1、 概 要 世界粮食安全 和营养状况调整粮食和农业政策，提升健康膳食可负担性封面图片：S Mellado Ortiz西班牙：农田里装满蔬菜和水果的麻袋 健康饮食和生态农业。引用格式要求：粮农组织、农发基金、联合国儿童基金会、粮食署和世卫组织。2022 年。2022年世界粮食安全和营养状况：调整粮食和农业 政策，提升健康膳食可负担性 概要。罗马，粮农组织。https:/doi.org/10.4060/cc0640zh本小册子包含 2022年世界粮食安全和营养状况 的主要信息和论点。文中图表的序号与全本中的一致。|3|目 录要 点5前 言8第一章 引 言11第二章 世界各地的粮食安全和营养状况122

2、.1 粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展12图 2 2021 年，全 世 界 共 有 7.02 亿 到8.28 亿人面临饥饿；按照预测范围的中间值（7.68 亿人），与 2020 年相比，2021 年受饥饿影响的人数增加了 4600万；自 2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加 1.5 亿13图 7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧14图 10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率都高于男性152.2 营养状况：实现全球营养目标的 进展16图 14

3、 实现 2030 年全球营养目标需要做出巨大努力。自 2012 年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（37.1%上升到 43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓率（26.2%下降至22.0%）有了显著改善，但即便如此，也必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标172.3 健康膳食的成本和可负担性：最新情况19表 5 2020 年，由于成本增加，约有 31 亿人无力负担健康膳食20第三章 世界各地的粮食和农业政策支持：成本几何，对膳食影响有多大？223.1 综合回顾:目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？22图 17 粮食和农业政策支持工具和指标23图 18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和构成（单

4、位：10 亿美元；2013-2018年平均）23表 6 2013-2018 年按国家收入分组分列的粮食和农业部门支持措施占产值的比重24|4|目 录3.2 粮食和农业政策如何影响膳食？25第四章 调整对粮食和农业的政策支持，提高健康膳食可负担性的备选方案264.1 以不同方式重新分配粮食和农业政策支持资金，促进降低营养食物成本的潜在影响 27表 8 调整边境措施支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变化）28表 10 将给生产者的财政补贴转用于支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变化）29表 12 将财政补贴从生产者转向消费者以支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变

5、化）304.2 确保调整产生影响所需的农业粮食体系内外补充政策 30图 24 对支持调整至关重要的农业粮食体系内外补充政策314.3 影响调整政策支持的政治经济和治理动态 32图 25 与调整粮食和农业政策支持有关的政治经济和治理动态33第五章 结论34|5|尽管人们希望全世界能够在 2021年摆脱 2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情带来的影响，希望粮食安全能够开始改善，但饥饿问题在 2021 年进一步加剧。这一年，全球饥饿人口增加，表明各国之间和各国内部的不平等现象加剧，原因在于经济复苏不均衡以及受疫情影响最严重人群的收入损失尚未恢复。自 2015 年以来，食物不足发生率保持相对不

6、变；但从 2019 年到 2020 年，食物不足发生率从 8.0%上升到 9.3%，2021 年的升幅虽然放缓，但是也攀升到 9.8%的水平。2021 年，共有 7.02 亿到 8.28 亿人陷入饥饿。自从 COVID-19疫情暴发以来，这一数字已增加约 1.5亿人，其中 2019-2020 年间增加 1.03亿人，2021 年增加 4600 万人。预计到 2030 年，仍将有近 6.7 亿人面临饥饿，占世界人口的 8%，与2015年启动 2030年可持续发展议程时的水平相当。在 2020 年急剧增加之后，全球普遍存在的中度或重度粮食不安全发生率在 2021 年基本保持不变，但重度粮食不安全状

7、况有所加剧，因为本已深陷严重困境的人群处境不断恶化。2021 年，全世界约有 23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%的全球人口面临重度粮食不安全。2020 年，全球估计有 22%的五岁以下儿童发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。纯母乳喂养持续取得进展。2020年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比 2012 年的 37.1%有了稳步上升，但必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的女婴更有可能接受母乳喂养。

8、要 点|6|要 点2019 年，在全球范围内，近三分之一年龄在 15-49 岁的妇女（5.71 亿）贫血，自2012年以来没有取得任何进展。贫血影响更多农村妇女、贫困家庭妇女以及没有接受过正规教育的妇女。2020 年，将近 31 亿人无力负担健康膳食。这比 2019 年增加 1.12 亿人，原因是 COVID-19 疫情的经济影响和抗疫措施造成消费者食品价格上涨。最近的一系列问题表明，在减少饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面，政策不再能实现边际收益递增。经济脆弱国家的政府在农业粮食体系转型方面也面临财政限制。各国政府开始重新审视当前采取的粮食和农业支持措施。2013-2018 年间，全世

9、界对粮食和农业的支持资金平均每年约为 6300亿美元。其中大部分针对农民个体，包括贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用可变生产投入相关的财政补贴。这些支持措施不仅在很大程度上扭曲了市场，而且没有惠及到许多农民，损害了环境，也没有促进营养食物的生产。对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的动物源食品上，特别是在高收入和中等偏上收入国家。大米、糖和各种类型的肉类是世界范围内获得激励措施最多的农产品，而水果和蔬菜生产总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至受到了不利对待。贸易和市场干预措施可能成为提供营养食物的贸易壁垒，破坏健康膳食的可及性和可负担性。在许多国家，财政补贴增

10、加了主粮及其衍生产品的供应且降低了价格，却也阻碍了水果、蔬菜和豆类等无补贴或补贴较少商品的消费，并使后者的价格相对更为 昂贵。巧妙地利用实证、促进所有利益相关方参与、立足各国的政治经济状况和机构能力，并考虑到世界贸易组织现行规则下的承诺和灵活性、重新利用现有公共支持等做法有助于增加消费者获得营养食物的机会。这将有助于降低健康膳食成本，提高在全世界范围内的可负担性，这是实现健康膳食的必要条件，尽管还不是充分条件。|7|在重新调整公共支持降低健康膳食成本时，如果农民由于资源限制而无法专注生产营养食物，政策制定者就必须避免可能出现的权衡取舍造成不平等结果。为避免牺牲温室气体排放目标，必须采用低排放强

11、度的技术来生产营养食物，并且需要根据膳食指南，减少高收入国家和中等偏上收入国家过度生产和过度消费排放强度高的产品。在农业对经济、就业和生计至关重要的低收入国家和一些中等偏下收入国家，政府需要增加支出，优先考虑提供更能够整体性支持粮食和农业的服务。这对于缩小营养食物生产中的生产率差距至关重要，并使创收能够改善对健康膳食的负担能力。同时，这也离不开大量发展融资。仅仅调整目前对粮食和农业的公共支持是不够的。必须通过相互补充的农业粮食体系政策来促进健康的食物环境，赋权消费者选择健康膳食。需要制定社会保护和卫生系统相关政策，以减轻支持调整后对最弱势群体（特别是妇女和儿童）造成的意外后果。还需要制定环境、

12、卫生、交通运输和能源系统政策，以加强在效率、平等、营养、卫生、减缓气候变化和环境等领域调整支持措施的积极成果。政治、社会环境、治理、权力（不）平衡以及利益相关方的关注、思路和影响力差异也会影响这种调整能否取得成功。鉴于每个国家国情不同，调整相关工作需要在地方、国家和全球各级建立强有力的机构，并吸引和激励来自公共部门、私营部门和国际组织的利益相关方。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|8|前 言消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良所做的努力正在面临不断加剧的挑战。2019 冠状病毒病疫情进一步凸显了农业粮食体系的脆弱性，社会不平等问题持续存在，加剧了全世界的饥饿问题和严重粮食不安全现象。

13、尽管在全世界范围内取得了进展，但儿童营养不足趋势（包括儿童发育迟缓和消瘦、必需的微量营养素缺乏以及超重和肥胖）仍令人严重关切。除此之外，成年人中哺乳期妇女贫血和肥胖问题也令人堪忧。现有最新证据表明，由于疫情期间消费者食品价格上涨，世界各地无力负担健康膳食的人数增加了1.12 亿，总数接近 31亿。统筹考虑 2020 年收入减少的数据后，这个数字甚至可能会进一步增加。乌克兰战争正在破坏供应链，进一步影响粮食、肥料和能源的价格。2022 年上半年，这导致粮食价格进一步上涨。与此同时，越来越频繁和严重的极端气候事件正在对供应链造成冲击，低收入国家在这方面首当其冲。展望未来，过去20 年将儿童发育迟缓

14、率降低三分之一的这一进展 即发育迟缓儿童数量减少 5500万 受到了气候、冲突和疫情三重危机的威胁。不付出更多努力，处于消瘦状况的儿童人数还会持续增加。本报告反复强调，冲突、极端气候和经济冲击这些导致粮食不安全和营养不良的主要驱动因素正在加剧，不平等问题日益严重。问题的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力。|9|去年的报告重点介绍了农业粮食体系的转型路径，但是说起来容易做起来难。2022 年全球经济增长前景预测已大幅下调；因此，可用于投资农业粮食体系的财政资源更为有限。公共/私营部门伙伴关系对于农业粮食体系展开投资极为重要；要确保这种伙伴关

15、系最终造福于社区和最需要帮助的人，而不是强大的行业参与者，强有力的治理也是很重要的。本报告显示，即使在公共资源水平相同的情况下，政府也可以对农业粮食体系开展平等和可持续的投资。每年，政府对粮食和农业的支持在全球范围内几乎达到 6300 亿美元。但是，这种支持的很大一部分内容扭曲了市场价格，对环境造成了破坏，伤害了 小规模生产者和土著人民，同时也无法为儿童和其他需求最迫切的群体提供健康膳食。粮食进口国往往提供了更有力的政策支持，特别是对谷物，目的是保护本国农业部门不受国际竞争的影响。在这一过程中，相对于豆类、种子、水果、蔬菜和其他营养食物，相关支持措施可能不成比例地促进了谷物生产。这些政策在提供

16、足够热量方面促进了粮食安全，但在改善营养和健康成果方面的效果并不显著，包括对儿童而言。有证据表明，如果各国政府重新调整了目前资源，优先考虑食品消费者，并鼓励营养食物的可持续生产、供应和消费，将有助于降低健康膳食的成本，为所有人提高可负担性。政府必须采取这一重要的转变措施，“联合国营养行动十年”所采用的多边架构也应当给予支持。与此同时，为了调整贸易措施和财政补贴，必须考虑各国在世界贸易组织规则下的承诺和灵活性。|10|前 言本报告立足实证，紧紧把握去年联合国粮食体系峰会和东京“营养促成长”峰会营造的势头，以及 联合国气候变化框架公约 缔约方大会第二十六届会议关于加强气候韧性，促进粮食安全和营养的

17、预计成果。我们认识到，收入较低的国家缺乏公共资源，需要国际发展融资支持。在这些国家，农业是经济、就业和农村生计的关键，亿万民众处于饥饿、粮食安全缺乏保障和营养不良的境地。我们承诺将与这些国家合作，寻找途径，在地方机构和民间社会的参与下，从整体着手，提供公共服务，支持农业粮食体系行为主体，同时打造公共/私营部门伙伴关系。无论在何种情况下，通过改革重新调整当前对粮食和农业的支持都需要其他政策的补充，推动转变消费者行为，制定社会保护政策以减缓对最弱势群体造成的意外后果。最后，改革必须多管齐下，涵盖环境、卫生、交通运输和能源系统政策。我们谨此代表各自的组织坚定承诺，随时准备支持各国政府，并将积极吸纳更

18、多伙伴，以便在全球和国家层面促进政策协调。人人都拥有获取安全的营养食物和可负担的健康膳食的权利。为打造健康、可持续的农业粮食体系展开投资，就是对未来、对子孙后代的发展进行投资。世界卫生组织总干事 谭德塞国际农业发展基金总裁吉尔伯特洪博联合国儿童基金会执行主任 凯瑟琳拉塞尔世界粮食计划署执行干事戴维比斯利联合国粮农组织总干事屈冬玉|11|第一章 引 言距离实现消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良目标（可持续发展目标具体目标 2.1 和 2.2）的截止期限还有八年时间，全世界却并未朝着正确的方向前进。正如本报告过去两年中所指出的那样，为了到 2030年实现可持续发展目标 2 中诸多的具体目标，

19、必须以更低成本提供健康膳食，提高可负担性。这意味着既要增加构成健康膳食的营养食物供应，又要推动向营养食物的消费转变。目前实施的大多数粮食和农业政策支持措施与促进健康膳食的目标并不一致。在许多情况下，实际上破坏了粮食安全和营养成果。此外，许多支持措施的分配是不公平的，会扭曲市场，也对环境造成了破坏。有可能以更具成本效益、更高效的方式分配公共预算，以帮助降低健康膳食的成本，从而以可持续和包容的方式使健康膳食更易于负担，确保不让任何人掉队。今年的报告首先介绍世界各地粮食安全和营养状况的最新情况，包括有关健康膳食成本和可负担性的最新估计数据。报告随后深入探讨“调整粮食和农业政策支持，提升健康膳食可负担

20、性”这一主题，具体而言是降低营养食物相对于其他食品和民众收入的成本，从而帮助各国更高效、更有效地利用通常十分有限的公共资源。n|12|第二章 世界各地的粮食安全和营养状况|12|2.1粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展 要 点 2021年，世界饥饿人数进一步增加，反映出各国之间和各国内部不平等现象的加剧。2015 年之后，食物不足发生率曾保持相对不变；但从 2019年到2020年，食物不足发生率从8.0%上升到9.3%，2021年继续增至9.8%，尽管速度有所放缓。2021 年，全世界共有 7.02 亿到8.28 亿人陷入饥饿，其中 2019-2020年间增加 1.03

21、亿人，2021 年 增加4600万人（预测范围的中间值）。在非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比，2019 年到 2020 年的饥饿人口 增加；2021年继续增加，但增速有所放缓。2021年，面临饥饿影响的人口在非洲共有 2.78亿、亚洲为 4.25 亿、拉丁美洲及加勒比为 5650万。预计到 2030 年，仍将有近 6.7亿人面临饥饿，占世界人口的 8%，与2015 年启动 2030 年可持续发展 议程 时的水平相当。在 2020 年急剧增加之后，全球中度或重度粮食不安全发生率在 2021年基本保持不变，但重度粮食不安全状况有所加剧。2021年，全世界约有23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态。|1

22、3|2020 年，在COVID-19 疫情阴影下，粮食不安全方面的性别差距有所扩大。2020年-2021年间，这一差距进一步扩大，主要原因是拉丁美洲及加勒比以及亚洲的性别差距不断扩大。2021年，全世界有 31.9%的女性处于中度或重度粮食不安全状态，而男性为 27.6%。尽管人们希望全世界能够更快摆脱危机且粮食安全将在 2021年开始从疫情中恢复，但 2020 年疫情期间饥饿现象出现急剧上升，2021年则进一步加剧。疫情影响和恢复方面的差距，加上社会保护措施的覆盖范围和持续时间有限，导致不平等日益扩大，进而造成实现 2030 年零饥饿目标方面的进展在 2021年进一步受挫。010020030

23、0400500600700800900068240052006200720082009200001920202021*百万百分比食物不足发生率（百分比，左轴）食物不足人数（百万人，右轴）12.3%8.6%7.8%8.0%8.0%9.3%9.8%8.7%8.9%9.8%10.5%805.5601.3571.6588.6618.4721.7767.9675.5701.9765.2828.0 图 2 2021 年，全世界共有 7.02 亿到 8.28 亿人面临饥饿。按照预测范围的中间值（7.68 亿人），与 20

24、20 年相比，2021 年受饥饿影响的人数增加了 4600 万；自 2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加 1.5 亿注：*2021年的预测值用虚线表示。阴影区域显示估计范围的上下界。资料来源：粮农组织。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|14|第二章2015 年之后，食物不足发生率（可持续发展目标指标 2.1.1）曾保持相对不变；但从 2019 年到 2020年，食物不足发生率从 8.0%上升到9.3%，2021年又以较慢速度增至9.8%（图 2）。据估计，2021年，全世界共有 7.02 亿到 8.28 亿人面临饥饿（分别占世界总人口的 8.9%和 10.5%）。按照预测范围

25、（反映因 COVID-19 疫情的持续后果而增加的不确定性）的中间值，与 2020 年相比，2021年受饥饿影响的人数增加了4600万；自2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加1.5 亿。00百分比重度粮食不安全中度粮食不安全7.713.47.914.89.016.09.316.110.918.611.717.616.719.2 19.320.222.423.427.830.531.932.233.634.47.16.48.18.29.710.510.611.413.013.116.114.27.58.89.49.912.814.217.022.222.021.

26、826.726.41.41.31.00.91.21.57.97.56.66.26.66.42014 2016 2018 2019 2020 2021全世界2014 2016 2018 2019 2020 2021非洲44.449.751.352.456.057.92014 2016 2018 2019 2020 2021亚洲17.617.721.121.325.824.62014 2016 2018 2019 2020 2021拉丁美洲及加勒比24.631.031.4 31.739.540.62014 2016 2018 2019 2020 2021北美洲和欧洲9.38.77.67.17.88

27、.021.222.725.025.429.529.3 图 7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧注：总数差异是由于数字四舍五入到最接近的小数点。资料来源：粮农组织。|15|这些数字表明，地区差异持续存在，非洲的负担最为沉重。2021年，非洲五分之一人口（总人口的20.2%）面临饥饿；相比之下，亚洲为 9.1%，拉丁美洲及加勒比为 8.6%，大洋洲为 5.8%，北美洲和欧洲不到 2.5%。在非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比大部分区域，2019 年到 2020 年食物不足发生率出现上升，之后 20

28、21年在大部分次区域继续上升，但速度比之前有所放缓。最新的食物不足人数预测表明，到2030 年，仍将有近 6.7亿人食物不足，比没有发生疫情的设想情况下增加了7800万人。同时，另一场危机正在逼近，可能会影响全球粮食安全的发展轨迹。在不久的将来，乌克兰战0060男性 中度或重度粮食不安全男性 重度粮食不安全女性 中度或重度粮食不安全女性 重度粮食不安全百分比拉丁美洲及加勒比200202021亚洲200202021非洲200202021全世界200202021北美洲和欧洲20142016

29、201820202021 图 10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率都高于 男性资料来源：粮农组织。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|16|第二章争将通过贸易、生产和价格渠道对全球农业市场产生多重影响，给许多国家的粮食安全和营养状况蒙上阴影。可持续发展目标具体目标 2.1是对全世界的挑战，不仅要消除饥饿，而且要确保人人全年都能获得安全、有营养和充足的食物。可持续发展目标指标 2.1.2 根据“粮食不安全体验分级表”确定的人口中度或重度粮食不安全发生率 用于监测在实现确保人人获得充足粮食这一宏伟目标方面取得的进展。自粮农组织 2014 年首次开始收集粮食不安全体验分级表数据以来

30、，全球层面中度或重度粮食不安全人数一直在增加（图7）。2020 年，也就是COVID-19全球疫情暴发的那一年，其增长几乎相当于过去五年的总和。2021年的新估计数显示，与 2020 年相比，中度或重度粮食不安全发生率基本保持不变，而重度粮食不安全状况有所加剧。这进一步表明，主要是那些已经面临严重困难的民众的处境进一步恶化。2021年，估计全球人口的 29.3%（23 亿人）处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%（9.237亿人）面临重度粮食不安全。粮食不安全中的性别差距也在不断扩大（图 10）。2021 年，全世界有31.9%的女性处于中度或重度粮食不安全状态，而男性的比例为 27.6%，

31、差距超过4 个百分点，2020 年则为 3 个百分点。2.2营养状况：实现全球营养目标的进展 要 点 2020 年，全球估计有1.49亿（22%）的五岁以下儿童发育迟缓，4500 万（6.7%）消瘦，3900 万（5.7%）超重。2030 年有关发育迟缓的目标取得了进展，而儿童超重情况正在恶化。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。纯母乳喂养持续取得进展。2020年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比 2012 年的 37.1%有了稳步上升，但必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标。010203040

32、50607020003020030200302003020030200252012低出生体重贫血（15-49岁妇女）纯母乳喂养（六个月以下婴儿）超重（五岁以下儿童）消瘦（五岁以下儿童）发育迟缓（五岁以下儿童）肥胖（成人）百分比10.570.012.83.03.014.311.815.037.126.25.628.511.814.643.822.06.75.729.913.1虚线表示指标如期实现相关具体目标所需的最近一年发生率全球估计数。全球营

33、养目标 图 14 实现 2030 年全球营养目标需要做出巨大努力。自 2012 年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（37.1%上升到 43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓率（26.2%下降至 22.0%）有了显著改善，但即便如此，也必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标注：1.消瘦是一种在一个日历年过程中会频繁而迅速地发生变化的紧急状况。这导致难以利用现有数据得出可靠的时间趋势。因此，本报告仅提供最新的全球和区域估计数。2.COVID-19 疫情的潜在影响没有反映在估计数中。3.虽然 2010 年是世卫组织成人肥胖问题数据的基线，但为确保整个报告的一致性，此处以 2012 年为基线。全球成

34、人肥胖的目标是到 2025 年。资料来源：发育迟缓、消瘦和超重的数据基于联合国儿童基金会、世卫组织和国际复兴开发银行/世界银行。2021年。联合国儿童基金会、世界卫生组织和世界银行集团儿童营养不良联合估计，2021年 4月版。2022 年 5月2日引用。https:/data.unicef.org/topic/nutrition，www.who.int/data/gho/data/themes/topics/joint-child-malnutrition-estimates-unicef-who-wb，https:/data.worldbank.org；纯母乳喂养的数据基于联合国儿童基金会。

35、2021 年。婴幼儿喂养：纯母乳喂养。见于：联合国儿童基金会数据：监测儿童和妇女的状况。2022 年 5月2日引用。https:/data.unicef.org/topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/；贫血的数据基于世卫组织。2021年。全球卫生观察站（GHO）。见于：世卫组织。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用。http:/apps.who.int/gho/data/node.imr.PREVANEMIA?lang=en；成人肥胖的数据基于世卫组织。2017 年。全球卫生观察站。见于：世卫组织。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用

36、。https:/apps.who.int/gho/data/node.main.A900A?lang=en；低出生体重的数据基于联合国儿童基金会和世卫组织。2019 年。联合国儿童基金会、世界卫生组织低出生体重联合估计：2000-2015 年水平和趋势。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用。data.unicef.org/resources/low-birthweight-report-2019|17|2022年世界粮食安全和营养状况 概要|18|第二章2019 年，全球有近三分之一年龄在15-49岁的妇女（5.71亿）贫血，自2012 年以来没有取得任何进展。成人肥胖在所有区域都呈上升趋势

37、，全球肥胖率已从 2012 年的 11.8%上升到 2016 年的 13.1%。2016 年是有可用数据的最后一年。本报告还评估了全球和各区域七个全球营养目标的水平和趋势（图14）。提出的估计数主要基于2020 年之前收集的数据，没有充分考虑到 COVID-19 疫情的影响。对低出生体重的最新估计显示，2015 年 14.6%的新生儿（2050万）出生体重较低，与2000年的17.5%（2290万）相比略有下降。最佳的母乳喂养方式，包括出生后六个月纯母乳喂养，对于孩子的生存以及促进健康和认知发展至关重要。在全球范围内，纯母乳喂养率已从 2012 年的 37.1%（4990万）上升到2020年的

38、43.8%（5940万）。尽管如此，全球超过一半六个月以下婴儿没有获得纯母乳喂养的保护性好处。发育迟缓是指儿童的年龄别身高较低，会损害儿童的身体和认知发育，增加他们死于普通感染的风险，并使他们在以后人生中易于超重和患上非传染性疾病。在全球范围内，五岁以下儿童发育迟缓率稳步下降，从 2000 年估计的 33.1%（2.016 亿）下降至 2020 年的22.0%（1.492亿）。儿童消瘦是由营养摄入不足、营养吸收不良和/或频繁或长期疾病引起的威胁生命的状况。受影响的儿童非常瘦弱，免疫力低下，死亡风险较高。2020 年，五岁以下儿童消瘦率为 6.7%（4540万）。超重和肥胖儿童面临直接和潜在的长

39、期健康影响，包括以后人生中患上非传染性疾病的风险更高。在全球范围内，五岁以下儿童超重率从2000 年的 5.4%（3330 万）略微上升至 2020 年的 5.7%（3890 万）。全世界大约一半国家出现上升趋势。2019 年，15-49 岁妇女 贫血患病率估计为 29.9%。贫血妇女的绝对人数从 2000 年的 4.93 亿持续增至2019 年的 5.708 亿，这对女性发病率和死亡率造成影响，并可能导致不良妊娠和新生儿的结果。|19|在全球范围内，成人肥胖的绝对数量几乎翻了一番，从2000年的8.7%（3.431亿）增加到 2016 年的 13.1%（6.757亿）。最新的全球估计数据将在

40、 2022 年底前公布。农村地区和贫困家庭的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭的儿童和成人，特别是妇女，分别面临着更高的超重和肥胖风险。农村地区和贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的婴儿以及女婴更可能接受母乳喂养。没有接受过正规教育的妇女更容易患贫血，她们的孩子更容易出现发育迟缓和消瘦。解决不平等问题对于实现 2030 年目标至关重要。虽然一些区域正在取得进展，但所有区域都存在多种形式的营养不良现象，实际情况可能比这些调查结果所显示的更为严重，因为 COVID-19疫情对营养结果的影响仍在显现。实现 2030 年全球营养目标将需要巨大的努力来消除严重的全球挫折。全球15-49岁妇

41、女贫血、儿童超重，特别是成人肥胖的趋势需要扭转，以取得实现可持续发展目标（SDGs）所需的进展。2.3健康膳食的成本和可负担性：最新情况 要 点 COVID-19 疫情的经济影响以及为遏制疫情而采取的措施导致消费者食品价格上涨，增加了成本，加剧了世界各地无力负担健康膳食的情况。2020 年，全世界约有 31亿人无力负担健康膳食，比 2019 年增加 1.12亿人。这主要是因为亚洲负担不起健康膳食的人数增加了 7800万，其次是非洲（2500万），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和欧洲则分别增加了800万和100万。从 2019 年到 2020 年，亚洲的健康膳食成本上升幅度最为显著（4.0%），其次

42、是大洋洲（3.6%）、拉丁美洲及加勒比（3.4%）、北美洲和欧洲（3.2%）以及非洲（2.5%）。本报告 2020 年版首次包括了对健康膳食成本和可负担性的全球估计。这些都是衡量人们获得营养食物和健康膳食情况的有用经济指标。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|20|第二章|20|2020年健康膳食的成本2020年无力负担健康膳食的人数 成本（每人每天美元）2019-2020年间的 变化（百分比）百分比 总数（百万）2019-2020年间的 变化（百分比）全世界3.543.342.03 074.23.8非洲3.462.579.91 031.02.5北非3.57-0.757.2136.7-0.

43、8撒哈拉以南非洲3.442.985.0894.33.1东非3.373.487.4360.83.0中非3.342.285.4152.23.0南部非洲3.843.365.544.21.8西非3.452.785.7337.13.3亚洲3.724.043.51 891.44.3中亚3.114.021.57.56.9东亚4.726.011.0174.418.7东南亚4.024.253.9347.24.7南亚3.814.070.01 331.52.7西亚3.222.917.830.9-1.4拉丁美洲及加勒比3.893.422.5131.36.5加勒比4.234.152.013.93.5拉丁美洲3.562.

44、521.0117.36.9中美洲3.472.127.843.19.8南美洲3.612.718.474.25.3大洋洲3.073.62.70.71.0北美洲和欧洲3.193.21.919.85.4国家收入分组 低收入国家3.202.788.3454.23.0中等偏下收入国家3.702.969.42 230.72.9中等偏上收入国家3.762.915.2374.010.9高收入国家3.354.01.415.33.3注：健康膳食成本是在每人每天 2017 美元基准费用（在本报告 2020 年版中公布，并在今年的报告插文 6 中概述最新信息）基础上，利用粮农组织统计数据库中关于每个国家食品消费价格指数

45、及其购买力平价汇率的数据预测到 2019 年和 2020 年。2020 年，每个区域和国家收入分组中无力负担健康膳食的人表示为加权百分比（%）和总人数（百万）。对于国家收入分组，2021年世界银行收入分类用于 2019 年和 2020 年。资料来源：粮农组织。表5 2020年，由于成本增加，约有31亿人无力负担健康膳食|21|COVID-19 疫情的经济影响以及为遏制疫情而采取的措施对消费者食品价格上涨的影响明显而重要。2020 年底，全球消费者食品价格比过去六年中任何一个月都要高。这直接转化为 2020 年世界所有区域和几乎所有次区域的健康膳食平均成本增加（表 5）。健康膳食的可负担性衡量膳

46、食相对于收入的平均成本；因此，随着时间推移发生的变化可能是膳食成本、收入或两者变化的结果。2020年，抗疫措施使全世界和大多数国家陷入经济衰退，人均收入下降的国家比最近若干年任何时候都多。然而，尽管 2020 年估计的可负担性反映了粮食价格冲击，但由于还没有 2020 年的收入分配数据，该估计数中尚未体现收入受到的冲击。因此，一旦获得收入分配数据，考虑到消费者食品价格上涨和收入损失的综合影响，估计无力负担健康膳食的人数可能会进一步增加。据估计，2020 年，全球和世界各区域无力负担健康膳食的人数都有所增加。2020 年，将近 31亿人无力负担健康膳食，比 2019 年增加 1.12亿人（表 5

47、）。这一增长主要由亚洲 推动，2020 年亚洲无力负担健康膳食的人数增加了7800万，其次是非洲（2500万），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和欧洲则分别增加了800万和100万。n2022年世界粮食安全和营养状况 概要|22|第三章世界各地的粮食和农业政策支持：成本几何，对膳食影响有多大？要 点 鉴于饥饿、粮食安全和营养方面的挫折以及世界面临的经济、卫生和环境挑战，帮助每个人都能更经济地获得健康膳食至关重要。为实现这一目标，必须审查目前对粮食和农业部门的政策支持情况，以确定最需要的政策改革。政府通过各种政策支持粮食和农业，包括贸易和市场干预措施、对生产者和消费者的财政补贴以及一般性服务支持。这些

48、政策可以影响健康膳食的可及性和可负担性。2013-2018 年间，全世界对粮食和农业的支持资金平均每年约为 6300亿美元。其中约 70%针对农民个体，体现为贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用各类投入品相关的财政补贴。总的来说，对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的食品上，特别是在高收入国家和中等偏上收入国家。大米、糖和各种肉类是世界范围内获得激励措施最多的食物，而水果和蔬菜的生产者总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至不鼓励生产。3.1 综合回顾:目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？政府通过各种政策支持粮食和农业，包括产生价格激励或抑制因素的贸易和市场干预措施

49、（例如边境措施和市场价格管制）、对生产者和消费者的财政补贴以及一般性服务支持（图17）。这些政策影响所有利益相关方和食物环境的部分环节，并可能影响健康膳食的可及性和可负担性。2013-2018 年 间，全 世 界对 粮食和农业的支持资金平均每年约为6300 亿美元。以农业生产者个体为对象的支持资金按净额计算平均每-150-0200250300350400450500550600650700750800农业生产者支持对生产者的财政补贴价格抑制-135价格激励 338产出补贴，10投入补贴92一般性服务支持 111对消费者的补贴72基于生产要素的补贴 73与生产脱钩的其

50、他补贴6910亿美元（2013-2018年平均）图 18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和构成（单位：10 亿美元；2013-2018 年平均）资料来源：农业激励联合会。即将发布。农业激励措施。华盛顿哥伦比亚特区。2022 年 5月4日引用。http:/ag-incentives.org，其中包括国际食物政策研究所汇编的经合组织、粮农组织、美洲开发银行和世界银行数据。政策效果政策工具指标对粮食和农业部门的支持对农业生产者的支持财政支持价格激励预算转移支付/公共开支贸易和市场干预措施名义援助率 边境措施（如进口关税/配额、出口税/禁令、出口补贴）市场价格管制其他支持粮食和农业支持资金总额名义保

51、护率 产出补贴 投入补贴 基于生产要素的补贴 与生产脱钩的其他 补贴对农业生产者的支持 食品补贴 现金转移支付 实物转移支付 食品券对（中间和最终）消费者的财政补贴公共开支：基础设施 研发和知识转移服务 视察服务 营销和推广 公众持股一般性服务支持其他农业粮食体系政策（如土地使用条例、有关食品销售和食品营养强化的条例、国内食品税）图 17 粮食和农业政策支持工具和指标注：“其他支持”包括报告第 4.2 节详细讨论的其他农业粮食体系政策。资料来源：改编自粮农组织、开发计划署和环境署。2021年。价值数千亿美元的机遇 转变农业支持用途，促进粮食体系转型。罗马，粮农组织。|23|24|第三章年将近4

52、460 亿美元（包括针对农民的价格激励和抑制因素），平均相当于部门支持资金总额的 70%和全球产值的 13%。各国政府每年花费约1110 亿美元向该部门提供一般性服务，而食品消费者每年平均收到 720亿美元（图18）。不同国家收入分组和不同时期对粮食和农业的政策支持不同。总体而言，价格激励措施和财政补贴在高收入国家使用最为广泛，在一些中等收入经济体，特别是中等偏上收入经济体，越来越受欢迎。历史上，低收入国家一直实施政策，推动抑制价格的措施，以促进消费者以更低价格获得食物。这些国家为生产者和消费者提供财政补贴的资源有限，也没有足够资金支持有利于整个粮食和农业部门的一般性服务。|24|表6 201

53、3-2018年按国家收入分组分列的粮食和农业部门支持措施 占产值的比重国家收入分组价格激励机制财政支持（公共支出）对生产者的补贴一般性服务对消费者的补贴高收入国家9.5%12.6%3.9%4.6%中等偏上收入国家10.8%4.9%3.0%0.2%中等偏下收入国家-7.6%4.1%2.5%2.6%低收入国家-9.5%0.6%2.3%0.6%资料来源：粮农组织，基于国际食物政策研究所汇编的经合组织、粮农组织、美洲开发银行和世界银行数据。在中等收入国家，对农业生产者的财政补贴仅占生产总值的 5%，而高收入国家几乎占13%（表 6）。一般性服务支持表示为占生产价值的份额，低收入国家（2%）低于高收入国

54、家（4%）。世界上三分之二的对消费者的财政补贴（无论是最终补贴还是中间补贴，如给予加工厂的补贴）集中在高收入国家。不同食品类别和商品的政策支持不同。收入水平较高的国家向所有食品类别提供支持，特别是主粮（包括谷物和根茎类作物），其次是乳制品和其他富含蛋白质的食品。在高收入国家，这三个食品类别内的支持以价格激励和财政补贴的形式平等地提供给生产者。另一方面，2013-2018 年间，对于水果和蔬菜以及油脂，财政补贴（约占生产价值的11%）大大高于价格激励。|25|费者的最低价格或管理价格）绝大多数针对小麦、玉米、大米以及糖等农产品，目的是稳定或提高农业收入，同时确保为保障粮食安全而提供主粮。不过，这

55、些政策可能会加剧世界各地存在的不健康膳食。分配给某些特定农产品或生产要素的财政补贴有助于显著增加生产和降低谷物（特别是玉米、小麦和大米）以及牛肉和奶类的价格。这对粮食安全、农业收入产生了积极 影响，并间接支持更好技术和新型农业投入品的开发和使用。另一方面，这些补贴实际上对生产营养食物造成（相对）阻碍，鼓励一些国家采用单作制度，导致不再种植某些营养农产品，还阻碍一些得不到同等支持的食物的生产。通过一般性服务提供的公共支持进一步从整体上促进粮食和农业部门的行为主体受益，这原则上对小规模农户、妇女和青年有利。但是，这种类型的支持大大低于通过价格激励和财政补贴向生产者个体提供的支持，而且这种支持在高收

56、入国家更为广泛。在某些情况下，研发等服务偏向于主粮的生产者。n中等偏下收入国家一贯通过压低农场交货价格的政策从而不鼓励大多数产品的生产，但这些国家向农民提供财政补贴，特别是针对主粮、水果和蔬菜以及油脂。对于低收入国家的大多数食品类别来说，价格激励是负面的，从主粮（主要是谷物）的-7%到其他作物（如糖、茶、咖啡）的 1%不等。3.2粮食和农业政策如何影响膳食？许多国家的公共支持金额庞大。按其分配方式，既可能支持也可能会阻碍降低营养食物成本、帮助每个人都能负担得起健康膳食的努力。边境措施影响国内市场粮食的供应、多样性和价格。虽然其中一些措施针对的是包括食品安全在内的重要政策目标，但各国政府可以采取

57、更多行动，减少水果、蔬菜和豆类等营养食物的贸易壁垒，以增加这些食品的供应和可负担性，从而降低健康膳食的成本。在中等偏下收入国家和中等收入国家，市场价格控制措施（如对消2022年世界粮食安全和营养状况 概要|26|第四章调整对粮食和农业的政策支持，提高健康膳食可负担性的备选方案 要 点 在全世界范围内，特别是在中等收入国家，调整目前对粮食和农业的公共支持，增加消费者获得营养食物的机会，可有助于实现降低健康膳食成本、提高可负担性的目标。研究发现，调整现有财政补贴的用途可以最大程度地提高健康膳食的可负担性，特别是在补贴从针对生产者转向消费者时。在这种情况下，农业的温室气体排放量有所下降，但在减贫、农

58、业收入、农业总产出和经济复苏方面存在潜在的权衡取舍关系。通过调整边境措施和市场价格控制在全球范围内转变价格激励机制，也可以降低健康膳食的成本，提高可负担性，尽管影响比财政补贴要少。采用这个方案，农业的温室气体排放量将会下降，还能普遍避免潜在的权衡取舍。在将公共支持转向降低健康膳食成本时，如果农民由于资源限制而无法专注生产营养食物，政策制定者就必须避免可能出现的不平等取舍 问题。农业粮食体系内外还需要其他关键政策，作为政策调整的补充，以确保食物供应链、食物环境和消费者行为向健康膳食模式转变。此外，可能需要制定政策减轻调整可能带来的顾此失彼，特别是短期收入损失或对生计的不利影响，尤其是对最弱势群体

59、的不利影响。粮食和农业政策的成功调整还将取决于政治、社会环境、治理、权力（不）平衡以及利益相关方的关注、思路和影响力，以及为促进改革进程及预防和管理冲突而建立的治理机制和监管框架的影响。|27|4.1以不同方式重新分配粮食和农业政策支持资金，促进降低营养食物成本的潜在影响 专门为本报告编写的一份基于模型的调整粮食和农业政策支持设想场景的新分析指出，世界上所有国家都可以将现有对粮食和农业的公共支持加以调整，促进提高健康膳食的可负担性。这些场景模拟使用不同政策工具重新分配当前支持农业生产者的预算。模拟针对各地理区域所有国家，目的是降低健康膳食的成本，提高可负担性。这种重新分配在 2023-2028

60、年间线性实施，并对 2030 年的影响进行了审查。在这些场景中，重新分配的预算指向实现健康膳食的“高优先级”食物。这些食物类别目前在每个国家/区域的人均消费水平尚未达到计算健康膳食成本的食物膳食指南所界定的该国家/区域的建议水平。一个基于实证的普遍看法是，调整世界所有地区对农业的现有公共支持，将其用于促进营养食物的生产（消费量低于膳食要求的食物种类），将有助于在全球范围内降低健康膳食的成本，提高可负担性，特别是在中等偏下收入国家和中等偏上收入国家。取消或减少对健康膳食关键产品的边境支持和市场价格控制措施，可降低其价格，特别是在边境保护程度较高的市场（表 8）。其结果是，全球人口中能够负担得起健

61、康膳食者的比例会增加（2030 年与基线相比增加 0.64 个百分点），而健康膳食的成本下降幅度相对大于平均膳食成本下降幅度（分别为1.7%和 0.4%）。转向成本更低、更可负担的健康膳食的同时，全球农业产出将下降。这体现为农业温室气体排放量下降。所有收入分组国家的温室气体排放量都有所下降，除了高收入国家（这些国家的农业产量有所增加）。其他影响包括全球农业收入小幅增长（增长 0.03%）。不过，对边境措施和市场价格控制在农业支持资金总额中占很大比例的低收入国家和中等偏下收入国家而言，调整对农业收入的影响是负面的，且幅2022年世界粮食安全和营养状况 概要|28|第四章度大于全球平均变化。在全球

62、范围 内，对极端贫困的影响微乎其微；极端贫困在中等偏下收入国家的小幅增长，被其他收入组别国家极端贫困的减少所抵消。另一方面，模拟表明，与调整边境措施和市场价格管制相关资金的用途相比，调整给生产者的财政补贴用途对于提高健康膳食可负担性的影响幅度更大，两者分别为 0.64 和0.81个百分点（表10）。该做法还可以降低全球极端贫困和食物不足人口所占比例。然而，一个重要的负面影响是，农业温室气体排放总量增加（1.5%），原因是农业生产增加，包括乳制品等高蛋白食品的消费量增加以满足膳食所需，特别是在中等偏下收入 国家。相反，尽管财政补贴仍然针对“高优先级”食物，但由于消费者获得了财政补贴，健康膳食的成

63、本比前两种调整方案下降得更为明显，无论是绝对值（2030 年与基线相比下降3.34%）还是相对于平均膳食而言。负担得起健康膳食的人口所占比例增加（几乎增加了0.8 个百分点），但由于收入效应，略低于对生产者财政补贴的场景（表 12）。粮食安全与营养公平气候食物不足发生率健康膳食的 可负担性健康膳食负担 能力的收入差距极端贫困（每天少于1.90美元）农业收入农业生产（量）农业温室气体排放全世界-0.080.64-0.460.000.03-0.06-0.98国家收入分组高收入国家-0.010.000.00-0.012.750.361.07中等偏上收入国家-0.040.23-0.14-0.020.0

64、3-0.13-1.11中等偏下收入国家-0.121.35-0.970.03-1.58-0.29-2.14低收入国家-0.200.31-0.37-0.06-0.81-0.22-1.81注：报告全本中提供完整表格，包括按地区分列的细目。*关于粮食安全和营养指标以及赤贫，政策设想的结果以与2030年基线设想相比的百分点变化报告，而其他指标的结果以2030年基准设想的变化百分比报告。资料来源：Glauber，J.和Laborde，D.。即将出版。调整粮食和农业政策，支持以可持续和包容方式提供负担得起的健康膳食：关键在何处？。2022年世界粮食安全和营养状况 背景文件。粮农组织农业发展经济学工作文件，2

65、2-05。罗马，粮农组织。表8 调整边境措施支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化*）|29|在这种场景下，重要的积极协同作用包括减少极端贫困和降低食物不足程度，部分原因是低收入国家的农业收入增加。此外，农业生产减少带来世界温室气体排放量下降。相比之下，由于没有补贴，该场景会对生产者造成沉重打击。在全球范围内，农业收入和农业生产下降（2030 年相对于基线分别下降3.7%和0.2%）。无论是通过边境措施和市场控制，还是通过财政补贴，决策者都必须调整其支持资金的用途，考虑到如果小规模农户（包括妇女和青年）由于资源限制而无法专门生产营养食物所可能出现的造成不平等的权衡取舍。低收入国家（或

66、许还有一些中等偏下收入国家）的政策制定者面临的一个关键挑战，不仅是在调整农业支持的用途方面达成妥协，以实现与降低营养食物成本密切相关的若干包容性农业转型目标。考虑到这些国家的预算较低，政府还必须调动大量资金，以加强提供下列服务：（1）一般性服务支持，必须优先考虑这一服务，以有效弥补在以包容和可持续方式生产营养食物方面的生产力差距；（2）向消费者提供财政补贴，以增加粮食安全与营养公平气候食物不足发生率健康膳食的 可负担性健康膳食负担 能力的收入差距极端贫困（每天少于1.90美元）农业收入农业生产（量）农业温室气体排放全世界-0.050.81-0.53-0.04-0.940.271.50国家收入分

67、组高收入国家0.000.17-0.01-0.05-3.291.53-0.49中等偏上收入国家-0.040.51-0.190.00-1.46-0.192.64中等偏下收入国家-0.081.52-1.14-0.091.590.100.92低收入国家-0.110.22-0.26-0.02-0.80-0.123.90注：报告全本中提供完整表格，包括按地区分列的细目。*关于粮食安全和营养指标以及赤贫，政策设想的结果以与 2030 年基线设想相比的百分点变化报告，而其他指标的结果以 2030 年基准设想的变化百分比报告。资料来源：Glauber，J.和 Laborde，D.。即将出版。调整粮食和农业政策，

68、支持以可持续和包容方式提供负担得起的健康膳食：关键在何处？。2022 年世界粮食安全和营养状况 背景文件。粮农组织农业发展经济学工作文件，22-05。罗马，粮农组织。表10 将给生产者的财政补贴转用于支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化*）2022年世界粮食安全和营养状况 概要|30|第四章其负担能力。在这方面，国际公共投资支持将是缓解向更高的一般性服务支持过渡的关键，特别是在低收入国家。为利用调整提供的机会，各国将不得不在多边谈判桌上聚集在一起。在调整边境措施、市场价格管制和财政补贴的用途时，必须考虑到各国在世界贸易组织（WTO）现行规则下的承诺和灵活性，以及正在谈判的问题。总之

69、，调整措施支持健康膳食中具有较高优先级的食物将有助于全球经济复苏，条件是通过减少边境措施和市场价格管制或将财政补贴从生产者转移到消费者手中来实现这一目标，但可能存在需要考虑的权衡取舍关系。因此，结果会因国家收入分组和地理区域而有所不同。4.2确保调整产生影响所需的农业粮食体系内外补充政策 为使相关调整产生最大效果，推动降低健康膳食的成本，提高可负担性，将需要其他农业粮食体系政策以及农业粮食体系以外的政策和激励措施。经过协调和实施，这些补粮食安全与营养公平气候食物不足发生率健康膳食的 可负担性健康膳食负担 能力的收入差距极端贫困（每天少于1.90美元）农业收入农业生产（量）农业温室气体排放全世界

70、-0.050.77-0.44-0.06-3.74-0.20-0.18国家收入分组高收入国家-0.050.15-0.01-0.06-13.84-0.71-1.16中等偏上收入国家-0.040.84-0.25-0.04-2.35-0.02-0.31中等偏下收入国家-0.051.14-0.85-0.08-0.85-0.160.21低收入国家-0.140.05-0.14-0.221.610.362.26注：报告全本中提供完整表格，包括按地区分列的细目。*关于粮食安全和营养指标以及赤贫，政策设想的结果以与 2030 年基线设想相比的百分点变化报告，而其他指标的结果以 2030 年基准设想的变化百分比报告

71、。资料来源：Glauber，J.和 Laborde，D.。即将出版。调整粮食和农业政策，支持以可持续和包容方式提供负担得起的健康膳食：关键在何处？。2022 年世界粮食安全和营养状况 背景文件。粮农组织农业发展经济学工作文件，22-05。罗马，粮农组织。表12 将财政补贴从生产者转向消费者以支持健康膳食的影响，2030年（相对于基线的变化*）|31|充政策可以通过两种方式提供支持（图 24）。首先，它们可以提供激励（或抑 制），支持食物供应链、食物环境和消费者行为向健康膳食模式转变。其次，它们可以减轻调整的意外后果或取舍，特别是如果这些后果包括减少弱势和处境不利群体获得营养食物和健康膳食的机会

72、。使营养食物更可及、更可负担是消费者能够选择、偏好以及购买健康膳食的一个必要条件，但还不是充分条件。因此，促进食物环境和消费者行为向健康膳食模式转变的补充政策至关重要。相关政策可以包括：实施强制性限制或自愿目标，以提高加工食品和饮料产品的营养质量；颁布有关食品销售的立法；以及实施营养标签政策和健康采购政策。将土地使用2022年世界粮食安全和营养状况 概要 提高营养食品的可及性和降低价格增加健康膳食的可负担性减少温室气体排放农业收入减少减贫成果减少经济复苏放缓边境措施和市场价格控制财政补贴调整粮食和农业政策支持改善最弱势群体获得健康膳食的机会收益和协同作用权衡取舍补充政策其他系统政策其他农业粮食

73、体系政策社会保障制度政策环境系统政策卫生系统政策增加消费者对健康膳食的选择更广泛的健康、社会经济和环境影响粮食安全和营养促进消费者行为的转变减轻或缓解调整的意外后果 图 24 对支持调整至关重要的农业粮食体系内外补充政策资料来源：粮农组织。|32|第四章治理和相关利益相关方的激励措施。一般来说，政治经济学是指随着时间的推移，构成、维持和改变公共和私人行为主体群体及其利益和关系的社会、经济、文化和政治因素。这包括影响日常决策议程及其结构的制度设置，即“游戏规则”。制度、重视程度和思路是影响农业和粮食政策支持的动态因素。治理指的是正式和非正式的规则、组织和过程，通过这些规则、组织和过程，公共和私人

74、行为主体表达他们的利益，制定和执行决策。在调整粮食和农业政策支持措施时，需要考虑和有效管理三个广泛的政治经济因素：（1）政治背景、利益相关方观点和政府意愿；（2）权力关系、利益和不同行为主体的影响；（3）促进和实施调整所需的治理机制和监管框架。管理这些要素的动态和机制见图25，报告全本中有详细探讨。鉴于每个国家政治背景的多样性，地方、国家和全球各级存在强有力的机构至关重要，还必须吸引和激政策与其他补充政策结合起来解决食物荒漠和食物沼泽问题也非常重要。鉴于调整可能导致可能对一些利益相关方产生不利影响的取舍。在这些情况下，可能需要制定社会保护政策，以减轻可能的权衡取舍，特别是短期收入损失或对生计的

75、不利影响，尤其是对最弱势群体的不利影响。环境、卫生、交通运输和能源系统政策对于加强在效率、平等、营养、卫生、减缓气候变化和环境等领域调整支持资金的用途的积极成果是绝对必要的。保护那些膳食不能提供所有营养的贫困和弱势群体的卫生服务尤其重要。不充分解决交通运输领域效率低下和存在的问题也会破坏和导致调整工作无果而终。4.3影响调整政策支持的政治经济和治理动态 调整粮食和农业支持的努力能在多大程度上取得成功，将取决于地方、国家和全球范围内的政治经济、|33|励来自公共部门、私营部门和国际组织的利益相关方支持调整工作。对于许多国家来说，农业粮食体系的转型路径提供了一个框架，通过这个框架来引导调整的努力。

76、中小企业和民间社会团体的参与，以及透明的治理和保障措施，以防止和管理利益冲突，将是平衡农业粮食体系内不平等权力的关键。n2022年世界粮食安全和营养状况 概要 监测和评价可能妨碍或促进政策调整的权力利益、资源和意识形态之间的（不）平衡利益相关方 农民和其他价值链行为主体 企业/中小企业 消费者 国际组织政府 国家和国家以下各级主管部门 政府间机构 立法机关治理机制、多利益相关方/同盟、立法和机构调整粮食和农业政策系统政治背景 图 25 与调整粮食和农业政策支持有关的政治经济和治理动态资料来源：粮农组织。|34|第五章 结 论今年的报告让我们充分确认，全世界在努力消除饥饿、粮食不安全和一切形式的

77、营养不良方面正在倒退。距离到 2030 年实现可持续发展目标的期限，我们只有八年时间。实现可持续发展目标 2中诸多具体目标的差距每年都在扩大，而到 2030 年的时间正在缩短。在实现可持续发展目标2 方面各方付出了重要努力，但在更具挑战性和不确定性的环境下，这些努力还不充分。当前的经济衰退环境使许多政府增加预算对农业粮食体系转型展开投资面临更多挑战。与此同时，利用现有资源可以、而且需要做很多事情。本报告的一项主要建议是，各国政府应着手重新考虑如何重新分配现有公共预算，提高效率和有效性，降低营养食物成本，提高健康膳食的可及性和可负担性，并持续推动可持续发展，不让任何人掉队。n第一章2022年世界

78、粮食安全和营养状况（全本 将于2022年10月发布）粮农组织，2022年 CC0640ZH/1/07.22保留部分权利。本作品根据署名 非商业性 使用 相同方式共享3.0政府间组织许可公开。世界粮食安全 和营养状况 调整粮食和农业政策，提升健康膳食可负担性今年的报告让我们充分确认，全世界在努力消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面正在倒退。当前，距离 2030 年只有八年时间，可持续发展目标 2 中诸多具体目标却越来越难以企及。实际上，在实现可持续发展目标 2 方面各方付出了重要努力，但在更具挑战性和不确定性的环境下，这些努力还不充分。最近导致粮食不安全和营养不良趋势的主要驱动力量（即冲

79、突、极端气候和经济冲击）加剧，营养食物价格高昂，不平等现象日益恶化，将继续对粮食安全和营养构成挑战。面对这一情况，农业粮食体系必须实现转型、提高韧性，通过可持续和包容方式为所有人提供成本更低的营养食物和负担得起的健康膳食。报告开篇介绍世界各地粮食安全和营养状况的最新情况，包括有关健康膳食成本和可负担性的最新估计数据。报告承认目前的经济衰退背景导致多国政府更难增加预算和投资于农业粮食体系转型，而这正是各国实现可持续发展目标 2 所必备的要素。因此，报告随后深入探讨政府如何通过政策支持粮食和农业部门，并根据证据提出建议。报告对目前世界各地主流粮食和农业政策支持措施进行了评估，以便更好地了解所涉资金

80、的数额、获得支持最多的活动和行为主体（或相反，最不受鼓励的行为主体），以及这些支持措施推高营养食物相对成本和助长不健康膳食的途径。然后，在分析和证据的基础上，本报告提出指导意见，说明哪些粮食和农业政策支持措施组合可以帮助降低营养食物成本，以及应如何管理由此产生的权衡取舍关系，以确保农业粮食体系不仅更高效，而且更可持续、更包容。一个重要建议是，各国政府必须着手重新考虑如何重新调整使用现有公共预算，提高成本效益和效率，通过可持续方式降低营养食物成本，增加健康膳食的供应并提高可负担性，不让任何人掉队。最后，本报告仔细研究了农业粮食体系内外对调整支持措施十分重要的补充政策，以及阻碍或有利于进行调整的政治经济因素和动态。