中国的城镇化率偏低,尤其是以户籍人口衡量 原图定位 如何理解“新型城镇化”?2019 年中国的“表观城镇化率”达 6 成,超过世界平均 55%的水平,但这一指标和国际比较中的“城市化”尚有差别,特别是存在一些明显的短板:1)户籍城镇化率明显偏低。在中国户籍制度下,非户籍常住人口和户籍人口在生活,子女教育,社会保障等诸多方面存在巨大差异,户籍城镇化率在内涵上与国际通用的城市化率更加可比。2019 年中国户籍城镇化率仅 44.4%(图表 9)。2)人口聚集程度不够。放眼全球,发达国家城镇化的第二阶段(城镇化率从 60%升至 80%及以上)都是通过发展大都市圈的形式完成的,如纽约,东京,首尔等。更高的人口聚集度意味着更方便的信息传输与交换,对于发展新兴产业提高人均单位产出大有裨益。截至 2018 年,中国有 15座超过 500 万人口的城市,但考虑到中国人口的体量,这样的聚集程度仍显不足(图表10)。3)区域发展不平衡。基建设施和公共服务多集中在少数大城市,而大部分城市配套的教育、医疗、社会保障、环保及公共设施服务等方面并不能满足高质量的生活要求。