1、什么是碳达峰和碳中和?

碳达峰和碳中和一起简称“双碳”，据暨南大学环境与气候研究院院长邵敏介绍，“碳达峰”就是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去，而到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，这就是“碳中和”。

2、下面是实现双炭(碳达峰和碳中和)各领域的具体措施和目标及核心政策介绍

排放目标

能耗目标：2025年时单位GDP能耗较2020年下滑13.5%。

碳排放目标：2025年时单位二氧化碳排放较2020年下降18%，2030年较2020年下降65%以上。

1、能源领域

煤炭目标：“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。核心政策：统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。减少直至禁止煤炭散烧。重点用煤行业减煤限煤。

风光能源目标：到2030年时，风光发电总装机容量达到12亿千瓦以上。核心政策：1.集中与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。2.坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。3.因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。

水电目标：“十四五”和“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万瓦。核心政策：推进水电基地建设，推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。

核电核心政策：积极安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。

电力设备系统目标：到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。核心政策：1.构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。2.积极发展“新能源储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。3.深化电力体制改革，构建全国统一电力市场体系。

2、工业领域

钢铁目标：深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。核心政策：推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代。

有色金属目标：严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。核心政策：巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换;推进清洁能源替代;加快再生有色金属产业发展;加快推广应用先进适用绿色低碳技术。

建材目标：严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。核心政策：推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，推广节能技术设备。

石化目标：到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。核心政策：严格项目准入，严控新增炼油和传统煤化工生产能力;引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭;鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。

两高项目核心政策：坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

3、城乡建设领域

建筑能效目标：到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。核心政策：加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。

建筑用能结构目标：到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。核心政策：深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。加快工业余热供暖规模化应用，提高建筑终端电气化水平。

农村建设和用能转型核心政策：推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。

4、交通运输领域

运输工具目标：到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。核心政策：积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代。

交通运输体系目标：2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。核心政策：发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设;加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”;加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效模式。

交通基础设施目标：到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。核心政策：将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。

5、循环经济

循环产业园目标：到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。核心政策：开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造。

大宗固废目标：2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右;2030年，年利用量达到45亿吨左右。核心政策：提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点;在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。

资源循环利用体系目标：到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。核心政策：完善废旧物资回收网络，推行“互联网 ”回收模式;高水平建设现代化“城市矿产”基地;推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。

生活垃圾目标：到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。核心政策：加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。

6、碳汇能力

生态系统碳汇目标：到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。核心政策：推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。

农业农村减排固碳核心政策：发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏设施农业”、“海上风电海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。

7、科技创新

创新机制核心政策：制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项;将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目。

人才培养核心政策：组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心;创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。

基础研究核心政策：推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。研发先进核电技术。

适用技术研发和推广核心政策：集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。

文章数据来源：《双主线：“困境反弹”+“能信双优先”-20211031(21页).pdf》