1、前瞻产业研究院出品 2019年年 中国特色小镇中国特色小镇研究研究报告报告 目目 录录 CONTENT 01 02 03 04 特色小镇发展概况 特色小镇企业布局分析 特色小镇典型案例分析 特色小镇发展趋势 01 特色小镇发展概况特色小镇发展概况 1.1 特色小镇概述 1.2 特色小镇政策环境 1.3 特色小镇发展现状 1.4 特色小镇发展模式 1.1 特色小镇内涵 资料来源：前瞻产业研究院整理 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一 定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的 新型城镇化模式。

2、 类别行政定位面积产业结构管理主体功能 特色小镇非行政区较小战略新兴产业、传统产业、现代农业企业 产业、文旅、社区 功能 产业园集群非行政区较大工业制造为主企业生产功能 建制镇行政区较大 除功能区外的镇域范围内以服务生活 的第三产业为主 地方政府生活功能 工业园区单一行政区可大可小工业制造为主管委会生产功能 经济开发区半行政区较大一般以高新技术及其他产业为主管委会、投资公司 生产为主，兼具生 活功能 旅游区非行政区可大可小以旅游、休闲及餐饮等相关服务为主旅游公司、地方政府生态、生活功能 特色小镇与常见产业载体内涵对比特色小镇与常见产业载体内涵对比 1.1 特色小镇内涵 资料来源：前瞻产业研究院

3、整理 特色小（城）镇包括了特色小镇、小城镇两种形态，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不 同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和 经济规模的建制镇。 特色小镇与特色小城镇概念区别特色小镇与特色小城镇概念区别 类别特色小镇特色小城镇 概念 特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素， 不同于行政发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创 新业平台。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定 位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区 别于行政区划单元和产业园区。 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特

4、色产业鲜明、 具有一定人口和经济规模的建制镇。一般指城乡地域中地 理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集 中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保留相对完 整的乡镇。 主管单位国家发改委住建部 提出背景经济转型升级、城乡统筹发展、供给侧结构性改革新型城镇化建设、新农村建设 面积规划面积控制在3km2（建设规划面积控制在1km2)整个镇区 产业类型 信息技术、节能环保、健康养生、时尚、金融、现代制造、 历史经典、商贸物流、农林牧渔、创新业、能源化工、旅 游、生物医药、文体教 商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历 史文化型、民族聚居型等 特色小镇建设政府引导、企业主体、

5、市场化运作政府资金支出、统筹城乡一体化、规划引领建设 案例诸暨袜艺小镇诸暨市大唐镇 1.1 特色小镇演进历程 中国特色小镇的发展共经历了三个阶段：探索阶段、全面推广阶段、规范化建设阶段。2017年12月，国家发改委等四部委印发了 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见，提出特色小镇建设应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，凸显 产业文化特色。小镇建设要严控房地产化倾向，严防政府债务风险，严格集约用地，标志特色小镇建设质量逐渐得到重视。 中国特色小镇发展历程中国特色小镇发展历程 2017年8月，体 育总局公布了 首批96个体育 小镇试点名单 2014年，杭州 云栖大会上首 次提出

6、“特色小 镇”这一概念 2015年6月，第 一批浙江省级 37个特色小镇 创建名单公布 2016年1月，第 二批浙江省级 42个特色小镇 名单公布 2016年10月， 发改委发布 关于加快美 丽特色小 （城）镇建设 的指导意见 2019年4月，全 国特色小镇现场 经验交流会召 开，截至2018年 底，全国淘汰整 改“问题小镇”419 个 2017年7月，住 建部公布第二 批276个特色小 镇名单 2016年10月， 住建部公布了 第一批127个特 色小镇名单 2018年8月，国 家发改委发布 关于建立特 色小镇和特色 小城镇高质量 发展机制的通 知 2017年12月， 四部委印发 关于推动特

7、色小镇和特色 小城镇建设的 若干意见 规范化建设阶段全面推广阶段探索阶段 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.1 特色小镇类型 特色小镇主推的核心特色分类繁多，随着中国特色小镇建设不断推进，新的类型也不断涌现。特色小镇的类型大致 可以分为以下十种： 特色小镇建设类型特色小镇建设类型 类型特点建设原则代表 历史文化型具有清晰的历史脉络、特色鲜明的文化内涵尊重并延续历史传统 永年太极小镇、平遥古城、龙泉青瓷小镇、湖州丝 绸小镇 城郊休闲型小镇与城区相距较近，基础设施水平差距不大充分依托城市群体的需求，以休闲度假为主临安安颐养小镇、旧州美食小镇、丽水长寿小镇 新兴产业型 小镇所在区域经济发展水平较高、

8、具备新兴产 业基础 以科技及互联网等新兴产业为主，充分发挥集 群效应 西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、秀洲智慧物流小镇、 青蓉创客小镇 特色产业型小镇具有新。奇、特的特点小镇建设追求体量小、产业特而精 平阳宠物小镇、文港笔都工贸小镇、桐乡毛衫时尚 小镇 交通区位型小镇位于交通枢纽区 旨在联动周边地区资源，实现资源合理有效利 用 萧山空港小镇、博尚茶马古道小镇、千年敦煌月牙 小镇 资源禀赋型具有突出的资源禀赋优势、市场前景较好充分挖掘资源优势、培育特色产业 定海远洋渔业特色小镇、双阳梅花鹿镇、仙居杨梅 小镇 生态旅游型 具有良好的生态环境、产业绿色低碳可持续、 宜居宜游 小镇建设以生态观光和休闲养生

9、为主 武义温泉小镇、联溪徒步小镇、廊下田园小镇、仙 居神仙氧吧小镇 高端制造型小镇产业具有高、精、尖的特点积极引入高素质人才，突出“智造” 宁海智能汽车小镇、路桥沃尔沃小镇、新昌智能装 备小镇 金融创新型 小镇位于区域经济发展迅速核心区，具有广阔 的市场和投融资空间 以科技金融为小镇的动力支撑 乌镇互联网小镇、房山基金小镇、万博基金小镇、 富阳硅谷小镇 时尚创意型小镇产业具有时尚、潮流特点 以文化为深度，时尚为广度，实现产业的融合 发展 余杭艺尚小镇、兰亭书法文化创意小镇、杨宋中影 基地小镇 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.2 特色小镇政策汇总 特色小镇政策汇总特色小镇政策汇总 资料来源：前

10、瞻产业研究院整理 国家层面地方层面 相关政策 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见北京北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划 关于开展特色小镇培育工作的通知天津天津市特色小镇规划建设工作推动方案 关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知河北关于建设特色小镇的指导意见 关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见内蒙古关于特色小镇建设工作的指导意见 住建部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知辽宁辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见广东广东省特色小镇创建导则 住建部关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知云南云南省人民政府关于加快特色小镇

11、发展的意见 关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知浙江关于加快特色小镇规划建设的指导意见 住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知福建福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见江西江西省特色小镇建设工作方案 国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制 的通知 山东关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展意见 2019年新型城镇化建设重点任务湖南湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案 金融政策 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知重庆关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见 关于实施“千企千镇

12、”工程推进美丽特色小城镇建设的通知贵州贵州省关于加快100个示范小城镇改革发展 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见山西关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知 关于推进商业金融支持小城镇建设的通知甘肃关于推进特色小镇建设的指导意见 关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知青海青海省人民政府关于深入推进青海省新型城镇化建设的实施意见 1.2 特色小镇国家宏观政策 自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支 持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原

13、因，使得特色小镇建 设运营出现诸多问题。 2017年12月，四部委联合印发关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见，加强对特色不显、房地 产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。 特色小镇宏观政策解读特色小镇宏观政策解读 颁布时间颁布单位政策主要内容 2016年2月国务院 关于深入推进新型城镇化建设的若 干意见 推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农” 相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、 科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。 2016

14、年7月 住建部、发改委、 财政部 关于开展特色小镇培育工作的通知 到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科 技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。 2016年8月住建部 关于做好2016年特色小镇推荐工作 的通知 全国范围推荐159个特色小镇 2016年10月发改委 关于加快美丽特色小（城）镇建设 的指导意见 总结广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而 美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、 特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重

15、 点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.2 特色小镇国家宏观政策 特色小镇宏观政策解读（续表）特色小镇宏观政策解读（续表） 颁布时间颁布单位政策主要内容 2016年12月住建部 住建部关于公布第一批中国特 色小镇名单的通知 认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。 2017年1月发改委、国开行 关于开发性金融支持特色小 （城）镇建设促进脱贫攻坚的意 见 支持发展特色产业，加大金融支持力度，加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持，探 索多种PPP模式，引导社会资本参与建设。各级政府和开发银行要建立担保体系，建立风

16、险补偿机 制。 2017年5月住建部 住建部关于做好第二批全国特 色小镇推荐工作的通知 全国推荐300个特色小镇，对存在以房地产为单一产业的特色小镇不得推荐，以旅游文化产业为主 导的特色小镇推荐比例不超过1/3。 2017年5月体育总局 关于推动运动休闲特色小镇建 设工作的通知 到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、 惠及人民健康的运动休闲特色小镇。同时将北京市房山区张坊运动休闲特色小镇等96个项目列为 第一批运动休闲特色小镇试点。 2017年8月住房城乡建设部 住房城乡建设部关于公布第二 批全国特色小镇名单的通知 北京市怀柔区雁栖镇等276个

17、镇为第二批全国特色小镇。 2017年12月 发改委、国土资 源部、环保部、 住房和城乡建设 部 关于规范推进特色小镇和特色 小城镇建设的若干意见 实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护 红线。 2018年8月发改委 国家发展改革委办公厅关于建 立特色小镇和特色小城镇高质量 发展机制的通知 在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过 100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏 生态环境的问题小镇；对创建名单外的小镇和小城镇，加强监督检查整改。同时建立典型经验推 广

18、机制。 2019年3月发改委 2019年新型城镇化建设重点任 务 支持特色小镇有序发展，坚持政府引导，市场化运作。逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政 建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健 全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.2 特色小镇金融支持政策 单个特色小镇的建设资 金需求动辄几十亿上百亿，为 缓解地方政府资金压力，推动 特色小镇建设发展，近年来， 国家联合各大银行出台了一系 列金融支持政策，鼓励和引导 金融机构为特色小镇建设项目 提供多元化金融信贷服务支 持。

19、 2018年8月，国家发改委印 发了关于建立特色小镇和特 色小城镇高质量发展机制的通 知，引导金融机构为符合高 质量发展需求特色小镇提供长 周期低成本融资服务。 特色小镇主要金融支持政策特色小镇主要金融支持政策 2016.10 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通 知 开辟办贷绿色通道、建立贷款项目库 关于实施“千企千镇”工程推进美丽特色小城镇建设的通知 国开行、光大银行给予融资支持，并鼓励引导其他金融机构参与 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 加大对特许经营、政府购买服务等模式信贷支持，探索多种类型PPP模式 关于推进商业金融支持小城镇建设的通知 开辟贷款绿色通道、提供

20、小城镇专项贷款，探索抵押贷款方式 关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 搭建政银对接服务平台、开辟绿色通道 2016.12 2017.1 2017.1 2018.8 1.2 特色小镇地方政策 除了中央财政外，地方政府积极发布政策对特色小镇给予财政支持。地方对特色小镇的财政支持主要体现在：财政 返还、优惠税收、保障土地供给、专项资金支持、奖金补助等方面。 规 划 规 划 目 标 目 标 金 融 支 持 金 融 支 持 用 地 支 持 用 地 支 持 河北省：3-5年，培育100个特色小镇天津市：到2020年，创建20个市级特色小镇 江苏省：到2020年，形成100个地域特色鲜明特色小

21、镇 浙江省：全省重点规划建设100个左右特色小镇 广东省：到2020年，建成100个左右省级特色小镇 重庆市：十三五期间建成30个左右特色小镇示范点 云南省：省一流特色小镇奖励2000万元，国家一流特色小镇奖励2亿元，成立专项建设资金，同时给予税收减免 福建省：发行债券给予1%贴息，小镇规划补助50万 浙江省：如期完成年度规划目标的，按实际使用指标的50%给予配套奖励，部分高新、环保产业给予60%配套奖励 重庆市：2017年起每年给予3.5亿左右环境整治专项补助 吉林省：赋予示范镇规划用地总体规划调整权黑龙江省：对特色小镇用地指标优先保障 湖南省：开设审批绿色通道，建立土地指标奖励机制 陕西省

22、：给予省级重点示范镇1000亩用地指标 云南省：开辟审批绿色通道 广东省：成绩突出特色小镇安排用地指标给予倾斜支持 部分地区特色小镇规划目标及财政支持内容部分地区特色小镇规划目标及财政支持内容 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.3 特色小镇在全国落地开花 2016年10月，住房城 乡建设部印发了关于公 布第一批中国特色小镇名 单的通知，将127个行政 建制镇认定为“中国特色 小镇”； 2017年8月，住房城乡 建设部印发了关于公布 第二批全国特色小镇名单 的通知，将276个行政建 制镇认定为“全国特色小 镇”。 截至2018年底，全国 共有特色小城镇数量403 个，省级特色小镇数量为 996个

23、。 中国特色小城镇数量区域部分图（单位：个）中国特色小城镇数量区域部分图（单位：个） 海南 黑龙江 吉林 辽宁 河北 山东 福建 江西 安徽 湖北 湖南 广东广西 上海 河南 山西 内蒙古 陕西 宁夏 甘肃 青海 四川 贵州 云南 西藏 新疆 江苏 浙江 北京 华东地区：117117个 中南地区：8888个 西南地区：6868个 西北地区：4949个 东北地区：3333个 华北地区：4848个 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.3 特色小城镇各省市数量分布情况 第一批、第二批特色第一批、第二批特色小小城镇各省市数量分布情况（城镇各省市数量分布情况（单位：个）单位：个） 资料来源：前瞻产业研究院

24、整理 从第一批、第二批特色小城镇省市分布情况来看，主要以沿海省市居多，其中浙江省、江苏省、山东省分布数 量最多，分别为23个、22个、22个。 浙江 江苏 山东 广东 四川 湖北 湖南 安徽 河南 贵州 福建 广西 陕西 辽宁 重庆 云南 河北 山西 内蒙 古 江西 黑龙 江 新疆 吉林 上海 甘肃 北京 海南 西藏 宁夏 青海 天津 新疆 兵团 第一批87767555455454434334333333222221 第二批09994555433 0 2 4 6 8 10 12 14 16 1.3 全国特色小镇规划数量超过200

25、0个 通过对全国31个省市特色小镇产业规划的汇总分析，可以发现，到2020年特色小镇总规划建设2698个，远远超 过三部委规划的1000个。具体情况如下： 省（市、区）规划数量（个）规划投资（亿元）规划年份省（市、区）规划数量（个）规划投资（亿元）规划年份 北京4221002020年湖北5015003-5年 天津2010002020年湖南年 河北10050003-5年广东年 山西4012003-5年广西33020002020年 内蒙古484802020年海南年 辽宁5010002020年重庆30300十三五 吉林80160020

26、20年四川20020002020年 黑龙江年贵州年 上海4020002020年云南2002000十三五 江苏10050003-5年西藏年 浙江10050003年陕西年 安徽8024002020年甘肃181802018年 福建年青海202002020年 江西6018002020年宁夏404003-5年 山东年新疆10010003-5年 河南5015003-5年合计269867660/ 全国全国31个省市“特色小镇”规划个省市“特色小镇”规划目标（单位：个，亿元）目标

27、（单位：个，亿元） 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.3 特色小镇进入规范化建设期 近年来，部分特色小镇建设存在概念不清、质量不高、特色不显问题。国家发改委会同有关部门提出了整改措 施，截至2018年12月31日，各个省份共淘汰整改419个“问题小镇”，其中包括：省级特色小镇70个，市级特色小镇 174个和政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇141个，运动休闲特色小镇34个。2019年4月，国家发改委在浙江 德清地理信息小镇召开了2019年全国特色小镇现场会，总结了“第一轮全国特色小镇典型经验”，引导特色小镇高 质量发展。 截至截至2018年底全国年底全国淘汰整改淘汰整改特色小镇数特色小镇数

28、 量量（单位：个）单位：个） 资料来源：前瞻产业研究院整理 运动 休闲 小镇 省级 特色 小镇 自主 命名 特色 小镇 市级 特色 小镇 特色小镇典型经验代表特色小镇 打造新兴产业 浙江德清地理信息小镇 福建宁德锂电新能源小镇 江苏镇江句容绿色新能源小镇 山东济南中欧装备制造小镇 黑龙江大庆赛车小镇的经验 传统产业转型升级 浙江诸暨袜艺小镇 广东深圳大浪时尚小镇 吉林长春红旗智能小镇 广东佛山禅城陶谷小镇 拓展城镇化建设新空间 江苏苏州苏绣小镇 云南曲靖麒麟职教小镇 吉林安图红丰矿泉水小镇 江西大余丫山小镇 安徽合肥三瓜公社小镇 传统文化传承保护新平台天津西青杨柳青文旅小镇 第一轮全国特色小镇

29、典型经验第一轮全国特色小镇典型经验 1.3 特色小镇淘汰名单及启示 根据关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见内容，目前主要淘汰三类特色小镇：住宅用地占 比过高、有房地产化倾向的不实小镇；政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小 镇； 特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。 2018年9月，云南省委常委会审议通过，将省内6个特色小镇被淘汰退出创建名单，并被收回每个1000万元的启 动资金。同期，浙江省举办特色小镇规划建设工作现场推进会，公布了7个特色小镇降格名单及6个淘汰名单。 特色小镇开发失败原因及启示特色小镇开发失败原因及启示 资料来源：前

30、瞻产业研究院整理 部分特色小镇淘汰名单部分特色小镇淘汰名单 海宁厂店小镇 临安龙岗坚果电商小镇 长乐创龄健康小镇 温岭医养健康小镇 大江东汽车小镇 奉化滨海养生小镇 鸡足山禅修小镇 八宝壮乡小镇 永胜清水古镇 罗平油菜花旅游小镇 陆良蚕桑小镇 个旧市大屯特色制造小镇 浙 江 省 云 南 省 死亡名单失败原因启示 成都龙潭水乡 前期规划失败，文化上的混乱和业态的空白导致主 题特色不显。 注重项目前期规划专业性，重点打造某一特色产业。 和仙坊民俗文化 村 设计规划方面没有结合当地文化习俗，缺乏特色； 运营方面项目由当地居民自营，非同一运营，缺乏 长期资金；产品结构单一，创意差，设计粗劣体现 不出文

31、化特色。 小镇特色建设要以当地文化特色为引导，将历史文化与创新产品 相结合。 武汉万达电影乐 园 项目缺乏规划理念，娱乐项目单调，体验环境差； 衍生产品缺乏品牌知名度和创新。 主题乐园要有特点和文化内涵，要注重差异化建设。主题公园项 目是系统集成项目，涉及资金投入、科学技术、文化积淀、创意 创新、建设运营、知识产权等等。 模客小镇 政府承诺未兑现造成资金链断裂停工；模具行业专 业性强，投资成本高，企业投资谨慎。 政府前期要加强政策规划引导，发展财政支撑作用。 杨店卓尔小镇 无产业支撑，项目规划缺乏成熟方案，投资方向不 断变化。 产业基础就是特色小镇的资金支撑，缺乏前期合理规划研究，盲 目投资特

32、色小镇，容易导致开发失败。 常德德国小镇 交通压力大，小镇设施配套不完善，建筑风格和文 化主题单一，经营管理混乱，商品、饮食以及文化 底蕴缺少大众化，没有吸引力。 特色小镇建设尽量靠近大城市，依托大城市服务设施形成资源互 补；注重特色文化打造，精细后期运营管理。 咸阳东黄小镇 选择了省时省力的“照抄”模式，统一特色，完全 丧失了自己的特点，造成审美疲劳。 要充分挖掘本地特色文化元素和打造文化符号，找准定位，不可 东施效颦；因地制宜，尊重本地建筑风貌，依山傍水，保持原真 性，保留原有居民，谨慎移植，实现以“文化+产业+旅游+生活” 四位一体协调发展。 1.3 旅游型特色小镇占较大比例 特色小镇的

33、类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。 从第一、二批特色小镇名单来看，旅游发展型的特色小镇数量最多，为144个，占比为35.7%，其次为工业发展型 特色小镇，数量为94个，占比为23.3%。 旅游发展型, 144 , 35.7% 历史文化型, 65 , 16.1% 工业发展型, 94 , 23.3% 农业服务型, 74 , 18.4% 商贸流通型, 18 , 4.4% 民族聚居型, 8 , 2.0% 第一、二批特色小镇类型分布（单位：个，第一、二批特色小镇类型分布（单位：个， %） 地区旅游特色小镇主题 北京顺义区龙湾屯镇红色文化旅游基地 河北承德市

34、宽城满族自治县化皮溜子镇文旅项目、乡村旅游 山西晋中市灵石县静升镇王家大院、乡村旅游 辽宁本溪市桓仁县二棚甸子镇工业旅游 吉林白山市抚松县松江河镇长白山旅游 江苏徐州市邳州市铁富镇银杏旅游产业 安徽宣城市宁国市港口镇景观陶瓷业文化旅游 江西景德镇市浮梁县瑶里镇瓷荣小镇 四川成都市龙泉驿区洛带镇古镇历史文化和客家文化 贵州黔西南州贞丰县者相镇康养旅游 西藏阿里地区普兰县巴嘎乡藏传佛教国际旅游 部分旅游特色小镇规划主题部分旅游特色小镇规划主题 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.3 特色小镇建设规模 根据目前已初步建成，运营的特色小镇所需投资建设资金规模来看，平均一个特色小镇投资额约为70亿元左右，

35、规 模较小的约为10亿，而较大则可达100亿以上。根据住房城乡建设部发布的关于开展特色小镇培育工作的通知，到 2020年，将培育成1000个左右各具特色的特色小镇，其产生投资规模将达到7万亿左右。 部分特色小镇规划投资金额（单位：亿元）部分特色小镇规划投资金额（单位：亿元） 特色小镇名称总投资（亿元）特色小镇名称总投资（亿元） 浙江德清地理信息小镇42广东深圳大浪时尚小镇2 沃尔沃小镇121吉林长春红旗智能小镇70 酷玩小镇100广东佛山禅城陶谷小镇24 泗河源头幸福健康特色小镇93西湖龙坞茶镇51 临安云制造小镇85江苏苏州苏绣小镇7 浙江杭州梦想小镇31云南曲靖麒麟职教小镇25 长乐东湖V

36、R小镇77.7吉林安图红丰矿泉水小镇35 福建宁德锂电新能源小镇210江西大余丫山小镇9 江苏镇江句容绿色新能源小镇187安徽合肥三瓜公社小镇2 苍南台商小镇60天津西青杨柳青文旅小镇21 山东济南中欧装备制造小镇497南康家居小镇39 天台山和合小镇56.1肇庆宋隆小镇133.1 桐乡毛衫时尚小镇55绿地汉南新城欧洲风情小镇40.1 黑龙江大庆赛车小镇21安南小镇32.52 浙江诸暨袜艺小镇43段园文旅小镇8.39 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.3 特色小镇PPP项目现状 通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年8月，特色小镇PPP项目入库数量为74个，其中 项目

37、管理库中（已过审核）特色小镇PPP项目有49个，项目储备清单（指识别阶段）项目有25个。 按财政部的口径来计算，特色小镇PPP入库项目的落地率为36%（PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库 项目数比值）。从建设类型来看，旅游类和城镇综合开发类项目占比最高，分别为38%和39%。 资料来源：财政部政府和社会资本合作中心 前瞻产业研究院整理 截至截至2019年年8月特色小镇月特色小镇PPP入库项入库项 目类型分布（单位：个，目类型分布（单位：个，%） 政府基础设施, 1, 2% 农业, 1, 1% 旅游, 28, 38% 交通运输, 1, 1% 生态环境保护, 2, 3% 体育, 3, 4

38、% 市政工程, 6, 8% 城镇综合开 发, 29, 39% 其他, 3, 4% 准备阶段, 11, 15% 采购阶段, 11, 15% 执行阶段, 27, 36% 识别阶段, 25, 34% 截至截至2019年年8月特色小镇月特色小镇PPP入库项入库项 目所处状态（单位：个，目所处状态（单位：个，%） 0-3亿元, 7, 9% 3-10亿 元, 28, 38% 10亿元 以上, 39, 53% 截至截至2019年年8月特色小镇月特色小镇PPP入库入库 项目投资金额（单位：个，项目投资金额（单位：个，%） 1.4 特色小镇开发模式 目前，中国特色小镇主要有三种开发模式：政府主导、企业主导、政企

39、共建。政府引导，企业主导模式应用案例较 多，为目前特色小镇主流开发模式；“政府搭台，企业唱戏”产业园式开发模式在当下难以为继；政企共建（PPP模 式）受清理地方隐形债务影响，PPP入库项目较少。2019年3月7日，财政部发布关于推进政府和社会资本合作规范发 展的实施意见，明确PPP项目正负面清单，对推动PPP项目建设规范化具有重大意义。 特色小镇开发模式特色小镇开发模式 开发模式优点缺点盈利模式代表 政府前期主导建设，后 期招商 整体规划性强、前期建筑设施相对完善， 容易吸引企业入驻。 增加地方债务风险，缺乏市场化 运作，政府前期规划与后期运营 难以形成良好协同 税收、土地溢价 浙江德清地理信

40、息小镇、浙江 杭州梦想小镇 政府规划引导，企业主 导建设 责任、权益分明；充分发挥社会资源优 势，扩大投资范围，实现资源有效配置； 企业主导开发建设运营，专业性强。 融资、用地等优惠政策优势，企 业融资难 财政补贴、项目运营 收益、土地收益等 福建宁德锂电新能源小镇、江 苏镇江句容绿色新能源小镇、 山东济南中欧装备制造小镇、 黑龙江大庆赛车小镇等 政企共建（PPP模式） 可以得到税收、信贷、土地优惠政策； 政府付费支出较低，缓解地方财政、债 务压力；扩大社会资本投资范围，提高 建设效率。 模式有待打磨，仍存在较多问题， 包括缺乏完整PPP法律法规体系， 契约精神不足，产业型建设项目 较少等。

41、产业运营收益分成、 地产收益 广东佛山禅城陶谷小镇、吉林 长春红旗智能小镇 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.4 特色小镇融资模式 特色小镇的开发建设投入高、周期长，项目前期一般没有多少资产可以进行抵押贷款，因此特色小镇的融资方式建 议以股权融资为主债权融资为辅。目前常见的融资方式包括银行贷款、债券计划、PPP融资、基金管理、信托计划、证 券资管、融资租赁、股权众筹等。 特色小镇投融资综合架构特色小镇投融资综合架构 地方财政补贴 政府产业引导 资金 融资支持基金 股权融资：国 有投资平台等 基础实施项目 公共服务实施 项目 重点产业运营 项目 创业类项目 政策性银行 商业银行 信托公司 证券公

42、司等 各类基金 开发商 银行借款 IPO上市 众筹资金等 政府资金 社会资金 金融机构资金 建设主体 融资方 式 银行贷款 股权众筹融资租赁 证券资管信托计划 基金管理 PPP融资 债券计划 特色小镇常见融资方式特色小镇常见融资方式 资料来源：前瞻产业研究院整理 1.4 特色小镇盈利模式 传统利润点的定义是企业可盈利的产品或者服务，而特色小镇运营商利润点主要是指为特色小镇运营商创造收益的 产品或者服务。特色小镇运营商在运营过程中将会产生多项收益，包括城镇建设收益、土地溢价收益、特色产业收益、 房产收益和工程收益。 特色小镇盈利模式特色小镇盈利模式 城镇建设收益 房产收益 工程收益 特色产业收益

43、 土地溢价收益 政府 企业 盈利模式简析 区域土地升值收益 主要是指土地一级开发，一级土地开发往往以政府为主导，随着特色小镇的建设与发展， 带动基础设施、配套实施的完成，进一步促进特色小镇区域土地溢价，政府可以通过土地 财政享受土地溢价带来的大量收益。 城镇建设收益 城镇建设收益主要是特色小镇依托具有地方特色的特色产业核心区，形成食、住、游、娱、 康、教等多元化的消费盈利。特色小镇的建设对周边地区产生了城镇建设辐射作用，带动 了周边地区对城市服务需求的增加，加快周边地区城市服务、公共交通服务、社会服务、 城市智能化管理等方面的发展。 特色产业收益包括特色小镇主导的特色产业收益，也包括依托于当地

44、区域特色环境的泛旅游产业的收益。 工程收益 工程收益主要是指特色小镇土地整理和公共基础设施的工程建设收益。公共基础设施包括 公共道路、水电厂、通讯设施等基础设施，也包括学校、医院、公园、文化体育设施、游 客接待中心等公共服务设施。 房产收益 房产收益主要是二级开发，主要是指企业通过地产销售和自持物业经营获利。包括工业地 产租售、居住地租售、商业地产租售以及休闲地产租售。 资料来源：前瞻产业研究院整理 02 特色小镇典型案例特色小镇典型案例 2.1 金融小镇玉皇山南基金小镇 2.2 工业小镇中欧装备制造小镇 2.3 文旅小镇古北水镇 2.4 体育小镇绍兴柯桥酷玩小镇 2.1 金融小镇玉皇山南基金

45、小镇 2015年5月17日，玉皇山南基金小镇正式揭牌成立，2016年被评为省级优秀特色小镇和示范小镇，2017年5月，与 美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，2018年5月，正式被批准为国家4A级旅游景区，为全国首个特色小镇类4A旅游 景区。 玉皇山南基金小镇在建设过程中，借助杭州资本财富高度聚集优势，借助上城区作为杭州历史文化名城、创新活力 之城的主平台优势，主动对标美国格林威治基金小镇，把地理位置独特、自然环境优美、历史人文深厚的玉皇山南打造 成中国版的格林威治基金小镇。 玉皇山南基金小玉皇山南基金小镇镇特色特色 资料来源：前瞻产业研究院整理 小镇特色 以股权投资类、证券期货类、财富管理类

46、 投资机构为主，以金融中介服务组织为补充 先后打造创投社区服务中心、行政审批服 务中心、国际医疗中心、国际学校、基金经理人 之家等配套设施，辅以便利的公共交通和居住环 境，形成完整高效的服务体系。 基金小镇承吴越、南宋千年历史文化遗 韵，融陶瓷文化、工业文化、艺术文化、金融文 化为一体。象征丰收与财富的五福牛成为小镇鲜 明的金融文化符号。 靠玉皇山，南临钱塘江，坐拥四大生态主 题公园，林木水系覆盖率70%以上，“朝闻稻花 香，夜听蛙鸣声”是小镇生态的真实写照。 基金小镇保留原有建筑肌理，将建筑、景 观、文化有机融合，打造出仿宋建筑、民国建 筑、江南民居、新中式等风格迥然、形态各异的 建筑群，步

47、入小镇犹如进入了江南建筑博览园。 产业特色 生态特色 建筑特色文化特色 社区特色 2.2 工业小镇中欧装备制造小镇 中欧装备制造小镇产业基础深厚，按照“核心区+辐射区”的空间架构，构建“3+2”产业体系，聚焦航空产业、电 子信息、智能制造主导产业，打造研发中心和制造中心“双中心模式”。形成了半导体及电子信息、机器人及智能设 备、汽车制造、轨道交通、航空、精密机械、激光数控、电子商务及供应链管理等产业集群。 中欧装备制造小镇运行模式 济南市成立专项小组，委 托国际著名咨询机构进行 产业规划和设计 由济南高新区中欧制造 业发展中心联合济南高 新控股集团公司，主导 小镇的建设运营 坚持“筑巢引凤”“

48、引凤 筑巢”相结合，打造集约 化产业园；坚持龙头项目 带动，注重引进上下游产 业链企业。坚持产城融合 政府主导、全局统筹 多种开发模式 企业主体、市场化运营 1 2 5 4 3 小镇主攻三大产业领域光伏、智能制造、电动生态圈， 此外，小镇积极布局电动生态圈和能源服务 发展定位清晰 济南是“天下泉城”，是环渤海经济区、京沪经济轴上的重 要交汇点，济南高新区是首批国家高新技术产业开发区 小镇从区域层面、概念规划层面、城市设计层面，打造“一 心两翼”的发展格局，形成“一心两翼一轴一带”空间结构 济南对欧合作有100多年的历史，通过与德国、英国、芬 兰、以色列等国家合作，集聚了一批欧洲产业和创新要素，

49、 聚焦产业与资本融合，引入更多社会资本，通过股权、跨国 并购方式成立产业引导基金；把德国“双元制”职业培训体 系引入济南，打造多层次人才培训体系和服务平台 载体平台过硬 整体规划合理 用好对欧合作优势 打造一流营商软环境 中欧装备制造小镇有益经验 资料来源：前瞻产业研究院整理 2.3 文旅小镇古北水镇 古北水镇依托司马台遗留的历史文化，进行深度发掘，将9平方公里的度假区整体规划为“六区三谷”，度假区内 拥有43万平方米精美的明清及民国风格的山地合院建筑。古北水镇是集观光游览、休闲度假、商务会展、创意文化等旅 游业态为一体，服务与设施一流、参与性和体验性极高的综合性特色休闲国际旅游度假目的地。 古北水镇总投资60亿元，采用市场化运作方式，由IDG战略资本、中青旅控股股份有限公司、乌镇旅游股份有限公 司和京能集团共同投资建设。此外， 古北水镇投资方还与地产开发商龙湖地产合作打造区内唯一房地产项目“龙湖 长 城源著”。 古北水镇经验借鉴古北水镇经验借鉴 资料来源：前瞻产业研究院整理 中青旅控股 股份有限公 司 33.7% 乌镇旅游股份有 限公司 20.2% 京能集团 26.1% 北京和谐成长投资 中心(有限合伙) 20.1% 资源定位 古北水镇以独有的 “长城观光、北方水乡” 为核心卖点，同时通过重 建震远镖局、英华书院等 代