1、金砖国家数字经济与智慧城市发展2022 NO.2(总第52期）金砖国家数字经济与智慧城市发展金砖国家数字经济与智慧城市发展复旦大学发展研究院金砖国家研究中心复旦大学发展研究院金砖国家研究中心2 2022022 年年 6 6 月月项目组成员：项目组成员：江天骄江天骄复旦大学发展研究院副研究员复旦大学发展研究院副研究员王蕾王蕾复旦大学发展研究院博士后复旦大学发展研究院博士后李昱昀李昱昀复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理赵精一赵精一复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理王晶王晶复旦大学发展研究院金砖国家研

2、究中心科研助理复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理吴炫蓉吴炫蓉复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理一、金砖国家数字经济发展现状概览一、金砖国家数字经济发展现状概览. 2 2二、金砖国家数字经济与智慧城市发展规划二、金砖国家数字经济与智慧城市发展规划. 5 5（一）“ 巴西数字化转型战略” 与“ 巴西智慧城市规划” .5（二）“ 俄罗斯联邦数字经济” 国家计划. 6（三）“ 数字印度” 战略及印度“ 智慧城市” 项目.7（四）南非“ 国家数字战略” . 9三、金砖国家数字经济战略规划的实施效果三、金砖国家数字经济战略规划的实施效果. 9 9（

3、一）信息通信技术基础设施建设. 10（二）数字金融的发展. 12（三）传统产业的数字化转型. 14（四）公民的数字赋能. 16（五）数字化转型法律保障的完善. 19四、金砖国家智慧城市建设案例四、金砖国家智慧城市建设案例. 2020（一）巴西 圣保罗州. 20（二）俄罗斯 莫斯科. 21（三）印度 班加罗尔. 23（四）南非 开普敦. 25五、金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战五、金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战. 27271金砖国家作为新兴经济体之间的合作机制，十余年来，在经济金融领域取得了不少合作成果。在数字化背景下，数字经济与智慧城市的发展与合作，也逐渐成为了金砖国家合作机

4、制关注的一个重要议题领域。2017 年在中国厦门召开的金砖国家领导人峰会在宣言中表示， “我们生活在数字经济时代，已准备好利用数字经济为全球增长带来的机会，并应对有关挑战。我们将基于创新、伙伴、协同、灵活、开放和利于营商、注重信任和安全，保护消费者权益等原则，采取行动为数字经济繁荣和蓬勃发展创造条件，促进世界经济发展并惠及所有人。 ”2021 年金砖峰会则以“数字技术实现可持续发展目标”作为主题之一，由此可见金砖国家对于数字经济合作的重视。为促进数字经济合作，金砖国家启动了数字金砖工作组、金砖国家新工业革命伙伴关系计划、金砖国家未来网络研究院、网络安全工作组等一系列与数字经济直接或间接相关的机

5、制。 这些机制的启动有助于加强金砖国家在该议题领域的对话，巩固合作意愿。但需要承认的是，这些机制现阶段都处于初始阶段，较少产出实质性的合作项目与合作成果，对于促进金砖国家数字经济合作的潜力还有待进一步发掘。尽管金砖国家间的数字经济合作还处于初始阶段， 金砖各国的数字经济发展和智慧城市建设则都已取得了不同程度的进展。受产业结构转型的需求、可持续发展目标及信息通信技术进步的驱动， 金砖各国近年来都制定了数字经济和智慧城市的发展战略规划，缩小国内的数字鸿沟，利用数字技术解决城市化进程中面临的问题，使金融、教育、医疗等方面的发展更好地惠及民众，都是各国战略规划设定的关键目标。金砖各国对于战略规划的实施

6、也均已取得一定成果，但同时也面临着缺乏资金支持等问题和挑战。本报告将通过发掘巴西、俄罗斯、印度、南非四国国内的政府文件等第一手资料， 依次观察和分析金砖国家数字经济的发展现状、为促进数字经济发展和智慧城市建设而制定的战略规划、落实数字经济规划取得的效果、智慧城市建设的代表性案例、以及金砖国家在规划和发展的过金砖国家领导人厦门宣言（全文） ，ht t p: / / w w w . gov. cn/ xi nw en/ 2017-09/ 04/ cont ent _5222643. ht m 。2程中面临的挑战。深入了解金砖各国国内的政策、发展现状及存在的不足之处，对于促进金砖国家在该议题领域的合

7、作具有重要意义。一、金砖国家数字经济发展现状概览一、金砖国家数字经济发展现状概览总体而言，金砖各国在数字经济的发展方面处在起步阶段。一方面，各国政府现阶段都有较强的动力和意愿，投入财力物力促进本国数字经济发展。在政策及市场的驱动下，金砖各国处于数字经济的高速发展期，无论是信息通信技术基础设施、数字经济规模及其表现、还是数字服务，都出现了显著的提升。而另一方面， 尽管发展潜力充足，现阶段金砖国家数字经济的发展水平总体上还较为有限，特别是与西方国家相较，存在着明显的不足。具体来看，巴西作为国际社会重要的新兴力量，逐渐成为全球数字化转型的重要一极。巴西正积极建设成为数字强国，数字化转型意识不断增强，

8、实践经验日渐丰富，具有后发优势。二十几年来，数字化转型一直是巴西政府的一项长期目标， 被视为实现经济复苏和可持续发展的关键依托。 根据巴西外交部报告显示，2021 年数字经济规模在 G D P 中的占比预计达 25% ，数字化转型计划将为 G D P带来 5. 7% 的增长。目前，巴西共计 1. 6 亿互联网用户，互联网普及率达 75% 。全球联接指数（G CI）每年根据最新的根据信息通信技术（ICT）投资、ICT 成熟度和数字经济表现对 79 个国家进行排名。巴西 2020 年 G CI得分相较 2015年提升了 7 分。巴西政府正加大用于 ICT 的投入。2018 年巴西共投入 70 亿美

9、元用于通信领域的研发，占国内生产总值的 1. 2% 以上，相比 2015 年提高了 49% ，高于拉丁美洲和加勒比海地区其他国家。在政府的大力支持下，移动宽带订阅率不断提升，从 2012 年至 2019 年翻了三番，已有 70. 9% 的家庭可以接入互联网。2020 年，通信领域共产生了 5065 亿雷亚尔的总收入，相当于巴西国内生产总W eare soci al& H oot sui t e,“ D i gi t al2021:Brazi l , ” ht t ps: / / dat areport al . com / report s/ di gi t al -2021-brazi l

10、.H uaw ei ,“ G l obalConnect i vi t y Index count ry ranki ngs, ”ht t ps: / / w w w . huaw ei . com / m i ni si t e/ gci / en/ count ry-ranki ngs. ht m l .O ECD ,“ O ECD D at a -Int ernetA ccessIndi cat or, ” ht t ps: / / dat a. oecd. org/ i ct / i nt ernet -access. ht m #i ndi cat or-chart .3值的 6.

11、8% 。不过，巴西数字化转型起步较晚，数字化基础设施建设和管理理念都在不断完善的过程中，与发达国家相比仍然存在一定差距。2017 年国际电信联盟的报告显示，巴西的 ICT 发展指数在全世界 176 个国家中排行仅第 66 位，掌握基本信息技术技能的人口只有 20% ，仍有很大的发展潜力。数字发展不平等问题在巴西仍旧存在。数字经济同样是俄罗斯经济和社会发展中的一项重要内容。 俄罗斯联邦总理米舒斯汀在国家杜马（议会下院）在 2021 年度政府工作报告中表示，电子工业是其数字化转型的基础，为保障其国内硬件与软件系统的全面过度，未来三年政府预算拨款将达近 2800 亿卢布。总体来看，俄罗斯在数字经济发

12、展方面表现较好。截至 2019 年底，俄罗斯互联网用户达到 1. 1 亿，国内互联网普及率已高达76。俄罗斯 2020 年 G CI的得分相较 2015 年提升了 8 分，在全球数字经济发展水平整体趋于上升的大背景下，俄罗斯的进步依旧可谓出色，俄罗斯在参与评级的 79 个国家中 G CI得分排名中处于中间位置。在数字技术发展方面，俄罗斯发展趋势总体向好，但发展速度相较其他领先国家而言仍有较大提升空间。对一系列国际指数，如 ICT 发展指数、电子政务发展指数、全球网络安全指数、国际数字经济和社会指数的动态分析表明， 俄罗斯在 176 个国家中排在前三分之一的位置。而在 ICT 产业方面，对反映

13、ICT 产业发展主要趋势的指标分析表明，该产业的总附加值在不断增长，在过去 5 年中，平均增长率为 8% ，但其在 G D P中的份额几乎没有变化。从国际层面来看，俄罗斯仍然是 ICT 相关产品和服务的进口国，其 ICT 进口总量是出口量的 4 倍。然而，俄罗斯只占据了全球 ICT相关产品和服务市场的 1% 左右。Brasscom ,“ Rel at ri o Set ori al2020 M acrosset ordeTIC, ”ht t ps: / / brasscom . org. br/ rel at ori o-set ori al -2020-m acrosset or-de-t

14、i c/ .Int ernat i onalTel ecom m uni cat i on U ni on,“ M easuri ng t heInform at i on Soci et y Report2017, ”ht t ps: / / w w w . i t u. i nt / net 4/ ITU -D / i di / 2017/ .H uaw ei ,“ G l obalConnect i vi t y Index count ry ranki ngs, ”ht t ps: / / w w w . huaw ei . com / m i ni si t e/ gci / en/

15、 count ry-ranki ngs. ht m l .M ari aRom anyuk,M ari aSukharni kovaand N at al i aChekm areva,“ Trendsoft hedi gi t aleconom y devel opm enti n Russi a, ” ht t ps: / / i opsci ence. i op. org/ art i cl e/ 10. 1088/ 1755-1315/ 650/ 1/ 012017/ pdf.4印度的数字经济处在高速发展的进程中。 根据市场调研公司 D at aReport al的最新数据算法，截至

16、2021 年 1 月，印度互联网用户近 6. 24 亿，较 2020 年增加了 4700 万人，增长 8. 2% ，大约占印度人口的 45% 。同时，鉴于带宽密集型服务日益增长导致对数据的需求日益增加，预计 2021 年印度平均宽带互联网速度为53. 90M bps，比去年增长 28% 。移动互联网连接的平均速度为 12. 91M bps，与上一年相比，增长率为 12. 7% 。此外，受到疫情的影响，民众减少了户外旅行和社交，而开始转向数字娱乐和通信平台，并且越来越多地转向电子商务。据最新数字显示，2021 年印度数字经济增加值规模达 5419 亿美元，比 2020 年的 5856亿美元略有下

17、降，但全球第八位的排名与去年持平，仍是排名前八位的经济体中仅有的两个发展中国家之一。南非在数字经济方面有良好的发展潜力。南非在互联网使用率(54% )、移动电话普及率(80% )和宽带覆盖率(99% )等指标上处于非洲地区领先地位。南非2019 年 G CI的得分相较 2015 年提升了 10 分。近年来，南非大力投资信息通信技术。2013 年的一项评估显示，在接下来的 10 年里，增加 650 亿兰特的宽带投资可以创造 40 多万个工作岗位，为南非的 G D P 增加 1300 亿兰特。其移动宽带渗透率在 5 年内从 51% 提高到了 103% 。同期，智能手机渗透率也从 33% 提高到96

18、% 。南非政府提出了利用信息通信技术来提升治理效率的计划，目标是打造数字政府，消除繁文缛节，改善商业环境，为超过 5700 万南非公民提供电子政务服务。然而，在经济增长放缓的背景下，南非在国际电联 ICT 发展指数中的排名从 2002 年的第 78 位下滑至 2018 年的第 92 位。 与其他中等收入国家和更有活力的经济体相比，南非稍显掉队。另外南非贫困人口的互联网使用率仍然很低，“ D i gi t al2021 Indi a, ” ht t ps: / / dat areport al . com / report s/ di gi t al -2021-i ndi a.中国信息通信研究

19、院： 全球数字经济白皮书疫情冲击下的复苏新曙光 ，第 21 页，ht t p: / / w w w . cai ct . ac. cn/ kxyj / qw fb/ bps/ 202108/ P0202893557. pdf。H uaw ei ,“ G l obalConnect i vi t y Index count ry ranki ngs, ”ht t ps: / / w w w . huaw ei . com / m i ni si t e/ gci / en/ count ry-ranki ngs. ht m l .Rau lL.K at z,“ Thei m

20、 pactofSout h A fri caConnecton j obsand t heeconom y, ” Present at i on atBroadbandW orkshop,CSIR Conference Cent er,Pret ori a,N ovem ber11-12,2013.5高达 60% 的人支付的互联网费用超过了人均国民总收入 2% 的可承受基准。二、金砖国家数字经济与智慧城市发展规划二、金砖国家数字经济与智慧城市发展规划近几年来， 金砖各国政府纷纷制定颇具雄心的数字经济与智慧城市发展规划。这些规划虽然在细节、侧重点上各有不同，但总体上来看，各国的战略计划之间存在着

21、不少共通之处。其最大的共同点在于，金砖国家对于数字经济的规划都并不局限于信息通信技术产业或电子商务的发展， 而是从经济和社会结构转型的宏观角度， 关注数字经济和技术的发展如何能够为经济和社会结构的转型提供动力。为此，金砖各国数字经济战略规划重点关注三方面内容，一是解决数字鸿沟，其途径包括建设信息通信基础设施、以及从数字金融、电子政务等方面普及数字化服务；二是通过数字技术解决社会经济问题，这覆盖医疗健康、教育、就业等多方面内容；三是生产、贸易的数字化，特别是传统产业的数字化转型。（一（一） “巴西数字化转型战略巴西数字化转型战略”与与“巴西智慧城市规划巴西智慧城市规划”2018 年， 巴西联邦政

22、府发起 “巴西数字化转型战略”（Est rat gi aBrasi l ei ra paraa Transform ao D i gi t al/E-D i gi t al） ，这成为了巴西数字化转型的核心战略。该战略由巴西科技、技术、创新和通信部领导。该战略包含两部分内容，分别是促进基础设施和获取信息技术、研发创新、专业培训等方面的发展，以及经济、公民身份和政府的数字化转型。该战略涵盖了 100 个数字化转型行动计划，对促进巴西经济提质增效、转型升级具有重要意义，其中主要包括基础设施以及通信技术建设；研究开发和创新活动；建立监管机构；促进数字环境信任规则和规范；教育和职业培训；加强巴西国际影

23、响力等。根据该战略，巴西数字化转型最为核心的发展方向是数字政府战略。巴西政Rau lL.K at z,“ Econom i cand soci ali m pactofbroadband and devel opm entofdi gi t alagendas, ” Present at i on atITU / BD T Regi onalEconom i cand Fi nanci alForum ofTel ecom m uni cat i ons/ ICTsforLat i n A m eri ca and t heCari bbean,San Jose,Cost aRi ca,M a

24、rch 11-12,2014.M i ni st ri o daCi nci a,Tecnol ogi aeInovaes,“ Est rat gi aBrasi l ei raparaaTransform ao D i gi t al , ”ht t ps: / / w w w . gov. br/ m ct i / pt -br/ acom panhe-o-m ct i / t ransform acaodi gi t al / est rat egi a-di gi t al .6府的数字化转型以公共服务为导向， 计划到 2022 年底提供超过 3000 个数字化服务， 并将节省下来的政

25、府开支用于建设医疗保健中心或儿童教育中心，进一步提高公共管理效率。 该战略的实施预计将使巴西政府数字化服务水平提升至世界前15 名。在这一战略指引下，2018 年巴西的数字政府发展指数达到 0. 73，远高于拉美地区均值 0. 65。“巴西智慧城市规划” (Cart a Brasi l ei ra Ci dadesInt el i gent es) 发布于 2020 年，这是该国实现可持续和包容的城市发展的第一份纲领性文件。该文件确立了基于巴西国情的智慧城市概念及规划，总共包含了八个战略目标：数字化转型、优质的互联网接入、促进可持续城市发展、加强公民教育及数字素养、开展公共和私营部门及民间社会

26、合作、透明公开地使用数据等。该文件指出，巴西的“智慧城市”融合了“可持续数字转型”和“可持续城市发展”的概念，将成为各州和各市制定公共政策的基础，鼓励利用技术提供优质公共服务，减少城市中的不平等现象，创建更可持续和更具包容性的城市。在该规划指导下，各州、市政府将在经济、环境和社会文化方面，以有计划、创新、包容和网络化的方式，促进数字扫盲、协作治理和管理，改善所有市民的生活质量。同时该议程也得到了巴西与德国政府合作项目“支持国家可持续城市发展议程项目” （A ndus）的支持，将由区域发展部与德国技术合作公司（G IZ）协调负责。（二（二） “俄罗斯联邦数字经济俄罗斯联邦数字经济”国家计划国家计

27、划2019 年 6 月，俄罗斯联邦战略发展和国家项目委员会主席团批准了俄罗斯联邦制定的“俄罗斯联邦数字经济”国家计划。该计划的主要目标是创建稳定安全的信息和电信基础设施，以高速传输、处理和存储所有组织和家庭可用的大量数据，让所有民众都可以访问互联网，用 5G 通信覆盖最大的城市，保护公民、M i ni st ri o deCi nci a,Tecnol ogi aeInovaesetal . ,“ Cart aBrasi l ei raparaCi dadesInt el i gent es, ”ht t ps: / / w w w . gov. br/ m dr/ pt -br/ assun

28、t os/ desenvol vi m ent o-regi onal / proj et o-andus/ cart a_brasi l ei ra_ci dades_i nt el i gent es. pdf.M i ni st ry ofD i gi t alD evel opm ent ,Com m uni cat i onsand M assM edi aoft heRussi an Federat i on,“ , ” ht t ps: / / di gi t al . gov. ru/ ru/ act i vi t y/ di rect i ons/ 858.7企业和国家的信息

29、，提高效率主要经济部门，培养在数字环境中工作的人员，使数字经济发展成本在国内生产总值中的比重提高 3 倍。2019-2024 年，俄罗斯对数字经济计划的联邦预算支出达 1. 2 万亿卢布（约合 200 亿美元） 。俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传媒部于 2021 年 7 月更新的路线方案专注于数字经济的七个方面， 分别是数字环境规范监管； 数字经济人才，包括完善教育系统、创立掌握数字技术的激励体系；信息基础设施建设；信息安全；数字化公共管理的新趋势和创造新市场或从根本上改变旧市场的数字技术；保护公民和国家不受网络安全威胁； 对新技术的建立和运行予以监管的法律制度和人工智能。发展智慧城市，也是俄

30、罗斯关注的方向之一。2018 年俄罗斯建设和住房公用事业部批准了“ 智慧城市” 项目，并从 2019 年起在国家项目“ 数字经济” 和“ 住房与城市环境” 框架下实施，旨在通过一系列措施实现城市环境的数字化。该项目也被列入“俄罗斯联邦数字经济”国家计划。该项目将 15 个地区的 18 个城市列入试点名单，按计划到 2024 年底，项目将覆盖全俄 180 个城市。（三（三） “数字印度数字印度”战略及印度战略及印度“智慧城市智慧城市”项目项目2015 年，印度政府推出“ 数字印度” （D i gi t alIndi a）战略，该战略聚焦于基础设施建设、政府治理和服务、公民的数字赋权三大关键领域，

31、并为支撑数字化转型设定了九大支柱，包括高速宽带、普及移动连接、公共网络接入项目、电子政务、电子化服务、全面信息化、发展电子制造业、IT 就业岗位和早期示范项目等。具体而言，在数字基础设施建设方面， “数字印度”战略重点部署包括光纤和无线技术的信息通信基础设施， 以便为印度提供可靠和有竞争力的高速互联网。该计划主要包括的五个方面内容，即开发终身数字身份，开展移动银行账户、提Ibi d.“ A boutIndi a, ” ht t ps: / / w w w . di gi t al i ndi a. gov. i n/ cont ent / vi si on-and-vi si on-areas

32、.8供公众服务中心、在公共云服务上拥有可分享的私人空间，以及建设安全可靠的网络空间。在电子政务领域，印度中央政府和地方尝试多种方式，大力推动电子政务发展，并且持续改善服务质量、简化服务流程。2006 年，印度国家电子政务计划（N eG P）的出台，被视为印度全面发展电子政务的开端。印度“ 数字村庄” 项目则于 2017 年启动，其目标是到 2018 年底建设 700 个数字村庄。该项目旨在将村庄连接到互联网，帮助居民获得创业机会。在公民的数字赋权方面，“数字印度”的主要目标是建立访问数字资源的统一通道，使所有公民可通过统一路径获取数字资源。 具体的内容则包括可获取的数字资源和服务均以印度语呈现

33、，实现印度数字化本地化；所有文件和相关证书都可以在云上获取，所有权利的转移、变更也可以在云上实现；以合作形式建立数字化平台，以协同治理方式进行数字化平台的管理等。2015 年 6 月印度总理莫迪宣布，将于 2022 年前建立一百座“ 智慧城市” ，以建设数字基础设施、开发清洁能源和塑造可持续环境为核心目标。印度政府预计在 5 年内为该项目提供共计 4800 亿卢比的财政支持。具体的实施内容主要包括四个方面：一是改造贫民窟，重建新城区，在城市外围拓展绿地面积，增加娱乐休闲等环境友好型开放空间。二是改造交通，减少拥堵，提供更多公共交通，通过区域的发展提高整个城市的宜居性， 以适应不断增加的城市人口

34、。 三是应用 “智能解决方案” ，充分利用技术、信息和数据改善城市基础设施和服务，利用手机和网络等设施提供在线服务，实现友好型政府治理及提高服务效益。四是创造就业，提高就业者的收入，提高生活质量，完善城市民生、减灾功能，从而实现城“ N at i onale-G overnance Pl an, ” ht t ps: / / w w w . m ei t y. gov. i n/ di vi si ons/ nat i onal -e-governance-pl an.“ G overnm entt o Expand D i gi G aon Proj ectt o 700 V i l l a

35、gesThi sY ear, ”ht t ps: / / econom i ct i m es. i ndi at i m es. com / new s/ pol i t i cs-and-nat i on/ governm ent -t o-expand-di gi gaon-proj ect -t o-700-vi ll ages-t hi s-year/ art i cl eshow / 64245998. cm s?from =m dr.“ D i gi t alIndi a:Technol ogy t o Transform aConnect ed N at i on, ”ht t

36、 ps: / / w w w . m cki nsey. com / busi ness-funct i ons/ m cki nsey-di gi t al / our-i nsi ght s/ di gi t al -i ndi a-t echnol ogy-t o-t ransform-a-connect ed-nat i on.“ A boutSm artCi t i esM i ssi on, ” ht t ps: / / sm art ci t i es. gov. i n/ about -t he-m i ssi on.9市包容性的综合开发。预计到 2030 年，印度城市化率将提

37、高到 40% ，经济增长贡献将超过 75% 。（四）南非（四）南非“国家数字战略国家数字战略”2017年南非政府发布的 “国家数字战略2017-30”（N at i onalE-st rat egy 2017-30）是一份综合性国家数字发展战略， 同时发布的还有 “国家数字政府战略与路线图”（N at i onalE-G overnm entSt rat egy and Roadm ap） ，这两份文件构成目前南非关于数字经济发展的主要政策框架。 南非政府为此于 2019 年专门成立了“ 第四次工业革命总统委员会” ，为本国数字经济发展提供政策建议和战略规划。数字战略的三个关键支柱分别为政府的

38、数字化转型、数字访问和数字包容。南非政府已将信息通信技术视为应对南非人类发展挑战（如贫困、失业和社会经济不平等）的工具。南非的政策优先事项是减少贫困、促进公平、平等和社会正义，利用数字转型的机会，创造机会造福每一位公民，包括以前被边缘化的群体，比如妇女、非洲黑人等。三、金砖国家数字经济战略规划的实施效果三、金砖国家数字经济战略规划的实施效果在梳理金砖各国数字经济发展战略的基础上， 本节重点观察和分析其数字经济发展战略在现阶段的具体实施效果。这覆盖信息通信技术设施建设、数字金融的发展、传统产业的数字化转型、公民的数字赋能、以及数字化转型的法律保障等五个方面。本节对于各国情况的观察与分析显示，金砖

39、各国在落实数字经济战M i ni st ry ofH ousi ng and U rban A ffai rs,G overnm entofIndi a,“ Sm artCi t i esM i ssi on St at em ent& G ui del i nes, ”ht t ps: / / sm art net . ni ua. org/ cont ent / 2dae72ca-e25b-4575-8302-93e8f93b6bf6;O bserverResearch Foundat i on,“ Innovat i ve,sust ai nabl esol ut i onscan m

40、akeShi m l aasm artci t y, ”ht t ps: / / w w w . orfonl i ne. org/ research/ i nnovat i ve-sust ai nabl e-sol ut i ons-can-m ake-shi m l a-a-sm art -ci t y/ .“ Sm artCi t y M i ssi on St at em entand G ui del i nes, ”ht t ps: / / sm art net . ni ua. org/ cont ent / 2dae72ca-e25b-4575-8302-93e8f93b6b

41、f6;“ M aki ng aCi t y Sm art :Learni ngsfromt heSm artCi t i esM i ssi on, ” ht t ps: / / sm art ci t i es. gov. i n/ .与巴西、俄罗斯及印度不同，南非在发展智慧城市方面尚未制定国家层面的战略规划，开普敦等少数城市根据自身需求积极进行智慧城市建设。南非的数字机会 ， 载 环球 杂志， 2021年6月8日， ht t p: / / w w w . new s. cn/ gl obe/ 2021-06/ 08/ c_139980400. ht m 。Sout h A fri can

42、G overnm ent ,“ N at i onalD evel opm entPl an:V i si on for2030, ”w w w . gov. za/ docum ent s/ nat i onal -devel opm ent -pl an-vi si on-2030.10略规划、 实现符合各国本土经济和社会发展需求的目标方面， 取得了可观的进展。（一）信息通信技术基础设施建设（一）信息通信技术基础设施建设巴西自 20 世纪 90 年代起在电信业引入竞争机制， 进行了分解重组后逐渐实现私有化，打破了行业垄断，并致力于形成一个开放、自由、平等、法制的互联网发展环境。2010 年

43、，巴西政府提出国家宽带发展计划，旨在降低互联网接入费用，并增加在全国范围内、尤其是技术落后地区的宽带接入。2016 年，巴西政府更是斥资近 50 亿美元用于开发和提升宽带项目，其中 80% 的资金用于网络基础设施，其余资金则用于资助相关设备和光纤传输网络设备厂商。2019 年，巴西参议院批准了新的电信法案，为电信企业松绑，提高企业竞争力。2021 年 5月，巴西国家通信部建立“ 数字化巴西” （D i gi t al i za Brasi l）计划 ，旨在于 2023年 12 月之前将数字电视信号扩散至全国各地，为 5G 技术的到来做好准备。2019 年 6 月，巴西政府发布了“ 国家物联网计

44、划” ，并设立国家物联网会议。计划制定了 75 项举措，其中包括建立物联网创新平台、支持建立物联网技术能力建设中心以及国家数字转型检测系统等， 农业综合企业和制造业则是优先发展领域。目前，巴西已经有超过 1 亿种植者能够通过电子设备获取数据，相比十年前提高了 1900% 。巴西将着重在城市、卫生、农业和工业四大领域推广物联网建设，将通过科技创新、国际合作、教育与专业培训、基础设施互联互通、监管以及安全与隐私保护等方面的政策措施来推进国家物联网计划的实施。2017年 3 月，巴西政府在 Tel ebrasi l的框架下制定了 5G 计划，并将农业综合企业、A gnci aN aci onalde

45、Tel ecom uni caes,“ Pl ano N aci onaldeBandaLarga, ”ht t ps: / / w w w . gov. br/ anat el / pt -br/ regul ado/ uni versal i zacao/ pl ano-naci onal -de-banda-l arga.M i ni st ri o daCi nci a,Tecnol ogi aeInovaes,“ Int ernetdasCoi sas, ”ht t ps: / / w w w . gov. br/ m ct i / pt -br/ acom panhe-o-m ct

46、 i / t ransform acaodi gi t al / i nt ernet -das-coi sas.O ECD ,“ G oi ng D i gi t ali n Brazi l , ”ht t ps: / / w w w . oecd-i l i brary. org/ si t es/ c5840db0-en/ i ndex. ht m l ?i t em Id=/ cont ent / com ponent / c5840db0-en#sec-16.M agazi nepesqui saFA PESP,“ A gri cul t ure4. 0, ” ht t ps: /

47、/ revi st apesqui sa. fapesp. br/ en/ agri cul t ure-4-0/ .M i gal has,“ O decret o 9. 854 eo Pl ano N aci onaldeIoT, ”ht t ps: / / w w w . m i gal has. com . br/ depeso/ 306003/ i ot -i nt ernet -das-coi sas-o-decret o-9-854-e-o-pl ano-naci onal -de-i ot.11教育、基础设施、物流、卫生及公共安全等领域作为优先事项。据俄罗斯联邦数字发展、通信和

48、大众媒体部数据，2019 年约有 17700 个具有重要社会意义的组织接入互联网，2020 年约有 26600 个，其中大部分为卫生所、教育机构、政府机构、俄联邦紧急情况部设施、内务部、联邦警局等。3000个选举委员会和近 400 个州和市的文化组织也获得了互联网接入。此外，2020年在超 1. 2 万个人口数量在 250-500 左右的小型定居点， 当地居民可以通过 W i -Fi接入点访问互联网。印度在数字基础设施建设方面同样有较大进展。 一是加速建设塔楼和基地收发站。政府采取措施促进塔楼和基地收发站的建设，包括允许交易、共享、频谱自由化， 允许基础设施共享， 为塔楼安装提供土地等， 同时

49、开展电磁场宣传运动。从 2014 年 3 月至 2020 年 11 月，电信服务商提供的基地收发器由 64. 9 万个提升到 224. 7 万个。从 2015 年 12 月至 2020 年 11 月，移动塔楼由 41.5 万个增至 63万个。二是落实国家光纤网络计划。该项目实施分三阶段向约 25 万个乡村自治区提供宽带连接服务。截至 2017 年 12 月，该项目第一阶段任务已经完成，通过铺设地下光缆线路，为 10 万个乡村自治委员会提供宽带连接服务。第二阶段任务于 2019 年 3 月完成，通过使用地下光纤、电力线光纤、无线电、卫星媒体，为所有乡村自治区提供网络连接服务。第三阶段在 2019

50、-2023 年开展，目标是创建一个先进的、面向未来的网络环境。三是启动“ 自主研发 5G 基床” 项目。这在一定程度上会增强印度在电信技术方面的能力，形成本土知识产权，并调动印度电信制造商的积极性。同时印度电信部于 2021 年 5 月 4 日批准爱立信、诺基亚和三星等十几家电信服务提供商进行为期六个月的 5G 实验。南非则通过实施“南非连接” （Sout h A fri ca Connect ） 、国家宽带政策等加强 , , 2020 , ht t ps: / / di gi t al . gov. ru/ ru/ event s/ 40322/ .12信息通信技术基础设施建设。通过这些项目

51、与政策，南非全国 3G 人口覆盖率在2020 年已达到 99. 8% 。全国 4G / LTE 人口覆盖率从 2019 年的 92. 8%增加到2020 年的 96. 4% 。2019 年智能手机量为 5300 万，2020 年为 6000 万。在全球Speedt est排名中，南非在 2019 年排名第 90，在 2020 年上升到第 87 位。2019年移动宽带排名第 60 位，2020 年排名第 55 位。（二）数字金融的发展（二）数字金融的发展在金融创新，尤其是移动支付解决方案上，巴西目前领先于其他拉丁美洲国家。2018 年 8 月到 2019 年 6 月间，巴西金融高科技领域相关企业

52、从 454 家增长至 604 家。2018 年，巴西的金融科技初创公司约占拉美地区的 33% 。2020年， 巴西中央银行宣布即时支付生态系统正式上线，这成为巴西迈向数字货币时代的第一步。此外，为减少垄断，2021 年央行发起了开放银行业务，使中央银行授权的不同机构之间共享信息，拓宽客户获得适合其需求的金融产品的渠道。未来两年内巴西计划推出“央行数字货币” ，向民众提供便捷、安全的电子支付手段。2020 年 10 月 13 日，俄罗斯央行发布了名为数字卢布的研究报告，用以征询公众意见。报告指出，数字卢布将可能成为与现金和非现金同等的额外形式。 为了保障今后俄罗斯数字卢布的使用，俄罗斯正在研究由

53、黄金支持的加密数字货币的方案，从而建立一个以黄金作为锚定物的数字货币体系，以支持俄跨D epart m entofTel ecom m uni cat i onsand Post alServi ces,“ Int egrat ed ICT pol i cy W hi t ePaper, ”ht t ps: / / w w w . dt ps. gov. za/ i m ages/ phocagal l ery/ Popul ar_Topi c_Pi ct ures/ N at i onal _Int egrat ed_ICT_Pol i cy_W hi t e. pdf.Coi nt el

54、egraph,“ Brazi lEst abl i shesCom m i t t eeforCrypt ocurrency Regul at i on, ”ht t ps: / / coi nt el egraph. com / new s/ brazi l -est abl i shes-com m i t t ee-for-crypt ocurrency-regul at i on.Fi nt echl ab,“ 8aEdi o do RadarFi nt echl ab Regi st raM ai sde600 Ini ci at i vas8t h Edi t i on ofFi

55、nt echl ab RadarRecordsO ver600 Ini t i at i ves, ”ht t ps: / / fi nt echl ab. com . br/ i ndex. php/ 2019/ 06/ 12/ 8a-edi cao-do-radar-fi nt echl ab-regi st ra-m ai s-de-600-i ni ci at i vas.Int er-A m eri can D evel opm entBank,“ FIN TECH Lat i n A m eri ca 2018, ”ht t ps: / / publ i cat i ons. i

56、adb. org/ publ i cat i ons/ engl i sh/ docum ent / Fi nt ech-Lat i n-A m eri ca-2018-G row t h-and-Consol i dat ion-fi nal . pdf. ,“ , ”ht t ps: / / cbr. ru/ St at i cH t m l / Fi l e/ 112957/ Consul t at i on_Paper_201013. pdf.13境贸易。 2021 年 1 月 1 日 俄罗斯联邦数字金融资产和加密货币法正式生效，该法规定了克里米亚共和国为数字卢布首个试点地区。目前，俄

57、罗斯克里米亚共和国的 IT 专家们就在该共和国试点数字卢布问题进行前期准备。 按目前的构想，数字卢布在克里米亚共和国前期主要用于发放工资和国家福利， 中后期运营使用后， 不仅将应用于克里米亚共和国当地，也将应用于该共和国企业在俄罗斯其他地区和境外市场的经营活动。 其目的是利用数字卢布刺激金融领域的创新和竞争，并确保分配给政府所支持项目的资金不会被挪用。2021 年 4 月俄央行发布了关于数字卢布概念的白皮书，阐释数字卢布的定位、模型选择和技术方法。俄央行计划于年底完成数字卢布平台原型的建设，并于 2022 年一季度进行测试。测试分为两阶段，第一阶段计划连接银行等信贷机构和俄财政部，第二阶段计划

58、连接各类金融机构，引入离线模式，支持数字卢布兑换外币，并考虑为非本国居民开设数字钱包。在数字金融建设方面，莫迪政府制定了“电子卢比” （e-RU PI）政策。这是一种无现金、无接触、针对特定个人和目的的电子支付方式，以用来确保政府福利无泄漏发放。同时，私营部门也能在员工福利和社会责任、活动中使用“ 电子卢比” 。根据印度政府的设想，“ 电子卢比” 将主要用于政府福利发放。对于“ 电子卢比” 的应用场景，印度总理办公室称，“ 电子卢比” 预计能够成为防范福利发放中发生泄漏的“ 革命性新措施” ， 也可以用于一些提供药品和营养支持的福利计划。此外，印度储备银行副行长桑卡尔（T.RabiSankar

59、）还曾表示，该行正在考虑分阶段引入央行数字货币。在建立数字基础设施和扩大数字接入和推广的基础上，印度正准备加速迈向万亿美元的数字经济。 ,“ 31. 07. 2020 .259-, ” ht t p: / / w w w . krem l i n. ru/ act s/ bank/ 45766. ,“ , ”ht t ps: / / cbr. ru/ Cont ent / D ocum ent / Fi l e/ 120075/ concept _08042021. pdf.“ e-RU PI:A vouchersyst em ahead ofdi gi t alcurrency, ”ht t

60、 ps: / / i ndi anexpress. com / art i cl e/ expl ai ned/ w hat -i s-e-rupi -di gi t al -currency-i ndi a-pm -m odi -7433637/ .14南非则于 2018 年通过了“国家支付系统框架战略愿景 2025” ，制定了国家支付行业的目标和战略， 旨在建立一个服务于南非经济和人民的世界级国家支付系统。 该战略愿景的目标在于增加消费者对电子支付系统的信任和熟悉，该目标与国家发展计划中包含的经济发展目标保持一致， 它们应有助于实现更广泛的社会目标，如金融包容性等。（三）传统产业的数字化转

61、型（三）传统产业的数字化转型巴西“数字化转型战略”中强调了数据驱动型经济和新商业模式的兴起。巴西目前已在一些领域中采取措施并取得了相应成效。例如在农业领域，巴西农业部门取得的成功在很大程度上是由巴西农业研究公司(Em presa Brasi l ei ra dePesqui saA gropecuri a,Em brapa)所领导的创新生态系统推动。农业综合企业对物联网技术的应用为精准农业赋能，降低运营成本，促进生产效用。2013 年，巴西取代美国成为世界最大的大豆出口国，并且出口量与日俱增。通过移动应用程序，Em brapa 为偏远地区的小生产者提供有关作物和财务的培训，提高了贫困农民的生产

62、力。数字技术还为农业生产者之间的合作提供平台，有利于规模经济的发展。信息管理系统在畜牧业中也得到应用，巴西初创公司 BovCont rol创建了“ Int ernetofcow s” ，帮助农民实时监测牛群，简化了管理流程。尽管新冠疫情为农业带来了冲击性影响，但由于尖端技术的应用，2020 年产值仍增长了 2. 0% 。而在工业方面，经济部和科技创新通信部负责推进巴西的工业 4. 0 计划，聚焦提高中小企业的竞争力改善巴西的行业环境。2018 年，工业、对外贸易和服务部和巴西工业发展局合作，提出巴西工业 4. 0 议程，具体措施包括提供更实惠的信贷额度，以便各生产部门，尤其是中小型企业也可以采

63、用或创造新技术。科技创新通信部还与教育部共同资助了巴西研究和工业创新公司（EM BRA PII） ，N at i onalPaym entSyst em D epart m entofSout h A fri can ReserveBank,“ TheN at i onalPaym entSyst emFram ew ork and St rat egy, ”ht t p: / / w w w . pasa. org. za/ docs/ defaul t -source/ defaul t -docum ent -l i brary/ t he-nat i onal -paym ent -s

64、yst em -fram ew ork-and-st rat egy-vi si on-2025. pdf?sfvrsn=4.A gnci aBrasi l ,“ Brasi lEconom y D ow n 4. 1 Percenti n 2020, ”ht t ps: / / agenci abrasi l . ebc. com . br/ en/ econom i a/ not i ci a/ 2021-03/ brazi l -econom y-dow n-41-percent -2020.15鼓励研究机构与工业部门之间的合作，研发创新技术解决方案。目前已有 570家公司建立了与 42

65、 个研究机构的合作关系，拥有 300 多项知识产权。通过大数据、云计算、工业物联网等技术的运用，巴西已经为进一步数字化转型做好了准备，2018 年世界经济论坛的“ 未来生产准备指数” 中，巴西的科创推动力在 100个国家中排名第 45 位， 但需求环境排名第 21 位， 说明巴西具有巨大的发展潜力。数字医疗、教育或可成为印度数字经济新的增长点。2021 年 9 月，莫迪政府正式推出“国家数字健康任务” （N at i onalD i gi t alH eal t h M i ssi on,N D H M ） ，通过全面整合病患个人数字信息， 建立起全覆盖式的健康支持以及无缝式的线上医疗平台。该

66、项目主要包括个人健康身份证、健康记录以及在线预约等 11 项针对病患的服务；数字医药供应链、医院数字化以及数字诊疗等项针对健康保健供应商和专业人士的服务；健康信息交换、健康网络等项技术层面的服务。该项目于去年疫情期间展开试点，截至今年 8 月，已有超过 5000 万人使用远程会诊服务，并已产生约 1. 4 亿个个人健康身份证号码。在教育领域，为减弱疫情对课堂教学的冲击，印度政府于 2020 年 5 月推出多模式在线教育项目，全印排名前 100 的大学都被允许开设线上课程，为 3700 万接受高等教育的学生提供远程学习服务。同时，该计划还为听力和视力不便的学生，设计了独特的电子教学内容，并在指定

67、网站上为学生提供广播、播客和数字码教科书。据印度教育部的统计，截至 2021 年 6 月，约有 240 万名教师完成了基础在线授课培训，预计将有2. 5 亿名学生受益。印度政府在 2021-22 财年联邦预算中增加了对教育领域数字基础设施建设的投资力度，将年度预算从目前占 G D P 的 4. 6% 提高到 6% 。印度政府还计划强化教育技术，高效的在线教育技术将为印度创造大量新的商机。到W orl d Econom i cForum ,“ Readi nessfort heFut ureofProduct i on Report2018, ”ht t ps: / / w w w . w ef

68、orum . org/ report s/ readi ness-for-t he-fut ure-of-product i on-report -2018.“ N at i onalD i gi t alH eal t h M i ssi on, ” ht t ps: / / w w w . nhp. gov. i n/ nat i onal -di gi t al -heal t h-m i ssi on-(ndhm )_pg.“ D i gi t alEducat i on Ini t i at i ves, ” ht t ps: / / w w w . i bef. org/ bl o

69、gs/ di gi t al -educat i on-i ni t i at i ves.162025 年，在线教育市场投资有望达到 3500 亿美元。医疗产业的数字化转型在南非同样显著。2019 年通过的“ 南非国家数字健康战略 （2019-2024） ” 相较此前推出的战略计划更加全面。以 2012-2016 年实施 “电子卫生战略”期间吸取的经验教训为基础，该战略设定了五项战略原则，分别是以人为本、扩大准入、创新实现可持续影响、数字卫生人力促进经济发展和全政府方针。 战略的具体内容包括加强治理结构， 开发信息系统创建健全的综合平台，为患者使用一个共同的唯一标识符，与各级卫生系统对接，以

70、及增强的移动医疗能力， 通过 M om Connect等系统触及医疗系统用户等。该计划被认为是南非数字医疗卫生系统转型的重要推动力, 也是推进南非国家卫生部门有关“ 所有南非人健康长寿” 的动力。（四）公民的数字赋能（四）公民的数字赋能“巴西网民权利框架”强调，“ 访问互联网对行使公民身份至关重要” 。巴西政府通过与互联网公共中心合作为公民数字赋能。 巴西还将数字扫盲和数字技能培训纳入学校课程中，提供基础设施和培训教师，促进新一代人为数字转型做好准备。 “2014-2024 年国家教育计划”的目标是发展数字技能、普及学校宽带接入，并将公立学校的计算机与学生比率提高两倍。2017 年，巴西教育部

71、批准了国家共同课程基地，设定了基础教育中所需要培养的应用能力，包括使用数字通信技术。通过提供统一标准，它为学校和教师制定了一个明确的框架，设置了不同年级学生应达到的技能水平。 “互联教育计划”则是对先前计划的补充，它由教育部、科技创新通信部、巴西发展银行和互联网指导委员会共同管理，旨在整合各级政府机构、学校和民间社会之间的努力。在政府层面，市政当局必须就如何在学校使用数字技术制定愿景以获得联邦资金。在培训层面，当局需推进技术“ N at i onalD i gi t alH eal t h St rat egy forSout h A fri ca2019 -2024, ”ht t ps: /

72、 / w w w . heal t h. gov. za/ w p-cont ent / upl oads/ 2020/ 11/ nat i onal -di gi t al -st rat egy-for-sout h-afri ca-2019-2024-b. pdf.Cgi . br,“ M arco Ci vi lLaw oft heInt erneti n Brazi l , ”ht t ps: / / w w w . cgi . br/ pagi na/ m arco-ci vi l -l aw -of-t he-i nt ernet -i n-brazi l / 180.17的教学

73、使用。在资源层面，建立在线平台，为基础教育系统的学生和教师提供超过 2 万个多媒体教育资源，包括计算思维、编码、机器人等。在基础设施方面，该计划提供了使用交互式内容所需的速度升级。 该方案全面地为数字技术融入教育提供了支持和保障。在俄罗斯，2020 年约有 6. 2 万人被受国家资助的大学录取进入 IT 领域相关的系所。俄罗斯各地区于 2021 年开始实施 IT 职业促进计划，这将有助于吸引年轻人，使他们对 IT 领域产生兴趣。同时，俄罗斯继续实施额外的在职教育计划，包括反危机领导力项目和数字经济项目等。 2020 年， 参与相关培训的人数达 5500人。2019 年，俄罗斯政府还启动了一项针

74、对不同人群提供额外职业教育的计划，完成该计划培训将获得数字版结业证书。2020 年有 48 个地区加入了该计划。两年来，有 38000 人参与了该计划。此外，为了提升在数字发展领域国家政策的有效性， 俄罗斯政府已经为相关工作人员，包括政府机构和地方当局的组织负责人和雇员等组织了培训。2019-2020 年共 23000 人接受相关培训。此外，许多数字资源以在线形式发布和实施，包括虚拟博物馆、在线教育平台和国际奥林匹克竞赛等。开发的课程旨在培养学生的数字素养、编程技能等。此外，俄罗斯政府计划将 95% 的社会重要服务转换为数字形式。自 2021 年4 月起，升级后的门户网站的测试版已经提供给用户

75、，其主要更新是一个智能助手机器人 M ax，它能够在线回答用户的问题并识别用户需求。目前，俄罗斯国家服务门户网站上有七项数字服务。 “大学在线”在疫情期间帮助学生远程办理高中毕业和大学录取手续； “在线社会支持”经公民同意后推送可享受的社会支持措施权利； “数字执行程序”帮助公民获取执行程序的最新进展，可远程提M i ni st ri o daEducao,“ Program adeInovao Educao Conect ada, ”ht t p: / / port al . m ec. gov. br/ secret ari a-de-regul acao-e-supervi sao-da

76、-educacao-superi or-seres/ 30000-uncat egori sed/ 57671-pl at aform a-i nt egrada. , : , ht t ps: / / t el esput ni k. ru/ m at eri al s/ gov/ art i cl e/ na-put i -k-t si frovom u-budushchem u-o-real i zat si i -nat sprogram m y-t si frovaya-ekonom i ka/ .18交申请，无需线下访问； “在线劳动关系”帮助公民在使用“在俄工作”数据库的基础上申

77、请失业保障。在疫情期间，国家服务门户网站的受众显著增加，用户数量增加了 1210 万，达 7750 万人，日均访问量增加了一倍，总访问量已达 10亿次。此外，2021 年底前还将推出六项新的数字服务，涉及交通、司法、生育、劳动关系、医疗等多个公共服务领域。印度则重点通过公共服务中心为公民数字赋权。 公共服务中心努力将电子服务带到农村地区。 印度全国建立了约 312 万个社区服务中心， 提供 350 多项服务，包括教育、卫生、农业等，为农村青年创造就业机会。公共服务中心已成为数字赋权中心，积极参与数字扫盲。印度政府正在实施世界上最大的数字扫盲计划，使农村落后地区的 200 多万人受益。此外，在政

78、务平台方面，印度为其公民创设了“直通平台” ，可以访问从中央到地方政府机构所有的电子政务服务。此外，公民还可以通过“ 新时代治理的统一移动应用程序” ， 在手机上查询到 399 种政府服务。公民数字应用意识由此得到提升。在教育领域，信息与通信技术的发展、第四次工业革命等与人才培养和技能训练息息相关，为此南非政府关注数字技能培训的重要性。2019 年，南非通过科学技术白皮书 2019 ，建构了国家的创新体系，培养和转化了一部分的高层次人才，提高了南非的创新绩效，为国家科技创新提供了财政资源。2019 年白皮书借鉴过去成果，更关注国家技术创新的包容性、转型以及关联性，要求加强社会和政府的创新文化，

79、改善政府间的政策一致性和预算协调，要求政府为创新创造更为有利的环境， 发展本地创新体系， 支持社会与基层创新， 拓展研究系统，发展人员能力，加速试试泛非科技创新议程，增加对于国家创新技术的投资。该白皮书要求提高一致性和协调性，加强企业、学术界、政府和市民社会合作，加强与改造国家创新人才系统。“ St rat egi cInvest m entResearch U ni t(SIRU ), ”ht t ps: / / ht t ps: / / w w w . i nvest i ndi a. gov. i n/ zh-cn/ t eam -i ndi a-bl ogs/ t ongguochua

80、ngxi nj i asuj i nzi t adi cengdej i ngj i .“ A boutU M A N G , ” ht t ps: / / w eb. um ang. gov. i n/ l andi ng/ .192020 年 9 月 23 日， 南非发布 “南非国家数字和未来技能战略 （2021-2025） ” ，提出了一系列的结构化举措，旨在提高南非民众应对数字技术的引用给工作、教育等带来的挑战的能力。在数字教育领域，该战略的愿景是解决南非儿童早期发展、 学校教育与课后教育培训等层面促进数字技能发展的机制需求。该战略制定了发展数字技能的路线图，为政府与其他利益相关方的合

81、作提供了指导。（五）数字化转型法律保障的完善（五）数字化转型法律保障的完善巴西个人数据保护局的建立和通用数据保护法的出台为数字化转型提供了支持与保障。作为巴西首部综合性数据保护法律，对个人数据的收集、使用、处理和存储以及违反法律的行为规则作了详细规定，覆盖巴西所有的经营行业，适用于个人和实体对巴西个人数据的处理，强调数据主体的所有权和同意权，违反该法的数据处理机构将受到行政处罚。俄罗斯同样积极制定旨在加强数据保护的法案。据俄联邦经济发展部数据，截止 2021 年 3 月中旬，已有四项规范数字环境相关草案在杜马待审，六项相关法案已提交至俄联邦政府（参见附录一） 。近年来印度也加强了对国家数据安全

82、和个人信息的法律保护。 2019 年12月，印度出台了个人数据保护法案 。该法案明确要求数据受托人应为多种目的实施保障措施，包括防止滥用、未经授权访问、修改、披露或破坏个人数据。2013 年南非通过的保护个人信息法案（2013） 是南非数字信息保护的重要法律，该法案禁止将个人信息传输给在国外的第三方，除非此类传输符合该法案中概述的具体指南，为南非保护个人信息与公司获取监管提供了重要的框架，为促进信息安全与数字经济发展安全提供保障。2015 年南非通过“国家网络安“ LeiG eraldeProt eo deD adosPessoai s,LeiN 13. 709, ”ht t p: / / w

83、 w w . pl anal t o. gov. br/ cci vi l _03/ _A t o2015-2018/ 2018/ Lei / L13709. ht m .“ Indi a sPersonalD at aProt ect i on Bi l l2019 A nd EU sG eneralD at a Prot ect i on Regul at i on A Com pari son, ”ht t ps: / / w w w . l i vel aw . i n/ l aw -fi rm s/ art i cl es/ i ndi as-personal -dat a-prot

84、 ect i on-bi l l -2019-and-eus-general -dat a-prot ect i on-regul at i on-a-com pari son-166135.20全政策框架” ，旨在提高基础设施与隐私安全，加强网络环境管理。南非还在2018 年成立信息监管机构， 该机构将根据具体情况调查和裁决侵犯隐私的案件，监管数字个人信息的保护。四、金砖国家智慧城市建设案例四、金砖国家智慧城市建设案例作为发展中国家，金砖国家仍处在城市化的进程中。因此在数字经济和技术发展的背景下，智慧城市的建设在金砖各国都具有重要意义。不过，受到资源及城市化水平分布不均的限制， 尽管部分金砖

85、国家有意令智慧城市的建设在全国范围内普及，但真正在智慧城市建设方面取得了一定成果的，仍局限于少数城市。本节因而选取了四个城市， 分别是巴西圣保罗州、 俄罗斯莫斯科、 印度班加罗尔、以及南非开普敦，作为金砖国家智慧城市建设的案例。（一）巴西（一）巴西 圣保罗州圣保罗州圣保罗州位于巴西东南部，是南半球最大的经济和工业中心，其经济影响辐射整个南美洲，同时也是巴西工业、商业、金融和文化中心。根据 2020 年巴西智慧互联城市（Connect ed Sm artCi t i esRanki ng-CSC）的排名，圣保罗市在人口、流动性与可达性、技术与创新等指标中脱颖而出，位列巴西全国智能和互联性城市之首

86、。圣保罗州市政府的智慧城市计划，以“增进联邦和州市政府的联合工作、减少官僚主义的行政管理、鼓励可持续发展的城市建设计划”为核心目标。在此目标之下，圣保罗州智慧城市的发展主要表现在以下几方面。一是政务数字化。圣保罗州政府为提高政府治理水平，启动了“圣保罗+” （SP+Pert o）以及“ 圣保罗无纸化” （SP Sem Papel ）计划。市政府通过建立城市数据中心和城市信息模型，St at eSecuri t y A gency,“ N at i onalCybersecuri t y Pol i cy Fram ew ork, ”ht t ps: / / w w w . gov. za/ s

87、i t es/ defaul t / fi l es/ gci s_docum ent / 201512/ 39475gon609. pdf.U rban Syst em s,“ Conheaas100 Ci dadesm ai sInt el i gent eseConect adasdo Brasi l ,edi o 2020, ”ht t ps: / / w w w . urbansyst em s. com . br/ ranki ngconnect edsm art ci t i es.G overno SP,“ Sem Papel , ” ht t ps: / / w w w .

88、spsem papel . sp. gov. br/ o-program a/ .21建立城市中各子系统的运行模型，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的信息共享和协同管理，减少官僚体制带来的沟通成本以及复杂繁冗的行政程序，提升政府服务效率。此外，圣保罗州为促进公共数据共享，优化公共资源配置，在信息公开方面进行创新，成立圣保罗州合作电子平台，接收并处理来自于政府或私人部门提议提高政府透明度透明度，加强政府与私人部门和公众互动。二是城市的数字化建设。圣保罗州政府广泛应用数字和智能技术，在城市流动性、电子身份系统、传感器平台、城市治安、国际合作等方面积极推进智慧城市建设，加快推广“数字化生活” （参

89、见附录二） 。三是数字产业的发展。圣保罗州借助现有资源，旨在打造以现代医疗、绿色农业和高端制造为核心的发展模式。圣保罗州政府以立法形式确立科技政策，发布 “圣保罗州 20182022 科技发展战略” ，其中确定了六大优先发展战略领域，即软件、生物技术与药品制造、半导体与电子、大型工程机械设备、清洁能源、绿色农业。此外，圣保罗州拥有拉美科技初创企业最佳生态系统之一，不少全球科技巨头选择在圣保罗设立总部和办事处，成为进入南美市场的跳板。面对发展蓬勃的企业生态圈，圣保罗州将企业注册时间从 128 天缩短到不超过一个星期。州科技项目信贷委员会则通过“ 支持科技型小微企业发展专项基金” ， 鼓励扶持相关

90、领域科技型小微企业的科技创新项目。（二）俄罗斯（二）俄罗斯 莫斯莫斯科科莫斯科是俄罗斯三大联邦城市之一，是该国首都，也是该国人口和土地面积最大的城市。莫斯科于 2011 年实施了名为“ 信息城市” 的智慧城市战略。在此框架下，莫斯科在信息通信技术基础设施、机器对机器项目、电子医疗保健、电子教育、公共服务提供、公民参与以及其他关键生活领域进行了大量投资。为了进一步开发和整合新技术，莫斯科于 2016 年在信息技术部内部创建了智慧城市实验室。 自 2018 年开始， “智能莫斯科 2030” （Sm artM oscow 2030） 战略取代了“ 信邓国庆， 巴西圣保罗优先发展六大战略领域 ，载科

91、技日报 ，2021 年 2 月。22息城” 战略，为莫斯科至 2030 年数字经济的治理和发展设定了一系列优先事项。具体而言， “智能莫斯科 2030” 战略一是注重发展以人为本的个性化数字技术。该策略专注于人工智能，以便更准确，更高效地完成例行任务。莫斯科电力公司于 2018 年推出一个基于物联网的公用事业控制系统，将检测建筑物中供电、供水、供暖情况，目前已用于各政府机关大楼。同时，该系统还计划在莫斯科的所有住宅中使用绿色照明，并通过语音识别系统远程获取家用电表读数。人工智能还将集中于预测和预防不利和紧急情况，建立用于收集，监视，控制和处理数据的统一平台， 减少通知居民和应急机构响应警报信号

92、并采取补救措施所需的时间。人工智能将了解并分析每个人的一切信息，从病史，消费品和服务到因工作和个人喜好而被解雇的原因，可以为市民提供个性化的产品和服务。二是旨在建立透明、可信赖的数字政府。电子政务已经成为莫斯科智慧城市建设的一大亮点。2016 年，俄罗斯有 51. 3的公民利用电子政务系统获取国家和市政服务，其中莫斯科市高达 65% 。自 2011 年以来，莫斯科每年投资 6 亿美元用于物联网技术，建立了高效的公民参与的数字化政务平台。居民可以在网站上通过三类核心服务直接与政府进行联系。 超过 340 项电子服务被整合进了一个应用程序中，可以覆盖超过 60% 的公共服务。根据规划，到 2030

93、 年，莫斯科的所有流程，从调整交通信号灯和废物分类收集到电子投票，安全系统和城市管理都将数字化。三是重在提供多维数字化服务。 莫斯科在移动设备上提供了超过 222 种公共数字服务。市民可以使用自己的个人账户登录市政府网站 M O S. RU 访问任何城市服务。在 2017 年，该网站有超过 2. 59 亿次登录记录，75% 的莫斯科市民使用M O S. RU 网站的数字服务。 去年因新冠病毒流行， 医疗保健和教育领域也基于数 “ 2030, ” ht t ps: / / w w w . m os. ru/ upl oad/ al ert s/ fi l es/ 3_Tekst st rat e

94、gi i . pdf.“ - , ”ht t ps: / / w w w . t advi ser. ru/ i ndex. php/ : _% 28Sm art _ci t y% 29_.23字化实现了快速增长，疫情催生了电子病历、在线诊疗、远程会诊和在线教育等新服务。在莫斯科，人们比欧洲其他任何地方都有更多机会使用数字服务。继伦敦之后，莫斯科成为第二座政府提供大量智慧城市应用的城市，包括共享汽车、共享单车、停车应用等。2016 年，Y andex 与 K A M A Z 协议开发无人驾驶车辆，并计划生产用于“ 智慧城市” 基础设施的无人驾驶小型巴士。 汽车共享服务的发展减轻了道路负担，而移

95、动停车应用程序减少了城市出行时间。为缓解交通拥堵问题，莫斯科市正在打造智能交通系统，2012-2021 年，该市智能交通系统投入将达到约，1380 亿卢布。四是关注城市数字产业的发展。目前俄罗斯数字经济的 40集中在莫斯科，俄罗斯的数字 IT 行业总部几乎完全位于莫斯科。在金融领域，莫斯科证券交易所开始创建数字资产交易平台，计划上线交易加密货币及代币、数字资产衍生品及相关交易所交易基金； 俄罗斯中央银行和俄罗斯储蓄银行正在开展区块链领域相关研究，利用区块链技术测试基于数字签名的电子公文交换；阿尔法银行与S7A i rl i nes航空公司开始采用基于区块链技术的智能合约进行交易。（三）印度（三

96、）印度 班加罗尔班加罗尔班加罗尔是印度最大的 IT 出口城市，还拥有发达的航天航空产业，约占印度航天航空的 65% 。班加罗尔现有人口 1300 多万，信息技术从业人员约占全印度的 35% 。班加罗尔有着浓厚的创业氛围，共计 7000 多家初创公司。与上述几个城市相比， 班加罗尔的智慧城市建设更加聚焦于信息通信基础产业的发展方面。班加罗尔及其所在的卡纳塔克邦政府制定了一系列政策， 为班加罗尔的数字产业发展提供助力。具体而言，一是为吸引数字产业投资，提供有吸引力的优惠政策。2014 年，卡纳塔克邦政府启动了为期五年的i 4政策 （IT,ITES,Innovat i on Incent i ves

97、Pol i cy） 。 ,“ 140 , ”ht t ps: / / w w w . vedom ost i . ru/ econom i cs/ art i cl es/ 2019/ 03/ 26/ 797406-i nt el l ekt ual naya-t ransport naya-si st em a.24在该政策中，卡纳塔克邦政府在班加罗尔及郊区为信息技术、信息技术服务产业的企业提供比市价低的土地；该政策还规定，只要信息技术及信息技术服务企业的人力资源政策中有关于保护女性雇员、防止性骚扰的条款，该企业就可获得 5年的豁免期，不必受“ 1946 年卡纳塔克邦工业雇佣规定” 的约束；

98、该政策还承诺退还公积金和保险费，每个雇员在两年内每月可退还的金额达 2000 卢比，等等。2020 年 9 月， 卡纳塔克邦政府公布了 2020-2025 年信息技术产业新政策， 新政策包括提供土地方面的 25% 的投资补贴，完全退还印花税等，完全免除电费等。值得注意的是，新政策提出，邦政府将在近期制定自己的网络安全政策，旨在为信息技术产业的发展提供网络安全方面的保护。二是着力孵化信息通信技术产业及其他相关产业的初创企业。2015 年，印度初创企业中有 35% 位于卡纳塔克邦、 尤其是班加罗尔， 使之成为印度最大的初创企业中心。同年，卡纳塔克邦政府制定 2015-2020 年初创企业政策，该政

99、策的目标是至 2020 年激励两万家技术型初创企业的发展，在政府财政中为初创企业提供 200 亿卢比的资助，在卫生保健、食品安全、环境保护、教育等产业产生至少 25 项创新技术解决方案。该政策涵盖了一系列具体的孵化项目。如“新时代孵化网络”项目将选取至少 50 个研究机构，资助它们建立用于鼓励学生创新项目的孵化器。所有机构的孵化器将被连接在一个共同的网络之中。卡纳塔克邦政府还将邀请国际及印度国内知名的企业孵化器，基于 PPP 模式建立世界级的孵化器中心；在信息技术、物联网等产业建立技术商业孵化器，使这些领域的科研机构与技术的商业化项目建立紧密联系。三是以班加罗尔为核心，联动整个卡纳塔克邦的数字

100、化转型。自 2015-2020年初创企业政策制定以来，班加罗尔启动了“ K -Tech 创新中心” 项目，在该项目之下，建立了一组创新中心、卓越中心及技术商业孵化器。其中，技术商业孵化器及卓越中心基本上都设在班加罗尔，如“ 数据科学与人工智能卓越中心” 、“ 网25络安全卓越中心” 、“ 物联网卓越中心” 等。47 家创新中心则完全由卡纳塔克邦其他各城市的科研机构组建而成。这些技术商业孵化器、卓越中心及创新中心连接成了一个互联互通的网络。2020 年 11 月，卡纳塔克邦政府启动了“ 超越班加罗尔” （Beyond Bengal uru）计划，旨在使信息技术生态系统溢出班加罗尔的范畴，在卡纳塔

101、克邦城市迈索尔、芒格洛尔等发展信息技术、电子系统制造以及电信产业等。卡纳塔克邦政府表示，将尽快发布一份白皮书，分析信息技术产业在卡纳塔克邦除班加罗尔以外的其他城市未能得到快速发展的原因。2021 年 2 月，卡纳塔克邦政府又成立了“ 卡纳塔克数字经济计划办公室” ，并宣布启动“ 卡纳塔克数字经济计划” （K arnat aka D i gi t alEconom y M i ssi on） ，意在提升班加罗尔与该邦偏远城镇和地区的互联互通，减小信息技术基础设施建设水平上的差距。在该计划之下，数字经济生态网络在整个卡纳塔克邦的发展，将会在 2025 年之前创造一百万个就业岗位，并使卡纳塔克邦的信

102、息技术出口达到 1500 亿美元。该计划同样将以 PPP 模式完成，政府部门在投资中占据的份额最多将不超过 49% 。（四）南非（四）南非 开普敦开普敦开普敦是南非第二大城市，仅次于约翰内斯堡，是南非议会所在地。这座城市以其海港而闻名， 开普敦拥有西开普省 66% 的人口。 这座城市始终走在时代前端，是著名的“ 进步之城” ，被国际工业设计协会理事会评为 2014 年世界设计之都，亦是非洲发展最好的智慧城市之一。2002 年开普敦综合发展计划中首次提及智慧城市的概念， 但实施建议仅限于使用技术来改善政府官员的连通性和效率，以及让公众更易于与公务人员沟通。2009 年， 开普敦开始推出宽带光纤网

103、络区，旨在降低电信成本，提高连接速度，通过高速网络连接城市的不同部门，创造就业岗位，建设基于高速数据通信的市政设施，并最终帮助推动经济增长，提高城市在南非和国际上的竞争力。自 2014 年以来，开普敦在利用数字技术力量方面A ndreaPol l i o,“ M aki ng t heSi l i con CapeofA fri ca:Tal es,Theori esand t heN arrat i on ofSt art up U rbani sm , ”U rban St udi es,V ol57,Issue13,2020,pp. 2715-2732.26取得了重大进展。开普敦智慧城市

104、建设主要着力于以下几方面内容。一是建设数字政府。开普敦市正在使用数字工具来提高政府与居民互动的质量， 努力成为一个反应迅速的政府。 在优化业务流程方面，开普敦政府主要关注使城市的内部网站点成为共享和访问信息的门户网站，并且继续推动和优化数字商贸计划，以及高度重视优化业务流程。开普敦政府建立城市创新论坛探讨关键服务挑战的解决方案，支持信息与通讯技术创新；开发、测试和复制交互式公民参与模型，建立易于访问和兼容的数据管理平台，建立以市民为中心的数据收集渠道，以基于证据的方法有效利用内部和外部数据来源制定政策。二是通过促进数字资源获取、 提高数字技能和促进提高生活质量的数字举措，来缩小数字鸿沟。首先是

105、加强社区数字设备的基础建设。开普敦政府在城市建筑物和其他重要地点提供公共网络连接服务，比如在 M yCi Ti公交上提供无限网络服务， 并且继续扩大图书馆等数字基础设施联网使用，通过技术革新改善公共信息设备。 其次是提高民众有关信息与通信技术的应用技能并大力推广该技术的使用。 开普敦推出了线上公共图书馆的终端用户访问培训，为缺乏基础设施的地区提供便携式培训设备。再次，开普敦政府鼓励全民参与，利用信息通信技术和移动渠道开发和维护有关社会经济条件和挑战的数据库。 建立针对青少年培养的数字游戏中心，促进私营部门和社区创新，认可并且奖励解决重大服务交付或社会经济挑战的技术产品和服务的发展。三是为科技型

106、企业发展创造有利环境，最大限度发挥创造就业的潜力。开普敦政府为科技初创企业提供科技产业孵化器的支持， 提供种子资金等适配金融支持，以及为风险投资产业创造有利环境，增强整个城市的有关创投体系，促进数字行业各角色之间的互动。 开普敦政府致力于为数字产业积累强大的人力资源库，一方面推出支持和促进数字技能的帮扶政策， 一方面与高等院校和私营部门合作，27增加开普敦 ICT 专业人员的数量，并且为有关从业员工提供持续性就业后培训。四是加强数字基础设施建设。首先，开普敦政府使用信息通信技术改善管理稀缺资源，为特定的城市服务，如公交智能网络、城市安全监控系统、医疗健康服务、线上联合图书馆、水网的监测和管理等

107、，部署专门的网络服务。其次，开普敦政府持续部署电信基础设施和网络服务，降低电信成本，以合理的价格与优质的服务提供网络服务、商业电信服务。再次，开普敦政府提供支持数字系统、应用程序和通信平台所需的数据中心和应用服务器，加强城市的网络管理能力。提供必要的基础设施，优化城市基础设施的管理和投资，以期实现更有效的工作报告和服务响应。五、金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战五、金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战上文的梳理与分析显示， 金砖各国在数字经济与智慧城市的规划制定与落实方面均取得了重要的进展。但与此同时，各国面临的挑战也不容忽视，这涉及资金缺乏、制度设置不合理等多个方面。而这些挑战和困

108、难，实际上正是金砖国家就数字经济和智慧城市发展开展合作的起点。1 1、与数字化转型相关的战略计划缺乏明确的资金支持。与数字化转型相关的战略计划缺乏明确的资金支持。稳定政府拨款和资金来源的缺乏是巴西推行数字化转型过程中面临的首要难点与痛点。具体来看，国家预算法并未向“巴西数字化转型战略”提供任何具体的拨款，相关战略行动主要由各部委和政府机构负责。虽然相应部门每年会获得预算拨款，但由于大多数数字化项目具有跨领域合作的特点，具体执行过程中存在资金短缺、分配不均或难以协调的问题。与此类似， 通用数据保护法的临时措施亦中指出，国会并不会对保护局的建立和日常维护经费进行拨款， 保护局将以自筹经费的形式进行

109、运作。虽然这样看似减轻了国家财政负担，但缺乏明确的经费支持也将对数字转型的执行效率和贪腐问题带来负面影响。O ECD ,“ G oi ng D i gi t ali n Brazi l , ”ht t ps: / / w w w . oecd-i l i brary. org/ si t es/ c5840db0-en/ i ndex. ht m l ?i t em Id=/ cont ent / com ponent / c5840db0-en#sec-16.28资金投入不足一直也是阻碍俄罗斯数字经济发展的顽疾。 在私人投资积极性不高的情况下，政府主要依靠预算投资推动数字经济的发展，但投资主

110、要投向基础设施项目，对数字技术研发支持力度不够, 创新激励和吸引智力资源的措施不足。 俄罗斯受到的西方制裁以及疫情的爆发对其经济造成冲击，加之人口老龄化加剧，社会救助需求增加，预算负担加重，公布的预算投资能否到位对俄罗斯政府而言是不小的挑战。南非国家和省级政府已经实施了各种支持机制和计划， 这些机制和计划有可能使数字化初创公司受益。 例如工业创新支持计划为公司从纳税义务中扣除相关成本的研发税收优惠，以及南非中小企业支持基金等。地方政府以及贸易、投资和促进机构也致力于推动数字经济的举措，包括推出免费 W i Fi 、资助技能发展计划、联合办公空间和孵化器。然而，三方面关键因素限制了南非落实战略规

111、划的进度，一是支持集中在特定地区，比如豪登省和西开普省的富裕城市地区；二是政府服务质量偏低，缺乏相关专家指导，监察评估缺乏专业机制；三是项目的可持续性不高，大多数支持高度依赖特定的政府供应商发展计划。这些因素导致税收优惠方案对成本回收周期较长的数字中小企业或初创企业几乎无效； 知识产权的立法缺失和延误为私营部门带来风险; 外汇管制影响创新公司在海外注册知识产权和开展业务；信通技术和通信政策的高限制阻碍信通技术基础设施投资、竞争和创新；劳工立法缺乏灵活性规定阻碍数字初创企业蓬勃发展。2 2、不同的政府战略之间没有明确的等级和优先制度不同的政府战略之间没有明确的等级和优先制度，部分领域存在重复现部

112、分领域存在重复现象象。 就巴西负责数字政府治理建设的管理机构而言，数字转型部际委员会是联邦一级的横向协调委员会，由总统秘书处担任主席，各相关部委和机构向委员会报告行动的执行情况，委员会成立专题小组为具体主题提供政策建议。然而，还存在其他协调机构，如国家去官僚化委员会、部际治理委员会和联邦数字治理委员会等，都由与数字技术有关的各部门参与，向总统提供政策导向的建议，并管理29和检测信息和通信技术总体规划。 尽管每个委员会或理事会的目标和组成各不相同，但领导层在众多机构中的分散使职能界限不明晰，导致彼此的功能重复，进一步使协调困难，使数字化转型缺乏制度化管理。在经合组织的调查中，一些公共利益相关者很

113、难指出负责数字政府政策执行情况的具体机构。印度监管框架复杂，导致数据治理层面的冲突。印度电子和信息技术部承担着个人数据保护法案和非个人数据框架等核心法案的制定。同时，印度工业和国内贸易促进部参与到数据本地化的商务法案设计中。印度国家研究院（N i t iA ayog）也加入金融科技等数据基础设施框架的研究。然而各部门并未对重叠领域的不同政策运作达成一致，由此或引发项目停滞。此外，各方也缺乏对主体监管负责的明确划分，如因政府监控引发的隐私泄露等。在这种复杂监管架构的背景下，政府对数据驱动型数字智能的塑造将逐步占据主导地位，更多类型的数据会受到政府部门的管控，而国家项目的总体进度或将受到拖累。南非

114、也存在类似的问题， 综合规划、 政治机构的主要参与者之间缺乏凝聚力、政策制定和实施方面的地盘争夺战不断加深， 表明政治层面的领导不力和治理不力，阻碍了南非向数字包容、互联互通和智能社会的过渡。其一，在国家、省和地方三级政府中明显缺乏综合规划。2005 年政府间关系框架法在每个政府部门内设立了政府间关系理事会，以促进政府间关系。然而事实显示仍然存在较大的分歧与管理壁垒。例如，2015 年，西开普省政府提起诉讼以阻止交通部下属机构 Sanral在西开普省实施电子道路收费系统。 这表明监管机制不足以解决规范和文化认知问题。其二，前届政府将 ICT 部门一分为二， 国家信息通信技术综合政策认为，电信邮

115、政事务部以及公共服务行政事务部这两个部门共同承担政府数字化转型的责任，然而效率低下的部分原因是缺乏明确的界限和责任。“ PersonalD at aProt ect i on Bi l l ,2018, ”ht t ps: / / w w w . m ei t y. gov. i n/ w ri t ereaddat a/ fi l es/ Personal _D at a_Prot ect i on_Bi l l , 2018. pdf;“ D at aM anagm entandA nal ysi s,and Front i erTechnol ogi es, ” ht t ps: / /

116、 w w w . ni t i . gov. i n/ vert i cal s/ dat a-m anagem ent -and-anal ysi s.“ SanralLosesCapeTow n E-t ol lBi d U nvei l sTol lPl ansforPE,Pret ori a,K w aZul u-N at aland FreeSt at e, ”ht t ps: / / busi nesst ech. co. za/ new s/ m ot ori ng/ 157486/ sanral -l oses-cape-t ow n-e-t ol l -bi d-unvei

117、l s-t ol l -pl ans-for-pe-pret ori a-kw azul u-nat al -and-free-st at e/ .30这影响了机构和领导人的责任承担，从而无法达到有效治理。3 3、公共政策在很大程度上受到选举周期的影响公共政策在很大程度上受到选举周期的影响，项目实施或因政府换届搁项目实施或因政府换届搁浅停滞浅停滞。近年来，巴西领导人更换迅速，前任政府所提出的政策常常也因此受到阻碍。例如，国家宽带计划的具体执行在实际上远未实现预期结果。作为国家宽带计划发展的新阶段，2016 年迪尔玛 罗塞夫政府曾提出“ 智慧巴西” 计划，目标于 2018 年将固定和移动宽带接入

118、量增加到 3 亿人。然而罗塞夫受到弹劾后，临时代总统米歇尔 特梅尔放弃继续实施该计划。 根据国家电信局的数据统计， 2018年仅达 2. 2 亿人。政府的更迭和政策上的变动对已实施或正在进行的项目造成一定阻碍, 因此战略具体落实和执行情况仍有待评估与考察。与此相似， 南非负责领导数字经济政策规划的国家信息技术局自成立以来一直面临着领导和治理方面的挑战。2012 年特别调查组就指出领导层的稳定性一直令人担忧。自国家信息技术局成立起，已更换了二十多位 CEO ，其中只有两位完成了他们的任期。4 4、需注意避免二级数字鸿沟，加剧现有的不平等。需注意避免二级数字鸿沟，加剧现有的不平等。巴西的社会不平等

119、造成的结构性失衡在一定程度上影响了国家数字化转型的进程。一方面，由于巴西主要人口和经济活动集中于沿海地区，区域发展不均衡较为明显，尤其是在偏远地区，信息化建设存在“ 盲点” 和“ 盲区” 。另一方面，专业技能人才的缺乏也是巴西生产力水平低下的一个重要原因。 巴西的低技能互联网用户无法有效地使用数字技术并从中受益。因此如何整体提高数字技能，减少城市与郊区、大企业与小微企业、 专业人才与低技能居民之间的不平等亦是在国家数字转型进程中需要注意的问题。俄罗斯在数字经济发展中也存在数字鸿沟。其一，俄罗斯人口老龄化严重。M anoelV ent ura,“ Pl anosdeexpanso debanda

120、l argano cum prem asm et as, ” 2018/ 7/ 30,ht t ps: / / ogl obo. gl obo. com / econom i a/ pl anos-de-expansao-de-banda-l arga-nao-cum prem -as-m et as-22930935.“ W ebpagefoot erforSuppl y Chai n Counci lofEuropean U ni on, ”ht t ps: / / scceu. org/ si u-scrut i ni ses-si t a-over-i rregul ar-procur

121、em ent -pract i ces/ .31关于俄罗斯数字化转型的最大讨论之一就是确保不排斥任何人， 包括老年人口和移民在内。主要障碍实际上并不是 IT 和技术本身，最重要的是要改变人们的信仰和传统，而变化往往是需要克服的艰巨障碍。其二，高素质劳动力供给乏力。尽管莫斯科和圣彼得堡的部分高校在计算机科学方面名列世界前 100，且俄罗斯的团队在奥数和自然科学上表现出色，但总的来说，俄罗斯的教育系统没有为数字经济培养足够的熟练人才。因此，在开发有利于信息通信技术的发展和通信技术的高质量规范性法律环境以及现有的信息与通信基础设施方面， 俄罗斯远远落后于领先国家。在印度， 性别数字鸿沟问题则甚为突出

122、。 根据印度政府公布的数据显示， 2020年，25% 的成年女性拥有智能手机，而成年男性拥有智能手机的比例为 41% 。其原因在于，第一农村和城市之间存在数字鸿沟，农村宽带普及率仅为 29% ，而全国平均普及率为 51% 。在各邦，农村地区的妇女不太可能拥有手机。第二，每户家庭之间的收入存在数字鸿沟。在印度，数据流量的平均价格是 0. 68 美元/ G B，而每 G B 数据流量要占据低收入家庭(每天收入不到 2 美元)月收入的 3% ，占中等收入家庭(每天收入 10 到 20 美元)每月收入的 0. 2% 。第三，对妇女的歧视现象依然明显，导致妇女无法平等地使用数字设备。而这些原因都根植于印

123、度传统观念之中，短期内无法改善。由此导致“数字印度”的公民赋权计划难以推进，继而使印度数字经济发展的整体效率受阻。南非社会结构存在着严重的不平等， 数字化转型可能导致更严重的贫富分化。例如，由于贫困程度较高、识字率较低以及文化规范和价值观，妇女在 ICT 和相关部门的代表人数仍然不足。 连接行政首都比勒陀利亚和经济中心约翰内斯堡的 G aut rai n 铁路网络等智能交通系统似乎也只是满足了富人的需求。 国家宽带战略和政策是政府改进基础设施以连接公民、政府和企业的机制，但不足以满足所“ Indi a sG endered D i gi t alD i vi de:H ow TheA bsen

124、ceofD i gi t alA ccessIsLeavi ng W om en Behi nd, ”ht t ps: / / w w w . orfonl i ne. org/ expert -speak/ i ndi as-gendered-di gi t al -di vi de/ .32有居民的连接需求，其中许多人因地理位置而没有受益，此类举措也仅限于大城市，将小城市和农村居民抛在后面。5 5、信息安全保障不足制约数字经济发展。、信息安全保障不足制约数字经济发展。以俄罗斯为例，其数字经济转型之下信息安全亟需保障。一方面，一直以来，美西方对俄罗斯的全面围堵不断，政治孤立、经济制裁、军事围

125、堵，甚至延伸到网络领域，信息空间的互信缺乏深刻影响了俄罗斯的战略判断。 俄罗斯所面临的信息网络安全形势变得更加复杂和严峻，也严重影响到了俄罗斯信息企业的安全布局，遏制了数字化转型的进程。另一方面，俄罗斯本土缺少大型跨国互联网企业。其数据资源储量相对较少，在数据合规要求上，缺乏用户数量的优势，数字经济发展推动潜力较低。信息网络作为数字技术的重要部分， 其安全问题被一并纳入到俄罗斯数字经济建设和科技发展计划加以考虑。类似的，印度个人信息泄露事件激增，用户数据安全缺乏保障。印度政府推出 A adhaar数字身份证系统的初衷，是在于消除非法补贴转移并打击腐败行为，但如今的它已经成为一种覆盖近 10 亿

126、印度国民的普惠性平台，而这些敏感数据的流入，并没能让 A adhaar数据库在监管与安全保障方面迎来同步升级。关注言论自由、数字监控与隐私保护的独立数字自由组织互联网自由基金会于 2020 年11 月发布的一份报告显示，A adhaar中有大量数据遭遇“ 黑客窃取，或经由未受适当保护的服务器或政府网站而意外流出” ，并在网上待价而沽。直到 2019 年，贾坎德邦政府网站上还直接发布有约10万名政府工作人员的A adhaar详细信息。但目前印度数据保护方面的法律、法规与框架仍然缺席，现行法律不足以解决当前数字系统与在线支付面临的现实难题。“ Securi t y i nci dent sand

127、t hePersonalD at aProt ect i on Bi l l .N eed t o do m oreand do bet t er, ”ht t ps: / / i nt ernet freedom . i n/ securi t y-i nci dent s-and-t he-personal -dat a-prot ect i on-bi l l / .33附录一附录一俄罗斯规范数字环境相关草案俄罗斯规范数字环境相关草案名称内容杜马待审第 747513-7 号草案：“关于某些立法法案的修正案”（关于身份识别及认证程序的补充说明）旨在为放宽身份识别程序的使用，匀速个人管理自己

128、储存在 FG IS （联邦国家信息系统）和 ESIA（统一身份识别和认证系统）中的数据，以便使用各项互联网服务。第 992331-7 号草案：“关于修改联邦个人数据法的草案” （关于个人数据处理程序的补充说明）旨在改善处理个人数据的同意程序，引入非人格化的条件和规则，这将使公民和组织的同意程序更加便利，并且为使用大数据进行新技术开发创造条件。第 1104357-7 号草案：“ 关于修正 打击洗钱和资助恐怖主义的联邦法律第 7 条，以改进和简化识别程序”该草案将明晰反洗钱立法下实体对客户的识别程序，从而降低企业和公民的数据收集和核实成本。第 1129501 号法律草案：“关于为通过俄罗斯联邦数字

129、创新领域试验性法律制度联邦法而对俄罗斯联邦某些法案进行的修改”该草案将为在医疗和电信、 无人驾驶、通信和个人数据处理领域测试和实施新技术（包括人工智能）创造法律条件。已提交至俄联邦政“关于对 俄罗斯联邦民法典第四部分的修正”对计算机程序权利的流通程序进行了补充说明。34府“关于对俄罗斯联邦有关规范数字文件转换、数字和实体文件副本以及数字文件存储问题的某些立法法案的修正”旨在为创建数字文件及其数字或实体副本并保持其法律地位创造法律条件。“关于对俄罗斯联邦仲裁程序法、俄罗斯联邦民事诉讼法、俄罗斯联邦行政法院程序法及其他俄罗斯联邦法案的修订”（关于确保法院与案件参与人之间以及案件参与人彼此之间的数字

130、文件流通）为推广数字形式的案件材料以及公民远程参与法院程序创造法律条件。“关于对俄罗斯联邦消费者权利保护法和有调解人参与的替代性争端解决程序（调解程序）的修正，涉及为发展替代性在线争端解决机制系统建立法律框架”为发展替代性在线争端解决机制系统建立法律框架。“关于对联邦通信法第六条的修正”将通信基础设施规定为建筑和大型设施建造 （重建）过程中的强制性要件。“关于对联邦强制执行程序法的修正”取消了与强制执行程序中各参与方与联邦法警局进行数字互动有关的法律限制。35资料来源：根据俄罗斯经济发展部数据整理而成。资料来源：根据俄罗斯经济发展部数据整理而成。36附录二附录二圣圣州打造智慧城市项目及政策内容

131、一览州打造智慧城市项目及政策内容一览类别类别相关政策与计划相关政策与计划内容内容流动性交通检测增加 600 公里交通专用道，增加 1, 420 公里自行车道； 建设 BRT 地铁线路分支； 推出共享单车计划； 安装智能交通信号灯等城市化建设公共照明及互联网连接系统第一阶段：州政府计划在第一阶段投资1100 万雷亚尔，在 11 个城市内推行带调光功能的 l ed 路灯。第二阶段：（预计 2021 年 9 月开始）为100 个居民人数少于 10 万的城市提供 l ed灯和免费互联网，以进一步改善人民生活质量。环境数字环境监测系统通过叠加虚拟图像和航空照片，存储环境监察时产生的数据， 绘制详细报告。

132、电子环境违法通知（A IA -e）使警察可以通过卫星进行环境巡逻，防止违法行为。电 子 废 物 管 理 系 统“CTR-E”要求圣保罗市的市政当局和所有公司申报其产生的废物量，政府使用区块链技术指导其废物管理政策D el oi t t e,“ D el oi t t eCi t y M obi l i t y Index 2020, ”ht t ps: / / w w w 2. del oi t t e. com / cont ent / dam / i nsi ght s/ us/ art i cl es/ 4331_D el oi t t e-Ci t y-M obi l i t y-In

133、dex/ SaoPaul o_G l obal Ci t yM obi l i t y_W EB. pdf.Leandro C.Bauer,“ TheIm pl em ent at i on oft heD i gi t alEnvi ronm ent alSurvei l l anceM odeli n t heSt at eofSaoPaul o M i l i t ary Pol i ce,i n Brazi l , ”ht t ps: / / w w w . l i nkedi n. com / pul se/ i m pl em ent at i on-di gi t al -env

134、i ronm ent al -survei l l ance-sao-cam argo-bauer.Secret ari atforInfrast ruct ureand Envi ronm ent ,“ G O V ERN M EN T O F S O PA U LO LA U N CH ESELECTRO N IC EN V IRO N M EN TA L IN FRA CTIO N N O TICE, ”ht t ps: / / w w w . i nfraest rut uram ei oam bi ent e. sp. gov. br/ en/ 2017/ 02/ governm e

135、nt -of-sao-paul o-l aunches-el ect roni c-envi ronm ent al -i nfract i on-not i ce/ .W orl d Econom i cForum ,“ Track yourt rash:how So Paul o i sreduci ng w ast e w i t h t echnol ogy, ”37技术和创新CITISP 计划在圣保罗建立国际技术和创新中心（占地115. 80 公顷），在 2020-23 年期间，目标将圣保罗市打造成一个世界级的创新区，以便大学、技术研究所、大公司、初创企业、孵化器、加速器和投资者之间

136、的活动和知识的快速转化。教育(011)l ab 和 M obi l ab+ 项目为公共管理人员以及专业人才提供课程学习、实习机会等交流平台，共同为城市制定公共政策以及管理规划提供建议健康电子病历系统将用户信息集成，使得医疗资源得以最大程度利用公共安全圣保罗城市安全部推出应用软件 SP+ Segura根据用户反馈突发公共安全危机，提醒市民远离危险区域“鹰之眼 4. 0”侦查系统中加入 D ronePolSP 项目共计投入 250 架无人机， 预计建立 70 个无人机指挥中心生活数字版市民卡（Bi l het e ni co）具备公共缴费、电子身份识别、存储居民健康档案等功能，融入二维码应用，通过

137、扫描实现网上订购和物流配送等ht t ps: / / w w w . w eforum . org/ agenda/ 2019/ 09/ t he-benefi t s-of-di gi t i zi ng-w ast e-m anagem ent / .D el oi t t e,“ Insi ght saboutD i gi t alTransform at i on and ICT O pport uni t i esforBrazi l , ” p. 76,ht t ps: / / w w w 2. del oi t t e. com / cont ent / dam / D el o

138、i t t e/ br/ D ocum ent s/ t echnol ogy-m edi a-t el ecom m uni cat i ons/ ICT-i nsi ght s-report -eng. pdf.Resgat eaerom edi co,“ SeguranaPbl i cadeSo Paul o i ngressanaeradosdronesedavi gi l nci aant i drone, ”ht t ps: / / w w w . resgat eaerom edi co. com . br/ seguranca-publ i ca-de-sao-paul o-i

139、 ngressa-na-era-dos-drones-e-da-vi gi l ancia-ant i drone/ .38治理和能源推进城市供水管网数字化管理工程，建立起城市地理空间信息优化分析系统通过数据库管理功能对城市供水管网的海量信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策管理，以更加精细和动态的方式服务于供水系统的整个生产、管理流程国际合作与德国合作：可持续城市发展“ The Ci t y of Tom orrow Tackl i ngU rbanChal l engesandO pport uni t i es”在流动性、科技、环境、气候等领域展开合作，用德国模式助力可持续

140、圣保罗的可持续发展与法国合作在创新方面如开放数据战略、集中城市管理、智能移动解决方案等方面提供技术支持和工具援助，帮助市政府制定项目。目前已帮助圣保罗市改善道路交通流量。资料来源：根据巴西政府网站及相关网站整理而成。D w i h so paul o,“ Brazi l -G erm any U ni t eon Behal fofSust ai nabl eU rban D evel opm ent , ”ht t ps: / / w w w . dw i h-saopaul o. org/ en/ t opi cs/ sust ai nabl e-urban-devel opm ent /

141、 brazi l -germ any-uni t e-on-behal f-of-sust ainabl e-urban-devel opm ent / .Egi s,“ Egi ssupport s4 Brazi l i an ci t i esi n t hei r“ Sm artCi t y” i ni t i at i ves, ”ht t ps: / / w w w . egi s-group. com / act i on/ new s/ egi s-support s-4-brazi l i an-ci t i es-t hei r-sm art -ci t y-i ni t i at i ves.