为确保国家长治久安，实现共同富裕的目标，新世纪以来，国家一直将“三农”问题列为政府工作的重中之重。那么，什么是三农?具体指什么?如何解决三农问题呢?本文将具体梳理。

1.三农

“三农”是“农民、农村、农业”三者的统称。

农民：我国目前人口最多的群体，是中国革命和进行现代化建设的主力军。

农业：是指以土地、水面、草场、山林等为主要生产资料的产业群。

农村：是指人口集居的城镇以外的广大国土地域，即人口集居远低于城镇的乡村。

上世纪90年代，我国学者开始将农业、农村、农民三者合并研究，“三农”理论逐步形成，1993年，时任中共中央总书记的江泽民在中央农村工作会议上发表题为“要始终高度重视农业、农村和农民问题”的讲话，明确地把农业、农村和农民问题作为一个特定的提法提出来了，随后，在《我向总理说实话》和《中国农民调查》等文章相继问世后，“三农”逐渐走出政界与学界，在社会上的关注度迅速上升，当前，“三农”已成为一个约定俗成的经济学概念。

2.“三农”问题的产生与本质

(1)三农问题的产生

“三农”问题是工业化进程中必然产生的问题，是由我国当时的经济制度造成的。

杜润生先生是八十年代农村土地承包制的力倡者，他认为，“三农”问题是中国工业化进程中的问题。工业化提高了生产效率，产生了以农村剩余劳动力出路为核心的“三农”问题，进一步工业化又能吸纳这些剩余劳动力，使“三农”问题自然消失。

以非政府的经济学家和经济学者为代表的学者则认为，“三农”问题说到底是一个制度问题，既是过去制度造成的结果，也是现在“三农”问题难以根治的原因。制度既是“三农”问题的因，也是“三农”问题的果，其总的根源是制度。从根本上说，“三农”问题产生的根源是城乡分治、一国两策、重城轻乡。城乡分治的二元化社会结构，是我国长期计划经济体制下形成的，盘根错节，根深蒂固，而且形成一整套法规体系和管理制度，相当坚固。“三农”问题近几年凸现出来，是新形势下生产力和生产关系矛盾的体现。

(2)三农问题的本质

“三农”问题的本质在于国家在经济建设中对“三农”问题缺乏强有力的支持和全面发展的战略思路。把广大的农村作为发展城市的基础，在一定程度上是经济发展的必然，同时考虑到国家特殊时期大力发展工业化的要求来说，也是有一定道理的，问题在于，国家很长一段时间在宏观调控上缺少对农民这一弱势的、庞大的群体，农业这一弱势的、基础的产业的全面认识和积极实践，造成农村相对城市来说更加的落后局面。

3.“三农”问题的特征

从发展中来看，“三农”问题呈现长期性、复杂性与特殊性的特征。

(1)长期性

结合发达国家发展经验来看，“三农”问题并不是我国特有的，像英国等老牌发达国家在解决三农问题上花费了近百年，美国花费了将近80年，日本也用了近二代人的时间才解决了三农问题。作为一个农业大国，我国农业人口高达7亿+，是进入工业化后期阶段农业人口占比最多的国家，与其他国家相比，我国的“三农”问题的解决，所需时间将更长。

(2)复杂性

在信息化时代，许多企业为了增强竞争力，不断采用资本密集型的生产方式，这又在一定的程度上起到了排斥劳动力的作用，阻挠了农村剩余劳动力的转移，西方国家在工业化时期，虽然也存在资本对劳动的替代，但在剩余劳动力基本吸纳完毕后，才开始以资本替代劳动，没有像我国来得这么快，工业化与信息化、资本密集化几乎同时进行。其次，在经济全球化的进程中，我国大部分农产品没有比较优势，规模小、成本高、质量低，标准体系不健全等，作为弱势群体的农民很难靠自身力量站稳脚跟，这些使得我们解决“三农”问题更加复杂。

(3)特殊性

我国农村与城市发展严重失衡，等农村经济出现了影响整个经济建设时，才意识到农村经济长期来存在的巨大问题，不得不用很大的代价去弥补，城市和农村发展的不协调性使得“三农”问题更加特殊。这是许多工业化国家不曾遇过的发展背景。此外，我国人口基数大，人均资源占有量少，耕地资源的不合理利用，导致土地资源进一步紧张，尽管国家方面尽力保障“18亿亩耕地红线”，但人均占有量仍不及世界平均水平。与发达国家相比，我国的“三农”问题更具特殊性。

4.如何解决“三农”问题

2021年12月，中央农村工作会议上，对解决“三农”问题提出了新的建设意见：

(1)要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

(2)要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

(3)要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

(4)要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

(5)要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

(6)要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

(7)要全面学习、系统贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。

(8)要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

以上梳理了三农及三农问题的产生、本质及特性，例举了当前中央关于“三农”问题的解决措施，如果你想了解更多相关内容，敬请关注三个皮匠报告的行业知识栏目。

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