1、1 2 摘 要 随着数字信息技术在国际贸易中的应用， 参与贸易的门槛大幅降低，越来越多的中小微企业及个人开始参与到全球贸易中来，由此带来了全球普惠贸易的国际贸易新格局。在这种普惠贸易趋势下，全球市场格局、产业分工、贸易规则都发生了一系列变化。跨境电商零售进口作为一种对一般贸易的补充，近年来迅猛发展，使消费者直接参与到贸易中，对进口模式、进口渠道、进口产业均产生了巨大影响。 跨境电商零售进口的发展，不仅影响消费者，还对产业提升乃至国际收支都有着不可忽视的作用。第一，它引导国内消费升级，提高消费质量的同时使消费流程简单化、规范化；第二，拉动消费回流，提升国内消费者福利；第三，促进产业结构的提升，改

2、变产业发展现状， 驱动产业发展创新； 第四， 助力实现供给侧改革， 扩大有效供给，平衡供需关系。第五，跨境电商零售进口的发展，有助于缓解长期贸易顺差所带来的压力，缓解我国国际收支严重失衡的现状。跨境电商零售进口的发展不仅对国内产业发展起促进作用， 还为本国创造大量就业机会以及促进了电商全球生态布局的建立。 中国跨境电商零售进口还为全球贸易提供了范例和经验。 中国的贸易新规则将引领全球贸易新规则的发展方向， 特别是围绕跨境电商所衍生出来的市场生态系统，包括交易流程、产品质量标准、产品质量追溯体系、消费者保障体系、交易纠纷解决机制等都会促进孵化出新的贸易规则，中国都将以自身实践提供实际且合理的解决

3、办法。 3 目 录 第一章 全球普惠贸易的兴起. 5 1.1 普惠贸易的理解 . 5 1.2 中小微企业、个人消费者参与全球贸易 . 6 1.3 全球贸易门槛大大降低 . 7 1.4 电商平台赋能中小微企业 . 10 1.5 多渠道碎片化全球贸易趋势形成 . 11 1.6 普惠贸易影响全球市场格局及产业分工 . 12 1.7 跨境电商零售进口顺应普惠贸易发展趋势 . 13 第二章 跨境电商零售进口环境与发展现状 . 15 2.1 消费升级造成供需不平衡 . 15 2.2 消费者获得海外商品的渠道及其弊端. 16 2.3 跨境电商零售进口的发展现状 . 18 2.4 政府政策逐步优化 . 24

4、第三章 跨境电商零售进口与一般贸易进口发展 . 27 3.1 跨境电商零售进口与一般贸易进口是两种不同的贸易方式 . 27 3.2 跨境电商零售进口是一般贸易进口不可或缺的补充 . 34 3.3 跨境电商零售进口促进一般贸易进口的发展 . 38 第四章 跨境电商零售进口对消费与产业提升的影响机制 . 43 4.1 跨境电商零售进口引导国内消费升级. 43 4.2 跨境电商零售进口突出并拉动消费回流 . 45 4 4.3 促进产业的提升 . 47 4.4 跨境电商零售进口与供给侧改革的关系 . 49 4.5 跨境电商零售进口与出口息息相关 . 50 第五章 跨境电商零售进口的社会经济价值 . 5

5、4 5.1 跨境电商零售进口促进国内产业发展. 54 5.2 跨境电商零售进口为本国创造就业机会 . 60 5.3 跨境电商零售进口促进电商生态布局 . 62 第六章 中国跨境电商零售进口发展引领全球贸易转型 . 66 6.1 跨境电商平台塑造全球贸易新规则 . 66 6.2 中国在全球贸易转型中的引领作用 . 68 6.3 中国跨境电商零售进口为全球贸易提供范例和经验 . 73 第七章 跨境电商零售进口对贸易监管的挑战与机遇 . 75 7.1 跨境电商零售进口对监管带来的挑战. 75 7.2 跨境电商零售进口为监管创新带来机遇 . 77 7.3 跨境电商零售进口对政府贸易监管创新的价值意义

6、. 80 第八章 研究结论与未来的政策监管探索方向 . 82 8.1 研究结论 . 82 8.2 现有外贸监管政策的创新 . 88 8.2 调整“奖出限入”的外贸政策，简化跨境电商进口监管流程 . 93 8.3 深化改革开放，探索适应普惠贸易趋势的外贸监管方式 . 95 5 第一章第一章 全球普惠贸易的兴起全球普惠贸易的兴起 伴随着数字信息技术在国际贸易中的应用， 参与贸易的门槛大幅降低，越来越多的中小微企业及个人开始参与到全球贸易中来，由此带来了全球普惠贸易的国际贸易新格局。在这种普惠贸易趋势下，全球市场格局、产业分工、贸易规则都发生了一系列变化。跨境电商零售进口作为一种对一般贸易的补充，近

7、年来迅猛发展，使消费者直接参与到贸易中， 对进口模式、 进口渠道、 进口产业均产生了巨大影响。 1.1 普惠贸易的理解普惠贸易的理解 1.1.11.1.1 技术的发展改变了人类的生活方式，并催生了新的商业模式技术的发展改变了人类的生活方式，并催生了新的商业模式 从互联网的普及，到数字信息技术的发展，再到各种电子商务平台的出现，技术的发展改变了人类的生活方式与思维方式。例如人们开始通过微信、 whatsapp 等在线沟通软件进行即时沟通、 通过滴滴、uber 等网约车软件出行、在微博、twitter 等社交网络上分享自己的体验，通过天猫、亚马逊等电子商务网站进行购物。自由、个性与效率成为这个时代

8、的主题。进而，现代商业模式也发生了一系列变化，信息不对称性降低，产品创新周期缩短，消费者话语权逐渐提高，新的、符合时代主题的商业模式开始出现。正如过去的每个时代一样，一些企业消失了，另一些企业出现了，并开始越来越深的渗透到我们的生活当中。 6 1.1.1 1. .2 2 普惠贸易是时代趋势下的全球国际贸易新格局普惠贸易是时代趋势下的全球国际贸易新格局 普惠贸易就是在这种追求自由、个性与效率的时代趋势下产生的。所谓普惠贸易，是指使各种规模的贸易主体，尤其是中小微企业及个人能够参与其中的一种贸易现象或贸易趋势。其核心是有效、全方位地为社会中的所有群体提供贸易服务。一方面，是服务那些被传统贸易忽视的

9、中小微型企业及个体商户， 让他们能够参与贸易并从中获益；另一方面，使得消费者可以直接与全球的商户沟通，直接参与到国际贸易中来，从而获得更加多样化、个性化的产品和服务，以实现全球性的消费。伴随着互联网的普及、跨境支付与跨境物流技术的发展以及跨境电商平台的出现，参与贸易的门槛变得越来越低，越来越多的中小微企业及个人开始参与到贸易中并从中获益， 由此带来了普惠贸易的国际贸易新格局。 1.2 中小微企业、个人消费者参与全球贸易中小微企业、个人消费者参与全球贸易 1.2.11.2.1 中小微企业参与到国际贸易中，并逐渐成为国际贸易的生力军中小微企业参与到国际贸易中，并逐渐成为国际贸易的生力军 在当前技术

10、驱动下的新时代，国际市场的变化较为频繁，消费者偏好与行为的多变留给企业的反应时间越来越短， 谁能越快满足消费者的新需求，谁能拥有在残酷商业市场中继续存活下去的资本。大量中小微企业借助跨境电子商务平台， 打破传统大型企业和跨国公司的渠道垄断进入国际贸易，直面消费者，掌握消费端变化的一手资料，同时，凭借自身相对扁平的组织结构，对收到的消费反馈快速反应，7 及时对产品进行迭代创新，不断满足消费者的新需求，进而在国际贸易市场上的地位不断提升。以我国为例，据 2015 年有关数据分析，我国目前有近4000万户中小微企业， 其中的外贸企业占比达到13%，约为 500 万户，而这 13%的中小微企业创造了

11、60%的外贸额。由此可见， 快速变化的国际市场环境以及贸易门槛的降低使得大量的中小微企业开始参与到国际贸易中来，并且正在成为国际贸易的生力军。 1.2.2 1.2.2 个人消费者参与全球贸易，个人消费者参与全球贸易，卖方卖方市场开始向市场开始向买方买方市场过渡市场过渡 新的时代，越来越多的个人消费者开始接触国际市场，无论是通过留学、旅行的海外消费还是通过跨境电商平台的海外代购，消费者的选择范围都迅速扩大。 我们早已脱离了物资匮乏、 供小于求的时代，面对海量的世界商品，我们有时甚至对选择感到恐惧，同时，面对有限的消费者，世界范围内的商家开始绞劲脑汁研究消费者，如何引导消费者选择自家商品变成了头等

12、大事。例如，近年来很火的网红模式充分利用了偶像效应推广相关产品，通过网络红人的体验分享，引发消费热潮。这充分显示出，消费者在交易中的话语权显著提高，以往的买房市场开始向卖方市场过渡。 1.3 全球贸易门槛大大降低全球贸易门槛大大降低 1.3.1 1.3.1 全球贸易门槛全球贸易门槛的的构成构成 贸易门槛即指的是参与贸易的难度，如图 1 所示，我们将中小微企业参与国际贸易的门槛分为交易前、交易中、交易后三个维度。交8 易前阶段主要指为了获得交易机会、 建立贸易伙伴关系所需要付出的成本，其贸易门槛主要由搜索成本、信用成本和学习成本构成，交易中阶段主要是磋商及最终签订合同带来的成本， 其贸易门槛由沟

13、通成本和签约成本构成，交易后阶段主要是履行合同产生的成本，其贸易门槛由制度成本、交付成本和交易成本构成。 图 1 贸易门槛的构成 1.3.2 1.3.2 全球贸易门槛全球贸易门槛的的降低降低 如表 1 所示，普惠贸易时代，由于跨境电商平台的出现以及 DT技术的不断应用与革新，贸易的门槛被降低，使得中小微企业甚至是个人都能够参与到贸易中来，并从中获益。 表 1 贸易门槛的产生与降低 交易阶段 传统贸易时代贸易门槛的产生 普惠贸易时代贸易门槛的降低 9 交交易易前前阶阶段段 搜索 成本 A.参展及投放广告成本过高 B.搜索方式低效 A.网络营销价格低廉且针对性强 B.平台使得信息展示的成本降低且更

14、加多样化 C.搜索引擎使得搜索更加高效精准 信用 成本 A.中小微企业信用信息不透明，取得成本高 A.信用评价体系帮助建立信任 B.中小微企业交易数据沉淀在平台上 学习 成本 A.国际市场环境复杂，调研成本高。 A.直面消费者，了解消费者行为 交交易易中中阶阶段段 沟通 成本 A.面对面沟通成本大 A.互联网实时沟通，跨越了时空的限制 B.个性化的沟通转变为一对多的标准化的沟通 签约 成本 A.交易方式碎片化，传统市场逐个签约成本大 A.交易碎片化条件下，签约标准化，降低了单个签约成本。 交交易易后后阶阶段段 制度 成本 A.复杂手续的合规成本对中小微企业来讲相对较高 A.外贸综合服务平台为中

15、小微企业提供了便利、低成本的单一窗口合规服务 交付 成本 A.小订单的交付成本相对过高，使中小微企业缺乏竞争力 A、 集约化运输使得成本并未增加 B、 平台集成化服务，提供多个物流选择，增加了中小微企业物流的议价能力 支付 成本 A.信用证付款方式流程复杂，时效性长且手续费高 B 其他传统支付方式为解决信任问题附加的成本过高 A.国际信用卡及第三方支付平台到账速度快且手续费较低 B第三方支付平台的担保功能降低了交易的风险，降低了相关的附加成本 10 1.4 电商平台赋能中小微企业电商平台赋能中小微企业 普惠贸易时代，跨境电商平台的发展为中小微企业参与国际贸易赋能。 一方面， 贸易门槛的降低使得

16、中小微企业能够参与到贸易中来。另一方面，平台对于交易条件的改变为中小微企业提供了新机遇。具体表现为： 1.4.11.4.1 中间成本的降低中间成本的降低 通过标准化、线上化的方式，降低了中小微企业开展国际贸易的交易过程中的成本，如磋商、签约、交付等，使得中小微企业得以集中资本专注于产品本身的生产研发，有利于其自身竞争力的提升。 1.4.21.4.2 制度成本的降低制度成本的降低 中小微企业及个人拥有的资源有限，而从事外贸需要解决的复杂的合规问题大量的耗费了其有限的资源， 使得中小微企业及个人很难参与贸易并从中获益。在普惠贸易时代，外贸综合服务平台的出现大大降低了中小微企业及个人从事外贸的制度成

17、本， 使得它们能够更加顺畅的参与国际贸易。 1.4.3 1.4.3 平台融资服务平台融资服务 由于国际贸易资金周转周期较长，中小微企业参与国际贸易普遍面临的一个问题是融资难。 大概率存在的资金周转困难制约了他们参与国际贸易的意愿和能力。跨境电商平台基于历史交易数据，可以为11 有实力但又确实资金周转有困难的中小微企业提供针对性的平台贸易融资。 1.5 多渠道碎片化全球贸易趋势形成多渠道碎片化全球贸易趋势形成 1.5.11.5.1 多渠道的全球贸易趋势多渠道的全球贸易趋势 如图 2 所示， 普惠贸易时代， 通过跨境电商平台进行的进出口丰富了国际贸易的渠道，打破了过去的渠道垄断，出现了较为扁平化的

18、贸易方式。这种新的较为扁平化的贸易方式由于中间环节的减少，企业几乎直接面对消费者，可以及时收到来自消费端的反馈，从而促使企业重视对整个供应链的管理， 有利于产品的优化创新以及企业的升级改造。 图 2 国际贸易渠道 12 1.5.21.5.2 碎片化的全球贸易趋势碎片化的全球贸易趋势 国际互联网在国际贸易方面的深度应用已经对国际贸易都带来了实质性的影响，全球贸易的进入门槛越来越低，贸易的碎片化和小单化已经成为事实。伴随着互联网和平台的发展，企业间进行信息交换的效率不断提高。 消费端通过互联网能够及时的订购自身所需产品，加上出于库存成本及消费者需求不断变化的考虑， 中小微企业更加倾向于小批量生产，

19、多次订购的模式。在几次世界性的危机后，国际市场价格及需求的波动更加频繁， 由于中小微企业自身抵抗风险的能力较弱，因此，为了抵抗这种风险，他们更加倾向于多频次、小单化的交易。 1.6 普惠贸易影响全球市场格局普惠贸易影响全球市场格局及及产业分工产业分工 1.6.11.6.1 贸易企业小型化贸易企业小型化 在普惠贸易趋势下，平台的集中作用使得市场的有效性得到提升，加之市场信息对称使得企业无须进行跨境投资便可以进行全球套利。同时，全球市场变化越来越快，消费者需求个性化的趋势以及产品升级日趋频繁的特征促使靠近消费端的大企业不断变小。 1.6.21.6.2 产业分工细化、多样化产业分工细化、多样化 随着

20、普惠贸易的不断发展，借助互联网技术及平台经济，产品销13 售呈现出长尾效应。原先由于一些产品比较小众，生产者提供这些产品的成本较高，因此他们会选择较少地向市场提供这类产品，而消费者的相关需求也很难得到满足。 而在普惠贸易时代， 借助互联网平台，商品储存流通展示的场地和渠道得以扩宽， 商品生产成本急剧下降使得中小微企业甚至个人都可以进行生产， 而消费者基于搜索引擎能够便捷、准确的搜索到自己想要的产品，使得原先看似需求极低的长尾商品，只要有卖，都会有人买。 由于长尾效应，生产者可以将大量的冷门商品汇聚起来，得到能够与热门商品匹敌的巨大利润空间。因此，产品生产将更加细分化和多样化， 生产者只要在产品

21、生产的某一细小方面拥有其他竞争者所不具备的优势， 就可以找到市场， 这会使得产业分工越来越细致。 此外，长尾效应刺激了更多个性化的需求，也会引发产品本身的特殊定制，促使生产模式向个性化、人性化和精细化转变。 1.7 跨境电商零售进口顺应普惠贸易发展趋势跨境电商零售进口顺应普惠贸易发展趋势 跨境电商零售进口作为一种新的贸易模式，符合普惠贸易发展趋势。具体表现在： 1.7.11.7.1 跨境电商零售进口顺应了消费全球化趋势跨境电商零售进口顺应了消费全球化趋势 普惠贸易时代，贸易门槛的降低正在驱使一个世界范围内的“大市场”的形成，在普惠贸易趋势的带动下，市场的距离越来越小，产品的可得性大大增强，消费

22、呈现出个性化、全球化的趋势。而跨境电14 商零售进口正是这种消费趋势下的产物。 跨境电商交易规模的大幅增长不但反映了别国消费者对我国商品的认可， 也反映了我国消费者对别国消费品的渴望。 而跨境电商零售进口的发展使得我国消费者能够享受到世界范围内的优质商品，满足自身独特的消费需求，提高了国民的生活品质以及幸福感。 1.7.1.7.2 2 跨境电商零售进口顺应了世界各国共赢发展趋势跨境电商零售进口顺应了世界各国共赢发展趋势 面对普惠贸易时代全球贸易的新格局， 我们应当积极引导相关政策适应普惠贸易新趋势， 把握我国跨境电商发展领先世界的难得机遇。近年来，贸易保护主义呈现出抬头趋势，对于我国对别国长期

23、贸易顺差的争议不断。而从泰国乳胶枕，到马来西亚猫山王榴莲，再到瑞士保健产品，跨境电商零售进口使得进口产品走进国民生活的同时，也促进了进口国当地的产业发展，换句话说，跨境电商零售进口作为一种新的进口贸易渠道，在满足我国消费者消费需求的同时，也为其他国家带来了发展新机遇，成为世界范围内促进经济增长的新引擎。 15 第二章第二章 跨境电商零售进口环境与发展现状跨境电商零售进口环境与发展现状 2.1 消费升级造成供需不平衡消费升级造成供需不平衡 近年来，我国居民的购买力日益提升，相关研究表明，当人均GDP 超过 5000 美元时，消费升级速度加快。2011 年和 2015 年，我国人均 GDP 分别达

24、到了 5000 和 8000 美元以上， 我国消费需求快速升级。 消费者对商品的多样化、 品质等要求提高， 注重商品的品牌、服务以及产品附加值，同时随着我国国际化水平的提高，出国人员不断增加，了解国外商品对于国人来说并不是一件难事，因此对海外产品的需求也在不断加大。 消费升级促使了国人对海外产品的大量需求， 随之而来就是供给和需求不平衡的问题：产品的种类短缺、质量不过关等、同种产品国内外价格差异过大等原因，促使消费者选择海外购物。以价格为例，手表、箱包、服装、酒、电子这五类产品的 20 个品牌高端消费品，中国内地市场价格比香港要高 45%左右，比美国高 51%，比法国高72%。造成境内外消费品

25、巨大价差的主要原因有三个：一是较高的税率，中国进口关税率一般为 6.4%25%，高端商品还要额外征 30%的消费税；二是国内流通业态较为单一，流通环节多，推高了流通成本；三是国外品牌商对中国采取撇脂定价策略，期望短期获得高利润率，最终零售价格一般比进口到岸价格高出 2/3 甚至更多。四是渠道垄断。由于信息技术和互联网购物日益发达，消费者很容易获得价格信息，消费者不愿为国内的高价差买单。 16 2.2 消费者获得海外商品的渠道及其弊端消费者获得海外商品的渠道及其弊端 因此目前市场上出现各种渠道来满足消费者需求。 除了我们讨论的跨境电商进口这一方式外，还包括消费者自主海外旅游消费、私人代购、海淘等

26、方式。 2.2.12.2.1 海外商品的进口渠道海外商品的进口渠道 2 2.2.1.1.2.1.1 境外消费境外消费 自 2009 年以来，我国出境旅游消费进入快速增长阶段。根据联合国世界旅游组织（UNWTO）统计数据显示，2012 年中国境外旅游消费达到 1020 亿美元，成为世界第一大国际旅游消费国。此后，年均增速一直保持在 20%以上， 2014 年， 中国境外旅游消费达 1520亿美元，2015 年中国游客在境外消费约 1.2 万亿元，占到国内生产总值的 1.77%，成为全球最大境外旅游消费市场。 2 2. .2 2.1.2.1.2 私人代购私人代购 我国出国留学、暂居的人日益增加和国

27、内消费需求的提升，催生了一个灰色地带私人代购。私人代购以个人物品类进口商品，从而规避税收，这显然超过了海关所规定个人物品的“自用、合理”的标准，但是海关通关商品数量巨大，不可能对所有包裹一一监管，这给了私人代购生存空间。 私人代购可以满足部分消费者对海外商品的需求， 但是， 私人代购存在诸多问题， 包括货源价格高、 到货周期长、17 代购者面临着很高的法律风险、消费者消费缺少保障。同时，私人代购造成我国税收的流失、增大海关管理的难度、国际收支统计失衡的问题，也值得注意。 2.2.1.32.2.1.3 通过国外网站海淘通过国外网站海淘 部分消费者选择直接在国外网站上购物， 从国外商家直邮到我国。

28、这种方式同样会面临高昂运费、物流时间长、缺少售后等问题。 2 2.2.2.2.2 境外消费、境外消费、灰色灰色通道等带来贸易统计失衡的问题通道等带来贸易统计失衡的问题 这三种进口渠道， 给国外带来了税收、 就业的增加和收益的增长，而对国内却造成了偷税漏税、贸易失衡的问题。 2015 年中国货物贸易顺差达到 3.69 万亿元， 较上年同期增长了56.7%。 2015年外贸失衡率再次达到了前所未有的15%新峰值。 2016年贸易顺差也达到了 3.35 万亿元，出现外贸失速失衡主要原因与国际需求不振、国际大宗商品价格深度下跌和国际通货紧缩、货物贸易失速失衡和外贸结构调整优化以及统计遗漏等有关。 而与

29、此相对的是，旅游贸易逆差为 1078.9 亿美元，大幅增长40.3%， 占服务贸易逆差总额的 67.5%， 是服务贸易逆差的最大来源。旅游贸易的巨大逆差表明中国消费者出境游日益频繁， 很大一部分消费需求在国外得以实现。国内向国外漏出的消费需求规模越来越大。 境外消费和私人代购、海外直邮虽然满足了我国消费者的需求，但是它们并没有被计入我国货物贸易的进口中， 而上文的数字可以了18 解到，只境外消费这一项，就达到万亿元，这是很大的统计遗漏。如果能够将消费回流， 将境外消费和灰色通道改为通过跨境电商零售进口的方式，将会弥补统计上的遗漏，在一定程度上弥补贸易失衡的问题。 2 2.2.3 .2.3 政策

30、创新引导消费回流政策创新引导消费回流 因此，我国正在考虑如何引导万亿海外消费回流。目前商务部、海关总署、财政部等部门都在研究进一步引导消费回流的政策。 2015 年 6 月 1 日起，中国已经降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过 50，这是通过税率调整来促进海外消费回流的一项重要举措。 这只是引导回流的部分举措，目前，国务院提出了关于增设和恢复口岸进境免税店的决定，并大力推动改善国内营商环境、拓展营销新渠道、培育自主品牌。同时不得不提的是，跨境电商零售进口的飞速发展，也成为促使消费回流的重要措施。 2.3 跨境跨境电商电商零售零售进口进口的发展现状的发展现

31、状 中国消费者的需求升级不仅催生了上文提到的三种购物方式， 更加促进了跨境电商零售的发展。 2.3.12.3.1 跨境电商零售进口发展迅速跨境电商零售进口发展迅速 2.3.1.1 跨境电商零售进口交易额激增 19 如图 3，2016 年，我国跨境进口电商市场交易规模（包括 B2B和 B2C） 达到了 1.2 万亿元， 同比增长 33.33%。 仅 2017 年上半年，进口跨境电商交易规模就达到了 8624 亿元，预计 2017 年交易规模会继续扩大。跨境进口电商市场规模在迅速扩大。 图 3 2011-2017 年中国进口跨境电商市场交易规模 数据来源：根据各咨询机构估算的数字 单位（亿元） 其

32、中，迅速发展离不开跨境进口零售电商的交易的爆发式增长。2015 年跨境电商零售进口额 2480 亿元，同比增长 92%。2016 年达到 3054.7 亿元。 20 图 4 2013-2016 我国跨境电商进口零售市场交易额 数据来源：根据各咨询机构估算的数字 单位（亿元） 从图 5 可以看出， B2C 在进口电商市场中所占的比重越来越大。2015 年占据了 28.80%的市场份额，预计到 2017 年，跨境电商零售进口的市场份额将超过整个进口电商的三分之一。 图 5 2012-2017 年中国进口电商市场结构 数据来源：根据各咨询机构估算的数字 8004.7050010

33、00030003500200162013-2016我国跨境电商进口零售市场交易额21 2.3.1.2 跨境电商零售进口用户规模持续增长 如图 6 显示，2016 年中国跨境网购用户达 0.42 亿人，同比增长82.6%。预计 2017 年跨境网购人数将达到 0.59 亿人。跨境电商平台越来越完善、物流速度提高、购物周期缩短，吸引了越来越多的中国消费者通过跨境电商平台在全球购买商品。 图 6 2013-2017 跨境网购规模 数据来源：根据各咨询机构估算的数字 2.3.1.3 跨境电商零售进口商品品类日益丰富 消费者对品质、个性化的追求，使得各大电商平

34、台不断拓宽商品22 品类。例如，据有关数据显示，2016 年，天猫国际引进的海外商品覆盖了 3700 个品类，较去年同期增长了 50%，除了母婴、保健品、美妆等进口标品外，服饰、家居等非标品品类的招商剧增。 2.3.1.4 跨境电商零售进口商品来源国日益广泛 在全球普惠贸易的趋势下， 消费者能够接触到的境外商品市场日益广泛， 在商品品类快速扩充的背后是各大零售进口电商网站在全球范围内的采购资源。面对消费者个性化的需求态势，各大平台亦在不断深化全球采购的深度与广度。例如，天猫国际引进商品来自 63 个国家和地区。一系列的数据均显示，近年来，跨境电商零售进口平台商品来源国覆盖面日益增大。 2 2.

35、3.2 .3.2 跨境跨境电商电商零售零售进口模式不断创新进口模式不断创新 2.3.2.1 跨境电商零售进口运营模式 跨境电商网络零售的快速发展， 也催生了跨境电商运营模式的创新。 从运营模式来看， 跨境电商零售进口主要分为平台型和自营型两大类。这两种是传统且典型的运营模式，其他模式都是在此基础上的一个发展和演变。 平台型运营模式：搭建一个平台，吸引第三方商家，为消费者提供商品服务，平台解决支付、信息沟通等问题，这类电商的重点是打造优势、规模化的电商平台。 自营型运营模式：采用该模式的电商的商品以自营为主，需要深23 入到产品的备货、采购、销售、物流、售后等各个环节。 2.3.2.2 跨境电商

36、进口零售物流模式 目前跨境进口电商平台的物流主要有保税进口、海外直邮、海外集货这三种模式。 其中，跨境电商零售进口保税模式的流程是：跨境电商平台的商家通过国际物流将商品提前运至国内保税区， 提供相应资料进行海关和国检备案，入保税仓储存，当消费者下单时，商家向海关推送订单信息、运单信息、支付信息，经海关查验后放行，最后通过国内快递运送到消费者手中。 图 7 跨境电商零售进口保税模式的流程 跨境电商零售进口保税模式的优势： - 效率优势：减少中间环节、降低采购成本和国际物流成本。 - 监管优势： 将大量零散的个人采购和运输行为变成集中采购和运输，进入国家监管区域，通过“三单合一”等制度安排掌握有关

37、信息和数据，完善贸易统计，保障国土和检疫安全，有效实行监管。 - 消费体验优势：缩短了收货等待时间，提升客户体验。 24 2.4 政府政策政府政策逐步优化逐步优化 跨境电商零售是一个蓬勃发展的新事物， 它的生存发展与政府的政策和监管息息相关。 2012 年开始，国家开放了第一批跨境进口电商试点城市，批准郑州、上海、重庆、杭州、宁波五个城市为试点。 2013 年出台支持跨境电商便利通关的政策。 2014 年跨境电商进口开始合法化，明确了“三单对接”的监管思路， 保税进口征收行邮税。 同时， 不断开放试点城市给予税收优惠，跨境电商零售进口进入快速发展期。 2015 年，国务院出台相关指代性文件，批

38、准跨境电商综合试验区，减少新政干预，进一步优化了通过流程，提高了通关效率。 2016 年 4 月 7 日至 8 日，国家财政部、海关总署、国家税务总局联合发布关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知 、财政部等 11 个部门发布 关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告 、海关总署发布 关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告 ，要求自 4 月 8 日起实施新的跨境电商监管政策。跨境电商零售进口新税收政策正式实施， 规定跨境电商零售进口商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税。还对进口货物实施一般贸易监管模式， 发运的商品必须按一般贸易要求提供通关单，

39、 跨境电商完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关。 25 政策颁布后给跨境电商带来较大冲击。 以杭州跨境电子商务综合试验区下沙园区为例，该园区聚集了包括天猫国际、网易考拉、苏宁易购等知名跨境电商企业和近 100 家跨境电商服务企业。2016 年初至 4 月 7 日，下沙园区累计实现 755.3 万单，交易金额 13.9 亿元人民币，日均单量为 7.78 万单。而 4 月 8 日至 4 月 30 日，交易订单105.42 万单，交易金额 2.03 亿元，日均单量 4.58 万单，比新政前下降42%。 其他跨境电商试点城市的业务单量都有不同程度的下降。其中， 郑州下降 70%、

40、 深圳下降 61%、 宁波下降 62%。 受政策影响，下沙园区保税仓储开工率不足 30%，部分企业提出退租申请。新政前下沙园区保税仓库供不应求，政策仅 15 天，提出退租面积已超过2 万平方米，占整体园区面积 15%。政策的收紧使得跨境电商的发展遇到了巨大的波动。 随后，经国务院批准，自 2016 年 5 月 11 日起，我国对跨境电商零售进口有关监管要求给予一年的过渡期。在此之后，跨境进口零售电商进入了恢复期，业务量逐步回升。 2016 年 11 月 15 日，为稳妥推进跨境电商零售进口监管模式过渡，决定将跨境电商监管措施的过渡期限延长至 2017 年底。 2017 年 3 月 17 日，商

41、务部发言人明确指出:一是明确对跨境电商零售进口商品暂按照 “个人物品” 监管， 不再受制于一般贸易监管；二是试点城市从 10 个扩大到 15 个；三是进一步强调做好质量安全风险防控。据了解，如果跨境电商平台进口的消费品按一般贸易货物征税，就必须以货物标准来审核、查验、抽样、检测、评定，这可能26 面临着不同国家产品生产和检验标准不同的问题， 产生额外的行政成本。且一般贸易要求货物得提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药监总局注册备案，这对于产品更新速度快的化妆品来说，将无法及时满足消费者的需求。 另外，商务部此次表态将跨境电商政策试点城市增加到 15 个，标志着可供选择的保税区越来越多，

42、会有更多经营跨境电商平台的企业通过保税仓备货，减少中间环节。 2017 年 9 月 20 日， 国务院常务会议研究深入推进跨境电子商务综合试验区建设的措施，加快业态创新，提高外贸便利度和竞争力。会议决定：将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至 2018年底。 一系列政策的推出， 可以看出政府旨在合理规范跨境电商发展的决心，跨境电商是不同于一般贸易的，不能按照一般贸易的监管方式来监管。 27 第三章第三章 跨境电商零售进口与一般贸易进口发展跨境电商零售进口与一般贸易进口发展 一般贸易进口与跨境电商零售进口同为国际贸易的进口方式， 后者是进口贸易的新形式和新业态，是国际贸易进口的创新发展。它

43、的出现，虽在一定程度上替代了传统的一般贸易进口，但同时也将触角伸到了一般贸易进口所不能及的地方， 与一般贸易进口形成相互补充，相互促进的局面。 本章分析了跨境电商零售进口与传统一般贸易进口的区别，并重点探讨了其对一般贸易进口的补充作用和促进作用。 3.1 跨境电商零售进口与一般贸易进口是两种不同的贸易方式跨境电商零售进口与一般贸易进口是两种不同的贸易方式 一般贸易进口是指中国境内有进口经营权的企业从事的单边进口贸易，是较为传统的一种贸易方式，在我国进口贸易中占有相当大的比重。跨境电商零售进口是通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流完成货物交付的进口贸易，这一新型的贸易方式近年来

44、蓬勃发展，重要性越发凸显。二者本质的区别在于传统一般贸易进口主要是生产端导向， 通过进口初级产品和中间产品以支持国内相关产业的进一步生产和加工。 而跨境电商零售进口是消费端导向的，产品更强调满足消费者个性化、及时性的需求，因此呈现出碎片化、多批量和小规模的特点。当然，传统一般贸易模式下也存在消费品的进口，但多为满足大众需求的商品，经营者往往需根据产品寻找大规模的市场，并为该市场提供大量产品，因此强调产品的标准化和28 规模化。除了这一本质区别外，两种进口方式在贸易主体、客体和贸易流程等方面也存在较大差异。 3.3.1.1.1.1.贸易客体不同贸易客体不同 3.1.1.1 商品导向和商品品类不同

45、 一般贸易进口的商品是生产导向的， 以初级产品和中间产品为主。下图是 2017 年 4 月进口重点商品的量值表，从中可以看出我国一般贸易进口的主要商品品类为矿产能源、医疗用品和机器零件等。其进入国内市场的主要目的是为了支持国内相关产业的进一步生产和加工。而跨境零售进口的商品是市场导向的，多为生活消费品，商品品类以化妆个护类、母婴用品类、食品保健类、服装鞋帽类和家居百货类等为主， 重在满足消费者日益增长的对高品质生活的个性化和多元化需求。 由此可以看出传统一般贸易进口与跨境电商零售进口商品品类间的重合较少。 而针对普通消费品， 一般贸易进口和跨境零售进口两种方式进口的商品也不尽相同，而且商品的丰

46、富程度也不一样。由于批量大，所以一般贸易进口的企业只能根据市场上最为普遍的大众消费需求选择某一种或某几种产品的进口，进而通过零售商销售给消费者，商品种类少。而跨境电商零售进口给了长尾产品更大的发展空间，所谓长尾产品， 就是指那些相对大众产品需求较少但仍存在需求或者某些群体定制化、个性化需求的产品。长尾理论是指，只要产品的存储和流通的需求足够大， 那些长尾产品汇聚而成所共同占有的市场份额能够29 与主流市场相匹敌。跨境电商零售进口对消费者差异化、多样化需求的重视，决定了其对长尾产品的重视，因此在产品品类的丰富程度上将远远超过一般贸易进口。如天猫国际就与 Sainsburys、Costco 等全球

47、 20 大超市独家战略结盟，这些连锁超市均为欧美日韩澳新等热门进口国家数一数二的超市集团， 国内消费者通过天猫超市就可以浏览世界各地大型连锁超市内所涵盖的大部分消费品， 也能够买到丰富多样的全球同价进口商品。由此可见，跨境电商零售进口能够更好地满足消费者的个性需求和消费体验， 为消费者提供更多的选择和机会。 30 图 8:2017 年 4 月进口重点商品量值表（数据来源：海关总署） 3.1.1.2.进口商品的价值不同 针对普通消费品，一般贸易进口、跨境电商零售进口在商品价值上也存在差异。传统一般贸易因其大批量和高价格的原因，整批货物的价值较高。与此相反，跨境电商零售进口的商品价值较低。其背后的

48、原因有二：1、小包化、分散化的特点，所以每批进口商品价值总31 量更低；2、跨境电商零售进口大大缩短了贸易的中间环节，且改善了传统一般贸易下因进口渠道单一而进口商议价权低的问题， 商品的最终价格大幅下降，从而商品整体价值较低。 3.3.1.21.2 贸易主体上的差异贸易主体上的差异 由于跨境电商零售进口主要集中在消费品领域， 故而在此我们就消费品行业对一般贸易进口和跨境电商零售进口的主体作以对比分析。 3.1.2.1 贸易主体性质不同 首先，一般贸易进口中存在国际货物销售合同的买卖主体，即国内的进口商、国外的出口商，以及在某些一般贸易进口中存在的中间商。而在跨境电商零售进口中，这部分主体体现为

49、订单的买卖双方。而且在跨境电商零售进口中， 一系列中间商的角色被跨境电商平台所替代。 其次， 一般贸易进口进来的商品会通过零售商最终销售给消费者，零售商作为整个贸易链中的一环， 是企业和个体商户及最终消费者之间的连接。而在跨境电商零售进口中，跨境电商平台兼任零售商的角色，直接连接供应商和消费者，简化了供应链流程，缩短了供应商与消费者之间的距离。 这也是一般贸易进口与跨境电商零售进口在主体性质上的主要区别， 一般贸易进口这一行为直接连接的上下游主体是企业，且多为大型企业，而跨境电商零售进口能够直接连接上游的供应商和个体商户及最终消费者，这是一般贸易进口所不能够实现的。 32 3.1.2.2 贸易

50、主体规模不同 一般贸易进口的主体资产规模庞大，在 2015 年和 2016 年进口企业前百强中，我们可以看到国有企业占有很大的比例，其中也不乏实力雄厚的跨国公司。再加上一般贸易进口的商品批量大、整体价值偏大，能够从事这类进口业务的公司往往具有较大的资产规模。而跨境电商零售进口平台则活跃了大量的中小企业。 跨境零售电商平台大大降低了参与国际贸易的门槛， 使得越来越多中小企业开始成为进口贸易的重要参与者。 此外， 从事跨境电商零售进口的企业中同样也存在一些更加靠近消费端的大企业，比如大型零售商。但这类企业却更加倾向于将组织形式小型化， 因为小型化的组织形式更能够适应瞬息万变的市场和日新月异的技术，