1 国土空间是什么

国土通常是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间(包括领土、领海和领空),而“国土空间”应不仅具有政治涵义,还应当包含“国土要素”和“空间尺度”两大特性。

根据《全国主体功能区规划》（2010），国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。与土地利用不同，国土空间是由不同土地利用类型的组合而成的地域和主权空间，由土地用途、人口、经济、生态环境等要素共同组成，具有综合性、地域性、动态性、功能性和尺度性。

2 国土空间类型划分

根据国务院《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)，国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。国土空间按所具备功能和所提供产品分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间4种类型。(1)城市空间

指以提供工业品和服务产品为主体功能的空间，包括城市、建制镇的建成区和独立于城镇建成区之外的独立工矿区。城市建设空间包括城市和建制镇的建成区，工矿建设空间主要是独立于城市建成区之外的独立工矿区。城市空间是现代社会人类居住和活动的主体，人口多，居住集中，开发强度较高，产业结构以工业和服务业为主，居民点形态主要是规模较大的城市、城市群、城市圈、都市区等。

(2)农业空间

指以提供农产品为主体功能的空间，包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地和农村居民点空间。农村生活空间为农村居民点和农村其他建设空间{包括农村公共设施和公共服务用地。耕地、园地等也兼有生态功能，但其主体功能是提供农产品，所以应该定义为农业空间。在现代社会，相对于城市空间，农业空间的人口较少，居住分散，开发强度不大，产业结构以农业为主，居民点形态多为相对密集的分散的小城镇和村庄。

(3)生态空间

指以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间，包括自然存在或人工建设的天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面以及荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。从提供生态产品多寡来划分，生态空间又可以分为绿色生态空间和其他生态空间两类。绿色生态空间主要是指林地、水面、湿地、内海，其中有些是人工建设的如人工林、水库等，更多的是自然存在的如河流、湖泊、森林等。其他生态空间主要是指沙地、裸地、盐碱地等自然存在的自然空间。林地、草地、水面虽然也兼有农业生产功能，可以提供部分林产品、牧产品和水产品，但其主体功能应该是生态，若过于偏重于其农业生产功能，就可能损害其生态功能，因此，林地、草地、水面等应定义为生态空间。相对与农业空间，生态空间的人口稀少，开发强度很小，经济规模很小，居民点形态为点状分布的数量很少的村庄。

(4)其他空间

指除城市空间、农业空间、生态空间以外的其他国土空间，包括铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运输、水利工程建设以及居民点以外的国防、宗教等占用的空间。

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