1、太湖流域治理困境和出路太湖流域治理困境和出路 2018年10月26日祝栋林祝栋林 博士博士天下风云出我辈，一入江湖岁月催江湖弟子江湖老,十年风雨十年灯此去江湖风波急、少侠仗剑需徐行太湖巢湖鄱阳湖洞庭湖滇池洱海巢湖巢湖环巢湖地区生态保护修复工程四期：小流域治理及环湖周边环境提升；五期：“山水田林路村”综合整治，突出水污染治理。巢湖生态文明先行示范区建设环巢湖治理纳入市级“大建设”项目调度太湖太湖太湖流域水环境综合治理总体方案（2013年修编）江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案江苏省“263”专项行动鄱阳湖鄱阳湖江西省发改委“50条”全面启动鄱阳湖流域水环境治理未来五年投入2.2亿美元

2、治理鄱阳湖洞庭湖洞庭湖洞庭湖生态经济区水环境综合整治洞庭湖区十大治理工程（湖南省水利厅）滇池滇池“六大工程”环湖截污、环湖生态、河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水“三大任务”彻底截污、水体置换、生态建设洱海洱海洱海保护治理“七大行动”“两 违”整 治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域执法监管全国流域治理的形势紧迫性全局性全国性规划范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域，近岸海域中的环渤海地区，以及千岛湖及新安江上游、闽江、九龙江、九洲江、洱海、艾比湖、呼伦湖、兴凯湖等其他流域。围绕促进实现重点流域水环境综合治理目标，针对各地问

3、题，因地制宜，开展重点流域水环境综合治理。坚持问题导向，水陆统筹、河海兼顾、地表与地下污染共治，充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。水污染防治行动计划国发201517号水体达标方案编制技术指南环办污防函2016 563号到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域水质优良（达到或优于类）比例总体达到70%以上；城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例总体高于93%；京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右

4、，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划发改地区20161711号Tai lake十年轮回苦，黎明夜更长十年轮回苦，黎明夜更长江苏太湖流域江苏太湖流域综合综合治理，从治理，从20072007年全面开展年全面开展人口密度(人/km人口密度(人/km2 2)666852852130 05005000025002500北部北部湖西湖西浙西浙西南部南部东部东部流域平均流域平均19.2%19.2%11.4%11.4%3.8%3.8%10.6%10.

5、6%3.3%3.3%10.1%10.1%9.9%9.9%16.9%16.9%5.8%5.8%6.2%6.2%0.6%0.6%0.6%0.6%0.8%0.8%0.4%0.4%0.6%0.6%第第一一产产业业3%3%第第二二产产业业58%58%第第三三产产业业39%39%北部重污北部重污染控制区染控制区33.1%33.1%湖西重污湖西重污染控制区染控制区10.6%10.6%浙西污浙西污染控制染控制区区17.1%17.1%南部太南部太浦污染浦污染控制区控制区9.9%9.9%东部污染控东部污染控制区29.2%制区29.2%北部重污北部重污染控制区染控制区29.2%29.2%湖西重污湖西重污染区控制染区

6、控制区9.7%区9.7%浙西污染浙西污染控制区控制区27%27%南部太浦南部太浦污染控制污染控制区8.4%区8.4%东部污染东部污染控制区控制区25.8%25.8%三产比重三产比重:3:58:39:3:58:39 整体表现为一产比重偏低，二产占主整体表现为一产比重偏低，二产占主导，三产发展滞后。导，三产发展滞后。流域人口密度大流域人口密度大。流域常住人口37183718万人，万人，平均人口密度平均人口密度12361236人人/Km/Km2 2,是全国人口密度（是全国人口密度（137.63137.63人人/Km/Km2 2）的）的9 9倍。其倍。其中东部及北部高达中东部及北部高达19001900

7、人人/Km/Km2 2以上以上.为全国的为全国的1818倍。倍。流域人口密度高，环境压力大；产业结构复杂，调控难度大流域人口密度高，环境压力大；产业结构复杂，调控难度大20102010年年19881988年年从 各土地类型面积来看，水域面积约占 流域的1/13，林地面积占流域的1/6左右，耕地 面积 占 流域面积 的 2/5，建设用地 约 占 1/5 左右。04,0008,00012,00016,00020,00019882000年份耕地林地草地水域建设用地 未利用地198819918.88 6362.66 200.36 3330.89 2554.73 8.71 200018458.22 66

8、72.35 202.75 3374.77 3690.77 9.54 201015450.78 6903.94 227.21 3382.79 7361.08 11.38 流域土地格局巨变，生态用地侵占严重流域土地格局巨变，生态用地侵占严重太湖流域耕地面积近太湖流域耕地面积近1010年的减少量为年的减少量为30003000多多kmkm2 2，为前，为前1010年年的的2 2倍左右，其中水田的减少面积约占倍左右，其中水田的减少面积约占82%.82%.建设用地呈明显增长趋势建设用地呈明显增长趋势，近，近1010年的增长量为年的增长量为36703670多多kmkm2 2，为前为前1010年的年的3.23

9、.2倍左右倍左右。建设用地主要来源于水田与旱地，其次是林地与草地，流域建设用地主要来源于水田与旱地，其次是林地与草地，流域生态用地侵占严重。生态用地侵占严重。湖荡湿地面积锐减，湖荡水质差，植被退化严重湖荡湿地面积锐减，湖荡水质差，植被退化严重北部北部湖西湖西浙西浙西南部南部东部部水生植物生物量水生植物生物量0%2%4%6%8%10%12%湖荡水生植物覆盖率020040060080010001200湖荡水生植物生物量不同分区中湖荡水质特征不同分区中湖荡水质特征湖荡湿地面积减少的原因湖荡湿地面积减少的原因湖荡面积1300多平方公里，相当于太湖湖体面积的58%左右；近二十多年来消失的湖荡占总面积的近

10、30%水源涵养林总面积约为5000平方公里；约占流域总面积的14-15%，水源涵养林结构不合理，水土保持及水源涵养功能弱水源涵养林结构不合理，水土保持及水源涵养功能弱太湖近三十年富营养化长期变化太湖近三十年富营养化长期变化“七五”末至“八五”期间富营养化快速上升，从轻度转变为中度，“七五”末至“八五”期间富营养化快速上升，从轻度转变为中度，从“九五”初期至“十一五”中期一直处于中度富营养状态，从“九五”初期至“十一五”中期一直处于中度富营养状态，“十一五”中期开始明显下降，“十一五”中期开始明显下降，20092009年起已下降至轻度富营养化水平。年起已下降至轻度富营养化水平。太湖近三十年总氮变

11、化历史变太湖近三十年总氮变化历史变化化总氮：高位波动，一直处于劣总氮：高位波动，一直处于劣类，居高不下！类，居高不下！目前接近九十年代处的水平。目前接近九十年代处的水平。总总氮氮劣劣类！类！国家政策引导及改革方向国家政策引导及改革方向流域治理改革变革趋势事件事件时间时间主要工作主要工作中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法“八五”污染物浓度控制中华人民共和国水污染防治法实施细则COD被列入总量控制目标“九五”目标总量控制全国重要江河湖泊水功能区划（国函2011167号）流域水污染物总量控制氨氮被列入总量控制目标“十五”水功能区划分水环境容量核定“十一五”重点流域水污染防治战略规划流

12、域水污染总量控制指标体系建设“十一五”容量总量控制水污染防治行动计划国发201517号水体达标方案编制技术指南（环办污防函2016 563号）“十二五”控制断面水质达标关于全面推行河长制的意见“十三五”重点流域水环境治理明确五大方向“十三五”河长制、以流域为单元治理2012-2013年完成国家、省方案修编年完成国家、省方案修编2012-2013 Revise the plan2007年以来太湖流域水环境综合治理路线年以来太湖流域水环境综合治理路线2008-2013年，按国家、省方案、专项规划治理年，按国家、省方案、专项规划治理;2008-2013 implement the plan2014年

13、开始，资金切块地方安排；管理办法修编年开始，资金切块地方安排；管理办法修编2014 allocate funds for local government目标目标责任责任状状项目项目管理管理办法办法2015年绩效考核办法修编年绩效考核办法修编2015 Revise the evaluation method入湖入湖河道河道治理治理重点重点小流小流域治域治理理铁腕铁腕治污治污截污截污控源控源三级三级考核考核断面断面水质水质循环循环工业工业园区园区农村农村连片连片十大类43小项工程类别、6000个工程项目、2000亿资金十六个市县。基础设施投入巨大、工程效益不如人意 水质指标氮磷、蓝藻暴发面积有波

14、动较大、流域生态系统脆弱、流域治理任重道远 地方面临严重的资金压力和转型、考核、督查压力。雄关雄关漫道真如铁、而今漫道真如铁、而今迈步重头越迈步重头越勇气和智慧勇气和智慧20172017年是中国流域治理元年是中国流域治理元年1、中央：提出按流域为单元进行治理和管理，全面推行河长制。2、环保部：启动各流域管理机构的筹备工作。3、国家发改委：启动全国十个 小流域治理及可持续发展示范区建设。4、江苏省：推动太湖流域治理改革创新试点工作。5、全国各地：围绕流域治理，制订一系列工作计划。水环境治理面临新形势与问题内部驱动：昆山、武进市水环境改善压力增大，国控断面长期不达标最新环保法：未达到国家环境质量标

15、准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标；实施环保终身责任制。水十条：自2016年起对水质不达标区域实施挂牌监督和区域限批国家和省的太湖综合治理实施方案：2020年重点河流监测断面达标率目标为80%切块资金赋予地方主动权，要求加强水环境治理区域绩效考核新常态经济下环境治理投资面临新问题流域治理思路实行转变排放总量控制与容量控制结合。实行限拍措施行政单元治理与流域分区治理结合工程项目建设突出环境绩效考核，与水质考核挂钩更加注重小流域和污染源精准治理用定量化的手段、系统优化的理念吴淞江、武进港成为智能小流域治理的先行典范武进港片区智能流域管理与决策体系武进港片区戴溪片区项目来源：江苏省太湖办牵头，设立省级专项资金，武进区和洛阳镇配合，首个太湖小流域工程示范项目，小流域多尺度智能决策与精细化管理；武进港片区：国控、省控、市控断面水质达标方案的科学支持、片区系统模型计算平台的开发；戴溪片区：圩区内各项水质生态改善的治理示范工程精细化评估与优化 流域治理的困境在于流域治理的困境在于：想在一日之内还掉十年的债 模型应用于流域治理面临的挑战是：模型应用于流域治理面临的挑战是：如何让政府相信并愿意品尝第一口酒望远能知风浪小凌空始觉海波平Find the nature,Find yourself 发现自然-发现自己