1、2022022 2海南省县域数字经济发展报告海南省县域数字经济发展报告由国务院印发的“十四五”数字经济发展规划指出“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态”；党的二十大报告中明确指出，要大力支持和发展数字经济，积极推动数字经济与实体经济的深度融合，为数字经济的发展制定了明确的规划目标。当前，我国的经济发展步入新时代，从追求高速发展转向追求高质量的发展，而数字经济带来的高质量发展正是我国经济实现转型升级的关键途径。海南省紧跟时代的步伐，在国家政策的

2、指引下，密集发布了数字经济的政策文件，并提出了一系列的发展数字经济的改革举措。在智慧海南总体方案(2020-2025 年)中，海南省提出了“智慧海南”的建设方案，包括：打造开放型的数字经济创新高地，实现“智慧赋能自由港”、“数字孪生第一省”。在海南省发布的“十四五规划”中提出加快发展数字经济产业，做优做强以信息技术行业为代表的数字新产业，加快推动新型工业、特色农业、海洋经济等产业的数字化转型，并制定了在 2021 年到 2025 年数字经济增加值要实现年增长 30%的发展目标。同时，海南各县市区域也在十四五规划中提到了以培育优质数字产业为核心，优化配置资源，加快县域经济的数字化转型。在整体的经

3、济体系中，县域经济的总体占比较大，属于国民经济中的基础层级部分。近年来，随着互联网通信基础设施在县域地区的不断推广普及，使得县域地区具备了发展数字经济产业的设施基础。县域地区经济的数字化转型，为省级乃至全国经济的数字化转型注入了关键的活力。本报告通过对海南省的数字经济基础设施和产业发展进行调研，综合分析海南省的数字经济发展情况，通过收集整理相关资料对海南省各县域的数字经济发展排名进行统计，并分析总结了智慧海南总体方案中提及的重点领域的发展情况，最后对海南省的数字经济发展提出相关的发展建议。其中，编制过程中所依赖数据的来源已经标明。由于编制时间紧，编者水平有限，如有不妥之处，还请与编制组联系。本

4、报告编制单位的情况如下：云家园县域数字经济研究院（County Digital Economy Research Institute，简称“CDERI”）位于北京中关村，联合政、产、学、研、投相关组织，共同致力于县域数字经济产业研究、评价、规划、智库、招商及落地等项目实施，是一家以助推数字经济新业态建设、县域经济高质量发展为愿景的研究机构。CDERI 聚集一批院士、教授、行业及协会专家，成功搭建了县域经济研究智库，同时连接数字经济产业联盟和数字经济产业基金，集结各类发展要素，搭建政府与产、学、研、投的对接平台，重点聚力破解地方政府在发展数字经济过程中面临的产业规划能力不强，实施路径不清晰和产业

5、资源不聚焦等难题，探寻区域数字产业化、产业数字化实现路径，推动县域数字经济万亿级产业发展，为构建国内大循环战略注入一份力量。CDERI 参与编写的县域数字经济发展评价标准（由中国通信企业协会归口管理），成为全国具有较强影响力的数字经济发展研究成果，是有关单位、行业机构开展研究、引用借鉴的重要参考依据；CDERI 联合发起了“县域数字经济发展论坛”，亦是县域数字经济发展报告（2021-2022）的主笔单位，在引导县域数字经济发展方面具有重要影响力。编制委员会编制委员会主任：宁连举副主任：郑宏、黄耀华委员：姚建明、钟蔚、孙启明、李春伟、李军、杨俊编制组：杨俊、王超、袁彤彤、刘经涛、高琦芳、戚晓娟、

6、戴金国、李丹、韩瑞杰、郭东东、朱一娇、李越一、一、海南省数字经济发展情况海南省数字经济发展情况.1（一）（一）全省的数字经济基础全省的数字经济基础坚实坚实.11.通信业务水平持续发展.12.数据中心平台有序建设.33.国家区块链试验区平台大力探索.44.国民经济提供数字经济发展保障.4（二）（二）全省的数字经济发展势头强劲全省的数字经济发展势头强劲.51.数字产业化优势突出.52.产业数字化发展迅速.63.数字化治理战略部署.74.数据价值化展现前景.8（三）（三）各具特色的各具特色的各县域数字经济发展各县域数字经济发展.81.各县域的数字经济产业集聚.82.县域数字经济发展水平对比.103.

7、县域数字经济发展各具优势.12二、二、海南省数字经济重点领域发展情况海南省数字经济重点领域发展情况.14（一）（一）全面提升数字新基建全面提升数字新基建设施设施.141.新型基础设施建设工程.142.国际信息通信服务能力.15（二）（二）融合全域一体化联动治理融合全域一体化联动治理.151.现代化治理和智慧监管.152.立体防控智慧生态治理工程.16（三）（三）促进海南促进海南数字数字经济经济产业产业多元化发展多元化发展.171.优势产业数字化转型.172.数字产业做优做强工程.17（四）（四）统筹部署智慧海南大脑支撑体系统筹部署智慧海南大脑支撑体系.181.智慧大脑和能力中台建设工程.182

8、.可持续化运营支撑体系建设工程.18三三、海南省数字经济海南省数字经济调研发现调研发现.19图图表表目目录录图图 1 1 2022021 1 年全年全国国 3 31 1 省市的电信通信省市的电信通信服务普及率服务普及率对对比比.2 2图图 2 2 2022022 2 年第二季度全国各省年第二季度全国各省市市 5 5G G 网络上行均值接入速率前十名网络上行均值接入速率前十名.3图图 3 3 2012016 6 年年-202-2021 1 年海南年海南省省 GDGDP P 发展情况发展情况.5图图 4 4 海南海南省省 2022020 0 年年和和 2022021 1 年互联网及相关服务业发展情

9、况对比年互联网及相关服务业发展情况对比.6 6图图 5 5 海南省政府数字化转型总体方案之重点任务海南省政府数字化转型总体方案之重点任务.7 7图图 6 6 数字经济核心产业的构成及数字产业化对应的国民经济行业数字经济核心产业的构成及数字产业化对应的国民经济行业梳梳理理.8 8图图 7 7 20222022 年海南省各县域的数字产业企业数量对比情况年海南省各县域的数字产业企业数量对比情况.9 9图图 8 8 2022022 2年海南省各县域的工业园区数量统计年海南省各县域的工业园区数量统计.10表表 1 1 2022022 2 年海南省各县域的数字经济年海南省各县域的数字经济发展发展排名情况排

10、名情况.11111一、一、海南省数字经济发展情况海南省数字经济发展情况近年来，海南省充分发挥自身优势，大力建设数字经济基础设施，使数字经济基础设施处于全国领先水平，为自身数字经济的发展奠定了坚实的基础。同时，近年来，海南省 GDP 的不断增长，也成为了大力发展数字经济的有力保障。在坚实的数字经济发展基础下，海南省保持强劲的数字经济发展势头，积极推进全省的数字产业发展，促进实体经济数字化转型，大力推行政务治理数字化转型，利用海量数据优势激活数据价值，在新兴经济产业及全新经济模式等方面不断发力，积极布局。作为海南省国民经济的重要组成部分，海南省各县域的数字经济的蓬勃发展是全省数字经济飞跃增长的动力

11、。为进一步分析海南省县域经济发展的情况，本报告通过对县域的数字产业化发展、数字化设施发展、数字化治理发展三大方面的数据进行分析，得出县域数字经济发展的排名情况，并进一步详细展示县域数字经济的发展态势及特色优势。（一）（一）全省的数字经济基础全省的数字经济基础坚实坚实1.1.通信业务水平持续发展通信业务水平持续发展海南省大力推广通信基础设施的全面建设，全省的电信通信业务处于优势发展水平，为大力发展数字经济提供了基础设施保障。据 2021 年工信部公开的各省电信通信水平统计情况，海南省在家庭互联网宽带接入普及率、互联网宽带接入普及率以及移动电话普及率等方面居于全国前列。尤其是在互联网宽带接入和家庭

12、互联网宽带接入两方面，海南处于十分领先的位置，其发展情况遥遥领先于全国平均水平。据相关资料显示，截至 2022 年3 月底，海南共计建设开通 5G 基站近 1.3 万个，5G 信号覆盖超 90%的乡镇镇区，并向超 1000 个行政村延伸覆盖。据近期工信部发布的数据显示，海南省 5G 基站每万人超 12 个，高于全国平均水平。220212021 年各省电信通信服务普及率年各省电信通信服务普及率数据来源：工信部公开数据图图 1 120212021 年全国年全国 3131 省市的电信通信省市的电信通信服务普及率服务普及率对比对比此外，海南省在 2022 年第二季度的 5G 网络上行均值接入速率排名靠

13、前，5G 网络的建设基础处于优势水平。为全面满足 5G 和高速专线承载的需求，截至2022 年 6 月，海南已经建成共 6 条连接国内的海底光缆，因此，海南省互联网的出省带宽从 0.96Tbps（2015 年）扩容至 12.36Tbps（2022 年），增长了将近12.9 倍，使海南省城乡全部具备了千兆光纤能力。其中，行政村的光纤宽带覆盖率整体达到了 100%，光纤在建档立卡贫困行政村的整体覆盖率也达到了 100%。3对于 4G 网络，在自然村及建档立卡贫困行政村所辖自然村的整体覆盖率也分别高达 99.5%和 99.7%，已经基本实现了全面覆盖。20222022 年年 Q Q2 2 各省市各省

14、市 5G5G 网络上行均值接入速率排名前十网络上行均值接入速率排名前十（单位单位：MbMbpsps）数据来源：中国信通院公开数据图图 2 220222022 年第二季度全国各省市年第二季度全国各省市 5 5G G 网络上行均值接入速率前十名网络上行均值接入速率前十名2.2.数据中心平台有序建设数据中心平台有序建设海南省积极响应国家重点发展政策，抢先布局数据中心领域，激活算力发展，满足计算需求，为数字化建设提供坚实保障。在数字化建设中，数据中心产业的发展一直都以来受到了国家的高度重视。在国家“十四五”规划及 2035 年远景目标纲要中，国家明确提出了要加快全国一体化超大数据中心体系的建设，并指出

15、需要强化算力统筹及智能调度。中国信通院在 2022 年的数据中心白皮书中提出，中国电信股份海南分公司建立的海南电信白沙数据中心是 2021 年国家新型4数据中心边缘数据中心的典型案例。公开资料显示，全球首台商用海底数据中心数据舱和配套装备，将作为海南省自贸港数字化建设的“新基建”创新示范工程，完成入海安装并适时“开机”，为快速发展中的沿海地区数字经济赋能。通过与海上新能源、海洋牧场、滨海旅游等的融合发展，还可形成以海底数据中心为核心的综合性海洋新技术产业集群，从而不断为发展海洋经济和数字经济带来蓝色新动能。海南省信息基础设施建设“十四五”规划(2021-2025 年)中明确指出，针对数据中心业

16、务的发展，海南计划建成 7 个重点数据中心，新建机架数累计将达到 5 万余架，并按需分布于三亚、海口、澄迈(老城)等市县。3.3.国家区块链试验区平台大力探索国家区块链试验区平台大力探索在海南创建国家区块链试验区实施方案中，海南省明确指出要建立国家区块链的试验区。建立区块链试验区可以与自贸港数字基础设施的建设相结合，发挥出区块链的重要作用，并有助于探索出应用区块链技术的重要场景。该方案将加强海南省的数字经济发展，引入区块链技术到自贸港的实体经济、治理能力中，把海南打造成为国际一流、国内领先的区块链技术人才、创新和应用高地。在该项重要工作中，海南重点布局区块链产业空间，努力打造“两园多点”的发展

17、格局，其中“两园”即海南生态软件园和海口复兴城，而“多点”即表示全省各市县。利用“两园”作为国家区块链技术和产业创新发展基地，并结合“多点”基础与特色，海南致力于实现全省的区块链应用创新，并带动县域的相关数字经济的腾飞。4 4.国民经济提供数字经济发展保障国民经济提供数字经济发展保障根据近年来的 GDP 统计，2021 年海南省 GDP 增速为 11.2%，较 2020 年的3.5%的增速有着明显的优势。另外，值得关注的是，2022 年海南自贸港外向型经济保持较快增长势头。在跨境贸易方面，海口海关发布统计数据显示，2022年前 10 个月海南货物贸易出口增长 114%，快于全国 101 个百分

18、点，增速全国排名第一。同期，对“一带一路”沿线国家进出口同比增长超八成。海南省的生产5总值情况为数字经济的发展提供了大力的经济支持和基本保障，助推了数字经济基础设施的建设与完善，以及政务、产业的数字化转型工作。近年来海南省近年来海南省 GDPGDP 情况情况数据来源：公开资料整理图图 3 320162016 年年-2021-2021 年海南省年海南省 GDPGDP 发展情况发展情况（二）（二）全省的数字经济发展势头强劲全省的数字经济发展势头强劲1 1.数字产业化优势突出数字产业化优势突出2022 上半年，海南省数字经济发展迅速。其中，在信息传输软件和信息技术服务业两方面增加值的增速较快，同比增

19、长约 7.8%，高新技术产业的发展形势一片大好。此外，在 2022 上半年，海南省高新技术制造业的投资也同比增长了 61.8%。根据工信部的公开数据，在 2021 年全国各省互联网业务收入情况统计中，除去第一北上广浙等极具优势的省市外，海南处于较为领先的位置。2021年，海南省互联网及相关服务业发展迅猛，互联网业务收入增加了 1226 亿元，比 2020 增长了近 83%。2021 年，互联网企业从 2020 年的 1180 家发展到 1525家，增长了约 30%。海南省重点打造“亮点”园区，吸引了一批国内互联网头部企业在海南生态软件园和复兴城信息产业园入驻。截至 2021 年，该两个园区内6

20、入驻企业总计超 15000 家，总营收超 3000 亿元，助力全省数字经济产业，其增加值达到了 450 亿元，占全省的 GDP 比重共计约为 7%。数据来源：工信部公开数据图图 4 4海南省海南省 20202020 年和年和 20212021 年互联网及相关服务业发展情况对比年互联网及相关服务业发展情况对比2.2.产业数字化发展迅速产业数字化发展迅速在工业互联网领域，工业互联网标识解析是实现工业数字化转型的关键基础设施。由海南电信牵头的工业互联网标识解析的二级节点已经成功在海南部署。该项目是海南省的工业产业开展数字化转型的重要途径，可以逐步推动海南省的工业产业数字化的快速发展。为实现加快制造业

21、的数字化转型，海南电信联合其生态合作伙伴，不断地加强对工业领域的资源与资金投入，共同研发为海南自贸港创造数字价值的应用，并全力推进工业云服务平台的实际应用部署。在数字医疗领域，第六届海南国际健康产业博览会中，作为国内领先的数字化精准健康管7理平台，妙健康签约并入驻了海南自由贸易港生态软件园，为海南数字医疗健康产业的升级赋能。3.3.数字化治理战略部署数字化治理战略部署政府数字化转型为数字经济的发展提供了得天独厚的发展环境，并提供了生产、生活、消费等领域的便捷高效服务。海南省人民政府办公厅印发海南省政府数字化转型总体方案(20222025)，积极推动海南省政府服务的数字化转型。该方案提出了以建设

22、中国特色自由贸易港为重要目标，全力推进一系列的战略框架的落实，在强化技术融合、数据融合、业务融合的同时，助力政府治理的流程优化、履职能力的提升和模式的创新，为跨业务、跨部门、跨层级、跨系统、跨地域的协同管理和服务水平赋能。基于建立的“海易办”和“海政通”两大基础平台，推动“一网通办、协同、监管”的深化，进而建立闭环的监管、审批、执法、信用的一体化运行机制，推动了数字化、智能化政府服务建设，为建设“智慧海南”赋能。图图 5 5海南省政府数字化转型总体方案之重点任务海南省政府数字化转型总体方案之重点任务实现政务服务实现政务服务“一网通办一网通办”构建内部办公构建内部办公“一网协同一网协同”深化政府

23、监管深化政府监管“一网监管一网监管”夯实数据资源基础夯实数据资源基础强大化数据能力底座支撑强大化数据能力底座支撑完善数字化转型工作体系完善数字化转型工作体系全面推进智慧海南建设全面推进智慧海南建设8产业产业数字化数字化4.4.数据价值化展现前景数据价值化展现前景集数据开发生产、流通交易、安全保障为一体的海南省“数据产品超市”已经由海南省大数据管理局正式上线，该平台为企业购买数据产品提供了极大的便利，同时也为海南数字化市场的发展提供新动力，为海南自由贸易港的建设赋能。主题为“释放数据的要素价值、驱动高质量转型”的中国数字银行论坛-海口论坛在海南省地方金融监督管理局指导下在云端成功举办。以政府和市

24、场作为双轮驱动，海南出台了首个全国省级规范的数据产品开发和公共数据产品交易的规章制度，通过创新建设运营机制，进一步地激发了市场活力。（三）（三）各具特色的各县域数字经济发展各具特色的各县域数字经济发展1.1.各县域的数字经济产业集聚各县域的数字经济产业集聚图图 6 6 数字经济核心产业的构成及数字产业化对应的国民经济行业梳理数字经济核心产业的构成及数字产业化对应的国民经济行业梳理国家统计局指出：“数字经济的核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动”。在数字经济及其核心产业统计分类（2021）文件中，明确制造业制造业

25、计算机计算机、通信和其他电子设备制通信和其他电子设备制信息传输软件信息传输软件和信息技术服和信息技术服务业务业电信电信、广播电视和卫星传输服务广播电视和卫星传输服务互联网和相关服务互联网和相关服务软件和信息技术服务业软件和信息技术服务业产业产业数字化：数字技术与实体经济的融合数字化：数字技术与实体经济的融合9指定了数字经济的准确定义，数字经济核心产业对应的国民经济行业的情况如图6 所示。数字产业化水平可以用制造业中的通信、计算机和其他电子设备制造业及软件、信息传输和信息技术服务业的发展水平作为一定程度上的衡量指标。进一步地，对照国民经济行业中与数字经济核心产业的重合部分，可以统计出相关的数字产

26、业的注册企业数量。依据图 6 中数据经济产业的范畴可以统计出相关数字经济企业的数量，以初步衡量某一县域的数字经济产业的发展情况，在海南省各县域的数字产业企业数量的对比结果如图 7。其中表明海口龙华区企业数量最多，五指山市、琼海市、文昌市、澄迈县等县域的表现相似，均属于数字经济产业较为发达的地区。数据来源：天眼查公开数据图图 7 720222022 年海南省各县域的数字产业企业数量对比情况年海南省各县域的数字产业企业数量对比情况10大型的工业园区具备产业数字化转型的巨大潜力。在各县域的大型工业园区的统计情况中，工业园区被收录的数量趋势和各县域的上一年度的 GDP 情况较为吻合。其中海口、澄迈、三

27、亚处于工业园区数量领先的位置，琼海、陵水、临高、文昌、定安等处于较为中等的水平，屯昌以及其他的自治县的工业园区数量较少，这些数据表明了各县域的工业园区的发展水平，也体现出了县域的差异。数据来源：前瞻产业研究院图图 8 820222022 年海南省各县域的工业园区数量统计年海南省各县域的工业园区数量统计2.2.县域数字经济发展水平对比县域数字经济发展水平对比县域数字经济是海南省数字经济的重要组成部分，对该部分进行统计分析能够更为深入具体的展示海南省数字经济的发展情况。在县域经济发展水平的具体衡量过程中，依据对各县市地区数据实际获取的情况，本报告制定了数字产业化、数字化设施、数字化治理三个统计层面

28、，通过对数据进行统计，得出各县域数字经济发展排名结果，其中三个统计层面对应的分值分别为 50、30 和 20。数字产业化是综合各县域的数字产业的规模及各县域的产业数字化的潜力水平两部分的统计所得；数字化设施的统计包括县域的通信信息基础设施、数字化的金融基础设施、数字化的生活基础设施等的建设情况；数字化治理为各地的政务服务一体化平台的建设及使用情况以及各种公众服务平台的覆盖率。该部分的数据统计来源为天眼查企业信息及公开资料的整理。11从海南省各县域地区数字经发展排名中可以发现，海口市的四个区整体表现优异，三亚的吉阳区、天涯区的发展处于较高的水平，儋州市作为地级市整体的发展水平领先。在海南省的各县

29、及县级市中，澄迈、琼海、文昌的数字经济发展水平处于全省的优势地位。部分自治县虽然数字经济整体发展优势较低，但在数字化治理部分表现出明显的优势。综合此表，可以看出海南省的各县域间的数字经济发展的总体差距较大，在数字化产业、数字化设施、数字化治理指数的各个分指标间的差距也较为明显。数据来源：天眼查及公开资料表表 1 120222022 年海南省各县域的数字经济发展排名情况年海南省各县域的数字经济发展排名情况123 3.县域数字经济县域数字经济发展发展各具优势各具优势表 1 在定量的数据层面展现了海南省县域的数字化发展水平，但考虑到各县域的数字经济优势存在差异，本部分将进一步地对其中部分县域数字经济

30、的发展进行有针对性的特色分析。海口市区海口市区：海口各区拥有较为完善的数字基础设施，在数字经济产业上一直处于较为领先的位置。海口拥有重点园区的数量最多，其中突出的是海口复兴城互联网信息产业园。该产业园有着十分明显的数字产业的聚集效应，据统计园区内入驻企业已超 4000 家，并重点发展了数字贸易、智能物联、金融科技、国际创新等信息技术产业。经过不断地发展壮大，该园区已跃升成为海南省的千亿级别的数字经济产业集群所重点培育打造的主力军，并且已经被认定为全国创业孵化示范基地、国家文化出口基地、国家海外人才离岸创新创业基地。儋州市：儋州市：在 2021 年底，海南部署了推进儋州洋浦一体化发展的决策。该决

31、策围绕着“儋州有城无产，洋浦有产无城”这一突出问题，力破困局并于 2022年 5 月提出 28 条支持措施（关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见）成为儋州洋浦协同发展水平的提升及海南区域统筹发展格局优化的重要支撑。在不断的发展中，洋浦经济开发区作为国家新型工业化产业示范性基地，着力数字经济发展，营业收入已突破 5000 亿元，税收已超 200 亿元，在 11 个海南自贸港重点园区中处领先地位。当前儋州地区存续企业的数量仅次于海口及三亚，企业的数字化转型创新极具发展潜力。三亚市区三亚市区：三亚以科技创新为驱动、国家创新型城市建设为动力，以“三亚要当好转型发展的示范，打造自由贸易港科创高地和国际旅

32、游胜地”为目标，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，围绕产业链与创新链深度融合，努力打造战略性新兴产业的增长引擎，培训“专精特新”企业。为加快跻身国家战略高新技术前沿区，以南繁育种、深海科技为重点，推动空天、数字经济等国家战略科技和高新技术产业发展，实现了从旅游城市过渡到旅游科创并举的现代化滨海城市的战略目标。13澄迈县澄迈县：澄迈县努力探索数字化转型发展的新路径，依靠数字、互联网技术实现该县的产业转型和智慧城市建设，围绕“低碳制造与数字经济建设”，发展新技术、新产业。澄迈县的海南生态软件园作为国家级的重要科技企业孵化器，已入驻逾 1.2 万家数字互联网企业，互联网龙头企业的相继落户，促进了游

33、戏进出口、区块链、数字贸易等数字经济产业集群的加速孵化。至 2021 年，该产业园区营收将近 2000 亿元，同比增长了近 165%。琼海市琼海市：琼海市努力推进数字人民币全域试点示范区创建工作，人民币应用场景得到不断的丰富，试点工作取得了较为显著的成绩。随着试点工作的展开，先后落地了全国首单数字人民币购买国债业务、全国首单数字人民币缴纳税费业务、全国首个乡镇公交路线数字人民币应用场景、全国首个非居民小额便利数字人民币支付场景、全国首个乡镇公交路线数字人民币应用场景和全省首单数字人民币购买新能源汽车业务。文昌市文昌市：文昌市致力于探索数字政府和新型智慧城市的建设，文昌市融媒体中心打造热点新闻平

34、台，做到让文昌市民足不出户，尽知文昌大小事。同时开辟了“海南政声”“学习进行时”“国际传播”“文昌要闻”等栏目。平台上线至今，共计发布稿件 23781 条，装机量达 46370 人次，开设各类专栏专题共计 60个。为全面升级服务水平，文昌市打造了云上文昌一站式公共平台服务型数字政府，该实践成功入选“2022 数字政府创新成果与实践案例”，在全国众多实践案例中脱颖而出。目前，“云上文昌”客户端“市民中心”版块已接入海南政务服务网、12345、海南健康码、出行轨迹查询、海南智慧医院平台、12306、智联招聘、手机缴费、电商服务、快递查询等近 90 个公共平台，为文昌的市民和企业提供了极大的便利。东

35、方市：东方市：东方市着力于建设县域智慧城市的样板，与腾讯达成了战略合作，紧抓海南自由贸易港发展契机，助力城市数字经济产业的发展。以建设千亿级产业园、打造国内领先绿色化工产业集群为目标，东方市依靠腾讯“WeCity2.0”未来城市解决方案，加快发展优势产业，其中包括数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等产业，并同时优化升级战略性新兴产业包括清洁能源汽车、清洁14能源、节能环保等产业，致力于打造国内领先绿色化工产业集群。综合各县域的经济数据情况，海口作为海南省会城市，其下属县域在数字经济发展方面领跑全省。三亚的县域总体在数字经济发展情况位列省内第二，儋州作为地级市，其发展情况势头迅猛。澄迈县、琼

36、海市、文昌市作为海南省的县域地区，在数字经济发展方面也展现出了明显的数字经济产业和工业园区方面的优势，在数字经济发展中仍可以进一步加强数字治理的建设。二、二、海南省数字经济重点领域发展情况海南省数字经济重点领域发展情况以智慧海南总体方案（20202025 年）中的重点建设目标为指引，海南省近年来在数字经济发展中积累了众多的实践经验，产生了一批对省内各县市地区发展数字经济具有引领作用的典型示范场景，这批示范场景具体分布在四大重点发展领域。（一）（一）全面提升数字新基建全面提升数字新基建设施设施1.1.新型基础设施建设工程新型基础设施建设工程海南省在加快工业互联网创新发展的三年行动计划中提出，“力

37、争在 2021至 2023 年间新增 5G 基站 1.2 万个，从而实现 5G 能基本覆盖全省的室外范围”。海南省为了帮助 5G 行业的专网落地，计划打造 15 个以上内网改造的标杆工厂，用于加快工业互联网标识解析在重点行业的推广应用。海南省积极参与并构建了国家工业基础大数据库，促进数据要素的流通，并计划开展工业互联网大数据中心的分中心的建设。截至 2022 年 3 月底，海南省共计建设开通 5G 基站近 1.3 万个，超 90%的乡镇区覆盖 5G 信号，并覆盖延申至超 1000 个行政村。从近期工信部获取的数据，海南省的 5G 基站数量在全国排名第八，高于全国平均水平，每万人超 12 个。海

38、南联通近两年来围绕智慧海南总体方案（20202025 年），聚焦发展重点领域，发挥联通“云大物智安链”的专业能力，打造了一批“海南特色、15全国领先”的标杆项目，为海南各级政府、各类企业以及重点行业的数字化转型全力赋能。海南移动围绕智慧能源、智慧教育、智慧医疗等领域在政府、教育、农林、医疗、文娱等多个行业开展了 5G 应用项目累计超过 40 项，并已与 10 逾家集团签署了 5G 赋能战略合作协议，全面主导 5G 发展融入百业。海南铁塔积极助力智慧海南开启数字经济的新征程。2017 年以来，铁塔公司向社会开放了全部站址资源，并通过数字化的手段将通信塔升级为“数字塔”。铁塔公司通过构建海南省内最

39、大的铁塔共享平台和能源社会化共享平台，助力海南自贸港的社会信息化建设和治理体系的现代化建设，全力赋能国土、军民融合、公安、交通、应急、环保、农林渔等多个行业。2.2.国际信息通信服务能力国际信息通信服务能力在 2021 年 4 月，海南自由贸易港用于国际互联网数据的专用通道正式开通。该通道为建设国际合作平台，以及扩大产业开放，提供了强大的通信基础设施。该通道以园区为服务对象，创造了服务于各园区的优质的国际通信营商环境。服务覆盖了 9 个省内的大型园区，包括：海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园、海口国家高新技术产业开发区、海口市江东新区、海口综合保税区、三

40、亚互联网信息产业园、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等，通过园区为外向型企业服务，助力赋能互联网、港口物流、医药产业、旅游康养、跨境电商、海南自贸港国际会展与赛事等行业。截至 2022 年上半年，海南铁塔为服务海南自贸港通信基础设施建设，已累计完成 1.2 万余个 5G 建设任务，并先后完成了环岛旅游公路（万宁、文昌段）、海三高速、山海高速、海口五源河体育中心、海口美兰机场二期、儋州海花岛、亚沙会会场等多个重大通信覆盖项目。（二）（二）融合全域一体化联动治理融合全域一体化联动治理1.1.现代化治理和智慧监管现代化治理和智慧监管围绕“智慧海南”，海南省政府 2021 年打造了“海易办”、“海政通

41、”两大办事服务平台，实现政务服务事项 55.6%“零跑动”、“一件事一次办”3016项、“跨省通办”1038 项。根据海南省政协业务的需求以及目标定位，海南省智慧政协平台利用移动互联网、大数据等新技术实现了平台各系统间“一源多用、一次采集、多方共享”的信息化整合，并为海南省政协委员、政协机关更好的开展履职工作，提供了智慧化、个性化的信息支撑服务。据统计，2019 年 12 月运行至 2020 年 10 月，海南省智慧政协平台的使用共涉及 356 名委员、97 名机关工作人员、8 个民主党派、7 个人民团体、9 个专委会、114 个承办单位、18 个市县区政协，共计汇总本届 379 名委员信息、

42、委员活动 427 人次、历史提案信息以及新提交提案信息 8322 件、历史社情民意信息以及新提交社情民意信息 433件，累计平台操作日志约 18 万条。2.2.立体防控智慧生态治理工程立体防控智慧生态治理工程2022 年 4 月海南智慧雨林大数据平台实现了数据共享。该平台为海南热带雨林国家公园管理局五指山分局与海南省林业系统合力打造，可实时监测护林员巡山及森林的管护情况，实现了视频联动，问题可直达省局，工作效率更高，以科技支撑生态文明。截至 2022 年 6 月海南热带雨林智慧管理平台已初步完成建设。其中，“电子围栏”的建设已经在海南热带雨林国家公园的霸王岭片区以及吊罗山的片区开展，并且对上述

43、片区实现了重点区域的监控及监管全覆盖，进而全面提升了监测保护雨林的能力。2022 年 7 月 14 日，海南智慧水网一期平台上线应用，该平台通过水网大数据中心搜集全省水库、水文监测站、灌溉渠道闸门等水利基础设施的监控信息相关数据，实现全面互联，有利于日常的监测巡查管控、应急事故管理并为抗灾指挥提供决策依据。例如暑期是儿童溺水事故的多发期。我省大中型水库以及大部分小型水库已安装监控设备，监控信息能够及时传送至智慧水网平台中的“水库云管家”平台，在实现 AI 人脸识别后自动进行预警，对防止孩童溺水起到了很大的作用。海南智慧水网一期平台上线应用后，使用水库管家巡查超过 8 万次，巡查里程数已超 4.

44、6 万公里，累计上报的巡查异常超 1100 个，并提供防汛防旱查询服务共计 6000 余万次，对海南省的水网智慧化管理起到了重要作用。17（三）（三）促进海南促进海南数字数字经济经济产业产业多元化发展多元化发展1.1.优势产业数字化转型优势产业数字化转型为加快传统产业向智能化、数字化的发展，海南省积极面对新一轮科技和产业革命带来的新机遇和新挑战，实现数字技术为实体经济的发展赋能。截至 2021年 5 月，海南省一大批传统行业实现了数字化转型。海南金盘智能科技股份有限公司对其铁芯加工生产线进行了全自动数字化改造，改变了原来半人工半机械的生产模式，产品质量得到了很大提升。以工业互联网平台为数据基础

45、，该企业还建设了能够缩短产品生产周期的高端干式变压器数字化工厂，降低了研发成本，产品达产后出口至欧美、东南亚等地；海南炼化在传统生产线上应用 5G 技术，对强夯作业安全和质量实现了智能监测，实现了 5G 防爆生产通讯和 5G 无人机工业巡航，极大的降低了工作量、提高了圣山效率，降低了安全风险；海南澳斯卡国际粮油有限公司利用工业互联网和企业云端，实现了生产操作的数字化以及自动控制，保证了产品质量的稳定率，极大的提高了劳动生产率，实现了生产成本、指标、销售、物耗等方面数据的相互联通。2.2.数字产业做优做强工程数字产业做优做强工程2022 年 8 月 14 日，位于海口江东新区总部经济区（生态 C

46、BD）的智慧综合基地项目设计方案已经确定，建成后将作为展示窗口助力智慧园区建设。江东新区智慧综合基地项目南侧紧邻江东大道，北邻海口金融中心，分为地上五层和地下一层，地上主要功能空间分为首层的服务大厅、营业厅，以及二层以上的机房、智慧指挥中心；地下空间的主要功能是作为车库及设备用房使用。未来将打造江东新区智慧园区综合指挥中心，接入江东新区智慧水务、智慧工地等智慧平台或功能。海南未来产业园作为海南省级重点园区之一，由具有国家级开发区（上海金桥经济技术开发区）规划运营管理经验的专业人员负责运作。随着国家提出双碳目标，减碳战略逐步实施，企业也比以往更加关注办公空间的健康。海南未18来产业园建设设计的目

47、标之一是打造真正的绿色低碳办公新生态，利用海南气候宜人、环境优美、城市的创新氛围打造出具有活力、舒适宜居且可持续发展的绿色产业社区。该产业园提前布局，致力于为全球高科技企业提供优质可靠的服务。同时，还聚焦于建设全球领先的服务于人工智能与虚拟现实融合发展的新型社交媒体产业集聚区。（四）（四）统筹部署智慧海南大脑支撑体系统筹部署智慧海南大脑支撑体系1.1.智慧大脑和能力中台建设工程智慧大脑和能力中台建设工程在数字政府领域，海南联通承建了海南省“两云四平台”项目，为大数据局政务大数据安全监管等四个省级的大数据平台以及海南省的教育资源公共服务云等全力赋能。浪潮海南公司紧紧围绕智慧海南建设，参与省委政法

48、委员会智慧政法专网、省商务厅重要产品追溯体系、省水务厅智慧水网信息平台、省政务云、海口城市大脑、三亚城市超级大脑等项目建设，助力海南的社会管理信息化、智能化跃上新台阶。在智能公共服务建设方面，依托于海南省一体化的大数据治理体系、相关数据服务及应用平台，“海南健康一码通”在疫情防控期间迅速上线应用，为疫情防控和复工复产赋能。此外，由一码通延申出来的“码上办事”平台为社会各个领域的服务助力。在“一码通”平台的支撑下，“三医联动一张网”的建设推动了医疗机构间的数据互通。2.2.可持续化运营支撑体系建设工程可持续化运营支撑体系建设工程海南省政府积极推动政务数据的归集和共享开放。建立起五大基础库包括“人

49、口库、法人库、电子证照库、社会信用库、空间地理库”以及多项重点领域的主题库和专题库，包括“社会保障、公共民生、证照分离、政务服务、离岛免税、房地产”等，实现资源整合。还编制和印发了多个相关标准规范，通过不断的完善数据共享制度体系，极大地提高了政务数据共享的水平，构建可持续化运营支撑体系。海南省政府还积极组织实施大数据安全体系的建设，开展电子政务外网的风险评估及整改工作，围绕电子政务外网安全监测预警及风险处置等不断探索网络安全的新体系。19三三、海南省数字经济、海南省数字经济调研发现调研发现数字经济作为一种新经济形态，与制度创新和经济开放密切相关。当前，海南省的数字经济发展势头强劲，与智慧海南总

50、体规划，海南自贸港制度集成创新为核心密不可分，为数字经济发展提供了良好的平台。考虑省内数字经济发展地域差异以及优势产业进一步激活，部分县域数字产业发展缺乏动力的问题，依据对调研内容及具体情况的分析，我们发现：（一一）加强加强“信创信创”产业发展，赋能新兴数字产业产业发展，赋能新兴数字产业依托打造国家级区块链技术及“信创”产业发展基地的新机遇，充分发挥其在保障数据安全及辅助数据确权等方面的重要作用，促进了由传统数据向新型生产要素的转化。同时为新一代信息技术（数字孪生、物联网、大数据等）的创新研发应用提供动力，促进实体经济的发展。（二二）推动推动传统产业传统产业数字化数字化，培育新经济，培育新经济

51、新模式新模式利用数字技术自身在信息归集、处理、分析等方面的优势，与旅游、热带农业等优势产业深度融合，优化提升产业链的各个环节，达到降本增效。以振兴乡村产业为目标，发展直播经济、体验经济、电商经济等新业态新模式。在发展条件相对成熟的县域，可着眼于培育数字经济产业园区及产业集群，推动数字经济的集聚化、规模化发展。（三三）推进数据跨境流动交易，率先打造创新平台推进数据跨境流动交易，率先打造创新平台进行数据跨境认定等体制机制设计的探索，为数据的跨境流动提供相应的技术和制度保障。积极推动跨境贸易、旅游、医疗等领域的企业在海南开展国际数据服务及数据跨境流动。建立数据跨境的管理机制，对特定领域重要数据的出口

52、加强监管，并制定“关键数据”清单。以自贸港制度创新为契机，在数据流动认证及数据监管互认等方面率先与主要贸易伙伴开展合作，积极参与相关国际规则的制定。20（四四）推行创新市场监管模式，营造良性发展环境推行创新市场监管模式，营造良性发展环境由数字技术的更新迭代及应用场景的不断拓展带来的新模式新业态的监管问题，建议发展初期主要依靠行业组织及协会等社会监管力量，同时不断创新监管模式，进而保持数字经济的创新活力。（五五）有序倾斜共享优势资源，有序倾斜共享优势资源，健全健全数字经济发展数字经济发展促进数字经济欠发达地区的跨越式发展，推动区域均衡协调发展，深入探索各地区的数字经济发展抓手，对各地区进行有针对性地指导。要加强地区间的科技合作，用科技带动产业的升级、带动资源的互补，进而实现全省数字经济产业的全面健康发展。数字经济转型推动高质量发展，需要我们共同努力！