高新企业数(家)3675高新企业占注册企业比重9.67%经济发展年末从业人员(万人)106.28 工业总产值(亿元)11084.39 工业总产值增长率11.53%地均工业总产值(亿元/平方千米)20.87 利润(亿元)3030.79 人均创造利润(万元)28.52 营业收入(亿元)19258.03 上缴税费(亿元)1147.52 出口总额(亿元)2631.14 科研活动R&D人员(万人)14.30 R&D经费内部支出(亿元)471.76 R&D人员占
62、从业人员比重13.45%R&D经费内部支出占营业收入比重2.45%科技支出占公共财政支出比重4.94%营商环境非税收入占一般公共财政预算收入比重11.70%在线政府指数0.88生态宜居万人拥有医疗床位数(个)52.41万人拥有教师数(人)20.81空气质量(全年达到或好于2级的天数)275杠杆水平年末资产(亿元)32589.39 年末负债(亿元)16371.11 资产负债率50.23%上海张江高新技术产业开发区各维度得分8.428.293.976.478.42经济发展创新能力生态宜居区位交通营商环境25251 12626优化创新创业生态。一是积极推进“双创”示范工程。“大院大所创客”“央企总部
63、创客”“科技园区创客”等嵌入式、专业化的新型创客空间建设方兴未艾,先后支持118个孵化器、加速器以及220余个众创空间建设,一大批国内外知名孵化器集聚张江示范区,一批众创空间获得国家级众创空间资格认定,莘泽创投成为了国内首家在“新三板”挂牌的科技企业孵化器。二是营造公平竞争环境。与国家发改委价格监督与反垄断司合作成立了上海张江竞争与反垄断研究咨询中心。该中心不仅为国家有关部门提高价格监督检查与反垄断执法的能力和水平等提供理论和实践支撑,同时为园区企业提供相关政策培训、咨询和支持,营造更加公平的竞争环境。三是加强公共服务平台建设和支撑服务。建成15个知识产权公共服务平台,推动8类公共服务试点平台
64、建设,为园区企业提供便捷、专业、高效的服务,形成良好的服务生态。创新科技金融服务。一是筑建科技金融产业高地,支持相关园区加强与证券、信托、基金等金融机构合作,搭建完善的金融信息产业服务体系。二是制定张江示范区企业信用体系建设资助办法,进一步增强企业信用意识,从源头上解决科技企业的融资问题。三是创新科技融资服务模式和产品,满足企业多元化的科技金融服务需求。四是拓展中小企业融资渠道和服务,对发行中小企业直接融资产品、企业挂牌、首次公开发行上市等给予补贴等。(2)发展情况重点改革措施先行先试。一是在推进公安部支持上海科创中心建设“出入境12条新政”落地的基础上,联合有关部门研究提出25条新的改革建议
65、。二是会同有关部门联合制订了新一轮张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法及实施细则,开展国家股权激励改革试点、科技成果处置权与收益权改革试点以及支持创新创业的税收优惠等试点政策的评估工作。三是全面展开政企联动的投贷联动试点。与首批8家投贷联动试点银行会商签署了多方合作框架协议以及个性化投贷联动试点协议,明确了联合开展投贷联动试点合作机制以及支持政策。打造国际人才试验区。上海市与国家外国专家局签署“共同推进张江国家示范区建设国际人才试验区合作备忘录”,双方建立定点联系机制,并作为承接国家外国专家局政策创新的先行先试平台。目前,张江示范区集聚了上海市80%以上的高端人才,包括院士178名,国
66、家千人计划人才586名,上海市千人计划人才383名,海归、留学生和外籍专家5万名,科技人员40多万名以及在校大学生和研究生60万名以上,是中国创新资源最密集的区域之一。2.深圳高新技术产业开发区深圳高新技术产业开发区,始建于1996年9月,规划面积11.5平方公里,是国家“建设世界一流高科技园区”的六家试点园区之一。园区凭借改革创新的先发优势、健全的市场体制、完善的科技金融服务体系等,走出了一条战略性产业集聚、龙头企业带动、创新驱动、金融赋能的集约型发展之路。下一代互联网自主创新转型升级1414第二名1 12828(1)主要经济指标(2016年)深圳高新技术产业开发区各维度得分高新企业注册企业
67、数(家)11785高新企业数(家)1520高新企业占注册企业比重12.90%经济发展年末从业人员(万人)48.69 工业总产值(亿元)4333.14 工业总产值增长率0.95%地均工业总产值(亿元/平方千米)376.79 利润(亿元)1434.21 人均创造利润(万元)29.46 营业收入(亿元)7271.17 上缴税费(亿元)477.40 出口总额(亿元)1425.09 科研活动R&D人员(万人)12.63 R&D经费内部支出(亿元)399.77 R&D人员占从业人员比重25.94%R&D经费内部支出占营业收入比重5.50%科技支出占公共财政支出比重9.58%营商环境非税收入占一般公共财政预
68、算收入比重20.08%在线政府指数0.90 生态宜居万人拥有医疗床位数(个)32.08 万人拥有教师数(人)6.38空气质量(全年达到或好于2级的天数)294杠杆水平年末资产(亿元)16888.80 年末负债(亿元)11826.00 资产负债率70.02%7.929.212.696.618.72经济发展创新能力生态宜居区位交通营商环境1 12929完善的投融资服务体系,不断支撑园区创新发展。深圳高新区建成了比较完整的科技金融体系,不但有成熟的以银行、证券、担保等为代表的传统资本市场,而且在联交所和新三板等前沿资本市场领域也有大量的探索,极大地拓宽了深圳高新区企业的融资渠道。截至2017年底,深
69、圳持牌金融机构总数达439家,在英国智库Z/yen集团发布的新一期“全球金融中心指数”排名中,深圳由上期的22位上升至第20位,在国内城市中仅次于香港(第3)、上海(第6)和北京(第10)。上市企业总数达273家,排名全国第六,“新三板”挂牌公司总数780家,其中创新层挂牌公司108家。(2)发展情况走集约化发展之路,引领深圳经济转型。金融危机后,深圳高新区的各主要经济指标保持大幅度增长,经济规模不断迈上新台阶。2017年,深圳高新区实现工业总产值4333.14亿元,每平方公里创造工业总产值376.8亿元,园区单位面积工业总产值达1321.1亿元/平方公里。深圳高新区用全市0.6%的土地上创造
70、了全市10%以上的GDP,且园区万元工业增加值能耗0.091吨标准煤,约相当于深圳市万元能耗水平的10%,对深圳市的高技术产业的发展与经济转型发挥了重要的推动作用。培育行业龙头企业,实现集群化发展。深圳高新区企业创新能力强,善于抓住市场机遇,在国内和国际市场竞争中表现突出,已经形成了以华为、中兴、长城科技、TCL、大族激光、比亚迪、翰宇药业等为代表的一批领军企业和自主品牌。产业集群方面,深圳高新区已经形成了具有国际竞争力的下一代互联网、光机电一体化、生物医药、新材料以及科技文化等创新型产业集群,涌现出腾讯、百度、迅雷、金蝶、同方、同洲电子、九州电子、创维、力合数字电视、天威视讯、顺丰物流等一批
71、代表性企业。3.杭州高新技术产业开发区杭州高新区(滨江),建于1990年,是高新技术产业开发区与滨江区行政城区合二为一而成,国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一,被科技部火炬中心列入全国8个创建世界一流科技园区计划序列。最多跑一次创新业态数字经济第三名1 1(1)主要经济指标(2016年)高新企业注册企业数(家)35845高新企业数(家)700高新企业占注册企业比重1.95%经济发展年末从业人员(万人)32.50 工业总产值(亿元)3312.22 工业总产值增长率36.55%地均工业总产值(亿元/平方千米)36.00 利润(亿元)890.38 人均创造利润(万元)27.40 营业收入(
72、亿元)5480.01 上缴税费(亿元)354.45 出口总额(亿元)440.93 科研活动R&D人员(万人)6.74 R&D经费内部支出(亿元)241.75 R&D人员占从业人员比重20.73%R&D经费内部支出占营业收入比重4.41%科技支出占公共财政支出比重5.57%营商环境非税收入占一般公共财政预算收入比重9.60%在线政府指数0.75生态宜居万人拥有医疗床位数(个)70.26 万人拥有教师数(人)38.84空气质量(全年达到或好于2级的天数)271杠杆水平年末资产(亿元)7836.17 年末负债(亿元)4323.84 资产负债率55.18%杭州高新区各维度得分7.378.385.945
73、.847.73经济发展创新能力生态宜居区位交通营商环境31311 1打造高端产业集群,提升产业国际化水平。形成以阿里巴巴、网易、海康威视、新华三、聚光科技、国芯科技、华数传媒等为代表的智慧互联、智慧安防、通信制造、新能源、网络金融服务、集成电路、文化创意等产业集群。着眼全球,坚持走国际化路线,以物联网、大数据、电子商务等优势领域为切入点,积极融入国际合作和国际市场,以生物医药、人工智能、新能源新材料等为重点,积极培育产业新蓝海,努力形成创新型国际化产业集群。全面推进“最多跑一次”改革。全省率先推行商事制度改革, 2017年在市内率先完成商事、不动产登记、社保医保等7个事项的“一事、一窗、一次”
74、改革;率先推行“1X”多证合一改革推广全省,建立多证合一证照联办动态清单,实现外商投资企业设立备案等17个多证合一事项、27个证照联办事项。建立投资项目集中服务区。全面实施方案模拟联合审查、方案和初步设计“二合一”审批,建设项目审批时间缩短至项目备案后4个月内。坚持把人才工作放在经济工作第一位置。杭州高新区坚持以一流环境吸引一流人才、以一流人才创办一流企业、以一流企业反哺一流城市,坚持把人才工作放在经济工作第一位。持续深化“5050计划”,实施人才新政30条,推进人才安居改革,累计引进国家和浙江省“千人计划”专家227人、海外高层次人才6700余人,年均新增大学生就业2.5万人左右,全区本科学
75、历人员占企业总就业数的50%。2017年引进各类人才26626人,其中理工类本科及以上人员18640人,海外高层次人才1200人。加大对科技创新的投入力度。全区RD(研究与试验发展)投入占GDP比例的13%以上,科技活动经费支出增速稳定在20%左右。2017年,全区专利申请量达14010件,其中发明专利申请量为5894件;专利授权量为7474件,其中发明专利授权量为1893件,专利申请量和授权量位列浙江省首位,万人从业人员发明专利拥有量达到276件,创新能力综合评价持续名列浙江省各区(县、市)第一。同时,注重平台载体的搭建,把孵化器建设作为政府推动创新的重要抓手,全区拥有市级以上科技孵化器、众
76、创空间49个,2017年杭州高新区(滨江)新增企业8207家,同比增长20.6%,新增注册资本521.9亿元,平均每个工作日新增企业从2013年改革前的10家,增长到现在的33家。(2)发展情况343432324.中关村国家自主创新示范区中关村国家自主创新示范区,规划面积488平方公里,共有16个分园。是中国第一个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才特区、第一个国家知识产权制度示范区,是我国体制机制创新的试验田和战略性新兴产业的策源地,被誉为“中国硅谷”。高端智力资源互联网创业创新高精尖产业1414第四名1 13434高新企业注册企业数(家)459311高新企业
77、数(家)13022高新企业占注册企业比重2.84%经济发展年末从业人员(万人)262.04 工业总产值(亿元)10796.02 工业总产值增长率8.64%地均工业总产值(亿元/平方千米)22.12 利润(亿元)6289.48 人均创造利润(万元)24.00 营业收入(亿元)53025.80 上缴税费(亿元)2598.40 出口总额(亿元)2084.35 科研活动R&D人员(万人)27.63 R&D经费内部支出(亿元)767.45 R&D人员占从业人员比重10.55%R&D经费内部支出占营业收入比重1.45%科技支出占公共财政支出比重4.46%营商环境非税收入占一般公共财政预算收入比重13.89
78、%在线政府指数0.90 生态宜居万人拥有医疗床位数(个)50.63 万人拥有教师数(人)34.23空气质量(全年达到或好于2级的天数)226杠杆水平年末资产(亿元)115407.27 年末负债(亿元)67307.63 资产负债率58.32%(1)主要经济指标(2016年)中关村国家自主创新示范区各维度得分7.978.483.263.028.74经济发展创新能力生态宜居区位交通营商环境1 13535打造“双创”服务体系,提升核心竞争力。一是不断完善创新政策支持。中关村作为全国改革和创新发展的试验田,积极开展各类探索和创新,“1+6”新政、新四条等经验已经被推广到全国范围,不断引领我国创新创业政策
79、体系的建设、完善和创新。二是搭建多层次创新载体和平台。中关村创新型孵化器成为推动“双创”的核心载体,大力打造中关村科学城和未来科技城两大“发展极”,支持中关村29家大学科技园、30余家海外人才创业园、42家创新型孵化器以及青年人才创业基地、2家高端人才创业基地建设。深化官产学研合作。中关村拥有以北大、清华为代表的高等院校83所,拥有以中国科学院、工程院为代表的科研院所138家以及300多家跨国公司研发中心。承接“863 项目”占全国的1/4,承接“973 项目”占全国的1/3;在人工智能、石墨烯、靶向免疫等技术创新与全球同步甚至领先,引领着中国新技术发展潮流。新金融为中关村发展赋能。新金融不仅
80、包括互联网金融和金融科技,也包括适应创新创业需求的天使投资、创业投资、股权私募等。中关村作为全国创新创业策源地,积极探索新金融供给侧结构性改革。在全国率先启动“投贷联动”试点、外债宏观审慎试点、创新创业债和绿色债发行试点等。另外,中关村主动顺应互联网金融发展新要求,在监管与创新中寻找平衡点,积极争取在风险可控的基础上探索开展行业准入先行先试。围绕征信、支付、数据、交易等关键环节,利用人工智能、大数据等新兴技术,搭建互联网金融信用信息、大数据交易、风险控制等服务平台和基础设施,完善互联网金融应用环境,促进行业自律,营造良好的政策环境。(2)发展情况打造海内外人才集聚高地,建设人才“硅谷”。中关村
81、坚持“人才是创新的第一资源”、“创新驱动实质上是人才驱动”的发展理念。人才引进方面,依托国家“千人计划”、北京市“海聚工程”、中关村“高聚工程”、“U30雏鹰人才工程”,大力吸引和集聚海内外高层次人才。2018年初推出20条国际人才新政,为国际人才进得来、留得下、干得好、融得进创造条件。积极构建全球人才网络,初步建成覆盖美、英、德、加拿大等发达国家的海外人才联络网,形成一体化联动效应。截至2018年11月,中关村共聚集“千人计划”入选者累计约1200人,占北京市82%以上,占全国21%以上;外籍人才和留学归国人才约4万人。人才激励方面,先后推出“1+6”新政、新四条、新新四条等先行先试政策,推
82、动出台“京校十条”“京科九条”等政策,把科技成果使用权、处置权和收益权赋予项目承担单位,对科技成果主要完成人实行股权和分红激励,并给予分期纳税或取得收益再纳税的优惠政策,有效激发各类人才的积极性、创造性。人才服务方面,积极推动人才发展体制机制改革,通过优化人才流动、评价、保障等机制,全面保障人才发展。北京制定了详细的人才特区行动计划,配套实施各项人才保障政策,涉及重大项目资金支持以及人才落户、出入境、医疗、家属安置、子女入学等各方面。5.成都高新技术产业开发区成都高新技术产业开发区,1991年获批成为国家级高新区,2006年被科技部确定为全国创建“世界一流高科技园区”试点园区之一,2015年经
83、国务院批准成为西部首个国家自主创新示范区。人才招引营商环境第八名新动能培育1 13737(1)主要经济指标(2016年)高新企业注册企业数(家)114793高新企业数(家)1201高新企业占注册企业比重1.05%经济发展年末从业人员(万人)38.47 工业总产值(亿元)4234.84 工业总产值增长率0.24%地均工业总产值(亿元/平方千米)6.91 利润(亿元)801.66 人均创造利润(万元)20.84 营业收入(亿元)5927.59 上缴税费(亿元)286.81 出口总额(亿元)1711.74 科研活动R&D人员(万人)5.40 R&D经费内部支出(亿元)118.11 R&D人员占从业人
84、员比重14.05%R&D经费内部支出占营业收入比重1.99%科技支出占公共财政支出比重3.53%营商环境非税收入占一般公共财政预算收入比重29.41%在线政府指数0.81生态宜居万人拥有医疗床位数(个)76.26 万人拥有教师数(人)37.23空气质量(全年达到或好于2级的天数)235杠杆水平年末资产(亿元)9446.94 年末负债(亿元)5782.74 资产负债率61.21%成都高新技术产业开发区各维度得分7.027.75.747.356.96经济发展创新能力生态宜居区位交通营商环境1 13838(2)发展情况聚焦新动能培育,着力构建产业生态。成都高新区以电子信息、生物医药、新经济为重点,着
85、力培育发展创新型产业集群,构建产业生态圈、创新生态链,打造具有全球竞争力的现代产业体系。2017年,成都高新区实现地区生产总值1665.8亿元,增长10%,占四川省的4.5%,占成都市的12%。截至2017年,聚集市场主体15.6万家。其中,企业11.5万余家,上市企业33家,新三板挂牌企业115家,经认定的高新技术企业1058家。未来着力打造集成电路、新型显示、高端软件产业链,打造具有全球影响力的电子信息产业集群。加快培育千亿级生物产业,形成生物医药、生物医学工程、生物服务、智慧健康4大产业集群,为成都建设国家中心城市提供重要支撑。着力推动科技创新,打造产业服务体系。截至2017年建成各类创
86、新创业孵化载体91家,公共技术平台78家,形成涵盖天使投资、创业投资、私募股权基金、产业投资基金等在内的股权投资服务体系。出台“金熊猫”人才计划,设立21个海外人才离岸基地,打造全球人才活力区,聚集各类人才48.2万名,柔性引进诺贝尔奖获得者6人、两院院士19人,聚集国家“千人计划”123人、省“千人计划”349人,累计吸引3841名高层次创新创业人才创办企业1687家,聚集创新创业企业1.8万余家。搭建了中国(四川)知识产权保护中心等全链条知识产权服务体系,成立四川省首个知识产权服务联盟,聚集各类知识产权服务机构100余家。营造一流营商环境,促进产业创新发展。成都高新区致力于打造与国际接轨的
87、政务服务环境、一流营商环境和产业发展环境。成立行政审批局、市场监管局等机构,最大限度把承接省市的权限向市场主体放权。制定产业发展指导目录、市场准入与投资准入负面清单,最大化释放政策红利。在全省率先试点“首证通”行政审批改革,政务服务“仅跑一次”已全面铺开,在区级层面,共有687项行政审批和服务事项实现“仅跑一次”,实现率87.1%;街道99项事项实现“仅跑一次”,实现率80.5%,乡镇116项事项实现“仅跑一次”,实现率89.2%。3939实施园区“跃升”计划实施园区“跃升”计划促进园区“三次创业”促进园区“三次创业”04本章围绕产业园区的发展特点,提出了园区未来发展的建议和六大战略支撑体系。
88、14141 14040围绕国家级高新区和国家级经开区的转型升级和高质量发展,围绕国家级产业园区的产业升级这一核心目标,着力构建提升包括创新创业体系、科技服务体系、资金融通体系、人才服务体系、协同开放体系、政策法律体系等六大体系建设。建议建议1、以促进产业转型升级为核心目标立足国内外产业发展特点和趋势,加强对产业发展的顶层设计和前瞻性布局,以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力为重点,加快产业层次迈向中高端,推进产业转型升级、发展壮大。优化园区产业空间布局,聚焦主导产业,推动优势产业引领示范发展。兼顾传统产业和新兴产业、技术创新与模式创新,鼓励新技术赋能传统产业,加快布局新兴产业,
89、全力推进产业结构战略性调整,加快培育新动能新优势,着力形成具有核心竞争力的现代产业体系。2、以六大体系建设为战略支点和重要着力点优化提升孵化器和众创空间建设水平,鼓励龙头企业、投资机构、社会组织及个人等社会资本参与孵化机构的建设和运营,提升孵化机构的市场化、社会化、专业化水平,为创新创业的实现提供高效服务。鼓励建设科技企业加速器,积极吸纳孵化器毕业企业和高成长企业入驻,提供加速成长空间和专业化服务,加快创新型企业的培育和壮大。大力发展文化产业,提升文化产业的核心竞争力和对创新创业的支撑能力,为创新提供源源不断的创意输入,推动创意产业到创意经济和创意社会的转型和发展。聚焦创新创意-创新孵化-创新
90、加速,完善创新服务体系,助力自主创新聚焦技术研发-技术交易-技术转化,强化科技服务体系,打造产业生态1围绕创新链完善研发设计服务链条,积极培育研发外包服务业,支持各类新型研发机构和研发型企业发展。持续完善知识产权服务,为科技成果交易和转化提供基础保障;积极发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化咨询业务,为高技术产业发展服务。支持第三方检验检测机构拓展服务领域,积极推动检验检测公共服务平台建设。激发高等学校、科研机构技术转移活力,发展壮大一批市场化技术转移服务机构,促进创新成果转移转化。121 14141建议建议聚焦产业协同-区域合作-全球链接,构建协同开放体系,优化资源配置立足园区
91、产业发展需求,在战略新兴产业领域吸引集聚一批国内外有影响力的高层次人才和专家团队,破解产业发展瓶颈,提升人才对产业创新发展的核心支撑。整合各类教育资源,围绕产业升级的需求,联合企业、研究机构、学校,建设完善专业化、系统化的人才培训服务体系,培育一批具有“工匠精神”的新时代技术人才梯队。加快人才发展的市场化进展,建立人才管理权力清单和责任清单方式,持续完善人才市场秩序、人才服务与保障配套体系,最大化保障人尽其用。持续推进新技术新模式在传统产业的渗透和应用,推动产业链分解和融合,不断打造产业链上下游合作闭环,促进产业链上下游、不同产业链的协同创新。抢抓城市群建设和城镇化发展的重大机遇,加强产业园区
92、之间的交流与合作,有序推进跨区域产业转移与承接,推动资源要素的合理流动与优化整合。深度融入全球经济一体化,对接全球市场,积极开展人才、项目、资金、环保等方面的链接,有效利用全球创新资源,加快建设国际一流园区。聚焦股权融资-债权融资-政策性融资,建设资金融通体系,提升金融支撑加快健全和完善多层次股权市场,推动交易所市场平稳健康发展,创新和丰富股权融资工具,有序引入保险资金、年金、基本养老保险基金等,拓宽股权融资基金来源。积极开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务,推广专利权质押等知识产权融资模式。探索建设融资担保基金,鼓励担保机
93、构和再担保机构积极开展融资担保业务,建设完善政策性融资担保体系。聚焦人才引进-人才培育-人才管理,健全人才服务体系,夯实创新基础聚焦功能提升-职能转变-机制创新,完善政策法律体系,改善营商环境充分挖掘已建、在建、未建和闲置土地的产业空间潜能,推动园区空间功能由单一功能向综合功能转变升级,推进园区与城区的对接融合,建设成集生产、生活、生态于一体的新型城区。着眼园区经济发展的需求,进一步转变政府职能,建立健全管理与服务体系,打造廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。创新园区服务机制,不断拓宽园区内生产、生活的服务领域,积极推动招商引资、信用评价、市场开拓、法律服务和行业协会(商会)等重要服务平台建设。3465:张爽顾问股份有限公司联系人:刘玉梅电话:邮箱:网址:地址:北京市海淀区紫竹院路66号大赛9层邮编:100048满天星 产业通顾问官方微信