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1、疫情冲击下国内外中小企业支持 政策比较分析 国家工业信息安全发展研究中心 信息政策所 王花蕾 2020年5月9日 工信安全智库成果线上发布会 2 目录 1背景介绍 2 我国中小企业经营困境及支持政策 3美国政策及启示 2 研究背景介绍 中小企业对各国繁荣经济、稳定就业非常重要。以我国为例，当前劳动力人 口大约8亿，其中就业人员约7.7亿，而中小微企业的主体私营企业与个体户 提供的就业人数就达3.8亿，占全部非农就业人口的66.7。 受疫情影响，各国中小企业均出现了经营困难的情况。日本中小企业白皮 书根据统计调查估算，企业现有手头资金能支撑租金和工资等固定费用的 时间，饮食业为5.4个月，住宿业

2、是6.6个月，而资本金不满1000万日元的住 宿业仅能支撑是2.9个月 各国政府也积极采取救援措施 3 我国中小企业的经营困境 4 截至2020年3月31日，新冠肺 炎疫情冲击在整体水平上会使 得中小微企业收入降低 69.5%， 企业的复产指数要远低于复工 指数。 清华大学五道口金融学院 倒闭潮 疫情期间即有不少企业倒闭，复工 复产后中小企业“倒闭”的风险大 概率仍存在。 需求不足、供给端成本费用叠加 我国政府采取的举措（一） 党中央多次强调，帮助中小企业纾难解困、渡过难关，多部门发布政策 3月，工业和信息化部梳理，发布支持中小企业应对新冠肺炎疫情指引： 一、加大财税支持力度，包括：加大对重点

3、保障企业的财税支持、加大对重 点保障企业的财税支持（包括减免税、延期申报等）、加大政府采购支持与 清欠工作力度、推动减免企业房租。 二、提高金融可获得性： （一）加大信贷支持（定向降准、降息、提供贴 息贷款，政策性银行增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小 微企业发放）（二）优化融资服务（降低担保和再担保费率；对于确无还款 能力的小微企业各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务、适当延长追 偿时限或核销销代偿损失；运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、 知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给）（三）强化直接融 资支持。（免收2020年度上市年费和挂牌年费；引导社会资本

4、扩大对中小企 业的股权融资规模） 5 我国政府采取的举措（二） 三、畅通要素市场（保障防控物资需求；减轻企业用水用电用气 负担；保障企业网络通信畅通；保障企业运输需求）。 四、支持企业复工稳（畅通企业用工供需对接机制；促进返工人 员及时到岗；支持企业开展员工岗位培训；减轻企业用工负担）。 五、支持企业创新（支持企业数字化转型、支持产业集群内中小 企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足、支持企业提升 智能制造水平、支持中小企业加速转型发展、积极培育壮大新兴 产业）。 6 我国政府采取的举措（三） 六、构建优良营商（规范审批事项和行为、进一步深化“放管服” 改革、严格执行“双随机、一公开”制度

5、、畅通企业问题反映渠 道）。 七、推动参与国际市场（积极帮助中小企业恢复出口订单，包 括协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业 申领不可抗力事实性证明，协调不记入信用记录；加快出口备案 企业审批流程，压缩检疫审批时长；加快验放进口生产设备和原 材料；降低进出口环节通关成本） 八、持续优化公共： （建立协调落实工作机制、为企业提供专 业化线上服务、引导社会力量服务中小企业）。 各地也出台了一些政策，大致也在以上范围内 7 疫情对美国中小企业的影响 美国人力资源管理协会（SHRM）对375家公司的调查是在4月15日 至4月至21日期间进行的调查发现，有52%的小企业预计会在六个 月

6、内倒闭，涉及大约1400万家企业。 各智库纷纷建言献策 联邦政府、地方政府和大企业纷纷采取措施 8 9 机构：美国国会研究服务部 时间：2020.4 内容：总结2007-2009年金融 危机期间美国援助小企业的经 验教训 机构：美国兰德公司 时间：2020.3 内容：分析新冠疫情对中国经济 的影响及给美国带来的启示 美国两个智库报告 援助受新冠疫情冲击的小企业： 美国金融危机期间的经验 新冠疫情对中小企业的影响评估： 中国的启示 对美政府的建议 10 新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示 1 应考虑大规模隔离、旅行禁令和交通系统中 断等公共卫生干预措施对中小企业的影响。 2 较低的利率、减

7、免税费或较宽松的贷款政策， 帮助中小企业在市场需求低迷时维持生存。 3 网上平台和在线服务帮助中小企业维持业务。 4 公共卫生系统可设立热线或网站，提供有关 疫情、预防方法、个人防护装备等信息。 5 如中小企业被迫裁员，政府可考虑额外拨款 用于支付失业保险。 6 可增加紧急资金，避免中小企业破产或帮助 破产中小企业的债权人。 建议 对全球价值链影响 供应链中断：中国出口的矿物、纺织、化学、制药原料和电子、汽车零部件等占全球供应链的30%- 50%，中国生产线的停滞导致全球供应链中断是不可避免的，而美国、东亚和欧洲等其他地区的疫情也 会加剧全球供应链中断。 美国中小企业将受到很大影响 历史经验及

8、当下政策 11 援助受新冠疫情冲击的小企业：美国金融危机期间的经验 22 1 3 1 3 美国复苏和再投资法案 2400万美元用于小额贷款，支持 技术援助 小企业就业法案 5000万美元用于支持小企业发展 中心 经验教训 可以向小企业管理局监察主任办公 室和政府问责办公室提供额外资金， 向国会提供信息，以便国会对小企 业管理局进行监督，并通过调查和 审核对欺诈起到威慑作用 新冠疫情准备和响应补充拨款法（3.6日） 83亿美元拨款，以资助相关疫苗、治疗药物、诊 断试剂的研发。其中2000万美元用于小企业管理 局的灾难援助管理费用，并认可新冠疫情属于小 企业管理局灾难贷款（EIDL）计划中的“灾难

9、” 定义 新冠疫情援助、救济和经济保障法 （CARES法案，3.27日） 共2.2万亿，其中2.65亿美元用于扶持企业发展； 设置“薪资保护计划”（PPP）3490亿，为小 企业提供贷款担保，最长期限为10年，利率不 超过4%；4月24日签署第二轮，总金额为3100 亿美元 目前第二轮平均每笔贷款额为79000美元，而该 计划第一轮的平均贷款额达到了20万美元。 申请其他贷款或项目 小企业管理局的灾难贷款 小企业管理局资金获取计划 小企业管理局创业发展项目 金融危机期间（金融危机期间（2009年年-2010年）年）新冠疫情危机期间（新冠疫情危机期间（2020年）年） 美国中小企业目前可申请的贷

10、款（1） 根据CARES法案，SBA设立“冠状病毒救济措施”专栏，对CARES法案 中新建立的4项应对COVID-19疫情的临时计划进行介绍，并设置了简洁的企 业申请入口。 1.经济灾难损害紧急贷款：该计划将为目前遭遇暂时困难的企业提供高达 10000美元的经济救济，且无需偿还。 2.lSBA快速过桥贷款计划：该计划旨在使与当前SBA快速贷款人有业务联系 的小企业快速获得高达25000美元的周转资金。 3.lSBA债务减免计划：该计划旨在于疫情大流行期间为小企业提供财务缓和 的机会，如SBA将自动支付当前7（a）贷款、504贷款和小额贷款的本金、利 息和费用，为期6个月，等等。 12 美国中小

11、企业目前可申请的贷款（2） 4.薪资保护计划 通过银行向小企业发放贷款以支付最长8个星期的工资、房租和水电费， 员工工资不得低于75% 员工少于500人的企业符合申请资格，其中包括独立承包商 雇主可以申请领取不超过其平均月支出2.5倍的费用，包括医疗保健福 利，员工年薪不得超过100,000美元。贷款最高限额为1000万美元。 如果全部贷款都用于支付八周内的工资、房租和水电费，而雇主在保 留其员工或雇请休假的工人同时将工资削减幅度不超过25的情况下， 贷款将无需偿还，变为直接的财政拨款。对于不遵守所有要求的公司， 免除的贷款额度会有所下降。 13 美联邦其他政策 在CARES法案中，直接支付给

12、个人部分的包括直接退税和个人的 失业保险，总计5000亿美元。对个人的直接退税，为个人提供 1200美元的可退还税收抵免；延长失业保险期限。 针对性的联邦所得税申报和付款期限的延长措施。美国财政部和 国税局正在为个人和企业提供特殊的税收备案和减免，纳税申报 表的提交截止日期已从2020年4月15日延长至2020年7月15日。对 于不超过1000万美元的纳税，美国国税局还将个人和企业的截止 日期均延长至2020年7月15日。 14 美地方政府政策 纽约市员工保留金计划。拥有1至4名员工的小企业可以申请最多27000 美元的补助金，覆盖两个月内工资成本的40%。同时，若公司员工少于 100名，则可

13、以从该市获得75000美元的无息贷款。 比弗顿（俄勒冈州）紧急业务援助计划。因政府冠状病毒指南而被勒 令停业的企业，在该市处于紧急状态时，可申请每月2500美元的房租 或抵押贷款偿还。 丹佛小企业紧急救援（科罗拉多州）。该计划向受冠状病毒严重打击 的行业的企业提供最高7500美元的现金补助。 芝加哥小企业弹性基金（伊利诺伊州）。从3月31日开始，芝加哥的小 企业可以申请最多50000美元的低息贷款，还款期最长5年。 密歇根州小企业救济计划。从4月1日左右开始向受冠状病毒影响的小 企业提供补助金和贷款。补助金的最高额度为10000美元，用于支付营 运资金；贷款额为50000美元至200000美元

14、，利率为0.25%。 15 美大企业对小企业的支持 小企业援助计划 亚马逊邻里小企业救济基金：华盛顿贝尔维尤 市、西雅图南湖联盟和分级街区（Regrade neighborhoods）的 企业，尤其是那些劳动力密集型企业，可以在线申请亚马逊500 万美元基金的补助金。只有员工人数不超过50名或年收入少于 700万美元的公司才有资格申请该补助金。 Facebook小企业资助计划。Facebook承诺向3万家小企业提供1亿 美元的现金补助和Facebook广告资信。该补助金将面向30多个国 家/地区的企业。 16 德国联邦政府政策（1） 金融：针对流动性不足这个迫在眉睫的问题，政策性银行德国复 兴

15、信贷银行将为该国企业提供贷款，金额不设上限。德国复兴信 贷银行对1000万欧元以下的贷款将简化风险评估程序，对300万 欧元以下贷款将委托企业的开户行进行评估。 补贴：3月23日，德国联邦议会通过了1225亿欧元的“新冠护盾” 危机预算，其中为实体经济制订定了一项总额为500亿欧元的紧 急援助计划，可惠及300万小微企业和个体经营者。只要证明 2020年3月之前经营正常，因疫情影响可得到资金支持。资助时 间3个月，用于支付租金、还款等，具体方案为：5人以下的企业 最高可以申领9000欧元，10人以下的企业最高可申领15000欧元。 17 德国联邦政府政策（2） 减免税：个人所得税、企业所得税以

16、及增值税可延期缴纳，免除 滞纳金。小企业、个体经营者和自由职业者还可以申请调整预 缴的增值税、企业所得税和个人所得税，可申请退回部分预缴款。 短期雇员补贴：受危机影响，不少工作岗位将缩短工作时间，从 而减少收入。在2008年经济危机中，共有5.5万家企业申请了短 期雇员补贴，受益员工总计130万。本次补贴门槛大大降低，只 要企业有10的员工失去了超过10的收入，企业便可以申请短 期雇员补贴。此前要求必须至少有1/3的雇员收入减少。补贴根 据收入的净损失计算，通常为减少的税后工资的60，如果雇员 拥有子女，短期雇员补贴比例则为67，由联邦就业局支付。 18 德国地方政府政策 巴伐利亚州：对于不超

17、过5个雇员的企业，纾困金为最高5000欧 元，510人为7500欧元，50人以下的为15000欧元，250人以下的 为30000欧元。 黑森州，目前2020年底前需缴的税款已暂缓征收。该州今年的增 值税预缴款也已全部取消。对于已支付的款项，政府将予以退还。 据估计，企业可因此最多获得15亿欧元的临时流动资金注入。 19 日本中央政府支持政策金融 4月7日，日本政府颁布“新型冠状病毒感染症紧急经济对策” ，开始实行 以防止破产为重点的综合援助制度 从2月就开始提供融资援助： 国家政策银行日本政策金融公库新增5项低息特别贷款 株式会社商工组合中央金库开设“新冠病毒感染特别贷款”，为参加各类组 合的

18、中小企业提供设备（20年）、运转资金（15年）贷款（稳定期5年）， 条件是销售额比上年下降5%以上 中小企业基盘整备机构的“小规模企业互助制度”，为参加互助的小企业提 供无利息“特例紧急经营稳定贷款” 国家政策性担保，全国信用担保协会启动为应对重大灾害而设的贷款担保 20 日本中央政府支持政策财政 薪资补贴：1）“雇用调整助成金”。对于因新冠影响导致全部或部分员工 不能上班，政府提供一定补贴。如承诺不解雇，中小企业的补助率为90%。 （2）“带薪休假助成金”。为企业防止新冠病毒感染扩大实行带薪休假的 企业提供补贴。 减税和电费等。1）可向税务局申请延期缴纳税金，免除滞纳金；减免固定 资产税；应

19、缴的社保费经批准延期6个月缴纳；政府还对电力和燃气运营商 发出请求，对因新冠影响难以支付费用的企业给予灵活应对，或延期付款。 政府采购中照顾中小企业。灵活处理因新冠疫情交货期、工期延迟变更等问 题，货款要及时结算支付；根据受冠扩大影响的供需状况、原材料费及运输 费等最新实时价格适当调整预定价格。 21 日本政府对企业长期性生产的支持 “生产性革命推进事业”补助 “特别框架”： 制造业商业服务业事业补助，对中小企业、小规模企业用于新产 品、服务开发和生产流程改善等设备投资提供补助，补助金额上 限1000万日元。 持续化补助，对象为小规模经营者，补助额上限从50万提高到 100万日元，补助率2/3

20、。比如，为应对新冠疫情销售降低而开展 网络销售、转变商业模式、引进自动设备以实现省人化等投入就 可申请补助 IT导入补助。中小企业在疫情期间引入在家远程办公、提高工作 效率的IT设备，建立远程办公系统，可补助30万450万日元， 补助率1/2 22 其他支持 “供应链改革”补助。（1）“供应链对策国内投资促进事业”补助。为了 降低对于特定国家的产品、零部件的依赖度而将生产基地迁回本国；在国内 建设有关国民健康生活重要产品生产基地。对以上两项建设所需的设备和投 资国家给予补贴。（2）“海外供应链多元化建设事业”支援补贴。对于赴 东盟各国投资的企业进行补贴。 “日本品牌育成支援等事业”补助。对中小

21、企业为战胜新冠影响开发地区 产品、提升服务魅力的创新及发布、新市场开拓等活动提供支援。 新设立全国性官民联合的“中小企业经营力强化支援基金”，与日本政府设 在各地的“事业继承支援中心”合作，为需要重组再生的中小企业，以及参 与并购的第三方提供支援 地方政府也采取类似做法 23 我国政策与国外比较 我国政策较为全面，与国外比间接支持较多，直接补贴较少 1.主要以减轻企业负担为主，而非直接给予补贴，如果有补贴往 往也是与企业相关的主体，如推动减免企业房租 2.很多国家有薪资补贴，我国没有设立，对中小企业而言，薪资 是很大成本 3.对生产性投入，包括转型发展等，更多的是环境、条件打造， 而非直接资金补贴、投入或者扩大政府采购等帮助 各国政策都可能存在一定问题，我国可继续关注，并决定是否调整 24 下期预告 报告题目 国家工业信息安全发展研究中心 信息政策所 XX 添加微信公众号获取 最新研究成果信息 参与有奖问答可免费 下载报告/PPT 直播方式 27 腾讯会议 腾讯会议直播 会议直播分流 小鹅通直播 Bilibili等直播频道 腾讯云以上方式可任选或全选 $ $ -