1、我国中小企业“十四五”发展形势与对策建议中国电子信息产业发展研究院2021年3月面临的新机遇目录一面临的新挑战二三存在的问题四对策建议一、面临的新机遇4一、面临的新机遇 技术趋势：新一轮科技革命和产业变革呈加速趋势，5G、工业互联网等新一代信息技术应用快速普及，智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业日益成为经济新增长极 。 中小企业将依托数字化 、网 络 化 和智能化手段，推动传统管理运营模式转型升级为以互联网为支撑的智能化、个性化、柔性化发展方式，大幅提升质量效益。 市场空间：“一带一路”倡议深入推进、推动构建新发展格局，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署、中欧投资协定谈判完成

2、，多边、双边国际贸易合作积极推进，为中小企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，加速国际化发展步伐创造了良好条件。国际形势5一、面临的新机遇国内趋势 长期向好：虽然经历疫情的影响，但国内经济健康发展的基本面没有变，长期稳中向好的总体势头没改变。我国经济韧性强劲，市场规模大，消费能力和消费水平得到全面提升，为中小企业发展提供了有力的国内基础支撑。 双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，可充分发挥国内超大规模市场优势，把握扩大内需战略，挖掘国际市场潜力，为中小企业市场拓展创造新空间。国内趋势二、面临的新挑战国际形势 经济形势：世界经济持续疲软，下行压力不断积累，国

3、际环境不确定性增加，国际贸易增长动能减弱，生产和贸易活动出现收缩，中小企业开拓国际市场空间受限。 政治形势：受保护主义、单边主义抬头影响，部分地区跨境交流及技术合作受限，海外优质资源对接困难增加。 疫情形势：新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显。国际产业分工格局出现重大调整，全球产业链、供应链遭遇冲击，面临重构。二、面临的新挑战当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂8二、面临的新挑战国内形势 新常态：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，对中小企业供给质量和水平提出了更高要求。 环境

4、要素约束：当前资源环境约束不断趋紧，绿色发展和环保压力加大，生产要素、流通成本增加，人口红利逐步消失，中小企业传统的高投入、高排放、低成本、低利润模式难以为继。在传统增长动力减弱下，中小企业创新发展动能仍然不足，产业结构亟待优化升级。 疫情冲击：新冠肺炎疫情导致产业链、资金链受阻，影响中小企业投资决策和发展信心。三、存在的问题（一）中小企业经营压力较大 受新冠肺炎疫情、国际经济持续疲软影响，国内外市场需求不振，中小企业经济活力发挥不足。纵观2020年（图3-1），大中小企业的PMI指数在2020年2月均大幅度下滑至荣枯线以下，整体经济受到重挫。随着国内外政策举措对企业的扶持，大中小企业的PMI

5、指数自2020年3月以来均有大幅回升，中型企业PMI指数在荣枯线上下波动幅度较小，而小型企业的波动幅度则相对较大，且多数月份处于荣枯线以下位置。中小企业经济活力尚未完全释放，生存经营压力较大。三、存在的问题数据来源：国家统计局数据来源：国家统计局图图3-1： 2020年我国大、中、小企业年我国大、中、小企业PMI指数指数（%）48.6 34.1 50.9 51.0 50.8 48.9 48.6 47.7 50.1 49.4 50.1 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 2020-12020-22020-32020-42020-52020-62020-72020-8202

6、0--11大型企业中型企业小型企业（二）中小企业“专精特新”发展能力仍然较弱 与美国、德国等发达国家相比，我国中小企业发展存在小而不精、多而不强的问题。资料统计显示，美国70%的创新发明是由小微企业实现的，欧盟中小企业的人均创新成果是大企业的2倍；我国的中小企业也提供了全国约65%的发明专利和80%以上的新产品开发，但每年开发的新产品中达到国际水平的占比很低 。 “专精特新”发展，强调专业化、精细化、特色化、新颖化，是中小企业走出困境、出奇制胜的重要法宝。从德国成功的制造业经验来看，成千上万家中小企业长期致力于细分领域的精耕细作，在产品质量以及技术工艺等方面达到了世界先

7、进地位，从而为德国的制造业强国提供坚实的支撑。我国广大中小微企业要在当今激烈竞争的国际市场中立于不败之地，只有聚集资源培育自身的专精特新能力。三、存在的问题（三）中小企业仍存在融资难问题 随着一系列惠企政策效果的逐步显现，小微企业融资难题有所缓解，但银行贷款主要依赖抵质押的现象仍然较为普遍，中小企业获得信用贷款的难度较大，尤其是科技型、轻资产类中小企业融资难题并未缓解。很大程度上归因于中小企业信用信息体系不健全，与中小企业相关的纳税、社保、信贷等信息分散在税务、人社、人民银行等各部门，银行等金融机构全面获取中小企业信用信息的难度较大，因此不愿意向中小企业发放信用贷款。 尽管国家层面税务总局、发

8、展改革委、市场监管总局已通过“银税互动”“信易贷”“小微信贷服务”等信用信息产品及手段助推提高中小企业融资可获得性，但受制于单个部门信用信息类型较少，受惠企业依然十分有限，亟需加大各部门信息共享程度，加快中小企业信用信息体系建设进程。三、存在的问题（四）中小企业拓展海外市场难度提升 新冠肺炎疫情和发达市场贸易保护对我国企业出口产生一定的负面影响。特别是在中美贸易摩擦方面，自2018年以来已涉及贸易、科技、金融、外交、地缘政治、国际舆论、国际规则等多领域。在经贸领域，美对华加征关税规模不断扩大、税率不断提高。在科技领域，美国打压华为、海康、大华等高科技企业，遏制中国高技术领域发展。给我国企业深化

9、融入国际产业链供应链、扩大国际市场增加了阻碍。 在知识产权方面，根据世界知识产权指标2020报告，机电工程、仪器仪表、化学、机械制造这四大领域的专利申请，我国企业的专利布局平均比重分别为3.2%、2.7%、2.6%和3%，美国则分别为4.5%、3.5%、2.1%和1.8%。这四大领域的专利多是企业开拓海外市场的核心竞争力。我国在重点专利的海外布局不足，使企业开拓海外市场困难重重。三、存在的问题四、对策建议（一）优化发展环境一是进一步转变政府职能，做好中小企业发展环境试评估工作。明确营商环境的各级政府负责制，委托第三方开展试评估，接受社会公开监督，通过试评估探索形成“以评促优、以评促改、以评促建

10、”机制，推动中小企业环境优化。 二是核查并清理各类歧视性规定，坚决查处各类垄断、限制竞争和不正当竞争的行为，创造公平市场环境。 三是切实保护中小企业以及企业家的合法权益。进一步加大对中小企业拖欠账款的清欠力度，加强经验总结，建立防范拖欠的长效机制。加强维权渠道建设，及时解决企业合理诉求。四、对策建议（二）增强创新能力一是推进中小企业自主创新。鼓励中小企业加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，提升自主创新能力。 二是促进产学研协同创新。推动中小企业与高等学校、科研院所、大型企业开展战略合作，健全科研设施、仪器设备和科技文献等资源向中小企业开放的运行机制，推动创新资源向中小企业开放，促进科

11、技成果向中小企业转移转化。 三是推动大中小企业融通创新。引导行业龙头企业搭建资源和能力共享平台，构建大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业生态。四、对策建议四、对策建议（三）促进集聚融合发展一是培育具有竞争优势的特色产业集群。支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，推进战略性新兴产业集群建设，完善产业链条，促进中小企业协同发展。 二是增强中小企业协作配套能力。鼓励中小企业与龙头骨干企业围绕产业链建立稳定的协作联系，提升专业配套能力。 三是提升产业集群数字化水平。推动智慧集群建设，加快数字基础设施改造升级，鼓励中小企业积极参与众包、众设、众创等网络化协同项目，贡献自身技术、资源和能力。（四）

12、加强金融支持一是加强融资担保体系建设。健全政府性融资担保体系，引导各级政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保规模，鼓励银行业金融机构加大与政府性融资担保机构合作。二是优化间接融资环境。鼓励金融机构创新产品和服务，发展便利首贷、续贷业务和信用贷款，开展针对创新型中小企业的知识产权抵押以及证券化融资试点示范，增强商业银行支持中小微企业的动力。三是加大直接融资支持。发挥资本市场作用，做好优质中小企业上市培育工作，创新扩大中小企业基金、债券、风投的发行方式和规模，便利中小企业直接融资。要加强中小企业数字化金融服务平台建设，集聚各方社会资源，多维度多口径为中小企业提供融资便利化服务。四、对策建议（五）强化对外合作一是深化中小企业领域的双多边磋商机制。继续发挥好APEC中小企业工作组会议，中欧、中德中小企业政策对话会等合作机制作用，深化与“一带一路”沿线国家和地区以及西方发达国家在中小企业领域的双多边合作机制。二是加快中小企业“走出去”和“引进来”。畅通国内国际双循环，打造国际合作新平台，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源、两类规则，帮助中小企业积极融入全球产业链、价值链。三是推动开展国内外展览展示活动。继续办好中国国际中小企业博览会，推进中博会改革创新，提升办展实效和国际化、市场化、专业化水平。加强与“一带一路”沿线国和地区中小企业合作，帮助中小企业推广产品和服务。四、对策建议