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1、前瞻资深专家顾问:日本东京大学工学博士,历任省会城市工业和信息化局局长,市发展和改革委员会主任等职。连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验,并亲自主导多项地方产业政策和产业规划实施工作,对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解,现为前瞻产业研究院高级专家顾问。合作咨询电话:400-068-7188创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者2020年是“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋篇布局之年。 李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“今年要编制好“十四五”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。 深
2、圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验,聚焦“十四五”规划的时代特征,就地方政府“十四五”规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索,现将有关观点与大家分享。前言创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者时序把握“三个阶段”谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”主要目标“六个突破”主攻方向“六个重点”战略任务“八个聚焦”实施路径“五个布局”保障措施“四个机制”规划编制整体思想创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者时序把握“三个阶段” “十四五”规划是事关未来五年发展,它的编制是一个系统工程。主要完成“十三五”发展评估、“十四五”重大课题研究。该阶段要做到“
3、三明确” ,即:明确“十四五”规划体系、明确规划时序进度安排和规划编制工作机制。 “三研判”,即:研判发展形势、研判发展预期、研判发展支撑。主要完成“十四五”规划思路、体系、规划纲要编制。主要接受政府常务会、党委常委会、人民代表大会审议,完成修改定稿工作。第一阶段第二阶段第三阶段准 备 阶 段编 制 阶 段审议阶段创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者国家“十四五”规划思路相统一国家区域发展战略和布局相统一区域党委和政府发展战略相统一本地发展基础和比较优势相统一本地专项规划和空间布局相统一地方政府“十四五”规 划上接大局下接地气构建纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架
4、地方政府“十四五”规划是省、市、区(县)的区域综合发展规划。谋篇布局应坚持“五个统一”。即:谋篇布局“五个统一”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者指标体系“五个维度”经济发展创新发展民生福祉绿色发展安全保障GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化率、R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值展GDP比重、居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本养老保险参保率、单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、类水体比例、粮食综合、生产能力、能源自给率、指标体系“五个维度”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者“十四五
5、”规划的发展目标应以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力。实现“六个突破”:六个突破高质量发展实现新跃升01综合竞争力赢得新优势02市场环境取得新优化03民生福祉迈上新台阶04生态文明获得新成效05治理能力创造新价值06主要目标“六个突破”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者深化改革创新锻造产业韧性挖掘发展动能全面扩大开放加快绿色转型优化激励机制0主攻方向“六个重点”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者聚焦高质量发展,构建现代经济新体系 聚焦供给侧改革,优化结构调整新机制 聚焦创新发展,打造综合竞争力新优
6、势 聚焦协调发展,畅通新型城乡关系新路径 聚焦绿色发展,加快绿色转型新步伐 聚焦开放发展,构筑全面开放新格局 聚焦共享发展,改善民生福祉迈上新台阶 聚焦安全发展,筑牢防范化解风险新防线00708战略任务“八个聚焦”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者产业与业态布局要素与配置布局空间与功能布局项目与投资布局平台与服务布局实施路径“五个布局”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者01 规划刚性约束机制02 03 04 创造价值激励机制保障措施“四个机制”多规合一协同机制尽职免责容错机制创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导
7、者序号规划名称编制单位一、发展规划(1个)1国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要发改委二、国土空间规划(1个)1国土空间规划规自局三、重点专项规划(一)经济建设1农业农村发展“十四五”规划农业农村局2工业发展“十四五”规划工信局3服务业发展“十四五”规划发改委4汽车产业发展“十四五”规划工信局5数字经济“十四五”规划政数局6制造业发展“十四五”规划工信局7医药产业发展“十四五”规划工信局8食品产业发展“十四五”规划工信局9影视产业发展“十四五”规划宣传部10信息技术产业发展“十四五”规划工信局“十四五”规划体系基本架构创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者11畜牧业发展“十
8、四五”规划畜牧局12科学技术发展“十四五”规划科技局13能源发展“十四五”规划发改委14金融业发展“十四五”规划金融办15对外开放战略“十四五”规划发改委16财政改革与发展“十四五”规划财政局“十四五”规划体系基本架构创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者(二)社会建设1新型城镇化发展“十四五”规划发改委2交通运输发展“十四五”规划交通局3交通强市“十四五”规划发改委4城市建设发展“十四五”规划建委5铁路发展“十四五”规划发改委6公安发展“十四五”规划公安局7粮食和物资储备发展“十四五”规划粮储局8教育事业发展“十四五”规划教育局9人力资源促进产业发展“十四五”规划人社局10
9、卫生与健康“十四五”规划卫健委11卫生防疫防控体系建设“十四五”规划卫健委12公共法律服务体系建设“十四五”规划司法局13网络安全“十四五”规划网信办14应急管理“十四五”规划应急局15数字城市建设“十四五”规划政数局16文化发展“十四五”规划市委宣传部17旅游发展“十四五”规划文广旅局(三)生态文明1生态环境保护“十四五”规划生态环境局2自然资源“十四五”规划规自局“十四五”规划体系基本架构创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者四、一般专项规划(一)经济建设(6个)1物流业发展“十四五”规划发改委2建筑业发展“十四五”规划建委3公共交通专项规划(2021-2030年)交通局
10、4商务发展“十四五”规划商务局5食品安全“十四五”规划市场监管局6国有资本布局和结构战略性调整“十四五”规划国资委(二)社会发展(22个)1档案事业发展“十四五”规划档案局2残疾人事业发展“十四五”规划残联3促进就业“十四五”规划人社局4养老服务体系“十四五”规划民政局5社会救助体系“十四五”规划民政局6给水发展“十四五”规划建委7城镇燃气“十四五”规划建委8城镇供热“十四五”规划建委9水利发展“十四五”规划水务局10退役军人事业发展“十四五”规划退役军人事务局“十四五”规划体系基本架构创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者11体育事业发展“十四五”规划体育局12人民防空“十
11、四五”规划人防办13中医药发展“十四五”规划中医药管理局14气象事业发展“十四五”规划气象局15地震监测“十四五”规划地震局16城镇排水发展“十四五”规划建委17城市快速路及干道路网建设发展“十四五”规划建委18城镇老旧小区改造“十四五”规划建委19城市照明发展“十四五”规划建委20停车场建设“十四五”规划建委21房地产发展及保障性住房建设“十四五”规划房管局22广播电视和网络视听发展“十四五”规划文广旅局(三)生态文明建设(4个)1生态修复“十四五”规划规自局2海绵城市建设“十四五”规划建委3环境卫生基础设施“十四五”规划城管局4林业和园林发展“十四五”规划林园局“十四五”规划体系基本架构创
12、新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者前瞻“十四五”规划服务范围“十三五”规划实施评估全面评估“十三五”规划目标任务的推进情况,客观评价规划实施取得的进展与成效,深入剖析规划实施中出现的新情况、新问题,研究提出务实管用的对策建议。“十四五”规划摸底调研为各类政府机构、大型国企提供针对区域、企业、产业及各类人群的摸底调研服务,完成调研工作的同时,对于发展痛点、难点、要点进行分析,成为规划合理、有效制定的基础保障。省市区县“十四五”总体规划前瞻可结合相关研究成果,为各级政府提供“十四五”国民经济与社会发展规划服务,包括思路、定位、目标、战略、主要任务及发展路径研究。“十四五”产业专
13、项规划为各级政府、各部门提供“十四五”期间的文化创意、大健康、人工智能、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等各类产业规划,包括产业定位、产业布局、重点项目及发展政策保障等。公共事业“十四五”专项规划对地区医疗卫生、教育、养老、文化体育等公共事业发展现状进行系统梳理,分析“十四五”期间发展热点、难点,提出“十四五”期间公共事业发展的目标、思路和重大举措等。大型国企“十四五”规划根据外部环境、产业特征、行业领域和企业特点,围绕企业发展方向和经营思路,找准企业在“十四五”期间的发展战略、发展定位、发展目标、经营规划和实施路径。创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者前瞻“十四五”规划
14、攻坚方向地方“十四五”卫生健康事业发展规划地方“十四五”科技创新规划地方“十四五”制造业高质量发展规划地方“十四五”就业促进规划地方“十四五”应急管理体系和能力现代化规划地方十四五数字经济发展规划地方“十四五”公共服务规划地方“十四五”战略新兴产业发展规划创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者前瞻“十四五”规划编制体系前瞻产业研究院22年持续聚焦细分产业研究,凭借对产业经济、区域经济、城市战略与产业发展的深厚积淀,依托专业人才团队、高水平专家资源优势,已为全国十多个省份的各级政府部门编制“十三五”、“十四五”等五年规划,获得地方政府和领导高度认可,并成为多个地方政府指定智库机构。站在新时代新高度,前瞻可为各地提供科学的、创新的、可操作实施的“十四五”规划编制,促进区域经济发展。创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者前瞻资质(部分)创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者关于前瞻前瞻产业研究院于1998年成立于北京清华园,主要致力于为企业、政府、科研院所提供产业研究、统计调查、产业申报、产业规划、产业转型升级、产业布局、空间规划、园区招商、产业落地运营、产业资本设计、产业大数据平台搭建等解决方案。合作咨询热线400-068-7188