1、 互联网域名产业报告互联网域名产业报告 （2020年）年） 中国信息通信研究院中国信息通信研究院互联网治理研究中心互联网治理研究中心 2020年年6月月 版权声明版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院互联网治理研究中心， 并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或 者观点的，应注明 本报告版权属于中国信息通信研究院互联网治理研究中心， 并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或 者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院来源：中国信息通信研究院互联网治理研究互联网治理研究 中心中心”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任

2、。 前前 言言 域名是互联网的关键基础资源，由层次化的字符构成，用于标识互 联网上的主机设备，是数字时代的重要网络入口和人机交互标识，具有 商业性、战略性、公共性等多重属性，也是促进互联网与经济社会各领 域融合发展、推动我国由网络大国向网络强国迈进的基础支撑和重要引 擎。域名解析是互联网用户访问互联网的通信过程的关键组成环节，域 名解析导向的高效性、准确性和安全性等因素直接影响互联网的安全稳 定运行和用户对互联网访问的体验。 互联网号码分配管理（IANA）职能管理权移交三年多来，以互联网 名称与数字地址分配机构（ICANN）为核心的全球域名管理体系运行总 体平稳有序，面对新形势、新挑战、新机遇

3、，积极探寻未来五年发展方 向和定位，在全球互联网社群监督和问责下不断推动治理机制改进和国 际政策革新。 全球和我国域名注册市场继续维持总体平稳增长态势， 2019 年底市场规模分别为3.71亿个和5108.8万个； 其中新通用顶级域 （gTLD） 市场经历了 2017 年开始的泡沫挤出、调整下行后，于 2018 年中后期开 始回暖，截至 2019 年底全球和我国新 gTLD 市场规模分别达到 3267.7 万个和 911.1 万个。我国是全球第二大域名注册市场，拥有巨大发展潜 力和增长空间，政府统筹、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治 模式不断完善，产业发展环境进一步优化。随着互联网应用服

4、务的蓬勃 发展，域名解析服务基础设施更为强健，使得域名系统整体架构更富有 弹性，国际国内解析服务呈现解析节点部署全球化、领先机构市场集中 化特征，解析性能不断提升，解析加密技术开始得到探索应用。新冠疫 情使域名产业面临的宏观经济压力加大，但数字技术应用和企业数字化 转型也带来更多域名应用需求，预计域名市场规模增长将受到一定的短 期冲击，长期来看域名产业良性发展、持续增长趋势不会改变。 一直以来，中国信息通信研究院在互联网域名产业发展和管理方面 开展了大量的研究工作，也得到相关政府部门、企业、协会、专家学者 等的支持和帮助，继中国域名产业发展报告（2015 年） 互联网域名 发展与管理报告（20

5、16 年） 之后，每年发布互联网域名产业报告 ， 旨在与业界分享研究成果， 不断推动我国互联网域名产业健康有序发展。 目目 录录 一、互联网域名产业发展与管理热点综述 . 1 二、全球域名管理体系及应用服务特点 . 5 （一）ICANN 治理体系规划未来发展方向，持续推进治理改进和政策革新 . 5 1. 全球域名管理体系总体平稳运行，ICANN 制定未来五年战略规划应对多重挑战 5 2. 根服务器系统治理模式改进工作持续开展，工作重点是扩大多方参与和明确运行 机构进入/退出机制 . 13 3. 跨社群机制加快推进 GDPR 合规政策制定工作，解决全球政策与本地隐私保护规 定的冲突问题 . 18

6、 4. 新 gTLD 后续轮次政策制定工作取得显著进展，2022 年有望开放下轮申请 . 21 （二）全球域名市场增长势头全面向好，新冠疫情对域名产业的影响将有所显现. 27 1. 全球域名注册市场规模全面增长，新冠疫情将带来短期负面影响 . 27 2. 域名从业机构地理分布集中，新兴经济体对全球市场发展持续发挥重要驱动作用28 3. 顶级域市场呈现集中化趋势，从业机构市场集中度普遍下降 . 31 三、我国域名管理体系及应用服务特点 . 34 （一）我国域名管理工作成效显著，产业发展环境持续优化. 34 1. 域名行业监管工作持续推进，促进行业健康有序发展 . 34 2. 域名服务许可审批和

7、ICP 备案流程进一步优化，提供更加开放便利的营商环境 36 3. 域名服务信息安全管理技术能力不断增强，支撑营造安全清朗的网络环境 . 38 （二）我国域名市场总体平稳增长，行业携手推进中文域名发展. 39 1. 我国域名注册市场规模总体平稳增长，新 gTLD 市场呈现显著的周期性波动 . 39 2. 领先顶级域和注册管理机构普遍巩固优势地位，注册服务机构市场集中度下降 40 3. 域名服务地理分布集中，活跃域名主要通过传统 ISP 和 IDC 业务进行访问 . 44 4. 中文域名普遍适用问题亟待解决，行业各方共同推动中文域名发展 . 46 四、国际域名设施建设及应用服务情况 . 49 （

8、一）亚非拉地区根镜像服务器部署增长较快，ICANN 推动 L 根基础设施部署提升服 务与性能 . 49 （二）新 gTLD 运营/托管集中度有所下降，顶级和权威解析服务规模集中度提高 . 52 （三）域名解析加密技术开始部署于用户端与递归解析服务，潜在颠覆性影响广受争 议 . 55 五、国内域名设施建设及应用服务情况 . 57 （一）我国有序推进根镜像服务器引入工作，根解析性能有所提升. 57 （二）我国传统 gTLD 镜像设施引入较少，权威解析服务节点走向海外 . 60 （三）递归解析服务 IPv6 支持水平进一步提升，域名解析加密技术得到探索应用 . 62 六、未来发展与展望 . 63 （

9、一）提升监管效能，促进行业健康有序发展. 63 （二）加强业界协作，拓展产业创新发展空间. 64 （三）强化责任意识，构筑安全可信网络环境. 65 （四）应用工业场景，发展标识解析“新基建” . 67 图图 目目 录录 图 1 RSSAC037 与概念文件治理模式改进方案框架 . 16 图 2 全球域名注册量及增长情况 . 28 图 3 全球 gTLD 域名从业机构数量 TOP10 国家和地区分布 . 29 图 4 全球域名注册量 TOP10 国家和地区排名 . 31 图 5 全球 ccTLD、gTLD 和新 gTLD 域名注册量 TOP10 国家和地区排名. 31 图 6 全球域名注册量 T

10、OP20 gTLD 和新 gTLD 市场份额 . 32 图 7 全球 gTLD 和新 gTLD TOP20 域名注册管理机构（主体）市场份额 . 33 图 8 全球 gTLD 和新 gTLD TOP20 域名注册服务机构市场份额 . 34 图 9 我国域名注册量及其增长情况 . 40 图 10 我国域名注册量 TOP20 顶级域市场份额 . 41 图 11 我国域名注册市场“.CN” “.COM”域名注册量和市场份额 . 41 图 12 我国活跃域名数量 TOP20 的顶级域份额 . 42 图 13 我国已获许可的域名注册管理机构市场份额 . 43 图 14 我国 gTLD 和新 gTLD T

11、OP20 域名注册服务机构市场份额 . 44 图 15 我国已获许可的域名从业机构数量省份分布（截至 2019 年 12 月） . 45 图 16 我国活跃域名数量地理分布 . 45 图 17 我国通过各业务方式访问活跃域名的分布情况 . 46 图 18 2015-2019 年根服务器（含镜像）数量发展状况 . 50 图 19 各大洲根服务器（含镜像）数量及其增长率 . 51 图 20 全球根服务器（含镜像）地理分布 . 51 图 21 2018 和 2019 年各机构运营/托管的新 gTLD 数量变化情况 . 53 图 22 2018 和 2019 年各机构运营/托管的新 gTLD 域名注册

12、量份额变化情况 . 53 图 23 2018 和 2019 年全球排名前 10 的权威解析服务机构解析域名数量变化情况 54 图 24 2019 年全球排名前 10 的权威解析服务机构解析域名数量在 TOP50 中占比 55 图 25 各国部署的根服务器（含镜像）数量对比 . 58 图 26 各国引入镜像的根数量对比 . 58 图 27 我国访问根服务器（含镜像）的性能 . 59 图 28 我国访问“.CN”的解析性能 . 60 图 29 我国访问新 gTLD 运营/托管机构服务器的解析时延 . 61 图 30 我国访问全球五大传统 gTLD 的解析性能 . 61 图 31 2018 年和 2

13、019 年我国五大第三方权威解析服务机构服务的域名数量变化 . 62 表表 目目 录录 表 1 全球根服务器（含镜像）部署情况. 50 表 2 全球主要 DoH 服务提供商情况 . 56 表 3 我国北上广地区三家基础电信企业访问我国已引入镜像的根的比例. 59 表 4 我国应用服务采用 HTTPDNS 技术的情况. 63 互联网域名产业报告 （2020 年） 1 一、互联网域名产业发展与管理热点综述 全球域名管理体系平稳运行，全球域名管理体系平稳运行，ICANN 制定未来五年战略制定未来五年战略 规划应对多重挑战规划应对多重挑战 互联网号码分配管理（IANA）职能管理权移交三年多来，互联 网

14、名称与数字地址分配机构（ICANN）运行和各项职能履行总体平 稳有序， 在各社群监督机制推动下问责和透明度有所提升。 但 ICANN 主体角色和司法管辖权问题仍存争议，治理机制有效性问题突出，网 络安全、地缘政治、新兴技术等因素也对 ICANN 履行职责和维护其 核心治理体系的影响日益加剧。为应对新挑战、迎接新机遇，ICANN 制定了未来五年战略规划，为全球域名管理体系发展指明方向。 全球根服务器系统治理模式全球根服务器系统治理模式改进工作持续推进， 工作重点改进工作持续推进， 工作重点 是是扩大多方参与扩大多方参与和明确和明确运行机构进入运行机构进入/退出机制退出机制 作为维护互联网统一开放

15、、 保障域名根服务器系统安全稳定运行、 提升服务性能、增强社群信任的重要举措之一，ICANN 组织相关方 研究制定根服务器系统治理模式改进方案。 方案明确了根服务器系统 运行若干原则，通过设置新机构、新机制、新职能，强化了多利益相 关方共同参与治理的模式， 并细化了根服务器运行机构进入与退出机 制及其工作流程。 2020 年 ICANN 已启动多利益相关方进程推进相关 政策制定工作。 互联网域名产业报告 （2020 年） 2 隐私保护合规政策制定工作隐私保护合规政策制定工作取得重要进展取得重要进展， 新， 新 gTLD 第二第二 轮开放轮开放有望于有望于 2022 年年启动启动 为确保全球域名

16、系统运作符合欧盟及其他隐私保护法律规定， ICANN 成立工作组加快推进合规政策制定工作。目前，合规政策框 架已经基本成形，有待实施；针对各国执法机构、知识产权保护机构 等适格利益方访问非公开域名注册数据的需求， 工作组初步设计了以 集中式与分布式管理相结合的标准化访问机制，正在修改完善。作为 ICANN 当前另一项重点工作，新通用顶级域（gTLD）后续轮次开放 已无悬念，相关政策制定工作进入最终分歧解决和收尾阶段，下轮新 gTLD 开放申请有望于 2022 年第二季度启动。 域名注册市场总体平稳增长域名注册市场总体平稳增长， 我国在域名市场重要国际地， 我国在域名市场重要国际地 位稳固位稳固

17、 2019 年全球域名注册市场增长势头全面向好，我国市场规模也 总体呈现平稳增长， 全年域名注册量突破5100 万个， 同比增长4.2%， 新冠疫情有望助推产业良性发展。 我国是仅次于美国的第二大域名注 册市场、通用顶级域（gTLD）市场和新 gTLD 市场，也是除免费顶 级域“.TK”外的第一大国家和地区代码顶级域（ccTLD）市场，市场规 模分别占相应全球市场的 13.7%、12.3%、27.9%和 15.7%，重要国际 地位稳固。 由中国互联网协会牵头组建的中文域名推进工作组已经启 动，将汇聚各方力量，推动扫清中文域名发展障碍，我国域名行业未 来发展值得期待。 互联网域名产业报告 （20

18、20 年） 3 全球持续推进根镜像服务器分布式部署，全球持续推进根镜像服务器分布式部署， 我国根我国根和顶级域和顶级域 解析服务性能解析服务性能有所有所提升提升 全球域名根服务器系统继续以设置镜像服务器的方式丰富其分 布式架构，2019 年根服务器及其镜像服务器数量增至 1189 个，其中 亚非拉地区增长较快。我国有序推进根镜像服务器引入和部署工作， 已有 3 家机构获准在我国境内设立 13 个根镜像，涉及 F、I、J、K 和 L 根， 根镜像解析性能有所提升。 我国“.CN”域名和新 gTLD 整体解析 性能较好，解析时延大多在 30 毫秒以内；我国访问传统 gTLD 解析 时延相对较高，与

19、相应顶级域解析设施在境内部署较少、路由绕转等 因素有关，解析性能有待提高。 全球权威解析服务全球权威解析服务规模集中度提高规模集中度提高， 我国权威解析布局逐， 我国权威解析布局逐 步走向海外步走向海外 网站域名权威解析多委托第三方权威解析服务机构实现。 全球权 威解析服务机构排名前 50 的机构中，Top10 机构解析的域名数量占 这 50 家机构解析域名总量的 76%，同比增长 11.8 个百分点。其中， 排名首位的 GoDaddy 为超过 5000 万 gTLD 域名提供权威解析服务， 服务域名规模远超其他机构。 我国排名前 5 位的权威解析服务机构服 务的域名总量已突破 4000 万个

20、，其中帝恩思、阿里云、西维数码、 DNS 盾已跻身全球前十，帝恩思、阿里云和帝思普的解析节点部署 已逐步走向海外。 互联网域名产业报告 （2020 年） 4 全球域名解析加密技术广受争议， 我国全球域名解析加密技术广受争议， 我国多家互联网企业探多家互联网企业探 索应用基于索应用基于 HTTP 的域名解析的域名解析技术技术 域名解析加密技术成为应对域名劫持、 记录篡改和用户隐私泄露， 实现流量精准调度、提升用户体验的可行措施之一。互联网工程任务 组（IETF）公布的 DoH/DoT 技术标准，提供了用户端与解析服务器 端之间域名解析流量安全和隐私机制， 在全球范围内开始得到部署和 应用，但因存

21、在新的隐私安全和数据流动问题、导致本地安全策略失 效等问题而引发全球广泛争议。 我国企业也提出了基于 HTTP 的域名 解析技术思路，已有多家互联网企业自行定义接口规范、探索相关应 用。 我国域名我国域名管理工作成效显著管理工作成效显著，产业发展环境进一步优化，产业发展环境进一步优化 为落实 互联网域名管理办法 等法律法规， 深化“放管服”改革， 主管部门将许可审批、日常监管、专项行动与信用管理相结合，简化 许可申请材料、优化审批系统流程、大幅压缩审核时限，并将域名、 IP 地址与互联网信息服务（ICP）管理相结合，强化相关管理系统技 术手段建设、完善事中事后管理，推动实现对我国域名服务活动的

22、常 态化闭环管理。域名从业机构许可审批工作持续推进，域名服务监督 检查和规范清理工作有序进行，政府主导、企业自治、行业自律、社 会监督的多元共治模式正在加速形成，域名运营生态不断向好。 互联网域名产业报告 （2020 年） 5 二、全球域名管理体系及应用服务特点 （一） （一） ICANN 治理治理体系规划未来发展方向，体系规划未来发展方向，持续持续推进推进 治理改进治理改进和和政策政策革新革新 1. 全球域名管理体系总体平稳运行，ICANN 制定未来 五年战略规划应对多重挑战 （1）全球域名管理体系总体平稳运行 互联网号码分配管理（IANA）职能1管理权由美国政府移交给全 球互联网社群 （即

23、 ICANN） 三年多来， ICANN 遵循新章程开展运作， 其机构运行和各项职能履行在这一新的全球域名管理体系下总体平 稳有序。 ICANN 以合约方式授权其子公司“公共技术标识机构 （PTI） ” 执行域名系统根区日常管理、 授权美国 VeriSign 公司继续负责根区文 件的生成、修改和分发并维护根区数据库，并通过赋权社群（EC） 、 客户常任委员会（CSC） 、根区演进审核委员会（RZERC）及新启动 的 IANA 名称职能审查组 （IFR） 、 第三届透明和问责审查组 （ATRT3） 等机制，加强并维持社群对 ICANN 和 IANA 职能的有效监督。 总体而言，ICANN 完成了现

24、行2016-2020 财年战略规划 2 提 出的五大战略目标，即：发展 ICANN 并使其进一步全球化，支持 一个健康、稳定、有弹性的唯一标识符生态系统，提升组织、技术和 运营卓越性，增强 ICANN 角色和多利益相关方治理机制，以及制 1 互联网号码分配管理（IANA）职能主要涉及域名系统根区管理、互联网号码 分配、互联网协议参数维护 等，是全球互联网运行的关键基础功能。 2 ICANN 战略规划以五年为一周期， 目的是制定 ICANN 机构的长期战略目标， 以反映 ICANN 的使命和愿景。 ICANN 的财政年度从 7 月 1 日开始，到来年的 6 月 30 日结束。 互联网域名产业报告

25、 （2020 年） 6 定并实施 ICANN 使命3范围内的全球公共利益框架，但仍面临众多 内外部挑战。 （2）ICANN 治理在新形势下面临日益严峻的新挑战 1）主体角色和司法管辖权问题仍存争议 关于 ICANN 主体角色矛盾性问题， ICANN 作为 IANA 职能和相 关政策的协调机构，在负责制定全球域名管理政策、分配和管理域名 系统根区和顶级域资源的同时，对包括顶级域域名注册管理机构、域 名注册服务机构、应急备份机构、数据托管机构等域名从业机构进行 审批或认证准入， 其中依据与域名注册管理机构和域名注册服务机构 签署的合约，对相关机构进行日常合规管理，对于严重违反合约的行 为解除相应机

26、构服务资格，其工作性质显然带有监管者职责的意味， 而监管者被认为应以维护全球互联网用户权益和公共利益为根本出 发点；但同时，ICANN 运作又与全球域名注册市场发展直接关联， 其运营资金基本来自于域名从业机构的持续性供给4 以及新gTLD申 请和竞拍费用，其政策制定也以产业部门为主、更多反映市场主体的 利益，社群关于这一矛盾性问题的讨论长期存在。作为近期典型事件 之一， 美国私募股权机构Ethos Capital提出以11.35亿美元收购“.ORG” 域名注册管理机构“公共利益注册管理机构（PIR）” ，引发社群关于 该收购可能损害公共利益的广泛争议5。这一交易因涉及“.ORG”控制 3 与

27、ICANN 章程内容一致。 4 ICANN基于合约每年向域名从业机构收取超过1.3亿美元的费用以支持其机构运营。 除注册管理机构年费、 注册服务机构委任费用等固定费用外，ICANN 每个季度还向各 gTLD 域名注册管理机构收取 0.25 美元/个 域名的交易费用 （适用于域名注册量超过 5 万个的情形） ， 通过 gTLD 域名注册服务机构向注册人收取 0.18 美元/个域名的注册费用。 5 争议焦点一方面在于流程问题，即此前这一收购计划并未公开征求社群意见，所透露的交易信息也极为 有限，社群对“.ORG”的未来产生强烈的不确定和不信任，甚至有建议提出应建立专门机制由社群共识决 互联网域名产

28、业报告 （2020 年） 7 权转移而须事先获得 ICANN 批准，社群普遍对 ICANN 相关职责范 围、审核标准、合规管理有效性等提出疑问，试图向 ICANN 施压以 阻止这一交易的也不在少数。 关于 ICANN 受美国司法管辖问题，随着 2018 年加强 ICANN 问 责制跨社群工作组工作的完结， 以及 2019 年启动的 ATRT3 审查组未 将此纳入工作范围，有关 ICANN 司法管辖权特别是部分国家提出将 ICANN 注册地转移至中立国家的讨论逐渐被淡化。但美国加州检方 介入 PIR 收购一事要求 ICANN 提供信息供其评估交易影响6， 直接导 致 ICANN 再三推迟对“.O

29、RG”控制权转移申请的审查时限， 并很大程 度上推动 ICANN 拒绝了此次收购7，再次体现了 ICANN 受美国司法 管辖的状况，美国相关部门有能力对 ICANN 全球域名管理事务进行 调查并作出有约束力的决定。尽管如此，考虑到各国政府并未就 ICANN 注册地转移问题达成一致， 作为 ICANN 社群主导力量的产业 部门也存在动力不足问题，预计推动此问题被再次提上 ICANN 重要 议事日程的难度很大。 2）多利益相关方治理机制的有效性问题突出 ICANN 遵循私营部门主导、多利益相关方共同参与的治理机制 和自下而上、基于共识的决策流程开展工作。ICANN 社群是执行 定是否准许收购。另一

30、方面是实质问题，即此项收购将使“.ORG”控制方由非营利机构（国际互联网协会 （ISOC）变为营利机构，可能损害注册使用“.ORG”域名的全球非营利性机构和互联网用户的利益，存 在域名费用上涨、运营持续性风险及不合理审查等潜在问题。 6 经评估，加州检方于 2020 年 4 月 15 日向 ICANN 董事会主席致信，强调了此交易相关的信息不够透明， 未来可预期性不足， 将 “.ORG” 交给以盈利为目的的公司会有损害非营利社群和用户利益的风险， 要求 ICANN 拒绝这一申请。详见 https:/www.icann.org/en/system/files/correspondence/bec

31、erra-to-botterman-marby-15apr20-en.pdf 7 ICANN 董事会于 2020 年 4 月 30 日发表决议表示，经广泛的尽职调查，拒绝 PIR 对“.ORG”的控制权转 移申请。详见https:/www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2020-04-30-en和 https:/www.icann.org/news/blog/icann-board-withholds-consent-for-a-change-of-control-of-the-public-interest -registry-

32、pir 互联网域名产业报告 （2020 年） 8 ICANN 使命的核心主体，通过规范、开放的政策制定流程（PDP） 以志愿服务形式制定全球政策。随着 PDP 参与主体和人数的增长， 政策制定效率低下、共识难以达成、志愿者疲惫、新成员成长机会受 限、各方话语权差异显著、程序性高于成果达成等问题凸显，如何在 坚持自下而上的多利益相关方治理，确保透明、问责和包容性的基础 上，提升治理机制有效性和灵活性，受到社群普遍关注。 为此，ICANN 于 2019 年 3 月启动 ICANN 治理机制改进工作进 程，经广泛征求社群意见，已形成初步工作方案8，其中就 ICANN 治 理机制所存在问题进行分类9，

33、分别提出分工建议并列出涉及的既有 工作机制（ATRT3 和 PDP3.010）等。其中，ATRT3 审查报告建议对 ICANN 内部审查事项和程序进行精简11，以提升运作效率、 减少不必 要的工作负荷；PDP3.0 对社群成员参与 PDP 的专业能力和持续性等 方面提出更高要求，并将代表制方案引入 PDP 组织和决策方式12，将 对我国社群参与广度和深度带来较大影响。按照 ICANN 治理机制改 进工作方案，相关牵头组织将就所承担的具体问题制定工作计划，并 8 详见ICANN未来五年运营和财务规划草案的附件 https:/www.icann.org/en/system/files/files/

34、draft-op-financial-plan-fy21-25-opplan-fy21-20dec19-en.pdf 9 包括六类：一是取得共识与代表性和包容性问题，二是工作优先级和有效利用资源问题，三是文化、信 任与孤岛问题，四是工作复杂度问题，五是工作范围精确度问题，六是角色与职责问题。 10 GNSO 经过 10 个月的讨论，于 2018 年 10 月形成 PDP3.0 方案，针对提高 PDP 效力和效率提出共计 17 条建议，包括工作组领导层审查、促进共识指南、工作组架构模式在内的 14 条建议获得采纳。截至 2020 年 2 月，方案中的绝大部分建议已经落地实施，仅促进共识指南尚处于

35、最后修改阶段。 11 根据 2019 年 12 月形成的 ATRT3 最终审查报告，审查组建议将现有 ICANN 特定审查机制整合成为 7 年一度的问责和透明度审查机制，并在组织审查（如针对 GNSO 等社群组织开展组织机构设置合理性、职 能履行情况等的审查）之上建立 7 年一度的系统审查机制，将现有组织审查缩减为自我检视的工作坊，而 系统审查仅需对组织审查的改进效果进行核查。ICANN 现行的特定审查机制共有四个，分别是问责和透明 审查（ATRT）、安全稳定和弹性审查（SSR RT）、域名注册信息查询服务（WHOIS/RDAP）审查以及竞 争、消费者信任和消费者选择审查（CCT RT），相关

36、要求最早于 2009 年写入美国商务部与 ICANN 签署 的“承诺确认文件”（AoC），随着 IANA 职能管理权移交工作的开展，已于 2016 年写入 ICANN 现行章 程。 12 PDP3.0 提供了三种 PDP 组织和决策模式，包括原有的开放式模式、新增的代表式模式以及代表式与开放 式相结合的模式，未来启动新的 PDP 将视情选择采用相应模式。 互联网域名产业报告 （2020 年） 9 于 2021 至 2025 财年期间完成改进工作。 3）互联网治理议题多元化对 ICANN 运作带来影响和挑战 随着互联网与经济社会各领域深度融合， 互联网治理议题逐渐由 网络架构、 基础资源等网络技

37、术相关领域向政治、 经济、 社会、 文化、 安全、军事等领域扩展。在相关公共政策问题上，特别是在应对网络 攻击、网络犯罪、网络假新闻、网络极端和恐怖主义、隐私和数据保 护以及发展数字经济改善民生等方面， 由政府及多边机制发挥关键甚 至主导作用、多方共同参与治理已成为国际共识。 对于上述问题的处理，包括各国政府有关维护网络主权与安全、 加强本国互联网监管的国家战略和立法举措， 都将不可避免地对域名 系统在内的互联网基础设施、体系架构、产业生态等造成影响甚至冲 击，对 ICANN 履行职能、维持互联网唯一标识符系统的安全稳定运 行带来较大挑战。ICANN 亟需加大与包括联合国在内的政府间组织 和各

38、国政府的沟通与合作，及时掌握全球和本地互联网动态，积极参 与相关多边和本地事务，增进理解和信任，应对风险和挑战，促进 ICANN 治理机制和理念在更广阔国际舞台赢得认可。 4）新技术催生治理体系变革需求 近年来，以 5G、物联网、产业互联网、人工智能等为代表的新 技术新业态蓬勃发展，联网设备规模和数据量呈指数增长，而由此引 发的网络安全事件保持高频发状态， 大规模僵尸网络和分布式拒绝服 务（DDoS）攻击等安全事件影响范围进一步扩大，对域名系统的安 全、稳定和弹性带来巨大挑战。改进治理机制、提升多利益相关方参 互联网域名产业报告 （2020 年） 10 与力度、 加强与社群各方尤其是政府部门和技术社群的互动与合作以 有效应对域名系统滥用和安全问题，将是 ICANN 应对上述挑战的必 然选择。 同时，以区块链、数字对象架构（DOA）等为代表的分布式技 术迎来快速发展，以基于超文本传输