图表1我国建成区经历快速扩张,近年增速明显下滑 原图定位 我国快速城市化进程中,因农地征收价格较低、新片区开发效率高,城市发展以摊大饼式开拓外围为主,老城改造被忽视。1)过去城市产业快速发展、人口急剧膨胀,原城区土地无法承载相应需求,亟需提升土地利用效率或开辟增量空间。2)由于农村征地价格较低,且新片区开发速度更快、效率更高,相比之下,老城区人口密度更大、拆迁成本高、开发难度大且周期长,城市发展往往选择快速向外围拓展,通过建设新城提供增量土地。老城区改造被搁置甚至忽视,长此以往便形成棚户区以及老旧小区。3)在摊大饼式外拓过程中,因农业用地价格远低于宅基地,土地征收以农业用地为主,剩下的宅基地被城区包围,由此留下了城中村。4)以武汉为例,2021 年武汉建成区面积为 885 平方公里,新城规划面积达 719 平方公里,形成东西湖、汉南、蔡甸等 6 个新城区。相比大规模的新城建设,武汉老城区改造进度则较为落后,中心城区仍有大量城中村,约占中心城区土地面积 1/4。