1、 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 城市洪涝灾害风险管理能力 调研报告 本报告由联合国开发计划署“中国灾害管理和协调支持项目” （项目编号 00083985）资助 本报告由民政部国家减灾中心和联合国开发计划署驻华代表处共同撰写 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 i 前 言 前 言 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 是在联合国开发计划署驻华代表处 和民政部国家减灾中心的大力支持下完成的， 也是所有参与成员共同努力的成果。 近年来，中国城市洪涝灾害风险日益突出，不仅严重威胁到人民群众的生

2、命财产 安全，也给经济社会可持续发展带来了很大影响。正是在这种背景下，联合国开 发计划署设立了“中国灾害管理和协调支持项目” ，并委托民政部国家减灾中心 开展“城市洪涝灾害风险管理能力研究” 。本报告在开展实地调研的基础上，研 究分析了武汉市和赣州市城市洪涝灾害风险管理现状、存在的问题和不足，并提 出了加强城市洪涝灾害风险管理能力的建议。 本报告共分为四章，第一章介绍了 2016 年中国洪涝灾害的总体情况；第二 章和第三章分别结合武汉市和赣州市的城市概况和洪涝灾情历史数据，介绍了 两个城市洪涝灾害特征，从防洪排涝工程建设、备灾能力建设、监测预警体系 建设等方面总结了两个城市的洪涝灾害风险管理特

3、点，分析了武汉市和赣州市 洪涝灾害风险及其防灾减灾救灾能力建设现状和不足，第四章提出了加强城市 洪涝灾害风险管理能力的政策建议。 本报告编制工作于 2017 年 1 月正式启动，并随即开展了研究活动，项目全 程得到了联合国开发计划署驻华代表处和民政部国家减灾中心的大力支持， 在此 首先表示感谢。为了全面、充分了解、分析和总结湖北省武汉市、江西省赣州市 的城市洪涝灾害风险管理能力情况， 3 月 21 日24 日， Sanny Ramos Jegillos、 Rajan Gengaie、吕爱锋、张宝军、李仪和郑晓赴湖北省武汉市和江西省赣州市 开展城市洪涝灾害风险管理能力建设情况实地调研，湖北省民政

4、厅、江西省民政 厅、江西省减灾备灾中心、武汉市民政局、赣州市民政局等单位对调研工作给予 了大力支持，在此表示特别感谢。本报告的初稿于 2017 年 5 月完成，诚挚地感 谢杨思全、Sanny Ramos Jegillos、Rajan Gengaie、吕爱锋，他们为报告的修 改和完善提供了宝贵的意见。在报告初稿及终稿定稿阶段，来自联合国开发计划 署驻华代表处的张素娟、于梦明和方茜给予了重要的审阅意见，在此特别致谢。 最后， 我们也要借此机会感谢所有曾为本报告编写工作提供直接和间接帮助的机 构和人员。 报告编写组 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代

5、表处 ii 课题组名单 课题组名单 高级顾问： 杨思全 民政部国家减灾中心总工程师、研究员 Sanny Ramos Jegillos 联合国开发计划署曼谷区域中心灾害防护与恢复高级 顾问 Rajan Gengaie 联合国人道主义事务协调厅亚太区域办公室备灾和灾 害响应处处长、区域灾害响应顾问 吕爱锋 中国科学院地理科学与资源研究所副研究员 课题负责人： 张宝军 民政部国家减灾中心科技标准部副主任、副研究员 课题参与人员： 张 磊 民政部国家减灾中心科技标准部主任 李 仪 民政部国家减灾中心科技标准部副研究员 陈 厦 民政部国家减灾中心科技标准部副研究员 裴 媛 民政部国家减灾中心科技标准部助

6、理研究员 刘 亮 民政部国家减灾中心副研究员 报告主要章节执笔人员： 第一章：张宝军 第二章：张宝军、吕爱锋、李仪 第三章：张宝军、李仪 第四章：Sanny Ramos Jegillos、Rajan Gengaie、吕爱锋、张宝军 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 iii 湖北省武汉市现场调研 湖北省武汉市现场调研 1 与武汉市民政、气象、水务、城建等相关部门座谈 2 考察武青堤（青山段）堤防江滩综合整治工程 3 考察青山区海绵城市建设新奥依江畔园社区海绵改造工程 4 考察青山区海绵城市建设钢城二中海绵改造工程 5 考察巡司河第二泵站（江

7、南泵站）工程出江管道工程 6 在汉江与长江交汇处的汉口岸察看武汉关历史最高水位记录 1 2 3 4 5 6 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 iv 江西省赣州市现场调研 江西省赣州市现场调研 1 与赣州市民政、气象、水务、城建等相关部门座谈 2 在赣州市防汛抗旱指挥部合影 3 考察赣州市老城区福寿沟排水系统 4 查看赣州市老城区福寿沟排水系统地下排水管道 5 考察赣州市涌金门防洪闸 6 召开调研组会议讨论调研报告编写提纲 1 2 3 4 5 6 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 v

8、目目 录录 第一章 2016 年中国洪涝灾害概况 . 1第一章 2016 年中国洪涝灾害概况 . 1 第二章 武汉市洪涝灾害风险管理能力调研 . 2第二章 武汉市洪涝灾害风险管理能力调研 . 2 2.12.1 城市概况城市概况 . 2 2.22.2 洪涝灾害影响洪涝灾害影响 . 2 2.32.3 防洪排涝工程措施及标准防洪排涝工程措施及标准 . 6 2.42.4 洪涝灾害备灾能力建设洪涝灾害备灾能力建设 . 9 2.52.5 洪涝灾害监测预警体系洪涝灾害监测预警体系 . 13 2.62.6 海绵城市建设海绵城市建设 . 15 第三章 赣州市城市洪涝灾害风险管理能力调研 . 19第三章 赣州市城

9、市洪涝灾害风险管理能力调研 . 19 3.13.1 城市概况城市概况 . 19 3.23.2 洪涝灾害影响洪涝灾害影响 . 19 3.33.3 防洪排涝工程措施及标准防洪排涝工程措施及标准 . 22 3.43.4 洪涝灾害备灾能力建设洪涝灾害备灾能力建设 . 23 3.53.5 洪涝灾害监测预警体系洪涝灾害监测预警体系 . 24 3.63.6 福寿沟地下排水系统福寿沟地下排水系统 . 26 第四章 加强城市洪涝灾害风险管理能力政策建议 . 28第四章 加强城市洪涝灾害风险管理能力政策建议 . 28 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 1 第

10、一章 2016 年中国洪涝灾害概况 第一章 2016 年中国洪涝灾害概况 近些年来， 中国诸多大中城市频繁发生严重的城市内涝灾害， 2000 年以来， 平均每年发生 200 多起不同程度的城市内涝灾害 1。据中国经济周刊记者不 完全统计发现，全国 30 个海绵城市试点中，武汉、南宁、福州等 19 个城市在 2016 年出现内涝 2。 2016 年，入汛较常年偏早 16 天，较 2015 年偏早 45 天，为近 7 年最早；全 年共出现 46 次区域性暴雨过程，为 1961 年以来第四多，全国有四分之三的县市 出现暴雨，暴雨日数为 1961 年以来最多；长江中下游地区梅雨期间降雨量较常 年同期偏

11、多 70%以上，长江流域发生 1998 年以来最大洪水，太湖发生流域性特 大洪水；海河流域出现 1996 年以来范围最广、强度最大的流域性暴雨过程，部 分河流发生超历史洪水；全国有 473 条河流发生超警戒水位以上洪水，118 条超 保证水位、51 条超历史最高水位。强降水导致 26 个省（区、市）近百城市发生 内涝，其中，南方 6 月 30 日7 月 4 日、北方 7 月 1821 日分别出现南北两地 最强降雨过程，武汉、南京、合肥、新乡、安阳、石家庄、邯郸、太原等南北方 多个城市发生严重内涝， 给人民群众生命财产安全和灾区经济社会发展造成严重 影响。 据统计， 洪涝和地质灾害造成全国 9,

12、954.9 万人次受灾， 968 人因灾死亡， 214 人失踪，604.2 万人次紧急转移安置，284.5 万人次需紧急生活救助；农作 物受灾面积 8,531.4 千公顷，其中绝收 1,297.3 千公顷；房屋倒塌 44.1 万间， 215.5 万间不同程度损坏；直接经济损失 3,134.4 亿元 3。 1 “中国每年发生 200 多起城市内涝灾害 折射扩张问题” ， c_129203176.htm。 2 “全国 30 个海绵城市试点 19 城出现内涝 为何没见成效?” ， c_129270980.htm。 3 “民政部国家减灾办发布 2016 年全国自然灾害基本情况” ， 201701/20

13、5.shtml 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 2 第二章第二章 武汉市武汉市洪涝灾害风险管理能力调研洪涝灾害风险管理能力调研 2.12.1 城市城市概况概况 武汉地处中国中部， 是长江中游特大城市、 湖北省的省会， 土地面积 8494 平 方公里， 发达的河网湖泊， 构成武汉市特有的自然环境。 武汉是中国著名的江城， 中国第一大河长江及其最大支流汉江在城中交汇，形成武昌、汉口、汉阳三镇鼎 立的壮美景观。武汉也被誉为“百湖之市” ，拥有全国最大的城中湖东湖和 众多湖泊。 城市水域面积占总面积的四分之一。 武汉市属亚

14、热带大陆性季风气候， 雨量充沛，且多集中于 510 月，占全年 73.6，其中 68 月占全年降雨量 40。 多年平均降雨量 1,280.9mm （107 年平均） ， 最大年降雨量 2,105.3mm （1889 年） 。2016 年，武汉地区生产总值（GDP）11,912.61 亿元，比上年增长 7.8%；全 年全社会固定资产投资7,093.17亿元， 比上年下降2.6%； 年末常住人口1,076.62 万人，比上年增加 15.85 万人，其中，城镇人口 858.82 万人，常住人口城镇化 率为 79.77% 4。 2.22.2 洪涝灾害洪涝灾害影响影响 1 1、洪涝灾害特点洪涝灾害特点

15、武汉市从地理位置上看，长江干流既受四川盆地、洞庭湖水系、清江、汉江 洪水下泄影响，又受鄱阳水系顶托，因此汛期洪水呈现如下特征 5： （1）汛期长：长江及其支流均以雨水补给为主，洪水发生的时间和地区分 布与暴雨分布一致， 一般是中下游早于上游， 江南早于江北。 四川盆地、 洞庭湖、 鄱阳湖水系洪水一般发生在 58 月，而汉江一般发生在 710 月。因此，武汉 汛期长达六个月左右。 （2） 流量大： 有记录资料以来， 长江武汉河段多年平均总入境流量 7,122.23 亿 m 3，最小年径流量 5,670 亿 m3（1972 年） ，最大年径流量 10,130 亿 m3（1954 年） ，最大洪峰流

16、量 76,100m 3秒，超过 60,000m3秒的达 16 次（年） 。 （3）水位高，且发生频次愈来愈密（三峡建库以前） ：从 1865 年至 2013 年 武汉关水位超过 27.00m 以上的达 20 次， 其中 18651965 年 100 年间只有 8 次， 4 “武汉市 2016 年国民经济和社会发展统计公报” ， 5 “武汉市防洪应急预案（修订稿） ” ， 02103003w6n7.doc。 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 3 平均约 13 年一次；建国以来发生 13 次，平均约 5 年一次，其中，三峡工程蓄水 以前共发生

17、 12 次（其中 9 次发生在 19802003 年） ，三峡工程蓄水后仅于 2010 年发生过 1 次。超警戒水位 27.30m 以上的 14 次。 2 2、洪涝灾害类型洪涝灾害类型及影响因素及影响因素 长江武汉段洪水一般受四个方面影响：一是长江上游（宜昌以上）洪水； 二是洞庭湖流域洪水；三是湖北境内沿江支流洪水；四是鄱阳湖流域洪水的顶 托影响。主要影响因素如下 6： （1）受梅雨和异常气候影响，近二十多年来长江流域呈现汛期连续降雨 多、降雨总量偏大的状况。 （2）沿江湖泊淤积围垦，导致调蓄能力下降。长江宜昌至湖口通江湖泊的 面积已由建国初期的 13,450km 2减少到目前的 6,600k

18、m2。其中洞庭湖由 4,350 km 2减少到 2,625km2，容积由 293 亿 m3减少到 167 亿 m3，洞庭湖分流组合流量呈 逐年衰减之势，其调蓄削峰能力越来越小，50 年代平均为 13246m 3/s，70 年代 为 10,182m 3/s，80 年代只有 5660m3/s。 （3）沿江抽排能力不断提高，虽然缓解了城市内涝压力，但增加了河道行 洪负担。如湖北沿江已建大型排水泵站 75 座，设计排水流量为 5,200m 3/s，其 中武汉关站上游直接排入长江流量达 2,900m 3/s；洞庭湖区已建大型排水泵站 19 座，设计排水流量 700m 3/s。根据推算，武汉关流量每增加

19、10,000m3/s，水 位会抬高 11.3m。因此，当发生特大洪水时，应有计划地相应控制相关排水 泵站的运行，牺牲局部地区利益，确保大堤安全。 （4）三峡工程建成以后，将会引起中下游河道冲淤变化，长江干流的蓄滞 关系、江湖调节关系及长江中下游河势都将发生新的变化，这些都决定了防洪 问题的复杂性。 3 3、洪涝灾害损失洪涝灾害损失 2016 年，长江流域发生 1998 年以来最大洪水，6 月至 7 月，武汉市发生严 重内涝。据统计，2016 年洪涝灾害造成武汉市 106 万人次受灾，15 人因灾死 亡，26.3 万人次紧急转移安置，直接经济损失 53 亿元。 2016 年 6 月 19 日至

20、7 月 20 日的梅雨期，长江中下游干流附近梅雨量比 30 a 均值偏多 1 倍多。梅雨期内持续的强降雨造成 7 月长江流域发生中下游区 域性洪水。超强厄尔尼诺事件、副高偏强偏大、500hPa 中高纬盛行经向环流、极 涡强度指数偏小等是造成长江流域集中强降雨的主要气候因素。 6 “武汉市防洪应急预案（修订稿） ” ， 02103003w6n7.doc。 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 4 图 1 2012-2016 年武汉市洪涝灾害受灾人口 图 2 2012-2016 年武汉市洪涝灾害转移安置人数 图 3 2012-2016 年武汉市洪

21、涝灾害死亡失踪人数 0 20 40 60 80 100 120 200152016 受灾人口（万人） 年份 0 5 10 15 20 25 30 200152016 转移安置人口（万人） 年份 0 2 4 6 8 10 12 14 16 200152016 死亡失踪人数（人） 年份 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 5 图 4 2012-2016 年武汉市洪涝灾害直接经济损失 4 4、典型洪涝典型洪涝灾害案例灾害案例 （1）1998 年洪水 1998 年长江发生自 1954

22、 年洪水以后的又一次全流域性大洪水，其水位之 高、流量之大、来势之猛、洪峰之多、形势之险、持续时间之长，均为历史罕 见。整个汛期历时 93 天，经历 8 次洪峰，武汉关最高洪水位 29.43m（8 月 19 日 21 时） ，为长江武汉关站有记录以来第二高水位，受灾人口 177.7 万人，倒 房 9990 间，被水围困 16.6 万人，直接经济损失 41.26 亿元。 （2）2010 年洪水 2010 年 7 月， 受强降雨影响， 汉江上游干流及多条支流出现了超历史洪水， 丹江口水库入库洪水出现两次较大洪水过程而加大泄量， 致使汉江新沟站于 7 月 28 日 19 时最高水位达 30.25m，

23、超过警戒 2.75m，列 1933 年有实测资料以来第 2 位。新沟站汛期超设防水位 35 天，超警戒水位 20 天。全市长、汉江干堤和水 库共发生险情 16 处；全市受灾人口 50.9 万人，民房倒塌 3,179 户 8,449 间，紧 急转移安置 2.3 万人。 受灾直接经济损失 22.8 亿元。 其中农作物受灾面积 125.9 万亩，渔业受灾面积 14.48 万亩，农业直接经济损失 12.96 亿元；水利设施毁损 严重，公路水毁损失 1.06 亿元。 （3）2011 年洪水 2011 年 9 月 6 日至 19 日，汉江上游地区发生三场集中强降雨，丹江口水 库最大入库流量 27,000m

24、 3/s。9 月 15 日最大出库流量达 13,200m3/s，汉江发生 20 年一遇的秋季洪水。 受丹江口水库下泄影响， 下游各站水位猛涨， 汉江新沟站 0 10 20 30 40 50 60 200152016 直接经济损失（亿元） 年份 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 6 9 月 21 日 14 时水位 28.04m，超警戒水位 0.54m。同时，由于长江三峡水库正处 于蓄水期，长江水位较低，致使汉江武汉段最大水位落差达 8.83m，最大流速达 6.36m/s，均为历史之最，造成汉江武汉河段沿程冲刷严重，部分

25、河段河床冲深 达 10m 以上，汉阳东菜园、琴南险段发生崩岸险情，柴林湾等处险段发生不同程 度水毁。为减轻汉江下游防洪压力，杜家台分蓄洪区于 2011 年 9 月 21 日 12 时 30 分分洪进流，至 23 日共分洪近 2 亿 m 3。 （4）1998 年 7 月渍涝 1998 年武汉市降雨频繁，总降雨量和降雨强度百年罕见。7 月 21 日凌晨 4 时至 25 日上午 8 时武汉市最大小时降雨量 102.0mm（7 月 21 日 6 时 27 分7 时 27 分） ，24 小时最大降雨量 493mm，出现自有水文资料记录 118 年来的最高值。 市区 54 座泵站在超高水位、超驼峰下满负荷

26、运行，时间之长，史无前例。这场 特大暴雨造成中心城区约 46km 2面积渍水， 新城区农田受灾面积 116.65 万亩， 成 灾面积 52.05 万亩，其中绝收面积 45.54 万亩，粮棉油减产 9.57 亿斤。 （5）2004 年 7 月渍涝 2004 年 7 月 18 日晚 8 时至 19 日上午 11 时，15 小时降雨量累计达 160mm， 小时最大降雨量 40mm，中心城区出现 68 个渍水点。 （6）2011 年 6 月渍涝 2011 年 6 月 18 日，武汉市普降暴雨，最大 24 小时雨量为 200.5 毫米，创 下 13 年以来日降雨量的最高记录。造成市区 88 处地段不同程

27、度渍水。 （7）2013 年 7 月渍涝 2013 年 7 月 5 日至 7 日武汉发生特大暴雨，最大降雨量达 321mm，造成 22 处城市主次干道和 75 个社区出现不同程度的渍水。 （8）2016 年 6 月渍涝 2016 年 6 月 30 日至 7 月 2 日武汉发生特大暴雨， 累计降雨量达到 322 mm， 造成了严重的内涝。 2.32.3 防洪排涝防洪排涝工程措施工程措施及标准及标准 武汉市防洪排涝体系主要由堤防、分蓄洪区、水库、排渍体系、排涝体系、 山洪涝灾害防御体系组成。 1 1、防洪堤防洪堤 武汉市堤防全长 807.755km，保护范围包括全市 13 个行政区及武汉经济技 术

28、开发区、 武汉市东湖生态旅游风景区、武汉东湖新技术开发区和武汉化学工业 区，分为 17 个防洪保护圈、防洪保护区。按水系划分：长江堤防 307.716km，汉 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 7 江堤防 112.13km，其它堤防 387.909km。武汉市堤防上共有通道闸口 264 处，排 水口 164 处、涵闸（不含剅管）181 座、穿堤泵站 194 座。 1998 年汛期，全市共计发生险情 2215 处。汛后，进行了大规模堤防整险加 固建设，提高了抗洪能力。1999 年汛期，全市堤防共发生险情 114 处，险情数量 明显减少，出险

29、程度明显减轻。2002 年汛期，武汉关水位达 27.76m，武汉市堤 防基本未出现险情。 三峡工程建成运用，虽然对武汉市防洪有巨大作用，但长江和区域来水依然 很大， 洪水来量依然远远超过长江中下游各河段的安全泄量。洪水量大与河道泄 洪能力不足的矛盾依然存在。 堤防虽经大力加固， 但仍存在薄弱环节和局部隐患。 由于河道演变，老险段未能彻底根治，新险情也会时有发生，特别是软基、砂基 堤段容易产生崩岸、管涌等险情。由于泥沙淤积和人为的填堵，河道、湖泊行蓄 洪水能力日减，排洪出路不畅，江湖行蓄洪矛盾日益尖锐。沿江洲滩民垸阻水碍 洪，通江湖泊调蓄能力减少，相同洪量的洪水使洪水水位增高，给防洪带来更大 压

30、力。受经济条件的制约，长江中下游堤防必要的安全监测和抢险设备、技术手 段不能及时全面的普及，堤防查险还是依靠拉网式人工巡查；抢险机械化程度还 不是很高。因此每临汛期要投入大量人力、物力，防汛负担重。 2 2、蓄洪区蓄洪区 武汉附近设有杜家台、武湖、涨渡湖、白潭湖、西凉湖、东西湖六个分蓄洪 区，蓄洪面积 2,956km 2， （其中武汉市范围 2,186.6km2）,有效容积 122.1 亿 m3， 承担分蓄 68 亿 m 3超额洪水的任务，其中武湖、涨渡湖、东西湖全部位于武汉市 境内，杜家台、西凉湖部分位于武汉市境内，白潭湖位于武汉市下游的黄冈市。 武汉市分蓄洪区围堤堤身单薄，排涝设施落后、排

31、涝能力不足，安全区建设 滞后，防洪设施落后，且相关配套设施建设滞后，管理工作相对比较薄弱，另外 由于区内经济发展较快， 使得计划分洪实施难度加大， 一旦分洪， 经济损失较大。 3 3、水库水库 全市现有水库 283 座， 其中大型 3 座： 夏家寺水库、 梅店水库、 道观河水库； 中型 6 座：院基寺水库、泥河水库、矿山水库、巴山水库、三姑井水库、少潭水 库；小型 263 座。全市水库承雨面积 881.26km 2，总库容 8.8 亿 m3。 武汉市 283 座水库中有病险水库 138 座。截止 2014 年，全市已基本完成 97 座病险水库的除险加固，剩余病险水库正在加固中，但又有新的病险水

32、库出险， 应根据水雨情科学调度，制定应急方案，备好抢险物资。 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 8 4 4、城区排涝城区排涝系统系统 武汉市中心城区现有黄孝河、常青、汉口沿河等 22 个城市排水系统（汉口 地区 5 片、汉阳地区 8 片、武昌地区 9 片） ，汇水总面积 1,374.46km 2，其中主城 区汇水面积 438.7km 2，排水泵站 37 座，现状总排渍能力 736.92m3/s，规划排渍 能力 1,316.84m 3/s，雨水管及雨污合流管道总计 6,037.5km，其中市政主排水干 管、箱涵明渠 2,596.1km，社区

33、管网 3,441.4km。 新城区有涨渡湖、武湖、柴泊湖、鄢家湖、北湖、汤逊湖、海口、金水河鲁 湖、梁子湖、东西湖、童家湖、后湖、什仔湖、盘龙湖、蔡甸东湖、西湖、大军 山、川江池、烂泥糊、硃山湖等 20 个主要的排涝水系，其中蔡甸东湖、北湖、 汤逊湖、东西湖 4 个水系与中心城区排渍系统重叠。 图 5 武汉港西二期泵站及配套管道工程 图 6 武汉江南泵站出江管道工程 同时，武汉市中心城区排渍存在一些问题。一是排水规划标准偏低。武汉市 现有排水管网大多以 p=1（暴雨重现期）来设计，尤其是老旧城区管网设计仅为 p=0.33-0.5，全市现有排水设施只能抵御日降雨量 100 毫米，小时降雨量 34

34、.5 毫米的暴雨，与国家要求有效应对 50 年一遇的标准仍有差距。二是排水建设不 配套、欠账多。全市现有出江泵站抽排能力 959m 3/秒，在不大幅提高规划、设计 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 9 标准的情况下， 能力仅为规划需求的一半， 全市骨干排水管网缺口达 400km 以上。 三是排水设施养护投入不足。武汉市排水设施总量大，老化严重，中小口径管道 超过耐用年限的占 50%，受维护经费不足，养护手段落后等因素影响，中小口径 管网疏浚养护要求高，日常维护工作压力大。四是全市排渍应急联动合力有待进 一步加强。雨污合流导致湖泊调蓄和水质

35、保护存在矛盾，同时部分湖泊养殖与调 蓄、景观存在矛盾，致使湖泊调蓄能力难以充分发挥。 5 5、城区排涝城区排涝标准标准 武汉市主城区防涝标准为有效应对 50 年一遇暴雨，重要地区有效应对 100 年一遇暴雨。新城区各排水水系的设计标准不尽相同，部分采用 10 年或 20 年 一遇一日暴雨三日排完标准，部分采用 10 年或 20 年一遇三日暴雨五日排完标 准，蔬菜地区则按 10 年或 20 年一遇一日暴雨一日排完标准。武汉市现有大中 型水库设计标准均达到或超过 50 年一遇 7。 2.42.4 洪涝洪涝灾害灾害备灾备灾能力建设能力建设 1 1、应急应急预案体系预案体系建设建设 为做好城市洪水、渍

36、涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪 抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经 济社会安全稳定和可持续发展，武汉市防汛抗旱指挥部于 2009 年编制了武汉 市防洪应急预案 ，2016 进行了修订。2016 年修订主要有如下改进：在编制依据 中增加了新出台的相关法律法规、规程规范、相关规划和应急预案等；相关基础 数据采用 2013 年底数据；洪涝分析部分增加了 2010 长江、汉江洪水，2011 年 汉江洪水等洪水事件；防洪排涝体系更新了防洪排涝体系数据；确定了中小河流 防御标准和中心城区及新城区内涝防治标准；将洪水和渍涝统一划分预警级别， 分类对不同预

37、警级别分别提出应急响应措施。根据武汉市防洪应急预案 ，武 汉市人民政府设立市防汛抗旱指挥部，下设市防汛抗旱指挥部办公室。市委书记 任政委、市长任指挥长、分管防汛工作的副市长任常务副指挥长，市有关部门和 单位负责人为副指挥长。武汉市防汛抗旱指挥部负责指挥全市防洪抗旱工作，市 防汛抗旱指挥部办公室负责其日常工作。 为建立健全应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制， 依法规范应急 救助行为，提高应急救助能力，迅速、规范、有序、高效地实施应急救助，最大 限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，武汉市出台了武 7 “武汉市防洪应急预案（修订稿） ” ， 02103003w6n7.doc

38、。 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 10 汉市自然灾害救助应急预案 。根据武汉市自然灾害救助应急预案 ，发生重大 自然灾害时，武汉市减灾委员会转换成武汉市自然灾害救助指挥部，作为自然灾 害救助组织领导机构，负责研究制定抗灾救灾工作的方针政策，领导指挥全市的 自然灾害救助工作。武汉市自然灾害救助指挥部内设办公室，负责日常工作。指 挥部办公室设在市民政局，市民政局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任副主 任；指挥部成员单位派出联络员参加市指挥部办公室工作。 同时，武汉市各县（区）也分别编制了防洪应急预案和自然灾害救助应急预 案，各乡（镇）及社

39、区（村）也编制了灾害应急预案，形成了较为完善的应急预 案体系。 2 2、社区减灾社区减灾能力建设能力建设 社区作为人民群众生活起居的场所， 在自然灾害危机管理中处于基础性的关 键地位，具有重要的应急职责和防灾减灾功能。作为重要社会基层组织形式的社 区，人口和财产密集程度高，是人民群众生活的物质载体。在社区中，人类活动 频繁，出现各类灾害的风险较高，灾害造成的破坏性和社会影响大。切实做好社 区的防灾减灾工作是实现人类与生存环境和谐共处的重要内容， 也是关爱我们自 身生命财产安全的题中之义。 创建综合减灾示范社区，能够争取抗灾、救灾工作的主动权，有效降低灾害 造成的损失。加强社区防灾减灾工作，使活

40、跃在社区里的各个主体，包括居民、 企业、 民间组织、 基层政府等结成一种合作关系， 在灾害面前具备基本的“自救”、 “互救”能力。一旦发生灾害事故，处在第一时间、第一现场的社区居民在救援 人员到来之前，通过自救互救，就能争取到一段宝贵的时间。这段时间对保护人 民群众的生命财产安全显得格外重要。 全市共有 1,288 个城市社区，其中创建了全国综合减灾示范社区 73，湖北 省级综合减灾示范社区 96 个，武汉市级综合减灾示范社区 542 个。全市共有灾 害信息员 3,683 个，全部经过专门培训。 图 7 综合减灾示范社区开展应急演练 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 |

41、 联合国开发计划署驻华代表处 11 3 3、城区城区渍水风险图编制渍水风险图编制 武汉市建立了内涝风险预警机制， 编制了全市中心城区降雨渍水风险图和中 心城区主要易渍水点分布图，按照一年一遇、五年一遇、十年一遇和二十年一遇 等四个暴雨灾害级别，通过模型演示和分析，按照暴雨灾害级别，将武汉市不同 等级的主要易渍水点情况绘制成渍水风险区域图。 图 8 武汉市中心城区渍水风险图 大雨来临，武汉市民可以根据风险图提前进行预判，选择出行线路和出行方 式。灾害管理相关部门在暴雨来临前，可通过手机短信平台提前发布气象预警、 暴雨渍水预警，提醒市民错峰出行；雨中可结合气象部门雨量站点、公安部门视 频监测点、渍

42、水点监控站点、排水泵站运行监测系统等设施设备，对中心城区进 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 12 行全方位、全过程的雨情、水情研判，第一时间发布渍水路况信息，引导市民避 让因渍水引起的交通拥堵路段。 4 4、救灾救灾物资储备物资储备 救灾物资储备体系建设是灾害应急救助的重要内容， 是救灾应急体系建设的 关键环节，是救灾减灾工作中贯彻人本观念的重要举措，救灾物资储备工作的成 效直接影响救灾减灾工作的质量和效率， 直接关系到保障灾区群众基本生活和维 护灾区社会稳定。 武汉市着力打造“1+7+6+64”救灾物资储备库体系，构建以中央救灾物资武

43、 汉储备库为龙头、以 7 个省级区域为骨干、以 70 个市县应急库为基础，辅以多 灾易灾乡镇储备点为补充的救灾物资储备保障体系， 有效提升救灾物资应急保障 能力。 图 9 武汉中央级救灾物资储备库 5 5、应急避难应急避难场所建设场所建设 应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施， 是现代化大城市用 于民众躲避火灾、 爆炸、 洪水、 地震、 疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。 武汉市综合避难场所分为紧急避难场所、 固定避难场所、 中心 （固定） 避难场所、 救灾备用地四类 8： （1）紧急避难场所：用于可在灾后就近临时避难的场所，也是避难人员集 合并转移到固定避难场所的过渡性场所，

44、人员停留时间一般不超过 3 天。主要选 择城市内的小公园、小广场等开敞空间。 （2）固定避难场所：具备住宿功能，配有相应生活保障设施，用于灾后人 员固定避难和进行集中性救援的避难场所，人员停留时间一般不超过 100 天。主 8“武汉市都市发展区综合防灾及避难场所规划” ， 城市洪涝灾害风险管理能力调研报告 | 民政部国家减灾中心 | 联合国开发计划署驻华代表处 13 要选择城市内面积较大、人员容置较多的公园、广场、体育场馆等，部分大中型 固定避难场所可设置区级以上应急指挥管理中心、应急医疗卫生中心、 应急物 资储备中心等。 （3）中心（固定）避难场所：规模较大、功能较全，能承担救灾指挥、应 急

45、物资储备、综合应急医疗救援等作用的固定避难场所，可承担应急住宿功能， 人员停留时间一般不超过 100 天。主要选择与城镇外部有可靠交通连接，易于伤 员转运、物资运送，并与周边避难场所有安全疏散通道联系的大型开敞空间。场 所内一般设应急管理区、应急物资储备区、应急医疗区、专业救灾队伍营地等。 中心 （固定） 避难场所通常可整合综合性避难功能演示、 演练、 教育和培训功能。 （4）救灾备用地：在城市安全地区划定的大型救灾行动集散预留地。具备 水电接入条件， 灾时作为城市遭遇重大灾害时人员向外远程疏散和外部救灾物质 运入的临时中转场所，灾后重建期内可作为长期集中救助 的基地。救灾备用地 启用的几率很小，一般在非城市建设用地范围内进行布局预留，紧急情况下进行 简单的场地建设后，即可作为救灾或安置用地使用。 图 10 综合应急避险场所空间布局规划 武汉市现共有应急避难场所（应急避灾点）404 个，所有应急避难场所的最 大容量是 200 万人， 其中适用于洪涝灾害转移安置的应急避难场所 （应急避灾点） 有 300 个，最大容量是 30 万人。 2.52.5 洪涝灾害监测洪涝灾害监测预警体系预警体系 武汉市气象灾害监测网络不断完善， 目前全市建有 5 个国家级地面气