1、径作为情景分析的假设。本次报告特别选取了二十国集团作为主要评估对象，特别对前七大、前四大排放国进行了更为具体的分析，包括对是否能完成国家自主贡献的预期判断、长期减排潜力和力度提高空间、主要政策途径等。同时，报告还专门对中国人均排放接近欧盟和日本提出了特别关切，并对基于领土和消费的不同排放计算方法进行了比较，如图3 所示，认为有差异但不影响主要结论且现有多边进程未纳入有关消费排放谈判的考虑。三是本次报告试图给出更为具体的提高力度的解决方案，特别是聚焦排放大国可能采取的政策措施。报告作者显然希望在科学和政策之间架起弥补排放差距的“桥梁”，因此报告内容中较大篇幅在讨论如何提高全球的减排力度，并指出在
2、今年的联合国气候行动峰会上做出提高减排力度承诺的国家大部分经济规模都较小，对填补排放差距的影响十分有限，更为重要的是排放大国的行动。本次报告一方面是从空气污染、人体健康、城市化、就a业、土地利用、粮食安全等领域的协同行动来评估缩小温室气体排放差距的效益，另一方面也进一步基于最佳实践论证了能源、工业、交通、建筑等部门的深度脱碳潜力，提出了部分重点行业和领域的量化目标，但对不同政策措施的经济性评价仍然不足。同时，报告特别针对前七大排放国提出了具体提高力度的建议，比如在中国禁止新建燃煤电厂、实现100%无碳的电力系统、发展电动汽车和停售燃油汽车、推广零排放建筑等。未来巴黎协定实施最大的挑战就在于如何
3、提高行动力度，以弥合全球努力与长期目标之间仍存在的差距，这是我们共同面临的问题。对于这个问题，中国需要有自己的认识和判断，需要全面、平衡、辩证地分析，特别是在2020 年提交国家自主贡献及长期战略报告、2021年即将启动第一次全球盘点之际，尤其应该加强对这一问题深入系统地研判。一是应该加强对实施差距问题的综合研究。差距问题不仅仅在减排领域，还存在适应、资金、技术、能力建设等领域;不仅在各国自主行动领域，还存在发达国家向发展中国家提供支持的领域。排放差距报告更多聚焦减缓问题，把解决问题的注意力也更多放在减排力度上，但实际上解决气候变化问题应该放在更广的视角上，要从实施手段存在的根本症结上做判断，
4、比如气候资金支持的长期不足、气候友好性技术转移的障碍等。这方面的量化研究并不多，影响力也不够，对支撑发展中国家在这方面的利益诉求存在“短板”，应该进行更全面、更系统的评估。二是应该做好第一次全球盘点的研究准备。全球盘点是巴黎协定及其实施细则中以五年为周期提高行动和支持力度的“棘齿”机制中的关键“钥匙”，目的是对巴黎协定的实施进行整体性的评估，以期为国家自主贡献的决策提供信息，是检验巴黎协定效果的“一把尺子”。第一次全球盘点将在2021年至2024年举行，排放差距报告毫无疑问将成为该进程的主要信息来源，力度的提高毫无疑问将成为各方关注的焦点。如何更平衡地推动全球盘点进程，敦促发达国家率先减排、为
5、发展中国家提供充分的资金、技术和能力建设的保障，而不是将压力过于集中于中国等发展中大国，需要从研究上预作布局，对全球盘点“三阶段”机制中可能出现的情景有分析和预判，确保全球盘点为决策者强化行动和国际合作提供正向激励和有效信息，而不是落入相互指责的“怪圈”，避免全球盘点给出与我国后续更新或提出新的国家自主贡献有直接指向性的结论。三是应该积极参与具有较大影响力的合作研究。IPCC第六次评估报告排放差距报告是当前最受舆论关注的科学信息来源，在应对气候变化的多边进程中曾发挥过很大的影响力。这些报告的写作有固定的圈子，特别是提供量化评估信息的“气候模型”学者圈，积极参与这类合作、开展专家“二轨”对话并提供中国或发展中国家视角的“情景分析”，将有助于增进相互的理解和信任。我们应积极谋划、全面统筹、创造条件，组织专家更加深入有效地参与科学评估，加强气候科学领域的国际影响力与话语权，引导相关评估更多反映发展中国家遇到的障碍和挑战，以及在资金、技术和能力建设上的需求和差距，为最终弥合实施差距、实现巴黎协定宗旨和目标贡献“中国智慧”。
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