土地利用制度是指土地权使用者或者他们可能从土地中受益的社会经济主体之间的法律关系，包括土地的权属归类、资源的所有权、使用权的给定和受法律确认的转让，以及使用者享有的各种权利等。土地利用制度的特点：



一、全面改革

土地利用制度的设计应该考虑到规划和管理等方面的因素，以最大限度的发挥效用的目的。对土地的管理应该同时关注功能分类和整体规划，不能只看到土地的建设利用，而忽略生态保护等其它，分散的行为。因此，土地利用制度的改革应该是全面的，要从“三权”（土地权、使用权、经营权）入手，实施综合而灵活的管理，以提高土地利用效率，而避免造成资源浪费、生态破坏等不良后果。

二、优化监管

土地利用制度的完善需要靠全面的监管和调控，以确保各种情况的落实。一方面，要增强国家政府的管理能力，制定更严格的土地管理法令。另一方面，应该加大对土地使用者和拥有者的监督力度，要求各种土地利用行为均遵守法规，严格执行管理体制，切实保护国家土地所有者的合法权益，以及公共利益。

三、建立相应的机制

土地利用制度的改革，应该结合土地收益、财政收入和经济社会发展等因素，重新审视和调整土地使用、财产分配等利益关系，不仅能激发投资的活力，体现使用者的权益，对社会的发展有着重要的积极作用。应当建立以市场形式、强制性政策和技术改造等完善机制，来保护国家土地利用制度，促进土地使用效率的提高，推动土地资源的合理配置，逐步实现土地资源的有效调控。

最后，土地利用制度的改革对于建设一个和谐、疏解压力的环境、推动经济发展等等，起着重要的作用。基于此，中国最近几年就积极开展土地利用制度的改革，各级政府都努力开展有关的活动，以期实现更有效的土地利用管理，为社会经济发展廣大的带来着更大的好处。

土地利用制度是指政府根据国家土地使用权的划分、性质及其使用权限在不同的地域设定的不同的土地利用分类、面积规定及限制使用规范的制度，它旨在实现经济和社会的发展，同时也利用资源的有效利用，保护和改善自然环境，满足社会共同需求和国家行政管理需要。

一、土地分类规定

土地利用制度认为，不同地区、不同规模、不同性质的土地应分为不同的分类：一般分为耕地、林地、牧地、草地、城镇用地、工业用地、交通运输用地、水域及其他地类，依此划分出各类使用权。

二、土地利用面积规定

为了维持一定土地面积划定比例，也就是“土地利用总体规划”，土地使用权的权利范围也会受到一定的限制。常用的实施措施有：占 领性 状况的限 制，情况比如，对已经占有的地块的分割和留用的数量和比例划定；空间上的限制，例如：用地郊区延伸或外溢的范围；土地性质的限制 ，比如：耕地，林地、草地及其他不同地类间的土地面积划给比例和使用面积划定等。

三、土地利用限制使用规范

为实现更好的利用，土地利用制度将土地的使用方式也划分了许多限制使用的规范。一般这些限制不仅涉及供应者的使用行为，而且也有效地限制了使用者的使用方式。如：水利限制、矿产限制、渔业限制、保护林限制、生态限制等，其限制使用的方式通常有：不得破坏生态平衡、不得违反批准规定的事项、不得对土地进行改变其功能、不得破坏自然环境等。

四、土地利用制度所涉及方面

土地利用制度涉及到国家土地政策、地质环境条件、土地所有权形式以及投资的经济收益等方面。首先，要做好土地面积的规划安排、土地利用面积的划分实施，而且，还要对土地所有权形式有约束性的界定，以规定土地使用权的范围，只有这样，才能实现土地使用权合理有效的关系。同时，由于地面资源开发需要经济投入，因此，土地利用制度也考虑了土地利用的经济收益问题，例如土地的租金定价、收益税、开发期限等。

最后，土地利用制度也必须考虑地质环境的保护和改善处理，例如：土地采矿的许可权和矿山的地表环境处理；林业生态环境处理，如森林的改造，林草种植，水源地保护，湖泊植被恢复和水污染防治等，以保护和改善自然环境、实现自然资源的有效利用。

总而言之，土地利用制度的存在，不仅是为了实现经济的发展，而且也是为了美化环境、满足社会的共同需求、国家行政管理的需要等。