图表62022-2023年各省市碳配额计算方法 原图定位 预计最初阶段水泥行业碳配额将采取基准线法分配,配额以免费发放为主。参考现行的各地试点情况,北京市和广东省碳排放配额实行以免费发放为主、有偿为辅的方式发放,其余试点采用免费分配;从配额分配方法来看,对于熟料生产工段,除天津市采用历史强度法,湖北省采用标杆法外,其余试点均采用基准线法核定。考虑到水泥行业工艺已相对成熟,其历史排放强度信息易于收集且排放强度难以发生重大变化,我们判断水泥行业纳入全国碳市场或将采取基准法;参考试点情况及全国碳市场电力行业分配方法,配额或以免费发放为主。但从目前试点情况来看,各地尽管配额分配方法差异不大,但基准值的设定差别较大,如2022年广东4000t/d以上普通熟料生产线基准值为0.884tCO2/t熟料,而 2021 年湖北选用了 40%分位企业的排放强度 0.7784tCO2/t 作为标杆(注:2022年湖北选用 50%分位企业,排放强度未披露);因此,预计全国市场如何参考试点情况设立统一的基准值仍存在一定的不确定性。