共同富裕系列报告之二：双减展望校内教育应教尽教校外培训合规引导-210624（22页）.pdf

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1、K12 校外培训极度分散，巨头目前主要布局一二线城市。目前我国 K12 课外培训的集中度很低，2019 年巨、大型机构仅占比 10%，主要机构如新东方、好未来等收入占比不到 5%，更多的是分散化、碎片化的辅导机构。教育部部长陈宝生表示，2018 年为整治校外培训机构，通过摸排的方式调研了全国 40.1 万所校外培训机构，分散化的小型机构规模十分庞大。聚焦到 K12 校外培训巨头的布局看，目前仍主要以一二线城市为主，新东方和好未来在三线及以下城市的机构占比分别为 8%和 1%，渗透率仍有待进一步提升。近年来针对校外培训机构的监管政策不断出台，重点在于规范行业发展、降低家庭负担。校外培训机构是校内

2、教育的重要补充，但是无序扩张问题较重，2018 年 2 月出台了关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知，之后一系列政策不断出台。2021 年 5 月 21 日，深改委审议通过了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，6 月 15 日教育部成立校外教育培训监管司，校外培训迎来又一波监管高潮。校外培训监管重点在于资质审批、培训行为等。2018 年先后出台的关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知和关于规范校外培训机构发展的意见重点强调了两个方面：(1)证照需要齐全，即校外培训机构需取得办学许可证和营业执照，机构实施属地化管理，同时

3、从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格;(2)培训行为需要规范，即学科类培训(主要指语文、数学等)不得“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”，并且上课时间不得与当地中小学教学时间冲突，培训结束时间不得晚于 20:30 等。日本在 70 年代开始推动“宽松教育”，重在减轻学生负担并加大素质教育力度。日本教育体系曾在 70 年代针对过去的“填鸭式教育”进行改革，提出“宽松教育”，改革的领域包括从偏重知识转向自主学习、独立思考，强调解决问题的能力而非灌输式教育，并且大幅降低学生课时负担。可以看到，1977 年日本正式提出“宽松教育”，1980 年小学和初中课

4、时比 1971 年下降了 735 小时，降幅达 8%，之后 1989 年中小学学习指导要领出台，强调培养孩子的“生存能力”，1998 年对中小学学习指导要领进行一定的修订， 2002 年小学和初中课时比 1971 年下降了 1600 小时。但值得注意的是，“宽松教育”带来了较多的乱象，包括阶级分化、课外“学习塾”泛滥、学生基础知识不牢等，2016 年政府发表“去宽松化”宣言，日本的宽松教育正式宣告失败。日本“宽松教育期间”，学习塾规模快速扩张。日本的“宽松教育”从 1977 年正式启动，这一期间日本的课外辅导培训机构“学习塾”规模也快速扩张，从 1981 年的 1.8 万家快速扩张至 1996 年的近 5 万家，这背后是学校教育“减负”与家长希望孩子接受更多教育的矛盾。从日本中小学生通塾率看，1976 年中学生和小学生的通塾率分别仅为 38%和 12%，到 1993 年这一比例达到了 59.5%和 23.6%，日本课外辅导渗透率快速提升。日本校外培训机构的快速发展填补了校内教育缺失的环节，校内减负的同时校外“加负”。

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