1、 前 言 当前，在智慧城市发展的大背景下，城市管理建设成为推动我国产业升级和城市全面信息化的重要驱动力。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要 指出“加快数字社会建设步伐，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全面畅享的数字生活”；“十四五”全国城市基础设施建设规划 指出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，为新时期智慧城市管理建设与发展指明了方向。为积极响应智慧城市、数字中国、新基建等相关国家战略要求，提高城管行业解决方案整体水平，整合生态伙伴和我

2、司自研能力，中国移动联合生态伙伴编写智慧城管白皮书（2022 版）（简称“本白皮书”）。本白皮书系统地梳理了当前智慧城管行业趋势、政策背景、整体技术架构、应用场景、实践案例及生态资源能力，提出了新时期智慧城管运行管理服务平台的理念，为智慧城市管理工作奠定了理论基础。通过本白皮书的传播，旨在为智慧城管的行业发展添砖加瓦，同时也能为城管行业各相关方的信息化升级工作提供技术参考。本书编写组 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 中国移动通信集团河北有限公司 中移（上海）信息通信科技有限公司 成都小步创想慧联科技有限公司 主 编 王家铭（中移系统集成有限公司）参 编 乔

3、旭、刘亚盟、王昕、王丹、张琦、窦文悦、王韫闻、井志刚、白光锐、刘佳琳、陆阳、李景庄 （中移系统集成有限公司）付瑶 （中移（上海）信息通信科技有限公司）黄家杰 （成都小步创想慧联科技有限公司）目录 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 国家政策背景 2018 年 11 月，习近平总书记在参观上海浦东新区时首次提出“一流城市要有一流治理”的新型城市发展理念，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展，提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。2020 年 3 月，习近平总书记在参观杭州城

4、市大脑时提出，城市大脑是建设“数字城市”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，是建设智慧城市的必由之路。住建部政策背景 近两年，住建部多次颁布智慧城管相关政策。2020 年 3 月，住建部下发关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知，要求“2020 年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021 年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通”。2021 年 12 月，住建部下发 城市运行管理服务平台技术标准，要求以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人

5、工智能、5G 移动通信等前沿技术为支撑，建设具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价 3 等功能的信息化平台。2022 年 7 月，住建部联合国家发改委发布“十四五”全国城市基础设施建设规划，提出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，指导各地城市基础设施健康有序发展。1.2 行业发展 发展历程 城管行业信息化建设自 2004 年开始，由北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”“事、部件管理法”，拉开数字城管发展的序幕。自此，城管行业的发展先后经历了以下四个阶段：数字城管、智慧城管 1.0、城市综合管理服

6、务平台建设及城市运行管理服务平台建设。数字城管主要是以信息化手段建立虚拟部门机制，以政府高位监督、指挥协同全面加强城管工作。通过创立“两个轴心”城市管理监督中心和指挥调度中心的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。智慧城管的概念在 2015 年 12 月中央城市工作会议上提出。习近平总书记指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生 4 活得更方便、更舒心、更美好；要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。在此指导意见下，各地加快数字化城市管理向智慧化升级，

7、实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的发展模式，正式迈入智慧城管 1.0 阶段。2019 年 12 月，住建部下发 城市综合管理服务平台技术标准，标志着城管行业进入了城市综合管理服务平台建设阶段。该政策要求国家、省、市要建立三级联网的城市综合管理服务平台，支撑“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市综合管理评价，推动城市健康发展。2021 年 12 月，住建部下发 城市运行管理服务平台技术标准，提出要运用新一代信息技术建设城市运行管理服务平台，以城市管理“一网统管”为目标，建设具有城市统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。自此，城管行业从建设城市综合管理

8、平台进入了建设城市运行管理服务平台的新阶段。发展现状 当前，各地城市管理发展不均衡，经济发展较好的城市基本上已经建成城市综合管理平台或智慧城管相关系统，经济落后的地市甚至还停留在数字城管阶段。总体上存在如下共性问题：（1）信息孤岛，数据壁垒依然存在，各地区、各部门之间的资源 5 整合困难。（2）部门间协同不足，在应对复杂事件时，协调沟通效率低。（3）事件数据应用价值不足。历史事件的信息没有充分挖掘，未形成有效的数据支撑管理者决策。（4）人员、部门缺乏科学的考核依据以及行之有效的监督考核机制，绩效考核与基层治理实际工作需要贴合度不高。（5）群众参与率低。群众上报事件机制不完善，社区服务工作不到位

9、，群众参与度不高，未能真正调动民众参与到城市管理中来。（6）城市监管智慧化程度低。门前三包、两违整治、智慧井盖、垃圾智能分类、渣土车管理、智慧路灯、油烟监测、共享单车管理等管理手段仍需提升。发展趋势 为解决上述城管行业发展现状，住房和城乡建设部办公厅 2022 年3 月发布了关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知，要求2022 年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级城市运管服平台；2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台；2025 年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市

10、运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。6 02 愿景内涵 7 2.1 愿景 2019 年 10 月，党的十九届四中全会第一次全面阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，为数字时代推进国家治理现代化重大部署指明了方向。习近平总书记强调“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。各级政府全面坚持把发展数字经济作为重大战略任务，以数字产业化、产业数字化和数字化治理为主攻方向，力求走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。城市公共空间作为全体人民最宝贵的资产，是一个城市竞争力、生活质量、生态环境最主要的载体。优质城市公共空间对于

11、提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。随着我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，城市管理工作的压力越来越大。在城市空间的综合管理中也产生了许多亟待解决的实际问题。传统的、被动式的城市管理模式，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系等方面均存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。中国移动作为建设网络强

12、国、数字中国、智慧社会的主力军，中国 8 5G 发展的主力军，将紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展策略，充分结合 5G 业务先发优势，致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，推动中国城市现代化进程和城市更新，推动智慧城管行业的信息化转型升级，提升城市运行管理效率、提高城市管理水平，快速、高效解决城市管理问题，为政府、企业、公众、社会提供规范化管理和人性化服务，助力各级地方政府实现“服务型政府”管理理念。通过建立制度完善、沟通快捷、指挥高效、监督有力、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时的城市管理运行机制，有效连接城市管理的一切人、物、事要素，打造“全民参与，全民共享”的城市运

13、行管理体系，探索建立可持续发展的城市治理机制，落实“人民城市”治理理念，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要，提升人民幸福感。2.2 内涵 智慧城管建设从群众需求和城市治理突出问题出发，以互联网+城市管理模式推动城区内网格化管理，将城市管理六要素“人、事、地、情、物、组织”全部纳入网格进行管理，实现网中有格、格中有人，人在格上巡，事在格中办，城市管理问题“马路上办、马上就办、办就办好”，形成人人都是问题发现员、专业处置部门认真履职尽责、多方力量参与的智慧城管新模式，全面提高城市管理水平和运行效率。建设城市感知智能化、执法过程规范化、业务协同联勤化、监督考 9 核指标化、指挥调

14、度可视化、公众参与互动化的智慧城市管理体系，综合运用大数据、人工智能、智能视频等现代信息技术手段，将主动发现解决城市管理问题、综合调度一线执法力量、执法过程全纪录、执法人员监督考核融为一体，一条线打通综合行政执法全流程。实现市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等业务系统数据汇聚。将分散的信息资源有机地集成在一起，实现城市管理行业应用数据的整合，基于城市综合管理服务数据资源，实现管理数据目录化管理和数据共享，进一步提升数据服务能力，落实数据的应用赋能。围绕政府职能，为城市综合管理等多场景提供数据感知、模型预测、分析研判等综合应用，实现横向到边、纵向到底、全闭环的城市管理“一屏观全域、一网管

15、全城、一体防风险”，通过 PC、智慧屏的展现形式为政府管理人员提供决策支持。逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，从而推进城市管理和社会治理模式创新，实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化，实现加强城市安全管理、提升城市运行效率和城市风险防控能力、提升城市品质、促进城市高质量发展，推动城市治理体系和治理能力现代化，促进城市经济与社会的可持续发展，为城市管理与服务一体化，提高政府现代化执政能力和水平。10 03 整体架构 11 3.1 平台定位 城市运行管理服务平台整体包含国家、省、市三级平台，按照运管服数据标准，借助数据交换系统，通过政务外网

16、，与省级平台和国家平台实现互联互通、数据同步、业务协同。图 1 国、省、市城市运行管理服务平台关系图 3.2 系统架构 根据住房和城乡建设部 2021.12 发布的城市运行管理服务平台建设指南（试行），市级运管服平台建设将对接城市信息模型（CIM）基础平台，纵向联通国家平台、省级平台以及县（市、区）平台，横向整合对接市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，对全市城市运行管理服务工作进行统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。12 图 2 城市运行管理服务平台系统架构图 运管服平台在物理层支持上，以 Onecity 平台为基础，建设指挥协调系统、监督检查系统、

17、决策建议系统、综合评价系统、运行检测系统、公众服务系统等管理体系应用系统，市容环卫系统、园林绿化系统、城管执法系统、市政公用系统等行业基础应用系统，以及门前三包、智慧井盖、渣土管理等行业应用系统。3.3 建设架构 中国移动运管服平台按照“1 网、1 库、1 脑、1 中心、N 应用”的架构来构建。一网指的是城市管理物联感知网，一库指的是城市管理综合数据库，一脑指的是城市管理智慧大脑，一中心指提城市管理问题能力中心，可完成城市管理的场景架构、统筹协调、一网统管、统一分拨，N 应用是城市管理各类精细化应用，将通过精细化的过程管控提升城市管理的源头治理能力。13 中国移动城市管理问题能力中心，将全面升

18、级指挥协调系统，实现全方位采集、全业务协同和全移动应用。一网城市管理物联感知网 一网包括了智能视频、智能工牌、车载终端、智能井盖、智能路灯等各类物联感知终端，让涉及城市管理的人、车、物（设施）全部具备唯一的身份证，并具有智能感知、异常预警的能力，通过 5G+物联网络汇聚到统一的物联网接入平台，并将感知实时状态数据、运行数据、轨迹数据、异常数据、报警数据等分发到城市体征感知平台，实现对城市的感知、洞察、预测、决策，让城市管理立体、可视。一库城市管理综合数据库 城市管理综合数据库，通过对城市基础数据、运行数据，包括城市网格化管理、事部件数据、执法、市政公用、市容环境、园林绿化等各类数据进行汇总、清

19、洗、去重、融合、去噪，进而形成专业的主题库，包括基础数据库、行业应用数据库、公众诉求数据库、网络舆情数据库等，且与业务运行库逻辑分开。14 图 3 城市管理综合数据库 一脑城市管理智慧大脑 一脑即城市管理智慧大脑。利用上述综合数据库中的数据，结合技术手段，可以构建智慧的城管大脑。城市管理大脑即城市管理运行监测中心、决策中心、指挥调度中心和案件能力中心。城管智慧大脑让城市管理更简单、高效、更智慧。（一）大数据平台 以构建基于 OneCity 数据平台的城市运行管理服务平台数据运营服务能力为目标。首先实现大数据工具组件，构建大数据工具系统，承接城市运行管理服务大数据平台的项目建设；其次，以行业导向

20、，构建跨行业多元数据体系，开展数据服务；最后，围绕数据提供丰富的城市智能化服务。（二）集成平台 15 以构建基于 OneCity 集成平台的业务生态与能力运营为目标，实现云原生底座、业务汇聚、接口编排管理以及能力创新。后期汇聚内外部行业能力，构建集成生态，实现城市运行管理服务平台的长期运营目标。（三）AI 平台 聚焦 AI 能力的接入管理和细分领域 AI 能力建设。打造全方位的城市智能中枢，高效注智赋能，加速行业全面 AI 化。后续深化生态合作，完善细分行业 AI 能力，达到业界先进水平，丰富 5G 场景云边 AI一体方案。一中心城市管理问题能力中心 城市综合管理的核心仍然是发现问题和解决问题

21、的闭环流程，城市管理者对城管平台的诉求是如何拓展事、部件范围，提高管理效率，提高统筹协调能力，为一网统管提供平台支撑。中国移动运管服平台设计了案件能力中心，将数字城管全面升级为指挥协调系统，实现全方位采集、全业务协同和全移动应用。从数字城管到指挥协调系统的全面升级，形成统筹协调能力。全方位采集：扩展案件采集渠道，建立全行业人员采集模式，将采集渠道在监督员、公众基础上延伸至行业养护人员、巡查人员，并基于视频智能分析、物联感知监测建设智能化采集手段。全业务协同：建立城市管理案件能力中心，引入智能立案、智能分 16 派、智能核查等技术优化流程、形成城市管理“扁平化”模式，实现全行业案件自动分拨派遣、

22、智能协同反馈等，提升城市管理效率。全移动办公：搭建统一移动办公平台，实现城市管理案件办理全移动，同时融合各行业精细化移动端应用，整合环卫、执法、园林、市政等移动巡查督办终端应用，实现城市管理全行业接入、全行业协同。N 应用 建设应用系统包括：1）管理体系应用系统，包括指挥协调系统、监督检查系统、决策建议系统、综合评价系统、运行检测系统、公众服务系统等；2）各类行业应用系统，包括住建部要求的行业应用基础系统中的市容环卫系统、园林绿化系统、城管执法系统、市政公用系统，和在此基础上扩展的门前三包、智慧井盖、渣土管理等行业应用系统。具体建设内容详见“4.应用场景”章节。17 04 应用场景 18 4.

23、1 业务指导系统 应用需求 城市运行管理涉及多个领域的专业知识，因此在城市运行治理的过程中需要充分理解国家的政策指导文件，学习相关法律法规，掌握最新的行业动态，更好地为民服务，高效解决城市治理过程中所面临的疑难杂症。国家住建部下发城市运行管理服务平台建设指南中要求运管服平台需建设业务指导系统。应用方案 业务指导系统包括政策法规、行业动态、经验交流等功能。国家级平台统一建设，省级平台共用国家级业务指导系统，市级平台共用省级业务指导系统，各级系统根据上一级平台配置的权限使用相关功能，查看权限范围内的城市管理业务指导信息。省级也可以向国家平台上传省本级的政策法规、行业动态、经验交流等信息。国家平台对

24、省级平台上传的信息以及城市上传经省级审核的信息进行复核后在全国范围共享。应用效果 通过业务指导系统，快速实现对政策法规类信息的分类分级管理，19 获取上级对城市管理机构设置、队伍建设、执法保障、工作机制等信息，获取推送的其他城市管理好经验、好做法，方便当地管理部门指导城市管理相关工作。4.2 指挥协调系统 应用需求 根据城市运行管理服务评价工作要求，需纳入城市管理部件事件数据体系、行业应用数据体系和相关行业数据体系管理，实现对城市运行管理相关部门的统筹协调、指挥调度和监督考核。落实网格化精细管理，持续深化“横向到边，纵向到底”的常态化监督、指挥和协调管理。应用方案 指挥协调系统作为运行管理服务

25、平台的核心系统，具备监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、绩效评价、地理编码、基础数据资源管理等子系统，实现城市运行管理问题的“发现、立案、派单、核查、处置、结案”的闭环管理，具备接收、办理和反馈国家平台和省级平合布置的重点工作任务的功能。应用效果 指挥中心人员、各级领导可以通过指挥协调系统方便查阅事件处 20 理进度和处理结果，随时了解各个专业部门的工作状况，并对事件办理处置流程进行检查、监督、催办。平台将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现调度平台、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现统一渠道接入、统一受理调度、统一督察督

26、办等功能。4.3 公众服务系统 应用需求 公众服务系统利用微信公众号或者微信小程序作为服务载体，实现对接城市公众诉求，聆听群众呼声，响应群众诉求，解决群众上报的城市管理问题。市民可以随时将身边发现的问题、投诉建议、问题咨询、文明事迹等信息用手机编辑问题后上报，并且还可以及时查看与政务服务相关的一些政策新闻和通知公告。应用方案 通过建立统一的微信小程序，市民可以随时将身边发生的问题进行上报、投诉、建议和咨询。中心收到市民上报的问题后可以及时回复、反馈市民，实时处理问题。公众诉求可通过指挥协调系统进行派遣、处置、核查、结案，并能够进行公众满意度回访，生成满意度评价的基础数据。21 应用效果 市民可

27、通过微信平台及时查看监督中心处理后的回复意见及咨询、投诉处理建议，不仅为社会公众参与到社会治理提供一个通道，也使政府能够更深入的倾听民众的声音，了解民众的诉求，持续推动建设服务型社会。4.4 决策建议系统 应用需求 以民生热点、管理难点为切入点，围绕城市管理、行业专题、公共服务等领域构建多元化应用场景，建成具有数据综合运营能力、大数据分析挖掘能力和预测预警能力的决策建议系统，加强与网格化管理体系的联动处置，为领导决策指挥提供辅助支持。应用方案 以城市运行管理服务工作实际需求为导向，整合现有应用数据及行业监管系统数据、运行监测数据，对城市运行管理服务领域相关数据进行深度挖掘，针对不同应用场景，通

28、过数据治理模型，逐一落地形成综合展示子系统各个专题，实时感知城市管理工作及城市运行动态，支持各行业基础运行数据一屏概览，运行指数一屏查看，运行问题动态一屏掌握，为科学决策提供支持。22 应用效果 通过决策建议系统实现跨部门、跨系统、跨领域的数据融合应用，对城市管理中部件、事件的运行数据、行业应用运行指标进行综合展示，实现“一屏观全域”。为领导层进行决策指挥提供科学支撑。4.5 运行监测系统 应用需求 依据城市运行管理服务平台建设指南，运行监测系统应通过接入城市运行安全风险防控相关系统的数据，对城市运行安全领域数据的分析，掌握城市运行安全领域的概况、实现对城市安全的运行监测、运转走势、预警报警、

29、使用排行等进行综合监管，加强城市安全风险辨识和评估，实现城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。应用方案 运行监测系统按照“分区域、分级别、网格化”原则，重点围绕城市生命线、道桥隧、环卫设施、城市公共空间等风险防控重点场所设施进行安全监管，具备监测预警的功能，能够对各类重点设施的运行状态进行监测，展现城市运行各类设施分项技术指标，多维度分析呈现各类设施管理、运行安全的一般规律和变化趋势，提升城市运行风险监测预警、安全事故报警、应急响应和联动处置能力，强化城市运行安全统筹 23 协调和监督管理能力。系统包括监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发

30、事件推送等功能模块。应用效果 系统汇聚融合各行业应用系统中涉及城市运行安全的数据，通过大数据分析及模型建立，展现城市运行安全的一般规律和变化趋势，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警发展，为城市运行安全管理提供决策依据，帮助相关单位及责任领导在事件突发时进行快速响应处置。4.6 综合评价系统 应用需求 综合评价系统根据城市综合管理服务评价工作要求，围绕“干净、整洁、有序、群众满意”和“市政设施安全、房屋建筑安全、交通设施安全、人员密集场所安全、群众获得感”等核心指标，对各城市开展综合评价工作。通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取评价数据，满足综合评价工作的开展要求。24 应

31、用方案 系统提供评价指标分类、评价指标配置、评价结果展示、评价指标可视化等模块。通过列表将综合评价系统中所用到的基础指标与比率指标进行展示。对指标名称、指标描述、计算公式等功能进行展示。支持对评价指标进行管理，对评价指标进行选择、指标比重进行设置，根据业务需求进行灵活配置。支持评价结果的可视化展示。应用效果 综合评价系统依据城市运行管理服务评价工作要求，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”等核心指标，构建城市综合评价体系，满足国家、省市对城市管理工作的外部评价。4.7 数据交换系统 应用需求 数据交换系统应解决数据怎么共享的问题。以实际需求为导向，根据用户权限和资源开放权限，将城市运行管理

32、数据资源中心归集的数据资源以 API 接口或订阅服务等形式，按照规定的周期，定期向所需的相关部门和单位推送，充分发挥数据价值。25 应用方案 数据交换系统以服务总线为核心，将综合性城市管理数据库开放共享的数据封装成接口，并支持外部业务系统数据接口和应用接口的统一集成，实现服务注册、服务发布、服务授权、服务审批、服务订阅服务管理功能，并提供协议转换、认证鉴权、访问控制、流量控制、路由控制能力，为相关单位和业务系统提供数据资源和应用接口资源，各业务单位可按照角色和权限获取平台提供的服务。应用效果 数据中心从指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价以及其他外部系统采集城市基础数据、运行、管理

33、、服务和综合数据，通过数据交换系统向所需的相关部门和单位共享。4.8 数据汇聚系统 应用需求 根据城市运行管理工作要求，数据汇聚系统收集城市管理基础数据、城市管理运行数据、城市管理管理数据、城市管理服务数据、城市管理综合评价数据等，整合共享住房与城乡建设、自然资源规划、生态环境、公安交管、市场监管等相关部门数据，形成综合性城市管理数据库。26 应用方案 数据汇聚系统包含数据获取、数据清洗、数据融合、数据资源编目模块。数据获取模块实现实时获取城市运行管理服务相关数据，数据清洗模块具有对获取的多源异构数据进行转换、审核、比对校验、去重和纠错等功能，数据融合模块具有对清洗后的数据信息进行集成、融合及

34、加载到相关城市运行管理服务数据库的功能，数据资源编目模块具备共享信息资源编目、目录注册和目录发布等功能。应用效果 通过数据汇聚系统形成综合性城市管理数据库，为城市运行管理业务数据互通、政务资源共享、县市数据互通、分析决策等应用提供数据层支撑。4.9 应用维护系统 应用需求 根据住建部城市运行管理服务平台建设指南要求，应用维护系统需支持对组织机构、人员配置、权限配置、流程配置、表单配置、统计配置和系统配置等功能。27 应用方案 应用维护系统是系统管理员使用的工作平台，平台实现对监督中心、指挥中心、专业部门、人员、业务、工作表单、地图等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展的

35、功能。应用效果 通过应用维护系统，管理人员可以及时设置组织机构，快速完成工作表单内容样式调整、人员权限变动等。方便调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了客户自维护、自发展、自适应的能力。4.10 智慧环卫系统 智慧环卫系统 4.10.1.1 应用需求 城市环境卫生代表着城市整体形象和公共服务水平，环卫管理部门肩负着全市市政基础设施维护、环境卫生和市容环境综合整治的重任，也是城市智慧环卫业务发展、规划、建设的实施单位。如何提升环卫作业精细化管理水平，夯实智慧环卫数据化构建基础，提升环卫作业效率成为当前城市环境卫生管理要解决的问题。28 4.1

36、0.1.2 应用方案 智慧环卫系统包含（1）环卫一张图，通过一屏感知环卫车辆、环卫人员、环卫事件、环卫作业等工作状态；（2）基础信息管理系统，包含标段、企业、合同、人员等管理；（3）事件管理系统，包含事件接收及办理等；（4）清扫保洁管理系统，包含作业片区、路线、排班管理等系统；（5）垃圾收运管理系统，包含垃圾清运、转运等；（6）考核管理系统，包含考核指标、考核模板、绩效考核等；（7）环卫移动端，实现考勤打卡、任务部署、事件处置上报、人员定位等。4.10.1.3 应用效果 通过智慧环卫平台将环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全面、实时的管理，达到实时监控作业过程、实时统计作业进度、实时调度环卫

37、事件、实时评价作业效果、实时考核责任部门的管理目标。同时，在对作业过程进行全面监管的基础上，对当前的垃圾收集模式以及垃圾清运模式效果做出评估，把车辆、人员以及垃圾箱中转站等各类环卫设施配置等静态数据与运行过程中产生的工作量、成本等动态数据进行综合性的分析比较，从而达到优化城市管理资源配置、降低环卫运营成本、提升环卫作业效率的作用，为环卫管理提供科学依据。29 智慧渣土车管理系统 4.10.2.1 应用需求 渣土车从源头工地装载、上路运输到消纳场卸点倾倒涉及城管、住建、交通、市政市容、交管、生态环境等多个部门。随着城市管理系统数字化水平的推进，各地普遍强制运营渣土车辆安装了车载 GPS/北斗系统

38、，仅能对车辆实时位置信息跟踪定位。近年来，部分地区针对城市渣土车管理建设 RFID 信息采集应用系统建设，多用于处罚证照不齐或过期等涉牌涉照违规行为以及计费签单运输等业务管理需求。以上系统单一使用均不能形成有效的违法取证数据，更不能直观记录违规驾驶操作、黑车经营等详细信息以及由此产生的未清洗上路、超速、沿途抛洒、中途倾倒等一系列违法问题。4.10.2.2 应用方案 智慧渣土车管理系统由工地采集监控系统、车载视频监控系统、消纳场采集监控系统、综合管理平台四大子系统组成来完成整个渣土车的全程管控。工地采集监控系统：系统支持出入口监控、车辆捕获、车辆识别、本地存储与上传管理、车辆布控、数据查询与统计

39、、报警功能。车载视频监控系统：记录渣土车行驶全过程的视频图像和声音，支持定时、卫星定位、信息采集、移动侦测和动测录像触发模式，自动监 30 测记录非运营时间段车辆状况。搭载报警触发功能，当车速过快或发生紧急情况时可进行一键报警和语音对讲。消纳场采集监控系统：消纳场出入管理系统借鉴电子双向签单原理，将车辆进入消纳场的抓拍信息与车辆驶出工地信息或经过道路固定点采集的数据进行综合比对，判定渣土车是否存在未进入指定消纳场倾倒、故意遮挡车牌等违规行为。在消纳场出入口视频监控渣土车辆的出入场状态并自动抓拍车辆图片信息。结合全景高清监控球机视频记录对车辆未清洗行为以及黑车入场记录进行取证，实现对清运单位和渣

40、土车辆的可视化监管，真正做到取证抓拍、举证查处。综合管理平台：平台包含智能监控、GIS 地图调度管理、专题档案、智能图巡、设备巡检、平台级联、实施浏览、语音对讲等功能。4.10.2.3 应用效果 系统集成了出入口车辆卡口系统、车载视频监控系统和 GPS/北斗定位系统以及 RFID 信息采集系统，实现了各子系统之间的信息采集和数据交互。通过全面监控渣土车辆装卸和运输过程中的行为规范，感知车辆运行状态，确保对人、车、物（渣土）全程监控、精细管理、快速响应，及时防范、有效管控。31 智慧公厕系统 4.10.3.1 应用需求 由于目前大多数公厕管理手段落后、信息公告不及时、如厕环境落后、公众安全救援需

41、求增多、数据僵化，导致民众提出方便找厕所、多种信息指引等需求，管理方提出数字化管理、数字化运维、提升整体形象的需求。4.10.3.2 应用场景 搭建网络视频监控、民众客流统计、卫生环境监管、保洁人员考勤、网络传输系统、水电资源监测系统、空气净化系统、民众满意调查系统对数据进行采集。通过人脸（超脑）分析、客流量统计分析、人员行为分析、环境数据分析、保洁出勤绩效分析、公共救援报警分析、民众满意度评价分析实现数据分析。建设智慧公厕数据平台、智慧公厕管理平台实现公厕的远程监控、科学管理、个性化管理、一张图管理、资源智能监管、清洁智能监管、公众应急救援。4.10.3.3 应用效果 建立智慧化管理系统：建

42、立标准化的管理系统，多方数据及时汇总，32 节省管理成本，提高管理效率。建设具备较强兼容能力的融合管理平台，实现对处于特定专网状态下的应用系统进行资源整合，实现“一张屏”管理模式，对公共卫生间的卫生情况、客流量等情况进行快速直接的统计分析。提升公厕整体环境：使用智能硬件对环境质量进行检测，将公厕清洁作业考核管理数据化。通过物联网技术，对公厕清洁状态、工作状态数据进行实时采集，可以采集温度、湿度、照度、氨气、人员数量、卫生间使用情况等数据，从而分析保洁压力、保洁绩效等信息。完善人员考核机制：使用人工智能技术，进行人脸识别打卡；GPS/北斗可实时定位巡查位置及其历史轨迹、随时调度。利用视频监控、统

43、计系统快速查看、统计公厕管理人员的工作状态和历史痕迹。各项资源有机整合：通过智慧公厕管理平台以及物联网技术对辖区内的公共卫生间进行资源整合，实现所有设备在线运维管理，支持设备在线报修、民众在线满意度评价等。公共安全快速救援：平台实时接收各公共卫生间上报的公共安全求助信息，根据报警定位快速关联求助人员地址信息。管理平台可以通过该公共卫生间保洁人员确认现场情况，根据回馈信息快速安排救援方案及联动单位（医院/交警等）进行救援响应。33 智慧垃圾分类系统 4.10.4.1 应用需求 习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议强调：普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、

44、资源化、无害化处理。根据 2017 年 12 月环保部公布的2017 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报，214 个大、中城市 2016年生活垃圾产生量为 18850.5 万吨。随着科技的发展和进步，智能硬件和软件结合的物联网技术的完善，使得建立技术先进的网络化的垃圾分类系统可行，垃圾分类的系统化建设刻不容缓。4.10.4.2 应用场景 垃圾分类系统在社区、街道、学校、医院、机关单位等场景部署前端智能设备，包括智能垃圾分类箱、智能垃圾分类房、智能垃圾分类亭、垃圾袋发放机及礼品兑换机等，并依托智慧垃圾分类管理平台，实现网格状态可视化、业务流程可管化、事件全程可控化，提升运营管理效率。并通过

45、大数据综合管理平台，实现设备定位情况查询和状态跟踪，发掘海量基础数据信息价值，强化监测预警，为业务管理和政策制定提供依据。34 4.10.4.3 应用效果 智慧化垃圾分类设施能够引导社区居民正确、有效地分类投放垃圾。把垃圾中有用的资源进行回收利用，变废为宝；把厨余垃圾进行专项回收，提高垃圾资源利用水平，有效实现垃圾“干湿分离、垃圾减量化和资源化的目的。同时，通过智能垃圾分类系统大数据管理平台，方便管理部门掌握垃圾分类相关数据，为政府垃圾分类工作决策提供支持。共享电单车监管系统 4.10.5.1 应用需求 方便快捷、随骑随走的优势，让共享电单车方便了市民出行，但也带来城市管理的痛点。投放太多、车

46、企竞争等问题造成管理混乱；违规行驶、室内充电等带来安全隐患；违规停放、占道停放等影响市容市貌；管理、决策缺乏共享电单车运行数据。4.10.5.2应用方案 将共享电单车纳入管理平台，可实现对用户信息、车辆信息、骑行轨迹的精确查询，并对车辆总量、车辆分布、车辆使用情况、出行规律、违章行为等数据进行分析统计，实现对共享电单车和骑行者的全面精确管控。35 4.10.5.3 应用效果 共享电单车监管数据汇聚和深度挖掘，实现监管信息全程可溯、监管部门协同化办公和智能化决策，为强化科学规划和统一规范提供技术支撑，并推进车企监管与政务服务深度融合。共享电单车方便市民出行，但也带来车辆停放管理难的问题。聚焦电单

47、车乱停乱放的城市现象，以技术科技解决“城市之痒”，将车辆停放做到规范与整齐，为城市治理与行业规范带来良好的示范作用，增强市民规范停车意识，营造良好的城市市容秩序。4.11 智慧执法系统 应用需求 随着城市化进程的加快，城市管理的范围和内容不断扩大，公众对城管执法精细化管理、事件动态管理的要求越来越高，给城管队员带来的工作压力日益繁重，除了对辖区日常工作管理以外，更多的是对一些突发事件的处置。尤其是在城市管理动态事件的监测、城管队员文明执法的监督、城管执法智能决策等新领域，传统的执法管理已经不能满足需求，急需通过新一代技术提升执法队伍处置效率。应用方案 智慧执法系统，基于物联网、云计算、大数据等

48、先进技术，围绕城 36 管执法的日常执法管理，系统包含执法队伍管理、执法事件管理、执法案件管理、执法基础数据库管理、执法应用维护、执法视频对讲管理、执法 app 管理等子系统，实现打造一支“现场情况看得见、事发位置找得到、调度命令听得着”的执法队伍管理系统。应用效果 智慧执法系统构建“执法案件管理、执法队伍监督、执法事件处置、执法存证管理和执法监督考核”五位一体的执法体系，实现从获取线索、立案、调查、处理到结案全过程的信息化和文书制作的智能化。全面提高执法效率。通过智能监控和预警，实现办案全过程的廉政监控，提高执法规范性，促进阳光执法。4.12 智慧市政系统 智慧市政系统 4.12.1.1应用

49、需求 城市管理需依托网格化服务管理数据资源中心的数据汇聚、分析、应用能力，为市政管理的宏观决策提供数据依据。通过对基础设施信息资源管理，实现对城市基础设施的精准管理、动态监控和高效维护。通过对市政管理业务系统的信息化和实时互动，促进市政业务管理能力和对外服务能力的提高。37 4.12.1.2应用方案 智慧市政系统包含市政综合管理中心、市政概况、可视化、综合态势、运行指数、物联网设备监控告警、事件处置告警监控系统、巡检管理等系统。通过系统能够全面掌握全市市政设施情况，为实现智慧化管理提供数据依据。4.12.1.3应用效果 智慧市政系统能够方便地了解市政设施类别、数量、权属单位及分布情况，同时可以

50、监控设施的实时运行状态及健康状况，通过主动常态化的巡查、管养、维修、监管，大大提升市政设施运行效率。积极推动市政各项业务的管理精细化、智慧化。智慧灯杆系统 4.12.2.1应用需求 传统市政建设中路灯、公安监控、交通指示牌等立杆独立建设，下埋通信电缆、综合管道也互相独立，政府各职能部门数据无法互通，应用独立运行。长此以往严重影响市容市貌和基础市政建设高质量发展，造成信息孤岛和资源浪费等问题。智慧灯杆系统以立杆为载体，共享电力、管网、通信等基础设施，并搭载集成智能感知终端，深度感知城市态势融合多元数据，实现数据互联互通，为科学决策、指挥调度提供强 38 有力的数据支撑。4.12.2.2应用方案

51、智慧灯杆系统应用场景涵盖交通、市政、城管、公园、园区等城市场景，包含搭建 LED 路灯监控子系统、微基站覆盖子系统、多媒体信息发布子系统、无线 WLAN 子系统、智慧安防子系统（视频监控）、环境传感监测子系统、充电桩子系统和一键报警广播子系统，通过集中控制器联合运作，可根据不同场景和不同需求做到功能全覆盖。4.12.2.3应用效果 智慧灯杆系统通过建立高度集约的信息基础设施，加快城市公共信息资源开发步伐，减少重复建设投资，实现城市管理经济效益最大化。强化城市管理效率，推进跨部门、跨业务领域协同办公，提升网络融合、数据融合、安全架构、信息互通等业务管理能力，各子系统实现感知、分析、学习、决策与调

52、控功能，提升政府自动化管理运营能力。智慧灯杆系统中公众 WIFI、紧急求助等功能模块深入贯彻惠民工程精神，使城市更加美观整洁、生态宜居，提升城市居民幸福指数。39 智慧井盖系统 4.12.3.1应用需求 随着城市化进程的进一步加快，市政公用设施建设发展迅速。市政、电力、通信等部门有大量市政设备、资产需要管理，其中窨井盖成为了不可忽视的一项。井盖由于缺乏有效的监控管理手段，加之其规格种类多、城市分布区域较为分散；经常会产生丢失、破坏、异常等未知问题，对道路上的车辆、行人造成极大的危害，对社会安定、安全造成了极大负面影响。4.12.3.2应用方案 异常监控：智能井盖监测终端通过全方位监管井盖状态，

53、在井盖被异常打开、移位、倾斜等情况下及时告警，减少事故发生。在井盖上安装包含传感器和 NB-IoT 通信模组的监测终端，建立唯一的井盖识别码，统一管理井盖；井盖监测终端生成信息经过网络层传输汇聚到业务平台，业务平台将收集到的信息进行有效整合和利用，为上层行业应用提供智能支撑。井盖信息管理：可实时上传统计各区域窨井盖具体信息，包括井盖产权单位、联系人电话等信息,实现井盖的及时主动盘点,方便管理部门的信息采集及情。监控管理：可实时监测窨井盖的各种状态信息,通过结合系统直观 40 的市政平面图,可实时查看窨井盖在所辖区内的位置和基本属性信息,并对各辖区内所属的窨井盖防盗进行统指挥调度处置和工程维护。

54、轨迹跟踪：可显示井盖在地图上的位置，形成管线走线路径地图。如果窨井盖发生了移动,还可以显示该市政设施的历史位置及历史移动轨迹。异常报警：安装在窨井盖的倾斜及振动感应,当窨井盖状态正常时系统处于休眠状态或窨井盖异常开启时,系统立即发出报警信号通知相关负责部门采取措施。维修管理：当工程人员需要对窨井盖和线路进行维护时,由控制中心经过判断合法性进行解除，或是经授权的工程人员手持终端设备或者监管中心进行匹配解防。4.12.3.3应用效果 通过智慧井盖监测系统，可实现对井盖的统一管理，达到井盖远程监测、智能管控、防丢防窃的“三位一体”成效，从而解决因传统管理方式带来的痛点。智慧井盖监测系统利用 NB-I

55、oT 窄带通讯技术来实现对窨井盖的追溯监管，维护道路和地井安全，一旦窨井盖丢失，立即发送报警信息到后台数据处理中心，后台通过 APP、短信方式将报警信息发送给维护人员，维护人员可根据系统上设备登记信息查出产权单位，在最短时间内补装窨井盖。41 智慧候车亭系统 4.12.4.1应用需求 随着智慧城市的发展，5G 信息技术的到来，公共交通出行也变得更加的复杂。未来，智慧城市公交候车亭将不仅仅是人们出行等车、遮阳、避雨的一个小站点，它会成为一个平台、一个信息枢纽，搭载多种便民服务设施，成为一个综合性的智能候车公共空间。4.12.4.2应用方案 智慧候车亭建设主要包含四部分：一键报警系统、信息发布系统

56、、便民服务系统、通信服务系统。一键报警系统：通过在车辆停靠站点建设基础硬件设施，实现智能一键报警。信息发布系统：通过在候车亭安装车辆信息发布终端，实现车辆动态信息实时发布、线路查询等功能。便民服务系统：可查询交通路线等实时信息；智能借阅；手动触摸屏查询，可查询交通路线等实时信息；扫码充电；自动售货服务。通信服务系统：应急通讯；5G 覆盖等服务；WIFI 覆盖。4.12.4.3应用效果 智慧候车亭系统使城市候车亭更加智能化、人性化，便民服务系统 42 使市民可通过手机互联足不出户了解公交车动态和轨迹等；一键报警系统增加市民城市安全感，助力平安城市的发展，其他搭载的不同应用也不同程度上极大的便捷了

57、市民出行。智慧停车系统 4.12.5.1应用需求 在相对有限的停车泊位资源下如何建设更加智能化、自动化的管理系统，从根本上有效地帮助并解决城市停车难等一系列问题，保障停车安全、助力便民生活、强化集中管理。通过云计算和移动互联网等新一代信息技术改进现有的路内停车管理模式，可以符合城市交通要求，有效改善泊车管理秩序，提高道路泊位周转率，利用城市道路资源，保障城市的交通顺畅；同时以智能设备代替人工，降低人工成本，杜绝收费漏洞，提高路内停车收费的收益。4.12.5.2应用方案 智慧停车系统包括：权限管理、决策大脑、车主端、运营平台，这些模块具有用户管理、车场管理、可视化大屏、泊位综合分析、车场覆盖分析

58、、缴费、个人中心、消息推送、车流分析、收入分析、停车时长分析等功能。通过建设以上多个模块，满足客户智慧停车的建设要求和发展战略，切实解决日常工作以及使用业务系统过程中的痛点和难点问题。43 4.12.5.3应用效果 智慧停车系统建成后将提供系统应用收费管理、停车管理平台、收费员手持收费终端 APP、车主应用端服务，切实解决日常工作以及使用业务系统过程中的痛点和难点问题，简化工作流程，提高工作效率，打破系统孤岛现状，实现各业务系统互联互通，最终构建数据化协同新体系，建成数字化、智能化、智慧化的信息化系统。供水行业监管系统 4.12.6.1 应用需求 城市供水相关设施如污水处理厂、泵站等日常供水量

59、数据缺乏监管，数据间难以互通，各项监测指标如供水水压、供水安全、供水水质等无统一标准。数据未汇聚至城市管理平台，无法自上而下精细化管理。4.12.6.2 应用方案 通过前端物联网设备布控，对水雨情、供排水等数据进行实时视频监控。具备报警信息展示，展示内容包括智能井盖、液位监测终端、雨污泵站的监测设备数据、供水的压力及流量等监测数据，并根据实际工作需要进行报警信息展示，对高发问题进行实时分析，为领导决策提供依据。44 4.12.6.3应用效果 通过供水行业监管系统可对城市供水量、排水量以及主要用水场所进行实时监控，帮助城市管理更加精细化。同时量化供水数据，形成系统分析能力。供气行业监管系统 4.

60、12.7.1应用需求 城市供气相关场所如加气站、液化气站等日常供气量数据缺乏监管，数据间难以互通，各项监测指标如供气安全、储气能力等无统一标准，数据未汇聚至城市管理平台，无法自上而下精细化管理。4.12.7.2应用方案 1、供气一张图 地图上能显示设备分布情况，展示全市燃气企业、燃气站的总数量，同时可显示在线设备状态。2、实时监测 通过对接获取燃气的实时监测数据，查看当前的动态变化情况，以及设备的是否正常运行情况。3、监测数据 通过时间选择，可以查看当前时间或者之前任意时间段内的监测 45 数据，通过图表可直观查看监测数据变化趋势。4、故障记录 查看当前设备指定时间内的故障记录，通过记录的故障

61、起始时间，可以快速查看故障时间段前后的监测情况。5、设施运行情况 从问题总量、问题完成量、按时完成率三个方面来衡量设施健康运行情况，对于反馈的问题，通过问题来源进行区分。6、供气监控一张图 对接供气监控视频数据，实现视频的位置及视频数据信息展示。4.12.7.3应用效果 通过供气行业监管系统，获取城市供气的相关数据，实现加气站、煤改气供热企业、液化气站、天然气公司、储气设施基本信息等基本数据的普查、整理和建库。供热行业监管系统 4.12.8.1应用需求 城市供热系统缺乏信息化建设，供热数据缺乏监管，数据间难以互通，各项监测指标如供热温度、供回水压力、换热站设备情况监测无统一标准，数据未汇聚至城

62、市管理平台，无法自上而下精细化管理。46 4.12.8.2应用方案 1、供热一张图 展示全市供热企业、换热站的总数量，同时可显示在线设备状态。2、实时监测 通过对接获取供热的实时监测数据，查看当前的动态变化情况，以及设备是否正常运行情况。3、监测数据 通过时间选择，可以查看当前时间或者之前任意时间段内的监测数据，通过图表可直观查看监测数据变化趋势。4、故障记录 查看设备指定时间内的故障记录，通过记录的故障起始时间，可以快速查看故障时间段前后的监测情况。5、设施运行情况 从问题总量、问题完成量、按时完成率三个方面来衡量设施健康运行情况，对于反馈的问题，通过问题来源进行区分。6、供热监控一张图 对

63、接供热监控数据，实现视频的位置及视频数据信息展示。4.12.8.3应用效果 通过前端感应设备获取全市供热企业基本信息，对基本数据进行普查、整理和建库。供热行业监管系统可将数据进行挖掘、清洗、分析，47 从而形成决策依据，助力领导进行供热行业整体分析。道路桥梁监管系统 4.12.9.1应用需求 城市道路、桥梁和隧道基础情况、巡查养护数据缺乏，无统一监管平台，无提前预警、实时监控等城市管理能力。4.12.9.2应用方案 1、数据统计展示 根据对接数据展示道路总条数、道路总公里数等信息，支持根据道路类型进行数据的分类展示，统计不同类型道路数据的分布情况。根据对接数据展示桥梁总数量、桥梁总长度等信息，

64、支持根据桥梁类型进行数据的分类展示，统计不同类型桥梁数据的分布情况。根据对接数据展示隧道条数、隧道总公里数等信息，支持根据隧道类型进行数据的分类展示，统计不同类型隧道数据的分布情况。2、档案数据展示 查询展示具体道路、桥梁和隧道的档案数据。3、养护台账展示 查询展示具体道路、道路和隧道的养护台账数据。4、一张图展示 根据对接的道路、桥梁和隧道数据，进行数据处理，结合 GIS 地 48 图，展示道路、桥梁和隧道分布情况，支持道路类型、桥梁类型和隧道类型进行数据的分类展示。4.12.9.3应用效果 通过前端感应设备获取城市道路、桥梁和隧道等主要场所基本信息，对基本数据进行普查、整理和建库。道路桥梁

65、监管系统可将数据进行挖掘、清洗、分析，从而形成决策依据，助力领导进行道路桥梁行业整体分析。4.13 智慧园林系统 智慧园林系统 4.13.1.1应用需求 园林绿化作为城市生态文明建设中的重要组成部分，发挥着改善生态环境、美化景观环境、优化居住环境、丰富人文环境、提升投资环境的重要作用。因此，全面、及时、准确地掌握全市园林绿化建设和资源变化动态，实现园林绿化精细化管理工作十分重要。4.13.1.2应用方案 智慧园林系统包含园林管理一张图、园林基础信息管理系统、园林巡查管理系统、园林问题处办系统、园林养护管理系统、园林考核评价 49 管理系统、园林应用维护系统、古树名木管理系统等。通过汇聚园林绿化

66、基础数据和业务运行数据，实现园林绿化管理相关空间数据地图呈现、属性查看、数据统计等功能。对园林绿化设施运行状态和绿化养护工作进行现场巡查，及时发现绿化设施运行状态、绿化养护工作质量。通过将各个渠道来源的问题进行收集处置，实现园林问题统一归口，统一派遣分发。4.13.1.3应用效果 以地理信息技术为核心，综合利用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，建立基于基础地图的绿地、公园、古树名木、园林设施的信息资源库，构建园林业务全流程一体化的信息化应用和管理，为园林绿化管理提供科学的决策依据，提升园林绿化的日常管理水平及应急处置能力，推动园林绿化管理智能化，推进“大城智管、大城细管、大城众管”。智慧公

67、园系统 4.13.2.1应用需求 传统公园观光中，游客只是走马观花，单纯地进行视觉上的欣赏，而非深入游玩，停留时间短、人均消费低、旅游体验差等问题，公园的智慧化将成为公园建设的必然方向。公园管理粗放式。公园在管理中多业态未打通、数据难收集等问题，50 使得园区的设施设备、产品质量和服务质量都无法提高。景观互动性不强。园内景观过于流于形式，较少地注重关照人的感受，人与环境的交流互动性不足；一些游乐设施以及景观相对陈旧老套，不足以吸引游客的注意力。游憩体验不佳。游客游前通过简单的旅游攻略，对周边还不熟悉，到达后才进行“吃住行游娱购”活动，降低游玩体验。重建设轻运营。投入大量成本建设园区，忽视内容和

68、营销活动，游客转化率低，难以触达二销。4.13.2.2应用方案 通过 5G+智慧安防系统、智慧停车、5G+智慧路灯、5G+无人清扫车、智慧公厕、智慧声光控制实现公园智慧运营管理。通过微信公众号、5G+无人售卖车、5G+智能导览终端、智能座椅、智能储物柜、智慧景观亭、公共信息发布实现公园智慧服务。通过能量花园、5G+智慧步道/跑道、5G+智慧互动景观、5G+无人观光车、健康小屋实现公园智慧体验与展示。通过 5G+环境监测、5G+智慧灌溉/降尘抑霾、5G+智慧垃圾分类、无人机病虫害监测防治、无人机森林防火实现公园智慧生态保护。4.13.2.3应用效果 以智为核，运用人工智能、大数据、物联网等现代信

69、息技术，实现 51 公园体验的个性化、服务智能化，培养游客从入园前、游园中、出园后全过程的自主性、智能性和交互性，为市民游客提供无微不至的游园服务和前所未有的体验感受，让市民在沉浸式体验中感受科技的力量，尊享舒适的体验。4.14 智慧管廊系统 应用需求 按照“十四五”全国城市基础设施建设规划（建城202257 号）文件，2025 年目标，城市地下管网普查归档率 100%。以及中国城市规划协会地下管网专业委员会发布的2021 年全国地下管网事故统计分析报告，2021 年共收集到地下管网相关事故 1723 起。大多城市地下管网面临管理职责不明、普查数据不清、安全隐患增多、规划设计不科学等痛点。应用

70、方案 为规范城市地下管网探测技术方法，统一相关技术要求，保证成果质量，为城市规划、建设、管理、运行、应急和防灾减灾等提供准确的地下管网现状资料，适应现代化城市建设发展的需要，基于行业标准规范，城市地下管网探测主要包括数据采集、数据处理、检查入库、管网建模等工作流程。52 通过管网综合展示系统、管网实时监测系统、管网一张图系统、管网决策分析系统、应急调度系统、巡检养护系统、后台运维系统等系统建设实现管网普查、处理成图、数据管理、规划建设、巡查养护、实时监测、风险评估、应急决策全生命周期解决方案。应用效果 通过智慧管廊系统建设，实现全面感知、互联互通、智能管理、智慧服务。全面感知：充分利用物联网技

71、术对设备、环境及人员等信息进行全面感知和集成。互联互通：实现对设备运行数据的监控与采集，运用云服务实现业务互联，数据互通。智能管理：基于 BIM、GIS 技术的综合管理平台结合手机 APP 实现智能管理。智慧服务：多维度的大数据分析和对主体设备、附属设施的全生命周期管理，提高运维效率。4.15 GIS 系统 应用需求 面向城市级，依托 GIS 系统，提供基于实景三维、仿真三维等地图 53 的空间数字孪生底座，实现社区综治，产业板块，旅游场景，园区场景的可视化展示，为大屏提供基础的三维地理模型，在产业发展、社会治理、公安应急等角度实现城市服务的能级提升。GIS 系统在信息化产业链中可向下管理海量

72、地理空间数据，可向上支撑各行业应用系统开发。以基于多源数据融合的城市信息模型为支撑推进新型智慧城市建设，推动智慧城市建设迈入新阶段。应用方案 在对城市通过实景三维技术进行全空间实体数字化和语义化建模后，GIS 系统实现数字空间与物理空间精准映射，为城市空间可视化展现、智能计算分析、仿真模拟和智能决策等提供数据基础，共同支撑城市数字化转型。提供城市全域范围内 1:2000（1:500）高精度酒店、医院、交通枢纽、文体场馆、景区、企事业单位政府机关、工业产区、学校（除高等院校）、商圈、居民小区、高等院校（大专及以上院校）、停车场、公园、幼儿园、大型广场的场景面范围数据展现，向上精准支撑各委办局的防

73、疫、城市管理、交通管理等场景管理需求。利用 11 级地址数据将空间位置与地址属性信息结合，包括省、市、区直到单元号、楼层号、房间号的标准地址和包含坐标、轮廓的空间数据。向上支撑民政、防疫、房产等领域精细化管理需求。54 应用效果 GIS 平台注重城市信息化建设，打通城市各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用，提升城市管理服务水平，促进城市科学发展。4.16 视频云平台 应用需求 智慧城市建设的推进，各个系统的建设极大的促进了治安防控工作的进展，但是，建设中也逐步暴露出一些问题，突出表现为视频监控单点

74、覆盖范围小，视频的海量调取困难，需要对场景熟悉的操作人员才能实现海量视频的调取，缺乏总览全局的可视化监控；各个不同周期、不同厂商建设的安防监控系统平台形成信息孤岛，操作繁琐、效率低下，无法满足在开展公共安全工作时视频指挥调阅管理等实战需求。应用方案 视频云平台分为设备层、接入层、核心层、应用层，并具备视频接入及设备管理、视频调阅、权限管理、视频存储管理、视频质量管理、视频应用、视频统一运营功能。视频管理平台建设可作为智慧城市核心能力层，支撑治安防控、交通管理、城市管理和重大事件保障等活动，55 有效提升城市治理服务效能。实现视频接入、视频存储、视频管理、视频应用、统一运营相关能力，达到互联、互

75、通、互操作的目的，实现对视频资源一体化管理。应用效果 视频云平台汇聚全网全行业以及社会面环境下的海量监控视频，接入公安、城管、交管和其他社会摄像头资源等视频资源，实现对各类监控设备、监控系统简便高效的整合管理；辅助指挥人员通过调用视频云平台监控视频便能掌握突发事件现场的第一手信息，实现对建设区域视频资源的指挥调度。4.17 视频人工智能（AI）分析系统 应用需求 随着城市规模的不断扩大，城市管理过程中出现的问题也越来越多，管理难度不言而喻。伴随着各项高新技术的出现以及社会发展的需要，创新的城市管理模式和高效的城市管理手段将会成为未来建设新型城市的根本要求。通过建设智能视频分析平台，运用多种信息

76、化手段，以智能识别技术为基础，利用机器自动识别城市内部发生的各种违规情况，改善城市管理过程中违规事件发现难、取证难的短板，充分发挥技术优势；以 GIS 56 地理信息技术为载体，利用 2D 地图一图展示城市运行情况，解决因城市面积过大而带来的监管盲区，了解违规事件高发区域，实现城市动态全面感知；以联动处置模式为依托，利用多部门、多领域之间的协同合作，解决城市管理过程中职责划分不明确、问题处置不及时的城市管理弊端，建立事件处置新模式；以大数据分析技术为保障，通过对城市管理过程中产生的大量数据进行长期统计和分析，实时呈现数据相关性并自动对数据进行分析研判，成为城市可持续发展的强力后盾。应用方案 智

77、能视频人工智能（AI）分析系统充分利用城市中主干道、社区、街道、楼宇等星罗密布的海量视频监控摄像头，实现对城市管理工作中违规违法频率较高的店外经营、占道经营、游商小贩、违规停车、乱堆物堆料、非机动车乱停放、违规户外广告、打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾、沿街晾晒等多类违规违法行为的智能发现，实现智能抓拍、智能识别、实时报警、智能取证、事件审核和派发的智能化视频分析平台，为城市管理工作赋能。主要包括下列子系统：视频智能识别系统：可进行资源全局展示、实时视频监控、违规联动报警、报警数据展示等功能。联动处置系统：包括违规报警台账、违规信息展示、违规行为审核、辅助审核等功能。违规台账管理系统：

78、包括违规台账及案件台账。57 算法管理系统：可汇总当前实时运行的算法，并以可视化效果动态呈现算法类型，同时可进行智能算法管理，展示形式包含图片和文字。运行维护系统：包括监控点位管理、人员信息管理、基础功能设置及登录日志信息维护。应用效果 视频人工智能（AI）分析系统的建设能起到实时感知城市运行状态、提升执法工作的智能程度、落实“非接触性执法”缓解冲突、达到多部门联合协同工作充分利用城管资源的效果。（1）更多元、主动感知城市运行状态 拓展城市管理中各类违规行为获取渠道，在原有执法巡查、市民举报、媒体曝光等方式的基础上，增加更为主动的渠道。再结合智能识别技术，实现对城市管理问题的智能分析与判断；最

79、后再辅以 GIS 技术用作面向城市管理人员的可视化呈现，实现对城市管理问题的全面感知。（2）推进执法工作的智能化升级 将执法工作从传统的人工巡查、上报，向智能化感知、识别、分析、上报的方向转变，推进执法工作的智能化升级，能使执法监管更为全面、及时，是对执法工作的强力支撑。（3）践行非接触性执法，减缓冲突 通过数字化视频监控设备对现场影像资料采集，查询经营户信息 58 等多种取证方式构建完整的证据链，来确认违法事实，践行非接触性执法。（4）联合协同，充分地利用城管资源 通过多部门、多领域之间协同合作，分工明确，做到及时发现、快速处置、提前警示、督导预防；避免单部门、单领域在进行城市管理工作的局限

80、性，合理且充分地利用城市管理资源，促使各职能部门有序、高效运转。59 05 经典实践 60 5.1 文山市智慧城管综合管理平台建设项目 项目背景 为贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，搭建市级城市综合管理服务平台，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平。城市综合管理服务平台建设充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能、互联网等新一代信息技术，以数据驱动为核心，以有效服务民生为宗旨，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建设一套符合文山本地实际的快速发现问题、高效

81、解决问题、全方位分析问题和智能化预警问题的综合管理服务平台，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提升，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。文山市智慧城管项目主要基于以下建设背景：信息化手段不足，人力不足：随着物联网、互联网、RFID、GPS 等现代信息技术的发展，在城市管理工作中出现了大量的智慧应用帮助提升工作效率，如智慧井盖监测、智慧环卫、智慧园林等。但文山城管信息化建设不足，无法很好 61 的支撑智慧城管工作的开展。巡查不仔细，精细化管理不足：实施城市精细化管理，是城市管理创新的重要途径，是社会管

82、理创新的必然要求。随着城市的发展和市民生活水平的提高，人们对城市管理的期望也越来越高，传统粗放的管理方式越来越不适应现代城市发展的需要。文山市没有相关的应用系统来进行管理，例如环卫的巡查工作无相关智能终端设备拍照佐证，园林树木无法明确养护归属单位等，无法形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的城市管理工作新格局，无法为广大市民创造一个清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。解决问题时效性差、发现处理不及时：文山城管信息化建设不足，应用系统建设数量有限，很多方面还未建立智能化系统，发现问题，不能及时处置解决问题，人工会占用大量的出行和等待

83、时间，造成发现问题处理不及时，解决问题时效性差，无法很好的支撑城管工作的开展。监督考核社会化服务问题：党的十九届三中全会提出，政府要加强各类公共服务提供，加大政府公共服务力度。做好公共服务，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。当前，政府职能正向着管理科学化、服务社会化方向转变，要加强城市管理对外信息服务窗口的建设，增强网上信息发布、公众信息互动、基础信息提供的能力，形成一体化的公众信息服务体系，使城市管 62 理信息为社会各界广泛利用。目前城市管理主要为体制内的管理，信息较为封闭，社会力量参与度底，无法满足广大人民群众日益增长的公共服务需求。数据统计问题暂无法及时普查并更新：文山城管信息化建

84、设不足，应用系统建设数量有限，很多方面还未建立智能化系统，树木、通信井盖等监管信息数据不能无法及时普查并更新。数据分析挖掘缺乏科学的分析手段：目前城市管理决策主要依靠的个人经验决策分析。决策者个人的素质、行为特点等主观因素对决策的结果影响巨大，缺乏科学的数据分析手段，不能分析出高频多发事件，不能对城市管理大局进行强弱分析和应对。建设内容 该项目分三年建设完成，每年建设内容如下：第一年：建设智慧城管暨城市综合管理运行平台，包括智慧环卫、智慧执法、视频人工智能分析平台、数据收集整合、数据资源库；建设综合评价、综合指挥调度系统；新建指挥大厅 55 平方米。第二年：建设行业应用，包括：智慧渣土、智慧市

85、政，包括：业务指导系统（国家统建）、指挥协调系统、公众服务；建设技术支撑平台，包括统一身份认证系统、CIM 可视化平台、物联网平台。63 第三年：建设行业应用，包括：智慧园林、智慧防违控违；建设城市管理大脑中枢，包括：城市运行监测大脑专题、大数据驾驶舱；建设技术支撑平台，包括：大数据挖掘分析平台。图 5 文山智慧城管市级平台系统架构图 如上图所示，文山智慧城管市级平台纵向对接国家平台、省级平台，联通县（市、区）平台，横向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价全市城市综合管理服务工作，推动形成党委政府领导下的“大城管”工作格局。智慧城管总体架构包括感知层、网络

86、层、基础数据层、数据管理层、业务应用层、展现层、用户层，以及信息安全保障体系、指标与标准规范管理体系。64 感知层：主要通过前端设备实现数据采集，如摄像头、传感器、手持终端等。网络层：主要包括互联网、视频专网、政务网、物联网。综合运用互联网和政务网，横向联通各职能部门，纵向对接上、下级城市管理主管部门，按用户权限为社会公众、内部管理人员、平台管理人员、部门操作人员提供服务。基础数据层：由主题数据库、基础数据库构成。数据管理层：对数据进行采集、处理、管理。业务应用层：主要承载本次项目业务应用系统。展现层：通过微信、网站、APP、指挥调度大厅显示屏等工具把数据呈现出来。用户层：本项目系统完成后使用

87、人群主要为：上级单位、同级单位、指挥调度大厅、信息采集员和社会公众。最后由两大支撑体系支撑本系统框架，分别为信息安全保障体系、指标与标准规范管理体系。实现价值 以为人民管理城市、为城市创造和谐为目标，以法治城管、全民城管、智慧城管、人文城管、服务城管“五个城管”建设为目标，以深化改革为动力，以管理服务为核心，着力创新工作方式方法，着力完善服务机制举措，不断提升城管执法水平和城管队伍形象，努力探索由“单 65 一执法”向“管理服务”转变、从“执法者”、“管理者”向“服务者”转变，发展民生服务智慧应用，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系，注

88、重实效，创新发展，全面提高城市治理工作，为文山带来巨大的经济效益与社会效益。5.1.3.1经济价值 节约建设资金：集成城市管理的协同工作平台，减少城市管理中各专业单项管理平台的投资开发成本，实现基础数据的交换和共享，避免重复建设和资金浪费。统一管理平台的基础数据标准，为城市管理的信息化平台提供共享的基础，避免系统不兼容、信息分割的局面。节约运行成本：文山市综合管理服务平台的建设，能极大地提高文山市城市管理效率，告别以往人盯人、人管人的方式，实现信息的高效传递，极大地减少因信息传递所导致的时间成本与沟通成本。对于文山市城市管理部门内部人员管理，也可以通过综合管理服务平台来对其进行全自动、全方位的

89、综合监管，既能提高管理效率，也能降低管理成本。因此，综合管理服务平台的建设可以节约城市管理的运行成本。节约人力资源：66 在传统的管理模式下，对于城市管理问题的发现都需要大量的一线巡查队员在城市的大街小巷进行逐个巡查，既费时又费力。文山市城市综合管理服务平台通过 AI 智能识别技术，结合辖区内的海量监控探头，来取代一线巡逻队员作为发现城市管理问题的眼睛，能 7*24 小时实时监控城市运行状态，实时上传城市运行中所发生的问题，极大地提升对于城市问题发现的效率，进而也提高问题处置的效率，还能够有效减少人工成本。间接效益持久：构建综合性城市管理数据库，让数据的集中存储和应用使定量掌握城市管理动态成为

90、现实，直接帮助高层城市管理者制定更加切合实际的政策、法规，这种进步所带来的间接经济效益更加巨大和持久。5.1.3.2社会价值 实现市民与政府的良性互动：通过文山市城市综合管理服务平台的建设，逐步建立起政府与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，使市民可以共同参与并监督城市的管理工作，形成了“共建共治共享”的新城市治理新格局，促进文山市社会的可持续发展，为人们创造和谐的生活空间，为城市管理与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。全面提升城市管理效率：67 文山市城市综合管理服务平台以先进的城市管理理念和以人为本、全民参与、职能整合、

91、全面协同、立足实践的原则，与高新技术运用相结合，实现城市问题第一时间发现，第一时间处置，处置过程全监督、全留痕，问题数据统一管理和分析，既能满足日常高效的问题处置，又能进行临时紧急的综合指挥，让文山市的城市管理效率更上一个台阶。提高政府宏观决策水平：构建文山市城市管理大脑提供数据分析能力，通过数据共享获取到各业务单位数据，在这基础上建立各单位分析主题，为政府工作及社会建设提供决策支撑。城管大脑通过建立分析模型，共享交换获取所需要的其他单位业务数据，通过图形化的方式进行分析结果展示，并提供决策建议。构建长效的城市治理机制：综合管理服务平台新模式，利用现代化的高新技术和手段，实现了对城市的智能化、

92、精细化的管理，同时调整了城市管理流程，形成了日常监督的工作机制，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，城市管理中返潮问题得到了早发现、早化解、早处置，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。以智慧化手段构建全新的城市管理运行体系：借助物联网、大数据、云计算、智能分析等前沿技术，引入智慧化城市管理理念，进一步整合城市管理资源，构建智慧化的城市综合管理服务平台，扩大城市管理可视、可控范围，逐步增强平台支撑与服务能 68 力，提高应用的智能化程度，增强市民互动参与功能，构建“服务至上，精益求精”的智慧化平台。以综合管理服务平台为基础，形成感知、分析、服务、指挥、监察“

93、五位一体”的大城管格局，贯彻落实中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发201537 号文）等相关政策的要求。实现城市管理由数字化向智慧化升级，依托技术力量促进城市管理的多级联动、高效协同、信息共享，构建全新的城市治理体系。以综合管理服务平台为基础推进城市治理体系和治理能力现代化：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，通过建立全国城市管理“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的评价指标体系，为地方政府提高城市综合管理水平提供激励机制；通过建设“城市综合管理服务平台”，

94、为地方政府提升城市综合管理精细化水平提供支撑，推动各个城市改善城市管理动力机制不良的现状，推动构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务制度体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。5.2 新疆博乐智慧城市项目一期 项目背景“十四五”时期是自治州实施“团结稳州、生态立州、口岸强州、69 旅游兴州”战略，实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，阔步迈向长治久安的关键五年。根据十四五规划和2035 年远景目标，新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，启动未来 5 年的智慧城市建设目标，包含基础设施建设、智慧应用部署，加快数字化发展，打造数字经济新优势

95、，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。充分发挥信息化的带动引领作用，提升博乐市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现博乐市“十四五”规划发展目标。建设内容 一期项目与城管相关的模块有智慧城市管理运营指挥中心、城市运行管理服务平台、智慧执法、渣土车管理、智慧环卫、智慧井盖、公众服务、视频 AI 分析等，整合城市大数据，打破现有博乐市信息孤岛，针对交通、市政等信息化数据进行全面整合、汇总，以数据为基础，将数据可视化为政府决策提供数据支持。初步建成博乐市智慧城市总体架构和运营保障体系，实现重点应用试点落地且成效显著，让群众可感知、可参与。

96、实现价值 事件来源多源汇聚：70 平台可将热线电话、公众上报、AI 识别、领导交办、网格员上报等多种方式的数据进行采集，并根据上报内容对案件进行统一分拨，有效提升城市管理水平，促进城市管理精细化。协同效率大幅提升：通过搭建统一的监督中心受理系统、协同工作系统、数据汇聚系统，将多部门数据进行充分汇聚、融合、共享、建立系统性的信息化建设应用协同联动机制，打通多部门联合处置协同障碍，实现高效协同。提高政务服务能力多样性：随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要城市管理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。平台同步建立公众服务系统、“智慧博乐”小程序为公众提供投诉、咨询、建议、

97、查询和便民服务等服务，使城市管理机构更为高效的满足人民群众的利益诉求，提供更为丰富的社会服务。城市考核手段提升：平台对业务流转过程中产生的数据进行统计分析，按照区域评价、部门评价、岗位评价的形式对城市管理工作进行绩效量化考核，主管部门运用该系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等评价模型，对全市城市管理的信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果，实现对全市城市管理工作的绩效评价，从而使城市管理工作的监督考核从无形变有形，为博乐市深入推进城市管理提供信息技术保障。71 提升城市治理水平：平台通过统筹各部门协同作战的体制机制，协调了各部门联合作战，并对城市管理过程中产生的数

98、据进行汇聚、分析，提供对城市管理运行状态的精准感知，及高水平的智能分析预警服务，从而提高城市治理水平。5.3 北京市东城区智慧城市管理信息化建设项目 项目背景 北京市东城区在城市管理工作中发现在数据管理方面，缺乏信息化的管理手段，台账录入分散，导致部分业务数据缺失、不精确，影响了政府部门的工作效率和对业务的掌控。在信息互联方面，由于没有统一的信息平台，导致信息互联互通的不充分，造成了多部门之间信息不对称、市属区属间系统信息割裂。在系统支撑方面，信息化系统的缺失或不完善致使部分业务得不到有利支撑，业务需求得不到充分满足。在智能分析方面，城市管理智能分析需求强烈，可辅助进行数据统计、评估监督、同城

99、规划，优化业务流程。因此，东城区政府开展了东城区智慧城市精细化管理融合平台建设项目，致力于提升东城区城市管理信息化水平，使城市智慧化整体水平进入国际先进行列。72 项目内容 以城市管理的“大脑”为核心，建设 5000+人员定位、3800 个油烟监测点、对 17 条街道进行扬尘监测，接入 10 余个现有系统，实现数据融合、分析、展示。智慧城市精细化管理融合平台需要对接并展示了多个系统平台，实现城市管理、智慧决策，高效联动、以及指挥调度。实现价值 通过城市精细化管理融合平台实现对城市管理各领域状态及问题的实时监控和分析，基本完成“透彻感知、智能融合、跨域联动、智慧决策”的城市管理信息化统一平台搭建

100、。5.4 西安航天基地智慧城市一期项目 项目背景 2019 年航天基地全面开启“2.0 版”建设，以大视野推进高质量发展新实践，赋能营商环境提升，增能区域多元产业链推进，强化智能城市精细化和高品质管理。一期项目包含了智慧交通、智慧公园、智慧社区、智慧工地四大领域，通过整合各类资源，达到优政、惠民、兴业的目的。73 项目内容 项目以信息资源的整合、共享与利用为重点，以云计算、物联网、5G 网络、下一代互联网等新技术应用为支撑，架构规划为“一张智慧网+三个支撑中心+N 个智慧应用”的总体服务架构。首批试点应用主要包括：城市运营管理平台服务、城市运营管理中心服务、云计算数据中心服务、数据交换共享中心

101、服务、慧航天惠民管理平台服务、智慧公园服务、智慧社区服务、智慧工地管理服务等。项目意义 社会价值：打通信息数据孤岛，实现数据共享互通，提升区域行政效能，提高公共服务水平 经济价值：带来较大社会影响，产生较高经济效益，促进社会资本汇聚，推动产业互联网化 5.5 河北武强县智慧城市项目 项目背景 为实现优政、惠民、兴业三大目标，围绕武强县智慧城市基础设施、惠民服务、精准治理、生态宜居、产业发展等重点建设领域，系统谋划 74 推进、创新体制机制、完善产业生态，加快助推武强数字化转型，赋能全县经济社会高质量发展，为加快河北省新型智慧城市建设贡献“武强智慧”。助力衡水武强县建设一套按照国家发改委颁布的新

102、型智慧城市顶层设计指南提出的“公共服务便捷化、城市治理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化”等规划要求，通过 5G+智慧城市的建设，新一代信息技术与武强县深度融合、迭代演进，实现武强县经济、产业、环境协调发展的新生态，奋力开创新时代全面建设经济武强、美丽武强、平安武强、智慧武强新局面。项目内容 武强县智慧城市项目建设内容可概括为“1 中心+1 平台+1 统一门户+N 应用”，即建设 1 个武强县智慧城市管理运营指挥中心；1 个武强县智慧城市项目城市管理平台；1 个统一门户；通过 5G 网络和应用建设包括智慧城市中台、城市智能运营中心、武强县智慧城市 APP、智慧政务、智慧应急、智慧工地、智慧

103、环卫、智慧环保、智慧执法、智慧社区、智慧河道、智慧发改、智慧企业招商服务、智慧园区、智慧停车等 16 项智慧应用。通过智慧城市的建设，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为建设成为“平安武强、科技武强、智慧武强”，如下内容：1.完善全县信息基础设施，建设武强智慧城市网络传输体系，主要包含电子政务外网、物联感知网（含视频网）、通信网三张逻辑网络。75 扩容电子政务外网。统筹公安、城管、环保感知需求，整合规划城市感知设施，打造覆盖城市公共区域的物联网和视频传感网，实时采集人、物、车、环境等城市元素的动态信息。提升光纤宽带网络，5G 网络覆盖全县重要功能区，5G 技术得到广泛应用。2.建成全

104、县统一的政务云平台，实现全县数据资源集约化建设，并通过统一的共性支撑平台和共享交换平台，为全县应用系统提供规范、统一的数据和服务，实现全县数据的汇聚和清洗，为政务部门、社会公众提供可视化的大数据展示服务。3.建成覆盖全县的智慧城管系统，规范城市管理流程，实现县、街道和社区的多级联动，促进“大城管”格局的形成，通过智慧城管的建设和运行，使得城市管理问题能够及时和主动地得以处置，提升城市管理效率，为市民提供良好的生活环境，从而提高城市品位和市民幸福感的满意度。4.重点行业、重要部位和重点公共区域视频监控全面覆盖，形成全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。5完善智慧武强县管理和服

105、务体系。重点聚焦智慧政务、智慧发改、智慧环卫、智慧应急、智慧执法、智慧环保、智慧河道、智慧工地、智慧企业招商服务、智慧督查等领域，打造武强县特色智慧城市 APP，全面实现智慧武强的宏伟目标。6.优化智慧武强数据共享和治理水平，通过持续补充建设，实现全县数据的规范化、高质化、集中化、共享化。持续推进业务流程优化，76 加强业务协同、应用融合的发展力度，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。7.保障体系建设：围绕智慧武强县规划、建设、运营、维护和安全等方面，建立统一的智慧武强县标准规范体系，探索制定武强县智慧城市建设标准化指南、数据交换与共享规范等技术规范；健全信息安全应急处

106、置协调指挥和通报机制，制定应急预案，提高安全保障水平。加强关键信息基础设施网络安全防护，落实系统与数据安全管理，建立统一的智慧武强县信息安全保障体系。项目意义 助力衡水市武强县建设一套“1 中心+1 平台+1 统一门户+N 应用”的县域智慧城市管理运营指挥中心；为构建“新型智慧城市管理平台”体系夯实基础。5.6 湖北省来凤智慧城市项目 项目背景 智慧来凤的建设以新一代信息技术为引导，围绕“平安城市”、“智慧城管”、“智慧来凤运营管理中心”为抓手，带动来凤基础设施智能化、社会治理精细化、公共服务便利化的信息化建设。77 项目内容 建设涵盖公安项目、城管项目、数据中心、指挥中心、智慧城市运营管理中

107、心、特色智慧应用，统一为构建来凤新型智慧城市管理运行体系服务。围绕智慧城市运营管理中心汇聚数据，通过建设度智能化应用，掌握城市运行体征，科学决策城市管理重心，促进管理端与技术端的创新发展。项目意义 智慧城市项目属来凤县政府及广大群众关注的重大信息化项目，项目将直接提升政府服务职能及老百姓的日常生活便利性及安全性，对提升中国移动在地方政府、地方老百姓中的形象与口碑具有重大的意义。5.7 河北雄安新区容东片区城市运营管理中心信息化建设项目 项目背景 容东片区作为雄安新区的新区开发建设的先行区，担负着首期居民征迁安置，为起步区、启动区开发建设提供支撑的重要功能。亟需构建数字化、网络化、智能化的城市运

108、营管理中心，为容东片区打造跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，促进城市管理功能优化升级，提升容东片智能化城市运营管理能力。78 项目内容 项目整体由数字孪生交互沙盘系统、软件综合看板和事件管理系统、智能化硬件系统以及基础设施等组成。通过项目的建设运营，促进城市管理功能优化升级，提高相关业务的处理效率，提升容东片区智能化城市运营管理能力，满足容东城市运营管理中心的日常运营管理，并建设完善的基础设施、良好的办公环境，从而进一步提高办公效率、节约使用成本。项目意义 项目整体以智慧城市 OneCity 为核心的产品能力，围绕新型智慧城市运营商整体目标，聚焦重点客户行业信息化需求，构建智慧城市OneC

109、ity 为核心的产品能力体系。融合政府、企业、百姓城市运行数据，依托 OneCity 的数据底座融合分析能力，通过城市运行监测、事件管理、指挥调度和辅助决策，建设数字孪生交互沙盘系统、软件综合看板和事件管理系统等可以有效解决数据孤岛问题，实现人、地、物、事、组织等全要素、全状态的全景洞察。79 06 生态合作 80 中国移动携手行业头部合作伙伴共同构建数智生态与信息服务跨界协同朋友圈，携手合作伙伴，合力打造智慧城管标杆案例，助力提升市场协同拓展能力，着力提高行业内品牌影响力。以下是行业头部合作伙伴主要打造的产品和解决方案。6.1 城市运管服平台 基于住房和城乡建设部发布的标准文件，结合大数据、

110、人工智能、物联网、数字孪生等新一代技术，打造集应用、技术、数据、管理于一体的综合解决方案，帮助城市管理部门实现信息化建设一步到位,智慧化水平跨越式升级，全面落地城市运行管理联网政策和评价要求，推进城市治理一网统管。6.2 新型数字城管 遵循数字化城市管理信息系统、“综管服”平台国家建设相关标准，覆盖“城市要素综合监管、巡查队伍精细管理、全方位监督巡查、标准化案件流转、多维度监督考核”等全业务场景，以智慧化手段打造“大城管”格局，实现数字城管三大升级、两大创新，对内搭建综合监督指挥中心，对外支撑城市综合管理服务，助力城市管理走向城市治理。6.3 智慧市政 智慧市政平台依据数字城管部件数据规范、智

111、慧城市数据融合数 81 据规范等相关国家标准，建立市政设施数据信息资源库。同时，结合市政设施监管工作，形成集智慧市政平台和专项监测应用为一体的“1 平台+N 应用”解决方案，提升市政设施的日常管理水平及应急处置能力，推动市政设施管理智能化，提高城市部件精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。6.4 智慧执法 智慧执法是“互联网+”时代下的一体化管理云平台，面向城市管理局、综合执法局、执法支队等，包括执法指挥调度、执法案件管理、执法队员精细化管理、执法事件精细化管理、执法事件管理、执法工作考核等，建立“1中心+N应用”平台体系，满足一线执法单位的需求，结合“执法重心下移”的特点

112、，软硬结合，一条线打通执法工作全流程，构建执法工作闭环。6.5 智慧环卫 智慧环卫是互联网+时代下的环卫精细化、智能化、数据化管理新模式，面向城管局、环卫科、外包环卫公司，结合环卫工作特性，做到环卫业务横向一条线（保洁、收运、转运、处置、设施）管理，纵向多层级（政府、环卫公司、环卫人员）打通，实现环卫作业全过程实时监督、智能分析、精准调度、高效决策。82 6.6 智慧园林 智慧园林管理平台面向城市管理局、园林绿化管理部门、养护单位等，参考城市园林绿化监督管理信息系统行业标准，以及数字城管部件数据规范，覆盖了园林绿化移动巡查、绿地设施管养管护、绿化工程项目管理、考核评价等园林全部业务。通过建设智

113、能化园林设备，实现城市园林绿化建设施工和管理养护全过程的数字化、网络化、自动化、可视化、智能化管理。6.7 城市大脑 城市智慧管理监督指挥中心（IOC）就是智慧城市的大脑，是建立在各个智慧应用系统之上的系统。通过对政府各职能部门的业务信息拉通整合，聚焦城市运行监测、分析决策、可视化指挥、应急管理等环节，围绕网格化管理、综合执法、环境卫生、园林绿化等重点领域，提升城市运行管理水平和突发事件的处置效率。6.8 技术支撑 数据资源中心：数据资源中心实现数据资产开放共享交换，满足多层级、多平台之间的双向共享交换。强化城市大数据价值挖掘，助力城市治理智能决策。物联网：统一物联网设备接入标准，实现各类型各

114、厂商物联网设备 83 的便捷接入，对设备进行集中管理，并可以设置一定的规则，为各种物联网应用提供物联网感知、控制、报警等服务。开放物联网设备应用服务，打破设备隔离和数据孤岛，实现设备和数据共享。GIS：支持与高德、百度、天地图、超图等无缝集成，融合数据普查、倾斜摄影、实景 AR 等数据，构建二三维场景，实现一图总览、轨迹播放、路径规划等地图相关功能。大数据挖掘分析：积累城市治理领域专业的大数据分析模型库、算法库、引擎库，构建统一的数据分析大脑，科学、高效、灵活的支撑应用层各类数据分析需求，实现高并发、高性能、低延迟的科学运算。视频 AI 智能分析：采用深度学习、图像识别等技术，结合城市海量监控

115、摄像设备，对城市治理中出现的店外经营、违规停车等 50+典型场景，进行智能识别、实时预警，实现智能化监督、精细化管理，可广泛应用到城市综合治理工作中，践行和探索“非接触性执法”，提升城管执法的智能化程度。84 声明 本白皮书在编制过程中引用了互联网公开信息资源并尽可能地对有明确来源的信息注明了出处，在此对各类信息资源的提供者表示感谢，所引用内容其著作权和版权归原作者、来源媒体、原网站所有。但是我们也知道，凡事总有可能挂万漏一，对本白皮书没有注明来源的内容提供者同样表示感谢。如果任何单位或个人认为本白皮书内容可能不规范使用，欢迎及时联系我们，我们将对相关内容进行处理。本白皮书的版权归中国移动所有，未经书面授权，任何单位或个人不得擅自使用（包括但不限于复制、传播、展示、镜像、上载、下载、转载、摘编）或许可他人使用本白皮书之部分或全部内容。中国移动保留依法追究其法律责任的权力。白皮书编制组联系方式：。85