1、林土方|郝旭东电力企业配网不停电作业能力建设评价工作组（EPTC/TC03-WG05）EPTC国家发改委颁布电力可靠性管理办法(暂行)(发展改革委令2022年第50号)供电企业应当开展综合停电和配电网故障快速抢修复电管理推广不停电作业和配电自动化等技术，减少停电时间、次数和影响范围在供电可靠性管理方面是提高配网供电可靠性和提升服务质量的重要手段也是未来配电检修发展的主要方向开展配网不停电作业，可以在客户零感知的情况下实现设备检修检测建设施工业扩接电市政迁改客户和社会供电不受影响EPTC对电力企业配网不停电作业能力建设进行客观、公正、科学、系统的开展专业能力现状评价通过对能力建设现状进行系统分析

2、与调研、现场逐一进行样本验证和评价专家组交流质询为受评单位提供系统全面的“诊断”报告，将受评单位优势发展、劣势问题进行逐一剖析。并根据评价结论开展专项提升研讨，联合受评单位与专家组共同开展专项提升工作，切实落实评价提升专业发展这一目标促进受评单位加强全面的专业发展认知识别专业发展的改进与创新机会主动降低专业发展过程中的风险点从而助力带电作业行业整体水平的提升EPTC目目录录CONTENT实现设备01评价评分03具体问题分析05评价依据02突出成果04建议策略06EPTC具具体体得得分分分数分析雷达图领导力与区域支持28分56%满分50分发展规划44分55%满分80分基础构架106分75.7%满

3、分140分现场安全管理82分82%满分100分人员要求120分80%满分150分装备要求202分59.4%满分340分技术要求120分60%满分200分作业环境36分60%满分60分评价与激励62分68.8%满分90分-4010领导力与区域支持发展规划基础构架现场安全管理人员要求装备要求技术要求作业环境评价与激励EPTC评评价价依依据据评价工作依据T/CES075-2021电力企业配网不停电作业能力建设评价导则团体标准开展到达地面的太阳辐射量受以下因素的影响评价征集资料预审预评价现场评价评价报告编制评价结果反馈进行后续提升的流程逐一开展，并着手编制评审专家相关规约针对评价

4、出的重点问题2 20 02 20 0年年以以来来工工作作组组相相继继开开展展了了6 6家家地地市市级级电电力力企企业业的的评评价价工工作作EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设主主要要成成效效01 电力企业决策层和专业管理层对不停电作业的重视程度愈来愈高受评企业从装备、工器具、人员培训、激励机制等方面能够提供强有力的资金支持有一部分的企业在专业技术创新(如机器人)等方面支持力度较为充足为不停电作业的持续发展提供了坚实保障专业管理从计划源头入手安排不停电作业专业人员介入配网工程建设可研|配网设计|设备选型等工作使其在网架结构和线路设计阶段即考虑满足带电作业相关技术条

5、件，具有较好的“能带不停”的认知，为不停电作业创造了良好的发展条件EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设主主要要成成效效02 不停电作业管理制度较为健全，切实保障不停电作业有序开展高不停电作业管理制度较为健全围绕不停电作业中心组织架构管理安全生产管理作业现场管理安全培训管理技能培训管理技术资料管理工器具车辆及库房管理文明生产管理创新管理绩效管理检修作业计划管理项目全流程管理均有完善的管理制度和工作标准，有效保障了区域配网不停电作业规范发展EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设主主要要成成效效03 积极推动不停电作业新技术、管理创新成果

6、的应用，以创新赋能专业高质量发展积极开展不停电作业各类硬质遮蔽、绝缘杆操作工具等技术创新工作，实施配网网格化供电提升工程、零计划停电示范区建设等创新项目对对不不停停电电作作业业业业务务创创新新充充分分鼓鼓励励坚坚持持秉秉承承新新理理念念不不断断应应用用新技术新工艺新装备新方法持续提升不停电作业能力与技术水平推动地区配电网结构更加合理管理更加精益作业更加安全高效服务水平更加优质EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题01 规划方面地市级电力企业缺乏能兼容上级主管单位规划要求与地方发展的中长期配网不停电作业规划l 并对不停电业务规划需求了解不够充分l

7、 缺乏关注配电网建设与不停电作业协同发展的眼光与视角配网不停电作业发展规划内容不够全面、系统和深入基本均未考虑配网不停电作业发展所受制约配网结构用户需求运行环境设备型式技术创新且无良好的规划实施策略与执行思路EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题02 管理方面普遍缺乏“懂行人”，专业管理水平与能力有待加强，职能部门对不停电作业的管控工作不到位，各市县公司不停电作业管理人员多为兼职，大多数不具备专业技术能力，专业管理人才缺位，无法适应当前形势下不停电作业管理要求不不停停电电专专业业管管理理层层级级01组织架构的体系、岗位职责与人员配置方面有待完善

8、，安全管理、专业技术管理、培训管理等岗位人员职责不清管理制度不够健全，并且制度缺少执行过程验证，有效性不足地地市市级级不不停停电电作作业业管管理理机机构构02主要集中在配网不停电作业项目执行层面，在规划制定、配电网网架结构设计、作业计划制定等方面参与不足，在如何从源头为实施不停电作业创造条件的全过程管理方面还有待提高，对不停电作业计划执行情况的总结和分析有待加强管管理理工工作作03EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题02 管理方面均存在全区专业力量发展不均衡、协调与合作机制制度不到位情况各各受受评评单单位位04l 无法做到市县一体化发展l 业

9、务管理工作中难以做到精益化管理要求l 缺乏有效的过程监督各各地地市市局局05l 创新工作上具有很高的积极性l 创新缺乏系统性、前瞻性l 创新的诉求无法进行高度集合与有效策划l 创新投入浪费和成果很难规模化适用EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题03 人员方面管理人员和作业人员配置不足专职管理人员缺乏且留岗时间短，导致专业发展延续性存在很大的问题，各地作业人员配置也存在相当大的缺口主主要要原原因因包包括括配网不停电作业需求与可靠性要求解析不够透彻需求不清晰作业人员能力水平缺乏许多项目缺乏作业能力缺少系统性的分析与规划部分配网不停电业务缺乏延续性

10、EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题03 人员方面专专业业发发展展缺缺少少技技术术与与技技能能“带带头头人人”专业缺乏标杆引领，缺少专业带头人，如真正的专业劳模工匠、技能大师等专专业业考考核核和和激激励励体体系系与与制制度度缺缺乏乏不停电作业考核指标不全面如仅开展了带电作业化率和带电接火率的指标考核，缺少其他相关指标的统计分析员工激励机制有待完善评估激励制度细化程度不够，没有分作业项目考核，缺少作业人员的合理激励措施社会化用工缺乏职业技能晋升通道发展受限EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题0

11、4 培训方面01 缺乏系统性的培训体系目前多数单位尚未建立系统的年度培训计划，缺乏科学的培训需求分析，对于不停电作业人才需求的预测和人才培养规划工作不到位，现有培训内容主要集中在不停电作业人员资质取、复证培训上缺少带电作业人员的技术技能的系统提升培训管理人员技术培训专业技术人员技术培训运行人员技术培训实用性不强，这在很大程度上影响了行业人员的安全意识及综合业务能力，制约了不停电作业专业的发展02 缺乏培训效果的考核与评价培训工作缺乏科学的需求分析，多数受评单位只注重培训的组织、讲师的表现进行考核，而对于参培人员行为、培训效果缺乏监督和评估，没有形成科学的、系统的、统一的、有效的评判标准EPTC

12、电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题04 培训方面03 部分地市公司缺少专业人员对上级文件和标准的剖析与掌握导致对文件和标准的理解有偏差，与标准规程的本意不相符个别单位对配网不停电作业是否停用线路重合闸的理解不一个别单位将停用线路重合闸作为配网不停电作业执行工作许可的标配错误理解停用线路重合闸、甚至将停用线路重合闸当作保护作业人员人身安全的主要措施在某种程度上误导了作业人员的自身安全防护EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题05 装备及库房方面工器具、装备和库房相关技术管理存在标准不统一、试验不规范等

13、相关技术问题在评价过程中发现工器具管理未按照国家、行业相关工器具装备的存放、检查、试验相关标准进行工器具、装备和库房配置与管理存在不足根据受评单位当地的配网不停电作业需求的分析极少部分存在工器具试验报告造假等现象许多工器具预防性试验存在应用标准不正确检测项目不完善检测能力不匹配工器具装备不适用间接作业工具配置严重缺失关键装备配置不足新型装备信息不掌握严重制约各地有效的发展配网不停电作业能力工器具装备的现场管理缺乏专业性，存在一些库房设施建设不到位、绝缘物料存放不规范的情况，具有一定的安全隐患现场作业技术人员对工器具检测试验的必要性、科学性认知缺乏为何做试验怎么做试验做了有何用对现场工器具检查也

14、存在一定的“走过场”的态度EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题06 现场作业及安全方面不停电作业人员对于现场作业技术与方法认知不足规范性应用不够作业过程存在较大的安全隐患如如存存在在将将绝绝缘缘手手套套作作业业法法与与绝绝缘缘杆杆作作业业法法基基本本理理念念混混淆淆在采用脚扣登杆本应使用绝缘杆作业法时，作业人员却用戴绝缘手套方法直接接触带电体作业的严重违规现象，极易造成事故EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题06 现场作业及安全方面不停电作业现场管理不足部分单位对作业前现场勘查的重视程度不足

15、、开工准备不够l 方案与现场执行存在“两张皮”l 缺乏针对性l 导致现场作业工作无法安全、规范的开展现场检查督导不足l 作业现场违规情况较多不停电作业安全检查与评价不足l 多数单位缺少专项的定期检查制度l 对于不停电作业工具使用规范性、作业步骤合理性、作业过程严谨性等安全检查考核不够深入l 对班组安全活动评价落实不到位缺少根据本地特点和实际现场情况补充完善现场标准化作业指导书l 这也是现场最关键的内容之一EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题07 作业环境方面配电网及线路设计仍停留在传统的停电检修作业方式上配电线路设备密集、空间狭小的问题尚未解

16、决同杆三回及以上架设线路比例上升，直接制约配网不停电作业开展同杆多回架空配电线路上即使勉强开展配网不停电作业作业项目仍相当有限直接影响采用配网不停电作业覆盖配电全业务，不利于提高供电可靠性各地需要根据带电作业工作特点进行线路结构规划设计、建设及改造EPTC电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业能能力力建建设设存存在在的的问问题题08 文明生产近年来人们对文明生产这部分内容有所忽视不安全因素的苗头出现管理方面也存在滑坡趋势建议必要的情况下在今后评价工作中增加文明生产的内容在保障配网不停电作业安全与管理方面十分重要EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展

17、展的的相相关关建建议议加强顶层规划设计，确保规划编制科学合理有引领性能落地不停电作业发展规划制定要充分考虑与上位规划的衔接，应深入解读网、省公司电网建设规划工作要求，在主线、原则、重大项目等方面遵循上位规划的要求，在区域发展、专业需求等方面要立足实际、体现差异，广泛征求各部门意见，凝聚共识规划内容方面人员设备作业项目作业次数技术创新不停电作业能力方面配网网架结构的改善运行环境用户需求综合考虑各职能部门的发展需求使规划内容更为全面、合理，体现规划编制的高质量高水平，便于规划能够真正发挥指导作用及落地实施从而有效促进不停电作业的发展EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作

18、作业业发发展展的的相相关关建建议议加强不停电作业，确保管理落到实处源头管理制度管理全过程管理规划内容方面合理调配加强源头管理形成统一规范真正提高管理效率配网不停电作业作为一项专业技术工作l 作业地域分散l 作业对象变化快l 作业环境条件不确定需要加强安全管理、专业技术管理，特别是日常作业安全与培训、理论与技能、装备与技术、资料整理与作业统计等都需要建立专业技术管理档案或台帐EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议管理制度、标准和文件方面l 加强对上位文件和标准的解读学习，建立统一、规范的技术标准体系l 深入理解和学习上级文件和标准的实

19、质内容，追本溯源，准确理解和掌握文件和标准的内涵，避免因对标准或文件理解偏差导致作业过程出现失误应建立统一、规范的技术标准体系对公司不停电作业标准或文件进行系统性梳理，深入学习理解标准或文件内容统一标准的引用，并使用最新的标准文件应加强配网不停电全过程管理为不停电作业创造有利条件l 配网不停电作业流程应自上而下贯穿于设备部、供服中心、带电作业中心、县公司等环节l 实现配网不停电作业理念在配网规划、设计、建设、运行检修等环节的全覆盖l 为不停电作业创造有利条件EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议加大不停电作业人员队伍建设积极挖掘先进

20、典型发挥榜样引领作用是一个漫长的过程，随着作业需求的增长，作业人员的增加是大势所趋，应按照GB/T18857-2019配电线路带电作业技术导则等标准要求配网不停电作业人员培养需要几年时间特别是加强中、基层管理人员配备，并确保人才队伍结构和数量与区域作业情况及管理需求相匹配，提升区域不停电作业管理水平和管理效能合理配备管理人员及作业人员建立人员补充、调配、培养和晋升等相应机制，加强对一线非带电作业人员的不停电作业培训充分认识到人员配置缺口的急迫性和必要性EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议一方面使其具备不停电作业现场勘察的能力分担不

21、停电作业人员现场勘察的工作量另一方面不停电作业人员培养时间周期相对较长通过培训使其具备基本的不停电作业技能，在岗位转换时能快速适应新岗位的需要应加强不停电作业先进典型的选树工作围绕劳模工匠搭平台、建机制使其成为不停电作业发展及专业建设的领头雁在思想、技能、创新等方面发挥更强的引领作用有利于促进不停电作业班组建设调动一线作业人员积极性|主动性创造性EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议制定长期系统性培训计划注重全面统筹建立长期、系统的培训体系明确的管理要求培训应分层分级开展管理人员技术人员运行人员培训人员以及不同水平的不停电作业人员的

22、提升培训结合工作实际设置培训项目加强培训工作成果的评价，营造作业人员技能等级晋升的良好环境加强内外部交流，为不停电作业高质量发展蓄势赋能EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议加加强强管管理理人人员员和和运运行行人人员员对对不不停停电电作作业业工工作作了了解解和和基基础础培培训训以以及及不不停停电电作作业业人人员员的的技技术术技技能能提提升升培培训训针对作业中重点技术问题的提高培训聘请国内有经验的人员对重要的标准进行授课解读，采用“走出去、请进来”的方式拓展不停电作业人员视野和学习渠道特别注重班组层面开展的交流培训活动加强指导和监督班

23、组培训的开展与执行并建立相应的考核办法以规范和促进安全作业的开展EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议加大绝缘操作杆作业法作业工具、复杂作业项目工器具、易耗工器具等配置加强工器具及库房管理，确保工器具等资产安全及高效调配使用加大并全覆盖各班组配置绝缘操作杆作业法作业工具有效降低大量的、常规项目的作业人员劳动强度，减少作业风险加大复杂作业工器具、易耗工器具的配置数量逐步淘汰和更换不符合标准、不适宜带电作业用的工器具引进采购达标的先进作业工器具EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建

24、建议议加强工器具及库房管理库房应进行分区、分片管理，新、旧防护用具及工器具、金属工具和绝缘工具均应做到分区放置加强工器具及装备的全过程管理使用智能工具管理系统，对工具及车辆贮存、试验、出入库、领用、巡检等信息进行实时登记和管理并留痕确保工器具及车辆等资产安全及高效调配使用按照DL/T974-2018带电作业用工具库房相关技术要求EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议健全安全管理制度、监督检查制度结合实际对作业管理文件进行本地化适应性修编，确保作业文件真正发挥指导效能l 建议从地市级公司不停电作业中心层面健全和完善工器具及装备管理制度

25、l 并进行分级管理，同时由不停电作业中心负责对制度执行情况进行监督检查和指导落实按照带电作业管理规定要求配置相关技术标准结合供电企业和区域的实际情况l 对工作票、作业指导书等进行本地化修编l 制定明确的技术标准和作业指导书清单l 避免管理文件生搬硬套模板、流于形式确保作业文件真正发挥指导效能确保作业实施过程与标准文件要求一致、有据可依EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议加强班组管理及对规程、标准、安规等学习应加强不停电作业的技术培训和作业技术监督检查，确保作业过程规范安全应加大不停电作业工作人员基础理论、安规和实操等培训工作提高作

26、业人员安全意识和技能水平，确保作业人员在实际作业过程中选用正确、安全的作业技术和作业方法，考虑安全技术优势作业中尽量优先选用操作杆作业法作业l 增加操作杆法作业数量和品种的的占比l 减轻作业人员的劳动强度、减少违章现象发生加强作业过程的技术监督检查，促进作业实施过程安全规范EPTC进进一一步步推推动动电电力力企企业业配配网网不不停停电电作作业业发发展展的的相相关关建建议议优化提升网架结构及线路典设，并适应配网不停电作业要求逐步处理和完善区域配网线路装置性缺陷，以减少线路遗留安全隐患风险出现的可能建议区域供电企业结合当地现状及自身发展情况严格按照配网建设的设计标准和运行规范优化和建设满足区域不停电发展的配电网网架结构和线路更有利于不停电作业安全规范开展EPTCTHANK YOU FOR LISTENING林土方|郝旭东EPTC