1、2015 年巴黎协定的通过标志着全球气候治理新格局的建立，它不仅明确确立了全球应对气候变化的长期温控目标，而且将“自上而下”的气候治理机制转向“自下而上”的自主贡献策略，因此，对于各国气候保护努力程度的评估有必要对巴黎协定前后的两个不同时期进行对比与分析。基于同样的指标体系与国家类型划分原则，本报告进一步以 2011 年为基期，2015 年为末期计算了 2015 各国的GCPI 结果，并与 2020 年的情况对比，从而识别出自巴黎协定签署以来，在不同维度响应积极且付诸较多努力的国家以及签署前后表现持续较优的国家。图5 列出了在低碳技术、低碳能源、低碳经济三个维度，2015 年和2020 年“卓
2、有成效型”国家的构成。由此可见，许多国家虽然在 2015 年未能进入“卓有成效型”国家之列，但却出现在2020 年最为努力的国家之列，还有一些国家在2015 年前后均表现出持续且稳定的努力。其中，与 2015 年相比，在低碳技术领域积极努力的国家有：巴西、哥伦比亚、印度、伊朗、马来西亚、菲律宾、葡萄牙等;在低碳能源领域着重加强气候行动的国家有：巴西、保加利亚、智利、德国、爱尔兰、日本、墨西哥、荷兰等;在低碳经济领域表现明显进步的国家有：加拿大、捷克、爱沙尼亚、挪威等。而无论是在2015 年还是2020 年，中国和丹麦在各领域均持续努力，芬兰和英国的低碳能源与低碳经济发展稳定在努力程度较高的水平
3、，瑞典则在低碳能源领域持续向好。本报告通过建立全球气候保护指数，从低碳技术、低碳能源、气候政策和低碳经济 4 个维度构建了综合评估指标体系，定量评估并对比了占全球碳排放总量 85%以上的 59 个经济体的气候保护努力程度。总体而言，巴黎协定签署以来，各国应对气候变化的积极性以及气候行动力度都明显加强，而不同国家由于其地理位置、资源禀赋、经济发展水平和技术条件等因素的差异，在气候保护方面付出努力的侧重点有所不同。根据 2020 年全球气候保护指数的评估结果，以丹麦、爱尔兰、中国、英国、德国、荷兰、瑞典为代表的“卓有成效型”国家不仅对国际社会做出了减排的重要承诺，还将其目标落实到了本国的政策行动中
4、，取得了显著的效果;但是，仍然有许多国家虽然碳排放的占比较高，且有很大减排潜力，但仍需要采取积极有效的措施来进一步释放其减排潜力，加强本国的气候保护，未来还需要付出极大的努力来弥合与全球减排目标之间的差距。就具体维度而言，各国着重努力的方向存在差异，以重点排放大国为例，中国、印度和巴西注重低碳技术的发展，而德国在低碳经济与低碳能源领域努力程度较高。1)中国作为2020 年全球气候保护指数排名前十国家中的唯一发展中国家，体现了其在应对气候变化领域的积极态度与关键引领作用，因此，中国在未来全球气候治理机制的建设中仍可以继续发挥其重要的推动力，协助多边合作减排。但是，减缓全球气候变化不仅需要排放大国
5、的自主行动，尤其是在“共同但有区别的责任”原则下，发达国家有必要向发展中国家提供气候资金支持和气候友好性技术转移等帮助，从而推动全球各国的共同努力。2)应对气候变化的政治意愿还需要进一步转化成具体的政策规划与实际行动。为弥合减排差距，还需要更多的国家明确本世纪中叶实现净零排放的目标，并将其落实到新的国家自主贡献方案中。3)各国要继续加强可再生能源、提升能源效率、终端用能电气化、低碳技术创新与大规模应用等重要举措的发展与合作，推动全球深度脱碳。例如，在清洁技术领域，芬兰受限于其资源禀赋和自然气候条件，非常注重环境保护和有限能源的可持续利用，其在工业排放、水资源管理、废物利用和空气质量控制等方面的清洁技术创新水平处于世界领先地位。而在可再生能源利用方面，目前中国可再生能源开发利用规模居世界首位，中国风电、光伏发电设备制造形成了完整的产业链，技术水平和制造规模处于世界前列。在未来进一步加强减排行动的过程中，各国可以根据本国自身的特点扬长避短，结合各自的实际情况加强不同领域的努力程度与减排合作。
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