1、信息孤岛是指什么?含义

“信息孤岛”(Information lsolated lsland，或Information Island)指一个个相对独立的不同类型的数字资源系统即信息系统，不包括网上无序和自身没有控制的数字信息资源。由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被形象的称为“信息孤岛。

徐超(2015)认为，信息孤岛指的是各主体相互之间没有功能上的关联互助属性，在信息与业务流程中也没有相关信息共享和交互的，彼此之间相互脱节的计算机系统。

“孤岛”概念最早来源于电力行业，指的是当电网的部分电路因故障或维修而失去电网电源是，由线路上所连接的分布式发电继续供电，并连接周围负载所构成的一个自给供电的封闭式局部电网。经济学中引用这个概念引申出了“信息孤岛”的概念。

“信息孤岛”名词在电子政务领域的第一次出现是在年，由经济学家吴敬链提出。在香港的一次题为“电子政务——用信息化手段推进社会民主政治建设”演讲中，吴敬链指出，“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，并最终形成一个个信息孤岛”。

2、信息孤岛的表现形式有哪些?

据国内学者万勇(2006)研究，信息孤岛的表现形式主要有以下几点：

(1)桌面级信息孤岛

桌面级信息孤岛是指单台计算机中不同信息系统之间互不沟通的现象。这是规模最小的信息孤岛，影响范围只是个人。比如同一台计算机上不同的文件夹下存放着同名的文件，它们可能内容完全相同，也可能略有不同，除了创建者没人说得清楚。这实际上是一种被人们熟视无睹的信息沟通问题。这种桌面级信息孤岛造成了大量垃圾数据和重复数据。

这种现象非常普遍，尽管一台计算机上的所有应用系统都是建立在操作系统基础之上的，但是它们之间却彼此独立，互不相关，这使得计算机更像是一个书架，而不是一本具有逻辑结构的书籍。事实上这种孤岛给计算机使用者带来了很多的麻烦和不便，经常需要人工整理硬盘，查找特定的数据和文件版本，在不同的系统之间重复输入信息，而且很多信息的确切含义只有建立者才清楚，别人即便得到这些信息也无法正确使用。

尽管如此，因为人们已经习惯了计算机的这种“书架”特点，所以通常不会觉得特别的不便。

(2)系统级信息孤岛

系统级信息孤岛是指不同的信息系统之间互不沟通的现象。这种信息孤岛的规模较大，影响范围通常是部门。比如中的销售订单数据无法自动匹配到户中。这种信息孤岛造成的直接危害就是的数据重复录入和系统间数据不一致。而且企业的信息系统越多，这类孤岛问题就越严重。

们经常提到的信息孤岛主要是指系统级信息孤岛，这类孤岛对企业的信息沟通影响很大，而且理论上讲的确可以通过系统整合来消除。比如的出现就有效的消除了财务孤岛和进销存孤岛。

(3)企业级信息孤岛

业级信息孤岛是指不同企业间的信息系统互不沟通的现象。这种信息孤岛的规模很大，影响范围通常是企业。比如供应商的销售数据和生产商的采购数据内容实际上是完全一致的，但是无法进行自动沟通。

种孤岛问题实际上是一直存在的，但是因为早期信息技术还不够发达，所以人们也没有意识到这是一个问题。但是随着市场经济和信息技术的发展，特别是电子商务的发展，人们觉得如果能够在企业间进行自动的信息交流会极大的提高生产率，也就发现了企业级信息孤岛的存在。就好像哥伦布发现了新大陆之后才产生了洲际旅行的需求。这时典型的技术发展带动新需求产生的现象。这种孤岛问题已经超出了一个企业的范畴，因此解决的困难很大。

(4)会级信息孤岛

社会级信息孤岛是指整个社会中不同企业的信息系统之间互不沟通的现象。这种信息孤岛的规模非常大，影响范围是整个社会。比如几个银行都有某个消费者的信用记录比如房贷还款记录，但是银行之间却无法进行信息沟通。又如国家的不同部委比如海关和税务局都有一些关于社会经济运行的数据，但是无法进行直接沟通。

因为整个社会都受到了信息化的影响，随着的发展，人们发现其实各个行业、社会组织之间都有很多数据是可以共享的，如果连接起来整个社会的运行效率将有极大的提高，这样就注意到了社会级信息孤岛。在我国推行的三金过程、电子政务工程中，信息孤岛被认为是一个重大问题。

作为一个企业或是组织机构，首先要解决而且相对容易解决的是企业内部的系统级信息孤岛问题，一个企业就是一个“信息群岛”。但是企业内信息孤岛问题的解决并不能消除企业级信息孤岛和社会级信息孤岛。它们之间的因果关系可以用下图来表示:

上图表示的是这几类信息孤岛之间的因果关系，即由于系统级信息孤岛的存在，导致产生了桌面级信息孤岛和企业级信息孤岛由于企业级信息孤岛的存在导致产生了社会级信息孤岛。但这种关系是一种必要条件，而不是充分条件，不能被理解为系统级信息孤岛的消除能够导致其他信息孤岛的消除，因为企业内部信息系统沟通顺畅并不等于企业间信息系统沟通顺畅。

3、信息孤岛产生的原因是?

非技术的角度的原因

(1)来自政府内部的因素

首先是我国政府的组织结构。我国实行的是条块分割的二元制组织结构，这种布局强调权利向中央高度集中，各级部门间的纵向管理很强，而水平方向的联系较弱。体现到业务活动中，也较少的进行横向同级部门之间的协同。而在国家层面的电子政务规划和管理又缺少一个关键的职能机构，各部门有关电子政务的工作仍由内部的信息化部门承担，其着眼点局限在本部门的职能范围内，往往不会考虑横向之间的联系。

然后是政府工作人员的认识不足、观念滞后。很多政府工作人员仅仅将电子政务看作政务活动的电子化、只注重网站的建设，忽视了政务流程的优化再造，在电子政务的建设中将现实中的流程生搬硬套。还有一些人缺乏“以人为本”的服务意识，将政务资源看作个人或部门寻租的资本，为共享设置障碍。

(2)来自政府外部的因素

首先，我国的法律和标准化体系建设仍显滞后，目前我国有关电子政务的国家层面的法律和标准仅有前文所述的几个，而电子政务的基本法和总体性国标仍在制定中。而现有法律和标准的贯彻执行也存在阻力。

然后，我国发展电子政务时所处的历史时期特殊。信息孤岛是信息化时代进行到一定程度时的产物，西方发达国家在上世纪八十年代信息化起步的时候便遇到了“数据处理危机”的问题。与发达国家不同，电子政务兴起的时候，我国的工业化尚未完成，信息化才刚刚起步。在这样一个特殊的历史时期，信息孤岛的问题是必然要出现的。

技术角度的因素

从信息通讯技术的角度来看，信息孤岛就是一个个孤立的信息系统。这些系统由于采用的操作系统、应用软件平台、数据库以及硬件的不同，无法做到互联互通。另外，针对我国政府的计算机安全事件如病毒、黑客的问题频频发生，我国在政务信息保密方面一直有着严格的规定，采取了零容忍的态度，也阻碍了信息系统之间的互联。

从我国基础设施建设的发展格局来看，由于地域之间、部门之间、基层与非基层之间存在着不平衡的现象。根据中国互联网络信息中心发布的《年中国互联网络发展状况统计调查报告》可以看到东部地区明显高于中部和西部地区，城市家庭计算机拥有量在不同的地区、不同的年龄、性别、文化程度、收入水平、职业等也存在很大差距。而《中国电子政务发展现状大型问卷调查统计结果》也显示，基层政府与非基层政府之间的信息化投入也有很大差距。这就使得一些对硬件、网络依赖性很强的信息系统无法大规模部署。

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