1 灵活用工是什么

“灵活用工”是一种近些年发展起来的新的用工模式，与传统的用工模式不同的是，灵活用工按照需求匹配，强调灵活和临时，不是一种长期固定的雇佣模式。相对于劳动法完全适用的标准劳动关系，广义的灵活用工涵盖非标准劳动关系和非劳动关系两种，非标准劳动关系部分适用于劳动法调整，主要有劳务派遣、人力资源外包等形式，非劳动关系是劳动法标准之外的用工关系，属于民事法律调整，主要有众包、退休返聘、兼职、实习见习等形式。

2 中美灵活用工的发展

20世纪20年代，灵活用工诞生于美国，由于当时正处于“后福特主义时代”受为了解决失业问题和社会保障问题产生了“临时性人力支援”模式 ，这是劳务派遣的早期形式。1948年，Manpower作为临时劳动力供应商成立，灵活用工在美国开始模式化、业务化。随着全球化的发展,灵活用工逐渐引入其他国家,开始了全球性的发展。1997年，第85届国际劳工大会通过了《1997年私营就业机构公约》，首次承认了劳务派遣机构的合法地位，同时也为各成员国对劳务派遣关系的法律制度提供了一个基本框架，1998年，Upwork的前身，在线自由职业平台Elance于关国加州成立，线上化、平台化的灵活用工在美国出现。

与之相比，中国灵活用工发展时间相对落后。上世纪90年代，为解决下岗人员再就业问题，采用了劳务派遣的方式扩大就业。劳务派遣是中国灵活用工的初级形式。也正是因为劳务派遣的快速发展,催化了2014年劳务派遣相关规定的出台,规范了劳务派遣细节。同时,外包等形式应运而生,灵活用工市场逐渐多样化。2020年，政策再支持灵活就业发展，拓宽灵活用工发展渠道，中国灵活用工市场发展壮大，政府积极出台支持政策、雇主探索新的用工方式、服务商进场灵活用工市场，中国市场正快速成长。

3 灵活用工相关政策

2015年《中华人民共和国就业促进法》各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

2015年《关于促进服务外包产业加快发展的意见》支持各类所有制企业从事服务外包业务，鼓勵服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展;培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。

2016年《关于深化人才发展体制机制改革的意见》打破户籍、地城、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

2017年《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才 寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。发展专业化、国际化人力资源服务机构。

2017年《人力资源服务业发展行动计划》加强顶层设计和统筹规划，以国家中心城市、区域中心城市以及国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、边境经济合作区、跨界经济合作区等产业聚集区城为依托，继续抓紧培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园。

2018年《人力资源市场暂行条例》国家建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自由有序流动。

2019年《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》在畅通人才流动渠道方面提出四条措施，促进人才合理流动和优化配置。一是健全党政机关和企事业单位人才流动机制，二是畅通人才跨所有制流动渠道，三是完善人才柔性流动政策，四是构建更加开放的国际人才交流合作机制。

2019年《政府工作报告》多管齐下稳定和扩大就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

2020年《关于支持多渠道灵活就业的意见》地方各级人民政府特别是市、县级人民政府要切实履行稳就业主体责任，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展。各级人民政府要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金，保障灵活就业扶持政策落实。

推荐阅读：

《艾瑞咨询：2021年中国灵活用工市场发展研究报告（61页）.pdf》

《亿欧智库：2021灵活用工数字化研究报告（44页）.pdf》