1、价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 概要 iii 目录 关键信息v 前言vii 当前的农业支持政策导致我们偏离实现可持续发展目标和巴黎协定 目标的轨道。但仍有机会重新调整农业支持的用途，以推动向更健康、 更可持续、更公平和更高效的粮食体系转型1 当今的农业生产者支持偏向扭曲性的、有害环境和人类健康的政策3 X图1全球农业部门支持水平和明细（2013-2018年平均水平）4 X图2按支持类型和收入组划分的名义支助率占产值的百分比6 考虑到取消农业生产者支持预计将带来的影响，我们很有必要转变农业 支持的用途，包括采取各项措施减轻短期负面影响7 X图3取消农业生产者支持后，温室

2、气体排放量预计在2030年将发生的变化8 制定有针对性的农业支持用途转变战略的六个步骤9 X图4转变农业生产者支持用途并加以改革的六个步骤10 联合国粮食体系峰会和后续全球论坛：里程碑式的转变机遇13 X图5关于采取行动转变农业支持用途的建议14 粮农组织/LuisTato v 关键信息 X当前的农业支持并没有为可持续性和人类健康创造理想的结果， 但转变其用途可以产生颠覆性效果。这为各国政府提供了机遇， 可以优化稀缺公共资源的使用，从而推动粮食体系的转型，使其 变得更高效，也进一步支持落实可持续发展目标。 X目前在全球范围内，每年对农业生产者的支持接近5400亿美 元，占农业总产值的15%。这

3、种支持严重偏向扭曲性的（从而导 致效率低下）、分配不均以及对环境和人类健康有害的措施。 如果这些趋势持续下去，那么到2030年，这种支持可能达到近 1.8万亿美元。 X必须逐步取消最具扭曲性后果、对环境和社会危害最大的生产 者支持（即与特定农产品生产挂钩的价格激励和财政补贴）， 但除此之外，还必须将资源转向用于提供农业公共产品和服务 （即研发和基础设施），并将财政补贴与特定脱钩。 X任何转变支持用途的战略都取决于一系列因素和各国的具体情 况，涉及政策制定者和所有相关的利益相关者，需要通过公共宣 传和交流战略来确保粮食体系各组成部分对战略的认同和政策一 致性。这包括要采取措施减轻短期的负面影响，

4、特别是对包括小 农（其中许多是女性）在内的最弱势群体的影响。 vi X各国可以通过以下六个步骤来制定和实施转变用途战略：估计已 经提供的支持；明确和估计所提供支持的影响；设计方法以重新 确定农业生产者支持的用途，包括明确需要推行的改革；估计转 变支持用途战略的未来影响；在战略实施之前对其审查和完善； 监测新的农业生产者支持的结果。 X一些国家已经开始重新调整和改革农业支持，但全球范围内的行 动还需要更广泛、更果敢、更迅速。目前的当务之急是各国政 府、研究机构、非政府组织和私营部门应该加强协作和合作，共 同为推动转变用途战略成功而确立实证。2021年联合国粮食体系 峰会和其他后续论坛为在这一方向

5、上率先采取行动提供了一个重 要的机遇。 vii 前言 距离2030年仅有8年时间，而我们离实现联合国可持续发展目标和根据 巴黎协定承诺将全球温室气体排放量减半的目标还差得很远。政府间 气候变化专门委员会提供的证据明确显示，我们的行动不够迅速，也不够 全面，难以实现这些承诺。而2019冠状病毒病（COVID-19）疫情造成的健 康危机和前所未有的社会经济影响使全世界进一步面临挑战。 国际社会（包括我们所代表的三个联合国机构）已经认识到，粮食 体系转型这一关键机遇可以推动后疫情时代开展更好的重建。转型粮食体 系，使其变得更健康、更可持续、更公平和更高效涵盖了多项战略。本报 告涉及一个关键切入点，即

6、重新思考和革新用于支持农业生产者的方法。 农业是我们获取食物的根本性来源，对于全球数十亿农民，包括5亿小 农户（其中许多是妇女）而言，农业是他们的主要生计来源。农业推动着 贯穿粮食体系的经济活动，包括生产、组织化、加工、分销和消费。农业 和农业粮食体系在消除一切形式的贫困、消除饥饿、实现粮食安全和改善 营养，以及减少不平等方面发挥着关键作用。 决定我们如何以及在何处使用土地及其他自然资源来养活世界人口的 政策，具有促进健康消费和可持续生产模式的巨大潜力，而这反过来又是 减少排放和保护地球及其生物多样性的关键。 本报告表明，全世界各国政府对农业的支持方式正是导致农业粮食 体系面临全球和环境挑战的

7、一项因素。当前对全球农业生产者的支持不 利于实现可持续发展目标、巴黎协定的目标和我们共同的未来。这 些支持偏向于对自然、气候、营养、健康和公平有害且不可持续的措施， 同时导致女性和其他小农处于不利地位。在许多国家（特别是发展中国 家）的公共财政受到限制的时候，全球对农业生产者的支持每年达到近 5400亿美元，而其中三分之二以上的支持被认为会扭曲价格，并且在很 大程度上对环境有害。 viii 本报告强调了农业政策制定过程的连贯性如何能为农业部门、环境和 人类健康带来显著效益。通过提供有关消除有害农业支持的潜在影响的证 据，本报告为转变此类支持的用途（而不是完全消除此类支持）提供了令 人信服的理由

8、。报告提出了可用于制定和实施转变用途战略的六个具体步 骤供各国政府考虑。同时，报告承认没有一刀切的解决方案，最佳的农业 支持转型战略将取决于一系列因素和各国的具体情况。 我们敦促各国抓住机遇，考虑重新调整农业支持用途的方案。所有 人议员、决策者、农民、制造商、生产商、分销商、普通消费者和粮 食体系的其他所有利益相关方，包括妇女、青年，以及土著人民和当地社 区，都必须组织起来，推动我们的农业支持不再延续当前做法。 联合国粮食体系峰会、将由生物多样性公约缔约方大会第十五次会议 通过的2020年后全球生物多样性框架，以及气候变化框架公约缔约方 大会第二十六次会议，为各国承诺采取我们这三大机构鼎力支持

9、的果敢行 动提供了里程碑式的机会，为转变战略用途奠定基础。 联合国粮农组织总干事 屈冬玉 联合国开发计划署署长 阿希姆施泰纳 联合国环境署执行主任 英格安德森 viii We urge countries to seize this opportunity and consider options for repurposing agricultural support. Parliamentarians, decision makers, farmers, manufacturers, producers, distributors, consumers, and all other agr

10、i-food systems stakeholders, including women, youth, Indigenous Peoples and local communities all of us must organize to steer our agricultural support away from its current trajectory. The UN Food Systems Summit, the post-2020 Global Biodiversity Framework at the Conference of the Parties (COP) to

11、the Convention on Biological Diversity (COP15) and the COP26 to the UNFramework Convention on Climate Change (UNFCCC) are milestone opportunities for countries to commit to this bolder path of action, and to prepare repurposing strategies for which our organizations can provide support. Qu Dongyu FA

12、O Director-General Achim Steiner Administrator, UNDP Inger Andersen Executive Director, UNEP 1 当前的农业支持政策导致我们偏离实现可持续发展目 标和巴黎协定目标的轨道。但仍有机会重新调整 农业支持的用途，以推动向更健康、更可持续、更公 平和更高效的粮食体系转型 粮食体系1对于2030年可持续发展议程至关重要，支持消除贫困、 消除饥饿、实现粮食安全、改善营养、促进可持续农业、促进可持续消费 和生产、应对气候变化、保护自然和减少不平等。然而，农业公共支持机 制并没有帮助改善粮食生产条件，事实上却反而导致我

13、们严重偏离实现可 持续发展目标和巴黎协定目标的轨道。 粮食体系和农业部门在生产粮食以养活不断增长的人口、降低许多国 家的实际粮食价格、改善食品安全和减少食源性疾病方面取得了令人瞩目 的进展。然而，粮食体系也在加剧（并面临着）复杂的全球环境挑战的后 果，包括气候变化、环境退化和自然资源的限制。 2021年世界粮食安全和营养状况报告指出，全世界到2030年将 难以消除各种形式的饥饿、粮食不安全和营养不良。食物不足的发生率 在经过5年几乎没有变化后，在2020年增加了1.5个百分点，达到约9.9%。 2020年，世界上有超过7.2亿人面临饥饿，近三分之一的人（23.7亿） 无法获得足够的食物。201

14、9年，全球各区域共有约30亿人（尤其是穷 人）无法负担健康膳食。与此同时，人口增长导致对食物的需求不断增 加。COVID-19 疫情加剧了这些挑战，可能会使粮食体系不堪重负。 1 在转型粮食体系，促进可持续性和包容性的范围内，“农业粮食体系”一词的使用越发普遍。农业粮食体系 包括农业和粮食体系，注重粮食和非粮农产品，两者存在明显重叠。更广范围的农业粮食体系转型极为重 要，因此在前言部分予以述及。本报告仅围绕粮食体系展开。 2 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 各国政府的农业支持政策不适合当今的粮食体系 正如本报告所示，世界各国政府支持农业的方式是导致粮食体系面临

15、的全球环境挑战的一个因素。农业生产者支持并非为所有生产者可得，尤 其导致了一些对自然和健康有害的耕作方式，并且主要集中在某些农产品 上，从而阻碍了粮食体系的健康、可持续性、公平和效率。 在此背景下，需要转变农业生产者支持的用途并加以改革，以支持粮 食体系转型和实现可持续发展目标。本报告将转变用途定义为减少低效、 不可持续和/或不公平的农业生产者支持措施，用相反的支持措施取而代 之。这意味着农业生产者支持并没有被取消，而是被重新调整了。从这个 意义上讲，转变用途总是意味着要进行改革。 各国政府通过转变农业生产者支持的用途，可以优化稀缺的公共资 源以支持粮食体系，使其变得更高效，并且更加支持健康生

16、活、自然和气 候。这也可能是在 COVID-19 疫情后的世界里促进经济强劲复苏的机会。 本报告为政策制定者提供了随时间推移按国家收入分组进行的全球农 业支持分析，以及关于如何转变农业生产者支持用途的六步指南及所需改 革，以更好地支持粮食体系转型和实现可持续发展目标。 3 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 当今的农业生产者支持偏向扭曲性的、有害环境和人 类健康的政策 本报告提供了对全球农业生产者支持的最新估计，涵盖88个国家。对 生产者的支持占所有农业支持的最大份额，因此是报告的重点。2013年至 2018年间，对农业生产者个人的净支持达年均近5400 亿美元，约

17、占农业总 产值的约15%。其中，约2940亿美元以价格激励的形式提供，约2450亿美 元为对农民的财政补贴，其中大部分（70%）与特定农产品的生产挂钩。 只有1100亿美元用于以一般服务或公共产品的形式向农业部门提供的集 体资金转移（图1）。 农业生产者支持措施可能产生负面影响 价格激励和财政补贴是可能对粮食体系产生重大负面影响的支持形 式，因为它们会激励可能对粮食体系的健康、可持续性、公平和效率有 害的生产实践和行为。 价格激励是边境措施（例如进口关税和出口补贴）的结果，这些措施 拉开了国内生产者价格与特定农产品边境价格的差距。这些措施虽然有利 于某些生产者（例如某些作物的生产者），但可能会

18、扭曲粮食贸易、生产 和消费决策。同样，与特定农产品生产挂钩的财政补贴（即挂钩补贴）会 导致负面的环境结果（例如，通过过度使用农用化学品和自然资源以及促 进单一栽培）和营养结果（例如，通过过度促进主粮而不是水果和蔬菜的 生产）。这些补贴还耗尽了本可以投资于回报更高和收益更持久的领域的 公共资源，从而阻碍了对通常有限的公共资金的有效和更可持续的使用。 与生产挂钩的支持最终会阻碍市场的可持续发展，在全球范围内引 发价格冲击，刺激排放密集型产品的生产，或损害更多样化和更有营养的 食物供应和负担能力，尤其是对最贫困的消费者而言。相反，与特定作物 生产无关的补贴和用于提供一般农业服务的财政转移是扭曲程度最

19、小的措 施，也不太可能对可持续性增加压力。这种类型的支持不会影响农业生产 的类型或数量，因此有利于做出更有效的决策。 4 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 X图1 全球农业部门支持水平和明细（2013-2018年平均水平） 10亿美元 200 250 300 0 100 50 150 一般部门服务 农业生产支持 价格激励产出补贴投入补贴基于生产要素的补贴 注：此图在完整报告中是图4。 资料来源：本报告作者基于农业激励联合会数据计算得出的结果（即将出版）。农业激励联 合会数据库。农业激励网络版。华盛顿特区。2021年8月3日引用。 http:/ag-incentiv

20、es.org/indicator/nominal-rate-protection 5 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 排放密集型和不健康的农产品获得了最多支持 本报告发现，不健康的食物，如糖以及排放密集型农产品（例如牛 肉、牛奶和大米）在全球范围内获得了最多的支持，尽管对健康以及适 应和减缓气候变化都可能产生负面影响，并且这种支持对生产更健康、 更有营养的食物（如水果和蔬菜）制造了（相对的）障碍。对气候的负 面影响与高收入和中高收入国家尤其相关，因为这些国家的人均乳制品 和肉类产品消费量高于较贫穷国家。在最不发达国家，主粮（即谷物） 的生产获得最高支持率，农民没

21、有太多的动力使其生产多样化并转而 生产更有营养的食物。 扭曲的支持措施在中高收入国家仍然普遍 各国支持其农业部门的方式因政策目标而大相径庭，并且往往随着国 家的发展而变化。与生产挂钩的价格激励和财政补贴在高收入国家（例如 欧盟成员国）中应用最为广泛。2005年，此类支持占全球农业产值的40% 以上，但此后的趋势大多呈下降趋势（图2）。相反，自20世纪90 年代初 以来，这些扭曲措施在一些中等收入新兴经济体国家（例如中国、哥伦比 亚、印度尼西亚、菲律宾和土耳其）变得更加突出。价格激励和其他挂 钩支持（尤其是投入补贴）现在平均占这些国家农业产值的10% 以上（ 图2）。然而，在其他中等收入国家（例

22、如阿根廷、加纳和印度），对农 业生产者的支持率仍然为负，低价政策置农民于不利境地。这一趋势与 大多数低收入国家（如撒哈拉以南非洲）的情况相似，这些国家的财政 支持微乎其微，为保护贫困消费者而压低粮价的政策对农业部门非常不 利（过去更是如此）。 持续严重依赖与生产挂钩的农业生产者支持清楚地表明，需要在国 家、区域和全球层面对转变用途战略作出承诺。与生产决策挂钩的、扭曲 性的价格政策和补贴仍然普遍存在，而世界范围内的大多数支持仍然给予 环境足迹最严重的农产品。即使其中一些政策在过去十年中在一些国家和 区域逐渐被淘汰，但最近它们似乎又再次出现。因此，需要做出更多努力 来减少最具扭曲性和对环境或社会有

23、害的支持，并将资源重新用于农业公 共产品和服务的投资，例如研究与开发和基础设施。 6 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 X图2 按支持类型和收入组划分的名义支助率占产值的百分比 百分比 20 40 10 30 50 -30 -10 -20 0 价格激励产出补贴投入补贴基于生产要素的补贴 20000092008200720062005 H M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M LH M L 注：此图借鉴了完整报告第二

24、章中的数据。H=高收入国家；M=中等收入国家；L=低收 入国家。 资料来源：本报告作者基于农业激励联合会数据计算得出的结果（即将出版）。农业激励联 合会数据库。农业激励网络版。华盛顿哥伦比亚特区。2021年8月3日引用。 http:/ag-incentives.org/indicator/nominal-rate-protection 7 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 考虑到取消农业生产者支持预计将带来的影响，我们 很有必要转变农业支持的用途，包括采取各项措施减 轻短期负面影响 按照“维持现状”的假设，同时考虑到预期将出现的经济复苏，全球对农 民的支持到203

25、0年预计将增至约1.8万亿美元。其中73%（1.3万亿美元）将通 过边境措施提供，这将对贸易和国内市场价格产生影响。其余27%（4750亿 美元）将以支持农业生产者的财政补贴的形式提供，这可能继续加剧投入品 滥用和生产过剩的状况。 本报告的模型分析显示，如果只是简单地取消农业支持，那么所导致的 权衡取舍将带来重要的负面影响。例如，假设不转变农业支持的用途，而是 以2030年为限取消所有农业支持，那么在这种极端情况下，温室气体排放量 将减少7840万吨二氧化碳当量（图3），但作物生产、畜牧生产和农场就业也 将分别下降1.3%、0.2%和1.3%。新兴金砖国家（巴西、俄罗斯联邦、印度和 中国）的农

26、场就业可能下降2.7%。 如果仅仅取消全球边境措施，那么作物和畜牧生产都将有所提升。另一 方面，这也会促进养殖作业更集约化，全球因牧场扩张而引起的毁林和土地 转化将随之减少，而温室气体排放量到2030年也将由此下降5570万吨二氧化 碳当量（图3）。这么做会对营养膳食产生利弊不一的影响，尽管由于全球 农场收入增加，食物不足人口数量将减少0.2%。 如果仅仅取消全球农业财政补贴，那么农业生产将会下降，导致投入 品数量（如以前有补贴的农业化学品）和土地利用（耕地和牧场）减少， 这有助于自然保护，而且到2030年温室气体排放量将降低1130万吨二氧化 碳当量（图3）。不过，这很可能让消费者为健康膳食

27、支付更昂贵的价格， 而且会损害农场收入，对妇女当家的家庭和依赖补贴的较贫困家庭来说尤 其如此。因取消农业补贴而降低的农场收入如果得不到弥补，将把发展中 国家的一小部分人口推向极端贫困，从而导致食物不足发生率升高。 这一分析有力地证明，应当转变农业支持的用途，而非取消农业生产 者支持。为将权衡取舍的程度降到最低，并确保取得全面有益的成果，任 何因减少支持而节省下的财政经费都应转变用途，以便采用更健康、更可 8 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 持续、更公平和更高效的方式为农业提供支持。这包括采取现金补助计划 等各项措施来减轻短期负面影响，特别是针对最弱势群体的措施。

28、 X图3 取消农业生产者支持后，温室气体排放量预计在2030年将发生的变化 百万吨二氧化碳当量 0 40 -20 20 60 -100 -120 -140 -60 -80 -40 全球发达国家金砖国家非金砖发展中国家 边境措施及财政补贴财政补贴边境措施 注：此图在完整报告中是图19。 资料来源：本报告作者基于MIRAGRODEP模型预估数据计算得出的结果。 9 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 制定有针对性的农业支持用途转变战略的六个步骤 考虑到与其他政策领域的复杂权衡关系，以及政策目标和影响之间 的互动，任何转变农业生产者支持用途的战略都需要经过系统性评估，以

29、便确保粮食供应链所有环节以及与其他系统交叉部分中的政策一致性，并 发挥潜在的协同效应。上述政策一致性至关重要，要求各系统在多个层面 （从地方到全球）进行思考，同时做出努力，通过对农业支持政策的综合 评估，全面改革综合粮食体系的各个部分。 因此，不存在一刀切的最佳转变用途战略。一系列因素和各国的具体 情况将决定哪些农业生产者支持措施最有助于转向更健康、更可持续、更 公平和更高效的粮食体系。尽管如此，本报告还是为各国政府提供了用于 制定转变用途战略的六步法，旨在促进建立更健康、更可持续、更公平和 更高效的粮食体系（图4）。 转变用途过程中的关键考虑因素 制定成功的转变用途战略需要通盘考虑。这包括制

30、定各项正确的目 标，了解各种因果关系，为成功实施战略提供合适的条件（例如加强能 力、促进各部委协作和确保所有相关行动者的透明参与），以及创造支 持性投资机会。为了让拟议的农业支持调整和所需改革获得普遍接受，应 制定一项针对利益相关者及公众的沟通和参与战略，这是总体用途转变战 略中的重要组成部分。 在转变用途的六步过程中，透明的多利益相关方办法不可或缺。透明度 和包容性磋商至关重要，有助于应对可能阻碍改革的制度性瓶颈和既得利益 问题，促进战略的有效实施。农业支持改革会引发关于收入减少和食物可负 担性的担忧，而且很可能遭到受益于当前体系的农民的反对。因此，十分有 必要进行宣传沟通，向他们说明改革农

31、业政策并不是要夺走对农民的支持， 而是要转变支持的用途，以便形成良好做法，并遏止那些威胁粮食体系稳定 性、农民福利和环境的做法。 10 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 X图4 转变农业生产者支持用途并加以改革的六个步骤 步骤1 估计已经提供的支持 步骤2 明确和估计所提供支持的影响 步骤3 设计方法以重新确定农业生产者支持的用途 步骤4 估计转变用途战略的未来影响 步骤5 在转变用途战略实施之前对其审查和完善 步骤6 监测新的农业生产者支持的结果 注：此图是完整报告中图29的简化版。 资料来源：本报告作者自己的说明。 11 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支

32、持用途，促进粮食体系转型 采用多利益相关方办法时，需要确保某些关键行动方的参与。尤其是小 农户（其中许多是妇女），他们在应对粮食安全和营养问题以及加强韧性方 面发挥着重要作用。此外，本地消费的粮食大多数由妇女生产，这意味着小 农场在减贫、性别平等和农村地区妇女赋权工作中应占据核心地位。小农场 土地单产水平比大农场更高，更适合刺激周边经济增长，也更有益于生态系 统和生物多样性保护。因此，有必要认识到这些行动方的作用，并将他们纳 入农业转变用途政策的制定过程，以确保成功转向更健康、更可持续、更公 平和更高效的粮食体系。 政治经济方面的考虑对于设计高效的农业支持政策也至关重要，因为 转变用途战略的制

33、定会不可避免地导致同时出现获利者和失利者。在改革 政策中，政策制定者需要做出最佳判断，明确怎样才能减轻短期负面影响 和权衡取舍的程度（例如通过现金补助），对弱势群体而言尤其如此。在适 当情况下，应考虑采取特定的补偿措施，帮助因转变用途和改革措施而面 临更高成本甚至失业的个人或企业。同时，转变用途和改革应当充分利用 有益于农民和消费者的潜在协同效应。例如，如果农民有动力提高作物生 产的多样性，推动更有营养食物的可持续生产，那么结合采取多种措施， 让消费者认识到长期食用这些食物对健康的益处，鼓励购买，就可以让这 一转变带来更多成果。 粮农组织/HendYounis 13 概要 价值数千亿美元的机遇

34、 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 联合国粮食体系峰会和后续全球论坛：里程碑式的转 变机遇 如果我们要实现可持续发展目标，那么就要加快向更健康、更可持 续、更公平和更高效的粮食体系转型。尽管少数国家已经开始转变农业 支持用途并加以改革，粮食体系转型仍然需要更广泛、更深入和更快速 的改革。但是，除了2021年9月的联合国粮食体系峰会，各国缺少更大的 机遇来为转变支持用途不当的政策作出承诺。此次峰会将汇聚来自全球的 领导人、政策制定者和公众，因而提供了一个里程碑式的机遇，各方可确 定如何就粮食体系转型达成一致意见。因此，转变农业支持用途应成为此 次活动的首要议题。 转型势头应当在10月、11月及

35、以后继续维持下去。粮食体系峰会所 确定的行动应有助于取消有损生物多样性的激励措施，后者的相关工作 可纳入2020年后全球生物多样性框架，供2021年10月生物多样性公 约缔约方大会第十五次会议讨论。2021年11月召开的联合国气候变化框 架公约缔约方大会第二十六次会议是加强各国承诺的又一次重大机会， 可推动取消有害和扭曲的农业支持政策。在这些全球论坛上以及在未来 几年内作出的决定和承诺，将对17个可持续发展目标中的至少12个目标 产生支持或阻碍作用。 此类高级别的全球活动可推动根据需要转变农业支持用途，建立更健 康、更可持续、更公平和更高效的粮食体系。必须借这些机会推动在诸多 方面采取迫切的行

36、动，包括短期行动的和长期行动（图5）。 14 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 X图5 关于采取行动转变农业支持用途的建议 短期行动 在全球范围内促进转变农业支持用途，以此作为粮食体系转型的 关键催化力量，推动实现可持续发展目标。 短期行动 生成针对具体国家的数据和分析，为设计和实施围绕可持续发展 的有效转变用途战略提供信息支持。 短期行动 在国家层面加强政府、研究机构、非政府组织和私营部门间的合 作，确保在转变用途行动中采用协调一致的政策和系统性方针。 中短期行动 与有关国际组织合作，弥合在农业支持状况、特征和影响方面的 数据、研究和知识差距。 中期行动 在世界

37、贸易组织（世贸组织）和其他贸易协定内部加强承诺，推 动进一步减少贸易扭曲措施和挂钩补贴。 中期行动 开发标准的监测和报告系统供各国使用，以便追踪农业政策成效 及其用途的转变和改革。 注：此图根据完整报告第5章中列出的建议绘制。 资料来源：本报告作者自己的说明。 15 概要 价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型 短期而言，全球峰会之后国家层面的重点应在于更好地理解现有农业 支持政策的影响，这是为制定转变用途战略提供信息支持的第一步。要转 变用途，首先应逐步取消最具扭曲性和对自然、气候、营养、健康及公平 危害最大的政策。为实现政策一致性，加强政府、研究机构、非政府组织 和私营部

38、门利益相关方之间的协作与合作也应成为一项优先重点。此外， 需要与联合国机构和研究智库等相关国际组织协作，弥合在知识和研究领 域的关键差距，实现从短期到中期的过渡。 中期而言，贸易共同体可在深入改革边境措施和挂钩补贴政策方面发 挥重要作用，这些措施和政策是总体农业支持中非常重要而又极具扭曲性 的部分。世贸组织各成员要做出共同努力来推动更新农业贸易规则和各项 承诺，使其更有利于粮食体系转型。 最后，呼吁改进和开发标准的农业支持监测和报告系统，供各国使 用。这项工作非常重要，既有助于政府监测公共资金的支出方式、明确趋 势，并更好地将支出和支持政策与关乎贫困、自然、气候、营养、健康和 公平领域的国家和全球目标相联系，也有利于支持履行在可持续发展目标 和巴黎协定中作出的政治承诺。 向更健康、更可持续、更公平和更高效的粮食体系转型的过程有几个 切入点。本报告指出，其中一个关键切入点在于重新思考和更新用于支持 农业的方法，这是粮食体系的支柱。农业生产者支持已经造成大量低效和 扭曲的现象，在自然、气候、营养、健康和公平方面付出的代价之高令人 无法接受。对于许多公共资金紧张的国家来说，这一支持是不可持续的。 因此，考虑到环境状况和人类健康需求，粮食体系转型的关键一步在于， 在全世界政府的强有力支持下，重新思考和调整可影响农业生产的政策。 粮农组织/SaikatMojumder