1、共享数字红利，共谋普惠发展中国公民数字胜任力白皮书中国公民数字胜任力白皮书中国移动通信研究院中国移动通信研究院（20232023年年）前前 言言当前，数字经济的高速发展正深刻影响人类的生产生活方式。提升公民数字能力与修养，帮助各年龄群体胜任数字社会公民角色、共享数字经济发展福祉成为各国关注的重要问题。在此背景下，本白皮书基于国内外数字素养相关研究实践，发挥运营商数据能力优势，构建了数字胜任力指数。依托该指数，本研究对中国公民数字胜任力现状开展评估分析，旨在为公民数字素养与技能提升提供科学依据与实践参考。数字胜任力指数从素养与行为出发，刻画了公民在适应数字社会发展，胜任数字公民角色方面的表现。建

2、议各方加强交流合作，共同推进相关评估体系的完善与发展，为提升公民数字素养与技能提供切实抓手。在具体路径上，不仅需从素养与行为双向发力，也应关注区域协调发展。本白皮书的版权归中国移动所有，未经授权，任何单位或个人不得复制或拷贝本白皮书之部分或全部内容。目目 录录摘要摘要0404研究研究缘起缘起07071.1 数字经济加速跃迁，带来社会深刻变革1.2 数字素养为数字经济与社会发展提供坚实基础1.3 数字胜任力：一个“内外兼具”的综合框架指标体系与数据来源指标体系与数据来源2.1 指标体系介绍2.2 数据来源数字数字胜任力评估结果胜任力评估结果分维度评估结果分维度评估结果3.1 数字胜任力总指数得分

3、结果3.2 数字胜任力与宏观指标关系4.1 数字素养4.2 数字行为4.3 数字胜任力类型分析建议与建议与展望展望1111 18 18 29 293838附录附录1.指标计算方法2.参考文献及报告4中国移动通信研究院结合已有理论和自有研究，构建了数字胜任力数字胜任力指数（指数（Digital Competence Index,DCIDigital Competence Index,DCI），围绕技能、态度等内在素养，以及行为等外在表现，结合主观自评及大数据监测等手段，评估个体在融入和适应数字社会发展，胜任数字公民角色方面的表现。指标构成：指标构成：综合考虑可获取、可统计、可量化、可对比原则，确

4、定了数字技能、数字态度、数字行为等3个一级指标，基础信息操作、场景问题解决、沟通与协作、数字内容创作、数字意识与价值观、数字工具、数字关系、数字发展等8个二级指标和若干三级指标。研究创新：研究创新：一是开展方法创新，在传统量表评估的基础上，引入大数据采集的方法，发挥运营商数据能力优势，提取分析用户真实发生的数字行为，提升测评的覆盖规模及结果可靠性；二是突出重点场景，围绕当前中国公民数字生活的高频场景进行指标监测，刻画个体实际的数字行为参与表现，提升测评的执行效率及评估质量。摘要摘要5摘要摘要整体评估结果整体评估结果*：从总体得分来看：从总体得分来看：我国公民数字胜任力指数总体得分为54.3，其

5、中数字素养指数得分为55.7，数字行为指数得分为53.0，均处于中等水平。值得关注的是，数字素养指数得分与欧盟此前发布的数字素养评估结果较为相近。分区域对比：分区域对比：我国区域数字胜任力水平呈现东部中部东北地区西部的发展格局，群体数字行为呈现出明显的区域差距。分省份对比：分省份对比：北京、上海、福建、江苏和广东公民数字胜任力较高，排名前列；而内蒙古、宁夏、西藏、贵州和新疆数字胜任力排名相对落后。对比宏观指标：对比宏观指标：数字胜任力与代表综合实力的“人均GDP*”指标，与反映先进生产力的“数字经济水平”指标均有较强相关性，这说明高质量的经济和科技发展水平、完善的数字基础设施有助于个体数字胜任

6、力水平的提升。*受限于抽样偏差等因素，本次评估结果可能存在一定的局限性，此处仅就本次评估获取的样本数据展开讨论。*GDP：国内生产总值（Gross Domestic Product），是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。6摘要摘要细分评估结果细分评估结果*：数字数字素养指数素养指数：数字技能：数字技能：东部地区的数字技能表现，特别是基础操作和软件技能等维度的表现较好，分数排名相对靠前。数字态度：数字态度：东部与中部地区的数字态度，尤其是在数字安全与数字管理维度的表现较优，东中部地区与西部区域差异较大。数字数字行为指数行为指数工具类：工具类：“东强西弱”格局较为明显，

7、北京、福建、广东、江苏、上海、海南等省/直辖市公民在多个场景的线上行为表现均处于全国领先水平。而贵州、新疆等省的表现则有待提升。关系类：关系类：东部多省在数字关系类数字行为的活跃水平高于全国平均水平，西部地区中，重庆、青海两省的表现也相对亮眼。而中西部地区中内蒙、贵州等省公民的表现相对较弱。发展类：发展类：河南、湖南、湖北等中部省份及北京、天津、海南等东部地区公民的发展类数字行为水平高于全国平均水平，西部地区中，青海省公民的表现也相对较好。西部地区中贵州、新疆两省公民的表现则相对较弱。两维度交叉两维度交叉从各省数字素养和数字行为相互协调发展来看，各省的数字胜任力具有不同的发展特点，可区分为“均

8、衡型”“成长型”“应用牵引型”“待发展型”四种类型。*受限于抽样偏差等因素，本次评估结果可能存在一定的局限性，此处仅就本次评估获取的样本数据展开讨论。8研究缘起研究缘起数字经济加速跃迁，带来社会深刻变革数字经济加速跃迁，带来社会深刻变革1.11.1以互联网、移动通信技术、大数据、人工智能为代表的数字技术进一步推动现代经济数字化转型，推动信息经济步入数字经济发展阶段。这不仅带来了生产力的大幅提升、推动了生产关系的加速变革，也将对工作组织方式、社会互动方式、社会治理方式带来深刻影响。5G基站185.4万个应用于45个国民经济大类数字底座建设日臻完善数字底座建设日臻完善我国信息基础设施建设不断加速截

9、至2022年6月，我国千兆光网具备覆盖超过4亿户家庭的能力，已累计建成开通5G基站185.4万个，实现“县县通5G、村村通宽带”。融合基础设施为经济发展提供强力支撑工业互联网正不断推动新一代信息技术和实体经济融合发展，目前已经在 45 个国民经济大类中得到应用，产业规模已迈过万亿元大关。我国网民规模持续稳定增长，截至 2022年6月，我国网民规模为10.51亿，互联网普及率达74.4%。随着互联网应用适老化及无障碍改造行动深入开展，网络扶贫和数字乡村建设接续推进，群体数字生活质量和社会共享水平实现全方位跃升。数字社会普惠发展数字社会普惠发展我国网民规模10.51亿互联网普及率 74.4%数字生

10、活更富活力数字生活更富活力我国网民每周上网时长从8.5小时增长至29.5小时，互联网与人们的生产生活结合日益紧密。在消费端，在线学习、远程会议、网络购物等产品服务加速推广，深刻改变了人们的消费习惯；虚拟现实、增强现实、大数据等技术广泛应用于消费场景，为用户提供了全新沉浸的消费新体验。在生产端，随着产业数字化和数字产业化的推进，新产业、新业态、新职业不断涌现，截至 2022 年 7 月，我国职业大典中被标注为数字职业的职业分类达 97 个。我国网民每周上网29.5小时已标注的数字职业 97个数字经济发展规模全球领先数字经济发展规模全球领先从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长

11、到超45万亿元，跃居世界第二位，增速远超全球平均水平，居世界第一。数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。我国数字经济规模45.5万亿占GDP比值39.8%中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）9研究缘起研究缘起数字经济的高速发展正深刻改变民众生活。一方面，数字服务为人们的生产生活提供了许多便利，而另一方面，群体与区域间的数字鸿沟问题、数据滥用与隐私泄露等风险也不容忽视。提升公民数字能力与修养，将有助于解决不想参与、不敢参与、不会参与的现实困难，助力各年龄群体胜任数字社会公民角色、共享数字经济发展福祉。各国均意识到数字素养对赋能数字经济、

12、建设数字社会的重要意义，纷纷出台战略规划，对提升全民数字素养与技能作出安排部署，以助力国家竞争力和软实力提升。数字素养数字素养为数字经济与社会发展提供坚实基础为数字经济与社会发展提供坚实基础1.21.2中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）2010年，将国家数字素养工程纳入国家宽带计划中2018年，发布“北极星计划”，强调发展师生的计算机技能和数据素养美国美国欧盟欧盟2013年起，就推出数字素养框架，已迭代至2.2版本2017年，针对教育工作者推出欧盟教育者数字素养框架2020年，发布“数字欧洲”计划，计划扩大数字人才库中国中国2021年3月，“加强全民数字技能教育与培训，普及提升公民

13、数字素养”被列入中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年8月，中央网信办提升全民数字素养与技能行动纲要2021年12月，中央网信办“十四五”国家信息化规划，将“全民数字素养与技能提升行动”作为十大优先行动之首10研究缘起研究缘起梳理当前对于公民数字能力培养的国内外实践，有两大趋势值得关注：一是对具体能力领域的界定相对丰富，综合考察技能及意识发展水平。一是对具体能力领域的界定相对丰富，综合考察技能及意识发展水平。不仅关注个体层面的数字技能习得（理解、操作和使用数字信息技术），还强调作为“数字公民”的社会属性，即如何依托数字技术，融入数字社会，扮演社会角色

14、。欧盟的公民数字素养框架也明确提出，公民应思考如何更好地应用数字技术促进自身发展、参与社会事务、承担社会责任；联合国教科文组织数字素养全球框架中也对“数字公民身份”有明确界定。二是强调在具体场景中的数字行为应用水平。二是强调在具体场景中的数字行为应用水平。我国网信办发布的提升全民数字素养与技能行动纲要明确将数字素养与技能界定为数字社会公民学习工作生活应具备的一系列素质与能力的集合，强调要着力拓展全民数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景。结合现有研究与现实国情，本研究提出“数字胜任力数字胜任力”这一概念，从内在“能力储备”和外在“参与情况”两方面探讨个体胜任数字公民角色的情况。在能力储

15、备方面，重点刻画公民数字技能与意识的综合发展水平，既包含基础（个体）层面的素养与技能，也包括进阶（公民）层面的意识与价值观。在参与情况方面，重点分析公民在各类数字生活场景中的实际行为表现，侧重关注公民如何借助数字技术来进行社会参与并助力个人发展。个体适应数字社会环境，储备数字能力，参与数字生活、学习及工作，胜任数字公民角色的情况数字胜任力数字胜任力能力储备能力储备既包含基础层面的具体技能操作也包括认知层面的意识与观念参与情况参与情况关注公民在各类数字生活典型场景中运用数字技术的情况数字胜任力：一个数字胜任力：一个“内外兼具内外兼具”的综合框架的综合框架1.31.3中国移动 中国公民数字胜任力白

16、皮书（2023）12指标体系与数据来源指标体系与数据来源2.1.1 2.1.1 构建思路构建思路本指数既延续了相关概念的既有内涵，又拓展创新了评估内容和测评方法。其中，数字素养指数主要是对原有权威体系的参考与延续，而数字行为指数则是本研究的创新与发展，本研究尝试通过引入运营商大数据，反映群体在各场景下的真实数字行为。评估内容一：数字素养评估内容一：数字素养指标体系介绍指标体系介绍2.12.1对标欧盟、中国社科院等国内外权威机构关于数字素养的评估框架，结合中国公民数字生活的现实情况，并综合考虑评估可操作性，确定了理论框架及具体测评内容。中国社会科学院信息化研究中中国社会科学院信息化研究中心：心：

17、中国乡村数字素养调查中国乡村数字素养调查信息与数据素养设备与软件操作沟通与协作数字内容创建数字安全问题解决职业相关能力重点考察群体对数字化工具和应用的使用程度、相关能力水平及实际收益欧盟委员会：欧盟委员会：欧盟数字素养框（欧盟数字素养框（DigComp2.2DigComp2.2）交流与合作信息与数据素养数字内容创造安全领域问题解决领域聚焦公民应对新技术、新趋势所需的知识、技能和态度，形成了五大评估维度数字素养数字素养基础信息操作基础信息操作场景问题解决场景问题解决数字意识与价值观数字意识与价值观数字内容创作数字内容创作沟通与协作沟通与协作中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）13指标体

18、系与数据来源指标体系与数据来源2.1.1 2.1.1 构建思路构建思路评估内容二：数字行为评估内容二：数字行为指标体系介绍指标体系介绍2.12.1结合运营商大数据能力，聚焦当前中国公民数字生活重点场景，以数字行为为切入点，化为具体维度开展评估。基于全面性、可靠性原则，围绕各场景的使用时长、渗透率等字段进行对比分析，输出中国公民当前数字生活的重点、高频场景，为科学全面洞察公民数字胜任力奠定基础。引入大数据洞察的研究方法，发挥运营商数据能力优势，洞察用户真实的数字行为，准确反映个体的数字胜任情况，提升测评的覆盖规模及结果可靠性。通信通信上上网网消费消费位位置置社交社交社交互动社交互动休闲娱乐休闲娱

19、乐交通出行交通出行网络购物网络购物数字化数字化场景场景线上学习线上学习数字创意数字创意线上协作线上协作工具工具关系关系发展发展金融支付金融支付线上餐饮线上餐饮大数据实现精准洞察大数据实现精准洞察聚焦重点数字场景聚焦重点数字场景数字行为数字行为发展类发展类关系类关系类工具类工具类中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）142.1.22.1.2 具体维度具体维度数字胜任力指数数字胜任力指数（Digital Competence Index,DCI）结合主观自评及大数据监测结合主观自评及大数据监测等手段，评估个体在适应数字社会发展，胜任数字公民角色方面的表现。综合考虑可获取、可统计、可量化、可

20、对比原则，确定了数字技能、数字态度、数字行为等3 3个一级指标，个一级指标，基础信息操作、场景问题解决、沟通与协作、数字内容创作、数字意识与价值观、数字工具、数字关系、数字发展等8 8个二级指标个二级指标和若干三级指标三级指标。社会角色胜任社会角色胜任通过数字互动行为参与数字经济活动，建立社会联结，胜任数字公民角色指标体系介绍指标体系介绍2.12.1社交互动社交互动休闲娱乐休闲娱乐交通出行交通出行网络购物网络购物线上学习线上学习数字创意数字创意线上协作线上协作金融支付金融支付线上餐饮线上餐饮客观监测客观监测主观自评主观自评数字胜任力双维度模型数字胜任力双维度模型指标体系与数据来源指标体系与数据

21、来源数字行为数字行为个体的数字行为参与广度9大数字生产、生活场景的行为及活跃程度数字态度数字态度数字技能数字技能数字设备、数字软件、数字应用的基础操作及解决问题的能力数字融入、数字伦理、数字安全、数字管理等方面的意识观念树立数字意识，发挥主体作用对数字基础技能的掌握及应用水平个体能力胜任个体能力胜任从技能及认知两方面强化数字素养储备，促进个体适应与发展中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）15指标体系与数据来源指标体系与数据来源指标体系介绍指标体系介绍2.12.1指数指数名称名称一级一级指标指标二级指二级指标标三级指标三级指标三级指标说明三级指标说明数字素养指数数字技能基础信息操作系统

22、功能操作对电脑及移动终端系统功能的使用能力信息使用管理信息检索、筛选、使用、评价、管理的能力场景问题解决基础性问题解决解决网络及软硬件故障的能力应用场景问题解决使用各类数字应用满足实际生活需求的能力沟通与协作社交软件技能使用社交类软件扩大人际圈的能力沟通软件技能使用协作类软件沟通工作的能力数字内容创作数字内容创作软件技能对图片、视频等数字内容的编辑能力数字内容创作技能实际创作图片、视频等数字内容的能力数字态度数字意识与价值观数字融入意识适应数字发展，积极融入数字环境的意识数字伦理意识正确理解并践行数字社会行为规范的意识数字安全意识认知数字安全问题并进行风险防范的意识数字管理意识控制上网行为，平

23、衡虚拟与现实生活的意识数字行为指数数字行为数字工具交通出行应用使用情况接触和使用各类交通出行场景的数字行为金融支付应用使用情况接触和使用各类金融支付场景的数字行为网络购物应用使用情况接触和使用各类网络购物场景的数字行为线上餐饮应用使用情况接触和使用各类餐饮服务场景的数字行为休闲娱乐应用使用情况接触和使用各类休闲娱乐场景的数字行为数字关系社交互动应用使用情况接触和使用各类社交互动场景的数字行为数字协作应用使用情况接触和使用各类线上协作场景的数字行为数字发展教育培训应用使用情况接触和使用各类教育培训场景的数字行为创意输出应用使用情况接触和使用各类创意输出场景的数字行为2.1.2 2.1.2 具体维

24、度具体维度中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）16在“大小数据相结合”的原则下，本研究提取了中移指数平台数据以及问卷调研数据，共包含十亿级用户级大数据及8700个调研样本数据，数据时间为2022年7月。2.2.1 2.2.1 大数据：依托中移指数平台大数据：依托中移指数平台中移指数平台中移指数平台是中国移动研究院融合中国移动内外部多源大小数据，结合对信息行业的深度洞察，为互联网应用和终端企业提供产品市场、体验、运营、口碑、客群等维度竞品对标与趋势分析的大数据平台。该指数平台共涵盖全国31个省份，全部中国移动用户，百余类合计万款APP的用户行为数据，可以实现对用户在网行为的全面洞察分析

25、。本次研究重点采用人群数据库和用户行为数据库中人口统计学字段以及综合购物、游戏、短视频、长视频等若干垂类的移动应用数据，着重描述不同群体之间的数字化生活的行为差异。数据来源数据来源2.22.2指标体系与数据来源指标体系与数据来源中移中移指数平台指数平台包含全国31个省，各地级市，各县级市的地理位置数据信息位置数据库位置数据库包含百余类，合计万款APP及部分公众号、小程序的日级用户行为数据用户行为数据库用户行为数据库全部中国移动用户人口统计学相关字段人群数据库人群数据库中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）172.2.2 2.2.2 小数据：依托全国范围内开展的大规模问卷调研小数据：依托

26、全国范围内开展的大规模问卷调研依托指标体系构建调研问卷，通过经过两轮试测，最终确立问卷主体内容，并在全国范围内开展测评，根据分层随机抽样原则，共收回有效样本数8700份，为清晰呈现中国公民数字适应性全貌，本研究在确保31个省样本有效覆盖的前提下，结合地区、年龄、性别等因素进行划分。此外，为避免由一老一小群体触网能力水平导致的抽样偏差，本研究平衡了通过线上、线下渠道获取相应群体样本的配额比例（各占50%），以尽量保障调研结果的有效性与科学性。具体样本信息如下：数据来源数据来源2.22.2指标体系与数据来源指标体系与数据来源性别分布性别分布年龄分布年龄分布地区分布地区分布男性男性 52 52%女性

27、女性 48%48%12-1712-17岁岁 18%18%18-5018-50岁岁 64%64%5050岁以上岁以上 18%18%东部东部1010省省31%31%中部中部6 6省省19%19%西部西部1212省省40%40%东北东北3 3省省10%10%中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）2022年，我国公民数字胜任力指数总体得分为54.5，本报告按照低水平（本报告按照低水平（5050分以分以下）、中等水平（下）、中等水平（50-6050-60分）和高水平（分）和高水平（6060分以上）的分以上）的标准进行标准进行等级划分等级划分，结果显示，我国公民数字胜任力整体上处于中等水平，存在一

28、定的提升空间。从数字胜任力细分构成来看，我国公民数字素养指数得分为55.7，数字行为指数得分为53.3，均处于中等水平。其中数字素养得分略高于数字行为得分，说明我国公民在数字能力与态度的储备表现优于数字行为表现。19数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果3.13.13.1.1 3.1.1 数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果53.353.355.755.7数字行为指数数字行为指数数字素养指数数字素养指数中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）54.554.5数字胜任力数字胜任力20222022年我国公民数字胜任力指数得分构成年我国

29、公民数字胜任力指数得分构成20数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果3.13.13.1.2 3.1.2 数字素养指数得分详细结果数字素养指数得分详细结果52.358.5数字态度指数数字技能指数20222022年我国公民数字素养指数分维度结果年我国公民数字素养指数分维度结果在数字素养指数所包含的数字技能指数得分为58.5、数字态度指数得分为52.3，均为中等水平。与数字技能指数相比，我国公民在数字态度指数评估结果表现较低，是明显短板。细项得分细项得分020406080基础信息操作沟通与协作数字内容创作场景问题解决20222022年我国年我国公民数字公

30、民数字技能相关维度评估技能相关维度评估结果结果在数字技能指数方面，我国公民在基础信息操作和沟通协作方面表现相对较好，处于高水平，而在场景问题解决和数字内容创作方面表现较低，特别是数字内容创作处于低水平，表现最差，是数字技能最明显的短板。020406080数字融入数字伦理数字安全数字管理20222022年年我国公民数字态度相关维度评估结果我国公民数字态度相关维度评估结果在数字态度指数方面，我国公民在数字管理方面表现较好，处于高水平，但在数字融入、数字伦理和数字安全方面均表现较低，均处于低水平，有待提升。中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）21本次数字素养测评的抽样对象主要集中在城市，与

31、社科院2021年发布的城乡公民数字素养调查报告中城市公民评价结果进行对比，发现一年来我国公民在沟通与协作、数字内我国公民在沟通与协作、数字内容创作等方面的能力有所提升，容创作等方面的能力有所提升，这与我国数字协同软件普及、数字内容生态的蓬勃发展态势相符，但我国公民在信息使用与管理、数字安全意识等方面的得分相对降低我国公民在信息使用与管理、数字安全意识等方面的得分相对降低，这也反映出信息环境的日益复杂给公民带来的新挑战。注：分别参考社科院乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告、欧盟统计局数据56 56 65 65 66 66 45 45 58 58 50 50 5454686877774

32、54544445353总分基础信息素养沟通与协作数字内容创作应用问题解决数字安全意识数字素养得分：和欧盟相对得分对标数字素养得分：和欧盟相对得分对标中国2022数字素养评估欧盟2021数字技能评估将本次数字素养评价与欧盟2021年数字技能评估结果对比可发现，我国公民的数字素我国公民的数字素养水平与欧盟基本持平养水平与欧盟基本持平，在具体表现上看，我国公民在应用场景问题解决方面的能力明显我国公民在应用场景问题解决方面的能力明显超过欧盟，超过欧盟，这反映出国内良好的数字服务环境对公民数字技能的促进作用。我国公民数字我国公民数字沟通与协作能力与欧盟存在一定差距，沟通与协作能力与欧盟存在一定差距，我国

33、公民利用数字服务促进社会关系联结的能力仍有待提升。数字素养得分：数字素养得分：国际对比国际对比56 56 68 68 62 62 66 66 45 45 50 50 49 49 56 56 66 66 80 80 44 44 30 30 72 72 52 52 总分数字设备使用 信息使用与管理沟通与协作数字内容创建数字安全意识故障处理数字素养得分：和社科院调查结果（数字素养得分：和社科院调查结果（20212021年年）得分对标）得分对标2022数字素养评估社科院2021数字素养测评结果数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果3.13.1数字素养得分：历史对比数字素养得分：历史对比数字胜

34、任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）2022年，我国公民数字行为指数总体得分为53.3分，处于中等发展水平。从具体的场景看，我国公民在数字工具类场景中的得分较高达到55.6分，在数字关系与数字发展类场景中的得分分别为49.6分和49.4分，处于低发展水平，有待进一步提升。22数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果3.1.3 3.1.3 数字行为指数得分详细结果数字行为指数得分详细结果49.4 49.4 49.6 49.6 55.6 55.6 数字发展数字关系数字工具20222022年我国公民数字行为分指标结果年我国公民数字行为分指标结果.数字工

35、具类应用：数字工具类应用：我国公民在数字工具类应用中得分均在50分以上，处于中等发展水平。其中在网络购物与金融支付场景得分最高，分别为58.75与58.01，在网络购物与金融支付场景中有着较高的应用普及率以及场景应用程度。58.75 58.01 54.89 54.35 51.92 网络购物金融支付线上出行线上餐饮休闲娱乐20222022我国公民我国公民数字工具场景得分数字工具场景得分中等发展水平54.61 60.96 62.41 55.56 网络购物金融支付20222022我国公民电子商务、线上支付得分我国公民电子商务、线上支付得分普及率应用程度数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中

36、国公民数字胜任力白皮书（2023）3.13.123数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果.数字数字关系关系类应用：类应用：我国公民在数字关系类应用中得分为49.6，处于低发展水平。其中在数字协作场景得分56.1，在社交互动场景得分43.1。在数字协作中，数字协作普及率得分超过60，处于高发展水平；在社交互动中，应用的普及率和应用程度均较低，社交场景中除即时通讯外，公民对于开放式社交、商务社交的应用亟待发展。60.24 45.47 52.39 40.32 数字协作社交互动20222022我国公民数字关系场景得分我国公民数字关系场景得分普及率应用程度即时通讯普及率82.8%82.8%开放

37、式社交普及率11.3%11.3%.数字数字发展发展类应用：类应用：我国公民在数字发展类应用中得分为49.4，处于低发展水平。其中在教育培训场景得分50.5，在创意输出场景得分48.3。在教育培训场景中，普及率得分47.13，处于低发展水平，在未来发展过程中需关注公民线上终身学习习惯的培养；在创意输出场景中，普及率和应用程度均较低，需注重培养公民的创意技能与行为习惯。47.13 47.29 52.91 49.16 教育培训创意输出20222022我国公民数字发展场景得分我国公民数字发展场景得分普及率应用程度教育培训普及率8.7%8.7%音视频创作普及率8.3%8.3%3.1.33.1.3 数字行

38、为指数数字行为指数得分结果得分结果数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）3.13.1省份省份数字胜任力总指数数字胜任力总指数北京上海福建江苏广东山东天津湖南浙江重庆河北河南江西安徽湖北海南山西陕西云南广西辽宁四川吉林青海黑龙江甘肃内蒙古宁夏西藏贵州新疆分省看，仅有3个省数字胜任力处于高水平，占比为9.7%；23个省处于中等水平、5个省处于低水平，占比分别为74.2%和16.1%。北京、上海、福建、江苏北京、上海、福建、江苏和广东公民数字胜任和广东公民数字胜任力较高，排名前列力较高，排名前列；而内蒙古、宁夏、西藏、贵州和新疆数字胜任力排名相对落后。24

39、数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果3.1.4 3.1.4 各省公民数字胜任力发展水平各省公民数字胜任力发展水平32524232220987654321数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）3.13.1中等发展水平省份（50-60分）低发展水平省份（50分以下）高发展水平省份（60分以上）数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果数字素养指数数字素养指数-数字技能指数数字技能指数3.1.4 3.1.4 各省公民数字胜任力发展水平各省公民数字胜任力发展水平 从数字素养包

40、含的数字态度指数结果看，全国排名前五的省份分别为：河北、北京、福建、广东和陕西，而内蒙古、宁夏、新疆、西藏和青海排名相对落后。河北北京福建广东陕西江苏辽宁浙江重庆湖北四川黑龙江上海山东湖南江西云南天津安徽河南山西广西海南吉林贵州甘肃内蒙古宁夏新疆西藏青海20222022年全国各省公民数字态度指数结果年全国各省公民数字态度指数结果全国水平全国水平 52.352.3重庆河北山东上海江苏山西浙江陕西广西安徽吉林辽宁湖南北京黑龙江福建天津江西湖北河南云南四川甘肃海南广东青海新疆宁夏西藏内蒙古贵州20222022年我国各省公民数字技能指数结果年我国各省公民数字技能指数结果全国水平全国水平 58.558.

41、5数字素养指数数字素养指数-数字态度指数数字态度指数 从数字素养包含的数字技能指数结果看，全国排名前五的省份分别为：重庆、河北、山东、上海、江苏，而新疆、宁夏、西藏、内蒙古和贵州排名相对落后。25数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）3.13.1数字胜任力总指数得分结果数字胜任力总指数得分结果数字行为指数数字行为指数3.1.4 3.1.4 各省公民数字胜任力发展水平各省公民数字胜任力发展水平 从数字行为指数结果看，全国排名前五的省份分别为：北京、上海、福建、广东、海南排名前列，而河北、宁夏、黑龙江、贵州和新疆排名相对落后。26数字胜任力评估结果数字胜

42、任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）3.13.1全国水平全国水平 53.353.3北京上海福建广东海南河南天津江苏青海湖南江西浙江安徽山东湖北云南重庆山西广西甘肃四川西藏内蒙古吉林陕西辽宁河北宁夏黑龙江贵州新疆20222022年我国各省公民数字行为指数结果年我国各省公民数字行为指数结果273.23.23.2.13.2.1 数字胜任力与数字胜任力与人均人均GDGDP P呈显著正相关关系呈显著正相关关系我国各省在经济基础、产业结构、资源禀赋等发展要素上的水平差异，使得宏观经济发展呈现明显梯级分布特征，与此同时，这种差异也传导至数字胜任力水平表现上。本研究将“各省人均GDP”指

43、标与相应省份的数字胜任力评估结果进行相关分析，发现发现两者之间存在显著的正相关，即人均两者之间存在显著的正相关，即人均GDPGDP较高的省份较高的省份,其公民数字胜任力水平也基本处于领其公民数字胜任力水平也基本处于领先地位先地位。具体来看，北京、上海、江苏、浙江等经济发达的省份，其数字胜任力也处在全国的前列，高质量的经济和科技发展水平、完善的数字基础设施，为群体数字胜任力提供了坚实的发展基础。北京江苏广东上海福建浙江重庆天津山东陕西云南河南安徽海南江西河北甘肃湖南山西四川湖北内蒙古辽宁青海宁夏广西黑龙江吉林西藏贵州新疆40 50 60 25 45 65 85 105 125 145 165 1

44、85 205 数字胜任力水平人均GDP全国各省公民数字胜任力与人均GDP的关系人均地区生产总值(千元/人)线性(人均地区生产总值(千元/人)数字胜任力数字胜任力与宏观指标与宏观指标相关关系相关关系数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）注：人均GDP数据引用自国家统计局28本研究将评估各省数字经济发展成效的数字经济指数与数字胜任力水平进行相关分析，发现数字胜任力与数字经济二者存在显著的正相关发现数字胜任力与数字经济二者存在显著的正相关，数字胜任力与，数字胜任力与数字数字经济发展相互促进。经济发展相互促进。一方面数字经济发展带动了公民数字胜任力的不断提升

45、。另一方面，数字胜任力提升也促进了公民数字化参与，公民新需求带动了全社会数字化转型升级，为数字经济高质量发展提供了新基础。具体来看，位于数字经济发展前列的北京、上海、江苏、广东等，在数字胜任力上也位居前列，说明在良好的数字经济发展环境中，人们的数字素养和数字应用水平也相对较好。数字经济发展相对滞后的地区吉林、宁夏、西藏等数字胜任力发展水平也相对落后。注：数字经济指数数据引用自赛迪研究院中国数字经济发展指数白皮书3.2.2 3.2.2 数字胜任力与数字经济发展水平呈显著相关关系数字胜任力与数字经济发展水平呈显著相关关系北京江苏广东上海福建浙江重庆天津山东陕西云南河南安徽海南江西河北甘肃湖南山西四

46、川湖北内蒙古辽宁青海宁夏广西黑龙江吉林西藏贵州新疆40 50 60 0070数字胜任力数字经济发展指数全国各省公民数字胜任力与数字经济发展水平的关系数字胜任力数字胜任力与宏观指标与宏观指标相关关系相关关系数字胜任力评估结果数字胜任力评估结果中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）3.23.24.1.14.1.1 数字素养：数字素养：数字技能数字技能 数字技能主要衡量群体对于常用软硬件产品的操作技能水平，并结合常见应用场景、常见操作问题对相关技能进行考察。结果显示：东部地区在各维度上均占比较高，尤其是在基础操作和软件技能等维度，排名前十的省份有近半数为东部地区。同时，

47、安徽、陕西等中部省份在场景问题解决、数字内容创作上表现相对较好。数字行为数字素养分维度评估分维度评估数字素养数字素养4.14.1基础信息操作维度的分省表现基础信息操作维度的分省表现沟通与协作维度的分省表现沟通与协作维度的分省表现数字内容创作维度的分省表现数字内容创作维度的分省表现场景问题解决维度的分省表现场景问题解决维度的分省表现场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份30类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.1.24.1.2 数字素养：数字态度数字素养：数字态度 数字态度主要衡量群体对于数字场景接触使用的态度与健康性，用于评价用户数字行为的主

48、观积极性。结果显示：东部与中部地区在数字态度维度表现较好，尤其是在数字安全与数字管理维度，东中部地区与西部区域差异较大。在数字安全维度，长三角区域省份得分处于全国领先水平；数字管理维度，内陆省份的得分表现相对优秀。分维度评估分维度评估数字素养数字素养数字融入维度的分省表现数字融入维度的分省表现数字伦理维度的分省表现数字伦理维度的分省表现数字安全维度的分省表现数字安全维度的分省表现数字管理维度的分省表现数字管理维度的分省表现31场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.14.14.2.24.2.

49、2 数字行为：数字行为：工具类工具类工具类数字行为反映公民在参与数字生活时，利用数字化服务满足个人实际生活需求的能力。从评估结果看，东部地区公民的工具类数字行为水平高于全国平均水平，特别是北京、福建、广东、江苏、上海、海南等省/直辖市的公民在多个场景的线上表现均处于全国领先水平。而西部地区省份公民的表现相对较弱，贵州、新疆等省份公民在多个场景的表现均相对不活跃。分维度评估分维度评估数字行为数字行为网络购物场景网络购物场景的分省表现的分省表现线上餐饮场景线上餐饮场景的分省表现的分省表现场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份32数字行为数字素养类型分析中国移动 中国

50、公民数字胜任力白皮书（2023）4.24.24.2.1 4.2.1 数字行为：数字行为：工具类工具类分维度评估分维度评估数字行为数字行为线上出行场景线上出行场景的分省表现的分省表现线上支付场景线上支付场景的分省表现的分省表现休闲娱乐场景休闲娱乐场景的分省表现的分省表现场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份33数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.24.24.2.2 4.2.2 数字行为：数字行为：关系类关系类关系类数字行为反映公民在参与数字生活时，利用数字化服务满足个人社交及工作沟通协作需求的能力。从评估结果看，东部地区北京、

51、浙江、福建、江苏、上海等省/直辖市的公民在数字关系类应用的活跃水平高于全国平均水平，西部地区中，重庆及青海两省的表现也相对较好。而中西部地区中内蒙、贵州等省公民的表现相对较弱。分维度评估分维度评估数字行为数字行为社交互动场景的分省表现社交互动场景的分省表现数字协作场景数字协作场景的分省表现的分省表现场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份34数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.24.24.2.34.2.3 数字行为：数字行为：发展类发展类发展类数字行为反映公民在参与数字生活时，利用数字化服务提升自我、表达自我的能力。从评估结果

52、看，河南、湖南、湖北等中部省份及北京、天津、海南等东部地区公民的发展类数字行为水平高于全国平均水平，西部地区中，青海省公民的表现也相对较好。而西部地区中贵州、新疆两省公民的表现则相对较弱。分维度评估分维度评估数字行为数字行为数字学习场景的分省表现数字学习场景的分省表现创意输出场景创意输出场景的分省表现的分省表现场景应用水平得分排名靠前省份 Top 10场景应用水平得分排名靠后省份数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.24.235指数总体情况指数总体情况数字胜任力类型分析数字胜任力类型分析我国各省公民数字胜任力呈现出四型联动的发展格局，以数字素养指数和数字行为

53、指数全国平均水平作为标尺，各省的数字胜任力区分为四种发展类型。安徽北京福建甘肃广东广西贵州海南河北河南黑龙江湖北湖南吉林江苏江西辽宁内蒙古宁夏青海山东山西陕西上海四川天津西藏新疆云南浙江重庆202530354045505560657075804045505560657020222022年全国各省公民数字胜任力发展水平驱动象限图年全国各省公民数字胜任力发展水平驱动象限图数字行为指数数字素养指数待发展型待发展型成长型成长型应用牵引型应用牵引型均衡型均衡型.均衡型：均衡型：公民数字素养指数水平和数字行为指数水平均高于全国平均水平，数字胜任力整体发展呈现均衡发展态势，大多数省份公民的数字胜任力水平处于

54、全国领先。北京、上海、福建、天津、湖南、河南、浙江、江苏、江西、安徽、湖北和山东等12省属于该类型，其中北京、上海、福建、江苏、山东、湖南、天津、浙江等8省数字胜任力处于全国前十名。36数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.34.3指数总体情况指数总体情况数字胜任力类型分析数字胜任力类型分析.应用牵引型：应用牵引型：公民数字行为水平较高，但数字素养却相对滞后，低于全国平均水平。广东、海南和青海等3省属于此种类型。具体表现为基础信息操作、数字内容技能、数字安全、数字管理意识与均衡发展省份存在较大差异。省份名称省份名称工具类场景工具类场景关系类场景关系类场景发展

55、类场景发展类场景广西55.3356793346.440921335.90417288河北44.5433507841.865980449.57485904黑龙江38.0895569544.6013340538.62054307吉林50.9927586344.8654998437.96411997辽宁47.3679292539.7303593645.51756829山西48.649466944.3204534956.66933838陕西50.2267423540.4520508639.75201981四川54.4168342440.597648936.23346863云南59.3380358744

56、.9067794941.03920808重庆50.226716757.283666246.39595844低于全国得分水平5分以内低于全国得分水平5分以上高于全国得分水平基础信息操作沟通与协作数字内容创作场景问题解决应用牵引型省份数字技能差异应用牵引型省份数字技能差异数字融入数字伦理数字安全数字管理应用牵引型省份数字态度差异应用牵引型省份数字态度差异.待发展型：待发展型：公民数字素养与数字行为均低于全国平均水平，公民数字素养和数字行为能力均亟待提升。甘肃、西藏、内蒙古、宁夏、贵州和新疆等6省属于该类型。.成长型：成长型：公民数字素养指数水平较高，但数字行为指数低于全国水平，数字素养为后续活跃的

57、公民数字行为广泛参与提供了良好的基础，公民数字胜任力向均衡型蓄势成长。云南、重庆、山西、广西、四川、吉林、陕西、辽宁、河北和黑龙江等10省属于此类。37数字行为数字素养类型分析中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）4.34.3中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称行动纲要）中明确强调：“加强全民数字技能教育与培训，普及提升公民数字素养”，并明确提出：要把提升全民数字素养与技能作为建设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作。行动纲要进一步指出，要建立符合我国国情的全民数字素养与技能发展评价指标体系，开展监测调查和评估评价。建议各方加

58、强交流合作，共同推进相关评估体系的完善与发展，以评促建、以评促用，为提升公民数字素养与技能提供切实抓手。39建议与展望建议与展望5.1 5.1 以数字胜任力评估，以数字胜任力评估，为为提升数字素养与技能提供切实抓手提升数字素养与技能提供切实抓手 中国移动 中国公民数字胜任力白皮书（2023）本研究展示了我国公民数字胜任力的总体情况以及区域差异。结果表明：无论是代表总体发展情况的数字胜任力指数，还是各有侧重的数字素养和数字行为指数，均有较大增长潜力。而引入区域视角，研究发现：数字胜任力指数与GDP及数字经济指数分布趋势大体相同，在此基础上，结合数字素养和数字行为指数得分情况，可将各省划分为“均衡

59、型”“成长型”“应用牵引型”“待发展型”四种类型。建议：一是要认识到随着数字经济的高速发展，数字社会的稳步建设，数字胜任力的概念意涵将不断延伸。在此背景下，针对数字胜任力提升，不仅要关注个体自身的能力及态度提升，还要关注其作为数字生产者、数字消费者，在数字经济、数字社会中的参与情况。二是关注当前数字胜任力水平存在的区域差距问题。为实现区域协调发展，不仅要加大数字基础设施均等化的建设，也要关注以数字胜任力为代表的群体数字素养与技能，探索实现共建共享，普惠共赢的数字化发展道路。而上述目标的实现，不仅需要政府进行统筹协调，也需要企业、社会组织、家庭及群体自身的协同努力。5.2 5.2 提升公民数字胜

60、任力，需从素养与行为双向发力，也应关注区域协调发展提升公民数字胜任力，需从素养与行为双向发力，也应关注区域协调发展附录附录附录附录1 1：指标计算方法指标计算方法本研究先对选取的字段数据完成异常值识别，结合时间序列数据进行预测填补。为强调数据间的可对比性，采用极差法进行了数据的标准化，将全部数据指标映射至10-100的区间内。为保证子指标权重的客观性与科学性，对二级及以下指标采用熵值法确定基础权重，一级指标采用专家打分法与层次分析法确定权重。数字胜任力指数得分采用算术加权平均的方式计算，体现子指标间的可替代性。具体的计算步骤如下：数据异常值处理数据异常值处理：基于数据分布的箱线图判断异常值数据

61、，基于时间序列的分布特征进行数据异常值指标的填充。数据归一化：数据归一化：数据使用极差法统一归一化到 10-100的区间内。熵值权重法：熵值权重法：采用熵值法来确定二级指标和测量指标的权重，指标的离散程度越大，其熵值越小，权重越大，则该指标对综合评价的影响越大层次分析法与专家打分法层次分析法与专家打分法：将计算得到的客观赋权作为AHP*判断矩阵的单排序权重并对判断矩阵进行专家打分修正。指数聚合方法：指数聚合方法：整体指数得分使用算术加权平均的方式如下进行计算。=()1=1=11 =1*AHP：Analytical Hierar-chy Process，层次分析方法是一种主观赋值评价方法。附录附

62、录附录附录2 2：参考文献及报告：参考文献及报告1 FERRARI A.DigComp:A Framework for Developing and Understanding Digital Competence in Europe2 VUORIKARI R,PUNIE Y,GOMEZ S C,et al.DigComp 2.0:The Digital Competence Framework for Citizens.Update Phase 1:The Conceptual ReferenceModelDB/OL.(2016-06-14)20170416.https:/ec.europa

63、.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/digcomp-20-digital-competence-framework-citizens-update-phase-1-conceptual-reference-model.3European Commission.Strategic Framework-Education&Training 2020EB/OL(2009042320170423.http:/ec.europa.eu/education/policy/strategic-framewo

64、rk_en.4 su,Xiaoli&Ma,Wulin&Ltge,Christiane&Merse,Thorsten.(2021)5 美国教育部21世纪技能框架6 中国社会科学院信息化研究中心乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告7 腾讯研究院数字中国指数报告8 国家工业信息安全发展研究重心全民数字素养与技能发展研究报告（2022年）9 中国信通院中国城乡数字包容发展研究报告102022大学生在线职业技能学习需求和就业趋势大数据报告11 田丽，从敌视到鼓励_欧盟未成年人网络使用研究范式转移12 徐顺，数字原住民是合格的数字公民_兼论数字公民素养的提升13 王佑镁,杨晓兰,胡玮,等.从数字素养到数字能力:概念流变、构成要素与整合模型J.远程教育杂志,2013,31(3)：24-29.14 许欢，美国_欧洲_日本_中国数字素养培养模式发展述评15 任友群,随晓筱,刘新阳.欧盟数字素养框架研究J.现代远程教育研究,2014，(3)：3-12.研究团队研究团队研究成员研究成员颜红燕、黄志勇、邓洁、赵宸、陈志奕、王雅璐、陈星宇、贾霁